Daugiafunkcė vandentvarka ir žaliosios infrastruktūros plėtra Ruano ekologiniame rajone

Padidėję gausūs krituliai ir upių potvynių rizika yra vieni iš pagrindinių numatomų klimato kaitos padarinių Atlanto vandenyno regione, kuriame yra Ruanas. Miesto, tankiai apstatytoje aplinkoje potvynių riziką paprastai didina didelė dalis nepralaidžių paviršių, tokių kaip pastatai ir šaligatviai. Dėl šių veiksnių miesto paviršinių nuotekų tvarkymo sistemoms daromas didelis spaudimas. (2017 m. EAA). Prognozuojama, kad pagal RCP 8,5 scenarijų iki amžiaus pabaigos temperatūra visoje Europoje pakils 2,5–5,5 laipsnio. Kylanti temperatūra kelia dar vieną grėsmę, kuri dėl šilumos salos efekto sustiprėja miesto aplinkoje. (2017 m. EAA).

Pagrindinis iššūkis įgyvendinant pertvarkymo projektą Ruane buvo jo mastas: 9 hektarų renovacija su įvairiais plataus užmojo prisitaikymo prie klimato kaitos ir jos švelninimo tikslais ir daugelio susijusių subjektų bei suinteresuotųjų subjektų bendradarbiavimas buvo sudėtinga ir plati misija.

Pagrindinis projekto tikslas – pertvarkyti ir pertvarkyti buvusią pramoninę zoną į tvarią naują kaimynystę, atliekančią gyvenamąsias, biuro ir komercines funkcijas. Tvarumas buvo laikomas pagrindiniu viso projekto principu, išreikštu tvariu gyvenimu, prisitaikymu prie klimato kaitos, integruota vandentvarka, atsinaujinančios energijos gamyba, klimato kaitos švelninimu, tvariu judumu, miestų plėtros ribojimu, žaliųjų erdvių didinimu. Konkretus projekto tikslas buvo kuo labiau sumažinti energijos suvartojimą viso proceso metu (nuo statybos iki valdymo) ir teikti pirmenybę sprendimams, kuriais kuo labiau sumažinami priežiūros reikalavimai. Projektu buvo siekiama įgyti oficialią Prancūzijos „Ecodistrict“ kvalifikaciją ir tapti „Ville de Demain – Ecocité“.

Buvusi pramoninė teritorija Luciline Ruane, esanti palei Senos upę, buvo iš esmės pertvarkyta į ekologinį rajoną, įskaitant prisitaikymo prie klimato kaitos ir jos švelninimo sprendimus. Plotas apima 9 hektarus ir apims 1000 naujų gyvenamųjų vienetų, 30 000 kvadratinių metrų biuro patalpų ir beveik 20 000 kvadratinių metrų komercinei veiklai. Tvarus gyvenimas yra pagrindinis kaimynystės pertvarkymo principas. Tvarumo aspektai įgyvendinami pasitelkiant energetikos, vandens, biologinės įvairovės, transporto ir planavimo sprendimus.

Keliomis Luciline ekologiniame rajone įgyvendintomis priemonėmis remiamas prisitaikymas prie klimato kaitos ir klimato kintamumas. Viena iš pagrindinių įdiegtos vandentvarkos sistemos, kurią sudaro maži vandens kanalai, funkcijų yra pagerinti vandens drenažą po smarkių kritulių. Lietaus vanduo teka per mažus vandens kanalus, sujungtus su plačiais augmenija dengtais grioviais, tada į didesnį kanalą ir galiausiai į Senos upę.

Vandens zonos derinamos su keliais žaliosios infrastruktūros elementais. Aplink vandentakius buvo sukurti trys hektarai žaliosios viešosios erdvės, o tai sudaro apie 30 proc. viso 9 hektarų ekologinio rajono ploto. Tuo pačiu metu buvo atskleisti vandentakiai, kurie anksčiau buvo nukreipti po žeme, siekiant pagerinti ryšį su žaliosiomis zonomis ir jų bankų biologine įvairove. Daugelyje pastatų įrengti žalieji stogai, o miesto administracija stengiasi pagerinti piliečių prieigą prie jų. Didesnė žaluma, pavyzdžiui, medžių koridoriai, augalijos kanalai ir žalieji stogai, padės sumažinti šilumos salos miestuose efektą ir pagerinti lietaus vandens drenažą. Be to, bendras pastatų plotas neviršija 135 000 kvadratinių metrų, kad būtų sukurta kuo daugiau atviros erdvės, taip prisidedant prie miesto šilumos salos efekto mažinimo ir užkertant kelią miesto plėtimuisi.

Klimato kaitos švelninimo sprendimai orientuoti į atsinaujinančios energijos gamybą ir energijos taupymą. Miesto tinklas naudojamas vandeniui paskirstyti šildymui žiemą ir vėsinimui vasarą. Santykinai šiltą ir šaltą vandenį tiekia 6 šaltiniai iš gilesnių Senos upės vandens sluoksnių (4-5 metrų gylio) (siekiant padengti 60% šilumos tiekimo). Trys dujomis varomi katilai suteikia papildomą šildymo pajėgumą, kai to reikia. Energijos taupymas pasiekiamas efektyviu pastato našumu. Pirmasis pasyvus pastatas šioje teritorijoje buvo pastatytas 2014 m. Kiti pastatai atitinka arba viršija teisės aktuose nustatytus standartus.

Be to, mažo anglies dioksido kiekio transportas ir judumas skatinami keliais būdais. Pastatyta 25 km krantinių ir pėsčiųjų bei lėto eismo kelių. Be to, trys greitojo viešojo transporto linijos (įskaitant specialias viešojo transporto juostas) sujungia kaimynystę su netoliese esančio Ruano miesto (1,3 km) transporto sistema.

Dialogas su miesto gyventojais yra aiškiai privalomas pagal „miesto plėtros zonos“ (ZAC) procedūrą. Todėl siekiant įtraukti pilietinę visuomenę, t. y. piliečius ir jų asociacijas, buvo surengtos viešos konsultacijos.

Įgyvendinant projektą dalyvavo daug dalyvių. Tai iniciatyva, kurią pradėjo ir kartu organizavo „Métropole Rouen Normandie“ ir Ruano miestas. Projektą koordinuoja projekto vystymo agentūra „Rouen Normandie Aménagement“. Projektą taip pat rėmė Aukštutinės Normandijos regionas. Europos parama gauta įgyvendinant projektą „Ateities miestai“, kuris yra INTERREG IBV programos dalis ir kurį finansavo fondas „Fonds Européen de Développement Economique et Régional“ (FEDER). Europos investicijų bankas skyrė didelį finansavimą.

Kaimynystė suskirstyta į 13 statybinių blokų („ilots“ – mažos salos), kuriuos kuria skirtingi kūrėjai ir architektai. ADEME (Aplinkos ir energijos valdymo agentūra) konsultavo projektą aplinkos ir energetikos klausimais, pavyzdžiui, kuriant „šilumos fondą“ (Fonds Chaleur), kad būtų sutaupyta pinigų būsimoms investicijoms į šilumos tinklą. Konsultacijas teikė EPF Normandie (Viešųjų erdvių plėtros institutas), CAUE (Architektūrinės, urbanistikos ir aplinkosaugos konsultacijos), OGI (Moksliniai tyrimai ir plėtra; Viešųjų erdvių plėtra) ir H. Pénicaud (Aplinkos moksliniai tyrimai). Šilumos paskirstymo paslauga po viešųjų pirkimų procedūros skiriama bendrovei „GDF Suez Energie Services – Cofely“ ne ilgesniam kaip 25 metų laikotarpiui. GDF turi plėtoti, statyti, finansuoti ir eksploatuoti šilumos tinklą.

Aiškus ir tvirtas politinis įsipareigojimas įvardijamas kaip vienas iš pagrindinių sėkmingo buvusios „Luciline“ pramoninės zonos pertvarkymo į ekologinį rajoną veiksnių. Politinis įsipareigojimas buvo labai svarbus tokio masto projekto plėtojimui ir pasiekimams. Miesto įsipareigojimas buvo ne tik stiprus politiniu, bet ir finansiniu požiūriu: jie parėmė projektą maždaug 28 milijonais eurų, o tai sudaro didelę viso biudžeto dalį ir taip padėjo projektui sėkmingai veikti.

Projekto iniciatoriams (Ruano miestui ir „Metropole Rouen Normandie“) pavyko gauti keletą skirtingų subsidijų (pvz., INTERREG, Ville de Demain), kurios padėjo pasiekti tikslus. Palyginti su visu išleistu biudžetu, šios subsidijos nėra didžiausia biudžeto dalis, tačiau jomis buvo remiama konkreti veikla (išsamiau paaiškinta skirsnyje „Išlaidos ir nauda“). ES finansuojamu projektu „Ateities miestai“ (INTERREG) taip pat prisidėta prie Ruano laimėjimų, skatinant keitimąsi atitinkama patirtimi su kitais miestais, visų pirma Neimegenu (ant pasodintų stogų) ir Arnhemu (dėl miesto šilumos salų modeliavimo).

Projekto planavimas ir organizavimas atitiko patariančiosios bendrovės ADEME aplinkosaugos požiūrį į miestų planavimo metodiką (Approche Environnementale de l'Urbanisme, AEU). Šis metodas pradėtas tiriant sritis ir nustatant su klimato kaita susijusias stipriąsias ir silpnąsias puses, riziką ir prioritetus. Po šio etapo buvo parengtas bendrasis bendrasis planas ir keturios prioritetinės sritys: i) sutartinės nuostatos dėl nuosavybės koncesijos, ii) geoterminės šilumos tinklo statyba, iii) tam tikrų atkarpų, pavyzdžiui, vandentvarkos, klimato kaitos ir miesto šilumos poveikio, gerinimas ir iv) visuomenės informuotumo didinimas.

Prie projekto sėkmės prisidėjo daugelio įvairių suinteresuotųjų subjektų dalyvavimas ir konsultavimasis su jais, nors organizuoti projektą, kuriame dalyvautų tiek daug šalių, taip pat buvo didelis iššūkis. Įvairių šalių koordinavimas ir diskusijos apie jų pajėgumus ir apribojimus pagerino darbo procesą. Naudotojai dalyvavo kūrimo procese, kad visuomenė būtų informuota ir įsipareigotų.

Galiausiai projektas remiamas pagal stebėsenos ir vertinimo programą, kad būtų sudarytos sąlygos lanksčiam ir prisitaikančiam valdymui, kuris yra pagrindinis veiksmingų prisitaikymo strategijų veiksnys. Tai aktualiausia miesto šildymo sistemai, nes optimalų sistemos veikimą galima ištirti tik jos veikimo metu.

Vienas iš projekto ribojančių veiksnių buvo laiko valdymas, nes iki projekto pradžios vietovėje vis dar buvo keletas įmonių ir privačių žemės savininkų, kuriuos reikėjo perplanuoti ir pertvarkyti. Susitarimų su šiais žemės savininkais sudarymas kainavo daugiau laiko, nei planuota iš pradžių.

Bendros "Quartier Luciline" projekto išlaidos yra apie 50 milijonų eurų, kurias daugiausia sudaro įsigijimo, mokslinių tyrimų ir statybos išlaidos. Apskaičiuota, kad šildymo ir vėsinimo sistemos kaina siekia 5 milijonus eurų. Atsižvelgiant į gautas subsidijas ir išankstinius mokėjimus būsimiems klientams, šilumos tiekėjo (EPF) grynosios investicijos sudarė 2,5 mln. eurų.

Pagrindinis investuotojas į projektą buvo Ruano miestas; ji investavo 28 milijonus eurų į kvartierį Luciline. Be to, prisidėjo kelios Europos ir nacionalinės finansavimo programos. Iš viso projektui skirta apie 2 mln. eurų Europos ir nacionalinių subsidijų. Trečias svarbus finansuotojas buvo ETP Normandie (viešųjų erdvių plėtros institucija). Vandentvarkos planą iš dalies finansavo „Ville de Demain – EcoCité“; 0,7 mln. eurų skyrė valstybė. Luciline projektas dalyvavo Ateities miestų projekte, kuris yra Europos programos INTERREG, kurią finansuoja Europos FEDER, dalis. Ruanas iš šio projekto gavo 0,6 mln. eurų. Europos investicijų bankas (EIB) suteikė apie 25 mln. eurų paskolą.

Ekologinio rajono investicinės sąnaudos duoda ilgalaikės naudos vietovei. Pagrindinis projekto privalumas yra tas, kad apleista teritorija paverčiama patrauklia teritorija piliečiams ir įmonėms, todėl teritorija ir visas miestas tampa patrauklesni (ekonomiškai ir asmeniškai). Be to, naujai pastatyti butai ir biurai yra finansiškai patrauklūs naujiems vartotojams dėl mažesnių energijos sąnaudų.

Projektui ypač aktualūs du Prancūzijos aplinkos apsaugos įstatymai (Loi Grenelle I & II), kurie apima nacionalinius daugiašalius susitarimus dėl aplinkos apsaugos priemonių. Projektas buvo susijęs su keliomis pagrindinėmis prisitaikymo prie klimato kaitos politikos sritimis, kuriose dalyvauja Ruano miestas:

• Darbotvarkė Nr. 21 „Mano miestas – mano planeta“, priimta 2011 m. gegužės 27 d., o 2012 m. sausio mėn. jai suteiktas Darbotvarkės Nr. 21 „Vietos Prancūzija“ statusas;
• Teritorinė energetika ir stovykla; 2013 m. spalio 11 d. priimtas klimato planas;
• 2013 m. spalio mėn. pasirašytas Merų paktas „Už tvarią vietos energetiką“;
• 2014 m. sausio 30 d. šiems įsipareigojimams buvo suteiktas Europos ženklas CAP CIT'ERGIE.

Sutartinės nuostatos dėl nekilnojamojo turto pardavimo buvo dokumentuotos vadinamajame CPAUPE, kuriame nustatyti architektūriniai, miestų planavimo, kraštovaizdžio ir aplinkosaugos reikalavimai viešosioms erdvėms ir privačiam turtui ekologinėje kaimynystėje. Partneriai, kurie stato svetainėje, turi laikytis šių sąlygų.

Pagrindiniai perprojektavimo projekto etapai apibendrinti taip: i) 2006 m. - koncesijos sutartis; ii) 2008–2011 m. – reguliavimo tyrimai siekiant sukurti ir plėtoti ekologinį rajoną; iii) 2012 m. - pardavimo pradžia ir žemės įsigijimas; iv) 2012–2016 m.: darbas viešosiose erdvėse; v) 2014 m. Luciline plėtros teritorija oficialiai ženklinama kaip „ekologinis kvartalas“, vi) 2020 m. – užbaigta 50 proc. pastatų; vii) 2030 m. – tikimasi, kad ekologinio rajono plėtra bus užbaigta.

Reguliariai prižiūrint miesto žaluma ir vandens elementai yra ilgalaikiai miesto kraštovaizdžio patobulinimai. „Ville de Rouen“ ir „Metropole Rouen Normandie“ išlaikys viešąsias erdves ir infrastruktūrą, pavyzdžiui, kelius, šaligatvius, augmeniją, mažus kanalus, griovius, kanalą, hidraulinius siurblius, vandentakius (po žeme ir neuždengtus). Geoterminės šilumos tinklo priežiūrą per 25 metus kontroliuos jį pastačiusi įmonė. Po to „Metropole Rouen Normandie“ išlaikys tinklą.

Stéphanie Maletras
Rouen Normandie Aménagement
E-mail: stephanie.maletras@rouen-normandie-amenagement.fr 

Rouen Normandie Aménagement ir EAA tyrimas „Prisitaikymo prie klimato kaitos ir jos švelninimo sinergijos ir laipsniško bei pereinamojo laikotarpio požiūrių miestų teritorijose pavyzdžiai ir atvejų tyrimai“