Daugiafunkcinė vandentvarka ir žaliosios infrastruktūros plėtra Ruano ekologiniame rajone

Intensyvesni gausūs krituliai ir upių potvynių rizika yra vieni iš pagrindinių prognozuojamų klimato kaitos padarinių Atlanto vandenyno regione, kuriame yra Ruanas. Miestuose, tankiai apstatytoje aplinkoje potvynių riziką paprastai didina didelė dalis nepralaidžių paviršių, pvz., pastatų ir šaligatvių. Šie veiksniai daro didelį spaudimą miesto paviršinių nuotekų tvarkymo sistemoms. (EAA,2017 m.). Prognozuojama, kad pagal RCP 8.5 scenarijų temperatūra visoje Europoje iki amžiaus pabaigos pakils 2,5–5,5 laipsnio. Kylanti temperatūra kelia dar vieną grėsmę, kuri suintensyvėja miesto aplinkoje dėl šilumos salos efekto. (EAA,2017 m.).

Pagrindinis iššūkis įgyvendinant pertvarkymo projektą Ruane buvo jo mastas: 9 hektarų renovacija siekiant įvairių plataus užmojo prisitaikymo prie klimato kaitos ir jos švelninimo tikslų ir daugelio susijusių subjektų bei suinteresuotųjų subjektų bendradarbiavimas buvo sudėtinga ir plati misija.

Pagrindinis projekto tikslas – pertvarkyti ir pertvarkyti buvusią pramoninę zoną į tvarią naują kaimynystę, atliekant gyvenamąsias, biuro ir komercines funkcijas. Tvarumas buvo laikomas pagrindiniu viso projekto principu, išreikštu tvariu gyvenimu, prisitaikymu prie klimato kaitos, integruota vandentvarka, atsinaujinančiosios energijos gamyba, klimato kaitos švelninimu, tvariu judumu, miestų plėtros ribojimu, žaliųjų erdvių didinimu. Konkretus projekto tikslas buvo kuo labiau sumažinti energijos suvartojimą viso proceso metu (nuo statybos iki valdymo) ir teikti pirmenybę sprendimams, kuriais kuo labiau sumažinami techninės priežiūros reikalavimai. Projektu buvo siekiama įgyti oficialią Prancūzijos „Ecodistrict“ kvalifikaciją ir tapti „Ville de Demain – Ecocité“.

Buvusi pramoninė teritorija Luciline Ruane, esanti palei Senos upę, buvo iš esmės pertvarkyta į ekologinį rajoną, įskaitant prisitaikymo prie klimato kaitos ir jos švelninimo sprendimus. Teritorija apima 9 hektarus ir apims 1000 naujų gyvenamųjų vienetų, 30 000 kvadratinių metrų biuro patalpų ir beveik 20 000 kvadratinių metrų komercinei veiklai. Tvarus gyvenimas yra pagrindinis kaimynystės pertvarkymo principas. Tvarumo aspektai įgyvendinami pasitelkiant energijos, vandens, biologinės įvairovės, transporto ir planavimo sprendimus.

Keliomis Luciline ekologiniame rajone įgyvendintomis priemonėmis remiamas prisitaikymas prie klimato kaitos ir klimato kintamumo. Viena iš pagrindinių įdiegtos vandentvarkos sistemos, kurią sudaro maži vandens kanalai, funkcijų - pagerinti vandens drenažą po smarkių liūčių. Lietaus vanduo teka mažais vandens kanalais, sujungtais su plačiais augmenija padengtais grioviais, tada į didesnį kanalą ir galiausiai į Senos upę.

Vandens plotai derinami su keliais žaliosios infrastruktūros elementais. Aplink vandentakius įrengti trys hektarai žaliųjų viešųjų erdvių, o tai sudaro apie 30 proc. viso 9 hektarų ekologinio rajono ploto. Tuo pat metu buvo atskleisti vandentakiai, kurie anksčiau buvo nukreipti po žeme, siekiant pagerinti susisiekimą su žaliosiomis zonomis ir jų bankų biologinę įvairovę. Daugelyje pastatų yra žalieji stogai, o miesto administracija stengiasi pagerinti piliečių prieigą prie jų. Padidėjusi žaluma, pvz., Medžių koridoriai, atkurti kanalai ir žalieji stogai, padės sumažinti šilumos salos miestuose poveikį ir pagerinti lietaus vandens drenažą. Be to, bendras pastatų plotas ribojamas iki 135 000 kvadratinių metrų, kad būtų sukurta kuo daugiau atviros erdvės, taip prisidedant prie šilumos salos miestuose efekto mažinimo ir užkertant kelią miestų plėtimuisi.

Klimato kaitos švelninimo sprendimai orientuoti į atsinaujinančiųjų išteklių energijos gamybą ir energijos taupymą. Miestų tinklas naudojamas šildymui žiemą ir vėsinimui vasarą. Santykinai šiltą ir šaltą vandenį tiekia 6 šaltiniai iš gilesnių Senos upės vandens sluoksnių (4-5 metrų gylio) (siekiant padengti 60% šilumos tiekimo). Trys dujomis varomi katilai suteikia papildomą šildymo pajėgumą, kai reikia. Energijos taupymas pasiekiamas efektyviu pastato veikimu. Pirmasis pasyvus pastatas šiame rajone buvo pastatytas 2014 m. Kiti pastatai atitinka arba viršija teisės aktuose nustatytus standartus.

Be to, mažai anglies dioksido į aplinką išskiriantis transportas ir judumas skatinami keliais būdais. Nutiesti 25 kilometrai krantinių, pėsčiųjų ir lėto eismo takai. Be to, trys greitojo viešojo transporto linijos (įskaitant specialias viešojo transporto juostas) jungia kaimynystę su gretimo Ruano miesto transporto sistema (1,3 km).

Dialogas su miesto gyventojais yra aiškiai privalomas pagal „miesto plėtros zonos“ (ZAC) procedūrą. Todėl siekiant įtraukti pilietinę visuomenę, t. y. piliečius ir jų asociacijas, buvo surengtos viešos konsultacijos.

Įgyvendinant projektą dalyvavo daug dalyvių. Šią iniciatyvą pradėjo ir kartu organizavo Ruano metropolija Normandija ir Ruano miestas. Projektą koordinuoja projektų plėtros agentūra „Rouen Normandie Aménagement“. Aukštutinės Normandijos regionas taip pat rėmė šį projektą. Europos parama buvo gauta įgyvendinant projektą „Ateities miestai“, kuris yra INTERREG IBV programos dalis ir kurį finansavo Fonds Européen de Développement Economique et Régional (FEDER). Didelį finansavimą suteikė Europos investicijų bankas.

Kaimynystė suskirstyta į 13 statybinių blokų („ilots“ – mažos salos), kuriuos sukūrė įvairūs plėtotojai ir architektai. ADEME (Aplinkos ir energijos valdymo agentūra) konsultavo projektą aplinkos ir energetikos klausimais, pavyzdžiui, kuriant „šilumos fondą“ (Fonds Chaleur), kad būtų sutaupyta pinigų būsimoms investicijoms į šilumos tinklą. Konsultavo EPF Normandie (Viešųjų erdvių plėtros institutas), CAUE (Architektūrinės, urbanistinės ir aplinkosaugos konsultacijos), OGI (Moksliniai tyrimai ir plėtra; viešųjų erdvių plėtra) ir H. Pénicaud (Aplinkos tyrimai). Šilumos paskirstymo paslaugos sutartis su bendrove „GDF Suez Energie Services – Cofely“ sudaroma ne ilgesniam kaip 25 metų laikotarpiui. GDF turi plėtoti, statyti, finansuoti ir eksploatuoti šilumos tinklą.

Aiškus ir tvirtas politinis įsipareigojimas įvardytas kaip vienas iš pagrindinių sėkmingo buvusios „Luciline“ pramoninės zonos pertvarkymo į ekologinį rajoną veiksnių. Politinis įsipareigojimas buvo labai svarbus tokio masto projekto plėtojimui ir laimėjimams. Miesto įsipareigojimas buvo ne tik tvirtas politiniu, bet ir finansiniu požiūriu: jie parėmė projektą maždaug 28 milijonais eurų, kurie sudaro didelę viso biudžeto dalį ir taip padėjo sėkmingai įgyvendinti projektą.

Projekto iniciatoriams (Ruano miestui ir Ruano Normandijos metropolijai) pavyko gauti kelias skirtingas subsidijas (pvz., INTERREG, Ville de Demain), kurios padėjo pasiekti tikslus. Palyginti su visu išleistu biudžetu, šios subsidijos nėra didžiausia biudžeto dalis, tačiau jomis buvo remiama konkreti veikla (išsamiau paaiškinta skirsnyje „Išlaidos ir nauda“). ES finansuojamas projektas „Ateities miestai“ (INTERREG) dar labiau prisidėjo prie Ruano pasiekimų, skatindamas keistis atitinkama patirtimi su kitais miestais, visų pirma Neimegenu (dėl apsodintų stogų) ir Arnhemu (dėl miesto šilumos salų modeliavimo).

Projektas buvo planuojamas ir organizuojamas laikantis konsultacinės bendrovės ADEME Aplinkosaugos požiūrio į miestų planavimą metodikos (pranc. Approche Environnementale de l'Urbanisme, AEU). Šis metodas pradėtas taikyti tiriant sritis ir nustatant su klimato kaita susijusius pranašumus, trūkumus, riziką ir prioritetus. Po šio etapo buvo parengtas bendrasis bendrasis planas ir keturios prioritetinės sritys: i) sutartinės nuostatos dėl turto koncesijos, ii) geoterminės šilumos tinklo statyba, iii) tam tikrų atkarpų, pavyzdžiui, vandentvarkos, klimato kaitos ir miesto šilumos poveikio, gerinimas ir iv) visuomenės informuotumo didinimas.

Prie projekto sėkmės prisidėjo daugelio įvairių suinteresuotųjų subjektų dalyvavimas ir konsultavimasis su jais, nors taip pat buvo didelis iššūkis organizuoti projektą, kuriame dalyvavo tiek daug subjektų. Įvairių šalių veiklos koordinavimas ir diskusijos apie jų pajėgumus ir apribojimus pagerino darbo procesą. Naudotojai buvo įtraukti į kūrimo procesą, kad būtų užtikrintas visuomenės informuotumas ir įsipareigojimas.

Galiausiai projektas remiamas stebėsenos ir vertinimo programa, siekiant sudaryti sąlygas pritaikomam ir lanksčiam valdymui, kuris yra pagrindinis veiksmingų prisitaikymo strategijų veiksnys. Tai aktualiausia miesto šildymo sistemai, nes optimalų sistemos veikimą galima ištirti tik jos veikimo metu.

Vienas iš projekto ribojančių veiksnių buvo laiko valdymas, nes iki projekto pradžios teritorijoje vis dar buvo keletas įmonių ir privačių žemės savininkų, kuriuos reikėjo perplanuoti ir pertvarkyti. Susitarimų su šiais žemės savininkais rengimas kainavo daugiau laiko, nei iš pradžių planuota.

Bendra projekto "Quartier Luciline" kaina yra apie 50 milijonų eurų, kurią daugiausia sudaro įsigijimo, mokslinių tyrimų ir statybos išlaidos. Šildymo ir vėsinimo sistemos kaina vertinama 5 mln. eurų. Atsižvelgiant į gautas subsidijas ir išankstinius mokėjimus būsimiems klientams, šilumos tiekėjo (EDF) grynosios investicijos siekė 2,5 mln. eurų.

Pagrindinis projekto investuotojas buvo Ruano miestas; į kvartalą „Luciline“ ji investavo 28 mln. EUR. Be to, prisidėjo kelios Europos ir nacionalinės finansavimo programos. Iš viso projektui skirta apie 2 mln. eurų Europos ir nacionalinių subsidijų. Trečiasis svarbus finansuotojas buvo ETP Normandie (viešosios erdvės plėtros institucija). Vandentvarkos planą iš dalies finansavo „Ville de Demain – EcoCité“; 0,7 mln. eurų skyrė valstybė. Luciline projektas dalyvavo Ateities miestų projekte, kuris yra Europos programos INTERREG, kurią finansuoja Europos FEDER, dalis. Ruanas iš šio projekto gavo 0,6 mln. eurų. Europos investicijų bankas (EIB) suteikė maždaug 25 mln. EUR paskolą.

Ekologinio rajono investicinės sąnaudos duoda ilgalaikės naudos vietovei. Pagrindinis projekto privalumas yra tai, kad apleista teritorija tampa patrauklia teritorija piliečiams ir įmonėms, todėl teritorija ir visas miestas tampa patrauklesni (ekonomiškai ir asmeniškai). Be to, naujai pastatyti butai ir biurai yra finansiškai patrauklūs naujiems vartotojams dėl mažesnių energijos sąnaudų.

Šiam projektui ypač svarbūs du Prancūzijos aplinkos apsaugos įstatymai (Loi Grenelle I & II), kurie apima nacionalinius daugiašalius susitarimus dėl aplinkos apsaugos priemonių. Projektas buvo susijęs su keliomis svarbiomis prisitaikymo prie klimato kaitos politikos sritimis, kuriose dalyvauja Ruano miestas:

• „Darbotvarkė 21“ „Mano miestas – mano planeta“, priimta 2011 m. gegužės 27 d., ir 2012 m. sausio mėn. suteiktas „Darbotvarkės 21“ vietos Prancūzijos statusas;
• 2013 m. spalio 11 d. priimtas Teritorinės energetikos ir klimato srities veiksmų planas;
• 2013 m. spalio mėn. pasirašytas Merų paktas „Už tvarią vietos energetiką“;
• 2014 m. sausio 30 d. šiems įsipareigojimams priskirtas Europos ženklas CAP CIT'ERGIE.

Nekilnojamojo turto pardavimo sutarčių nuostatos buvo dokumentuotos vadinamajame CPAUPE, kuriame nustatyti architektūriniai, miestų planavimo, kraštovaizdžio ir aplinkosaugos reikalavimai viešosioms erdvėms ir privačioms savybėms ekologinėje kaimynystėje. Partneriai, kurie kuria svetainę, turi laikytis šių sąlygų.

Pagrindiniai perprojektavimo projekto etapai apibendrinti taip: i) 2006 m. - koncesijos sutartis; ii) 2008-2011 m. - ekologinio rajono kūrimo ir plėtros reguliavimo tyrimai; iii) 2012 m. - pardavimo pradžia ir žemės įsigijimas; iv) 2012–2016 m.: darbas viešosiose erdvėse; v) 2014 m. – Luciline plėtros teritorija oficialiai pažymėta kaip „ekologinis kvartalas“, vi) 2020 m. – užbaigta 50 proc. pastatų; vii) 2030 m. – tikimasi užbaigti ekologinio rajono plėtrą.

Reguliariai prižiūrint miesto žaluma ir vandens elementai yra ilgalaikiai miesto kraštovaizdžio patobulinimai. „Ville de Rouen“ ir „Metropole Rouen Normandie“ išlaikys viešąsias erdves ir infrastruktūrą, pavyzdžiui, kelius, šaligatvius, augmeniją, mažus kanalus, griovius, kanalą, hidraulinius siurblius, vandentakius (po žeme ir neuždengtus). Geoterminės šilumos tinklo techninę priežiūrą 25 metus kontroliuos jį pastačiusi bendrovė. Po to tinklą išlaikys „Metropole Rouen Normandie“.

Stéphanie Maletras
Rouen Normandie Aménagement
E-mail: stephanie.maletras@rouen-normandie-amenagement.fr 

Rouen Normandie Aménagement ir EAA tyrimas „Prisitaikymo prie klimato kaitos ir jos švelninimo bei laipsniško ir pereinamojo laikotarpio metodų sąveikos miestų teritorijose pavyzdžiai ir atvejų tyrimai“