European Union flag

pabaigoje ASPHER ir EAA atliko apklausą su vietos ir regionų valdžios institucijų darbuotojais ir išrinktais pareigūnais. Apklausos tikslas buvo nustatyti už prisitaikymą atsakingų asmenų žinių poreikius, susijusius su klimato ir sveikatos aspektų integravimu į subnacionalinio lygmens prisitaikymo planavimą. Į apklausą atsakė 173 respondentai iš 20 šalių.

Pagrindinės gairės

  • Apklausą atliko 173 respondentai, atstovaujantys 20 Europos šalių savivaldybėms ir regionams, iš kurių maždaug pusė buvo iš Norvegijos, Šveicarijos ir Vokietijos. Respondentai daugiausia buvo prisitaikymo prie klimato kaitos, aplinkos / tvarumo ir visuomenės sveikatos departamentų pareigūnai. Merai ar kiti išrinkti pareigūnai sudarė ketvirtadalį respondentų. Imtis nėra reprezentatyvi Europos atžvilgiu. 

  • Daugiau kaip 60 proc. atsakymus pateikusių savivaldybių ir (arba) regionų turėjo klimato kaitos planą ir specialų klimato kaitos departamentą. 43 proc. atsakiusių subnacionalinių valdžios institucijų sveikata buvo specialus prisitaikymo prie klimato kaitos planų komponentas, o dar 31 proc. šis klausimas buvo minimaliai sprendžiamas. 

  • Daugiau kaip 77 proc. respondentų atsakė, kad klimato kaita jau daro poveikį žmonių sveikatai jų jurisdikcijoje; 90 proc. teigė, kad po 10 metų klimato kaita turės įtakos žmonių sveikatai jų vietovėje.

  • Respondentai iš mažų savivaldybių (<50k gyventojų) buvo daug mažiau linkę reaguoti, kad jie turi pakankamai žinių, kad suprastų su klimatu susijusią riziką sveikatai, palyginti su respondentais iš didelių savivaldybių (>500k gyventojų). Tik 33 proc. respondentų iš mažų savivaldybių teigė turintys visas žinias, reikalingas klimato kaitos pavojui sveikatai suprasti, palyginti su 64 proc. respondentų iš didžiausių savivaldybių.

  • Kalbant apie techninius pareigūnus, ekonominio vertinimo priemonių naudojimas ir stebėsena bei vertinimas, visų pirma susiję su teisingumu, buvo sritys, kuriose mažiausias skaičius pranešė apie pakankamas žinias.  

  • Daugiausia respondentų (73 proc.) norėjo daugiau sužinoti apie šilumą. Po to sekė poveikis pažeidžiamų gyventojų sveikatai (55 proc.), potvyniai (44 proc.) ir oro tarša (41 proc.).

Rezultatai

1Sveikata prisitaikymo prie klimato kaitos planavime2Žinių galimybės3Apie respondentus

Sveikatos klausimų įtraukimas į prisitaikymo prie klimato kaitos planavimą 

Siekiant geriau suprasti vietos ir regionų valdžios institucijų gebėjimą planuoti ir įgyvendinti prisitaikymo prie klimato kaitos priemones, respondentų buvo klausiama apie administracinius susitarimus dėl klimato kaitos jų savivaldybėje. Dauguma (61 proc.) nurodė, kad turi specialų kovos su klimato kaita skyrių. Be to, 60 proc. atsakiusių savivaldybių buvo parengusios prisitaikymo prie klimato kaitos planą, o dar 23 proc. jį rengė. Šios išvados rodo, kokiu mastu klimato kaita ir prisitaikymas prie jos buvo institucionalizuoti vietos valdžios struktūrose.

Be to, kad buvo parengti prisitaikymo prie klimato kaitos planai, atliekant apklausą taip pat nagrinėta, kokiu mastu sveikatos aspektai buvo įtraukti į prisitaikymo prie klimato kaitos planavimą. 52 proc. prisitaikymo prie klimato kaitos planų buvo numatytas specialus sveikatos komponentas (54 iš 104 pateiktų prisitaikymo prie klimato kaitos planų), o 17 respondentų svarstė galimybę įtraukti sveikatą į būsimus prisitaikymo prie klimato kaitos planus. Tai šiek tiek daugiau, nei pranešė Prisitaikymą prie klimato kaitos pasirašiusių šalių ES misija. 2024 m. 60 proc. planų, apie kuriuos pranešė misijos signatarai, buvo susiję su sveikata (Europos klimato ir sveikatos stebėjimo centras, 2025 m.). Bendros sveikatos koncepcija buvo įtraukta į 14 prisitaikymo prie klimato kaitos planų ir iš dalies į kitus 27 planus. 

Praneštos žinios apie klimato poveikį sveikatai

Respondentai iš esmės sutarė, kad klimato kaita artimiausioje ateityje darys poveikį žmonių sveikatai jų vietovėje (beveik 90 proc.) ir jau daro tai (daugiau kaip 87 proc.) (1 diagrama). Ši išvada atitinka vietos ir regionų valdžios institucijų, dalyvavusių ES prisitaikymo prie klimato kaitos misijoje, kurioje sveikata tapo pagrindine susirūpinimą keliančia sritimi atliekant su klimatu susijusios rizikos ir pažeidžiamumo vertinimus, rezultatus. Sveikata taip pat buvo įvardyta kaip vienas iš pagrindinių prisitaikymo prie klimato kaitos veiksmų, apie kuriuos pranešta vykdant misiją (ES prisitaikymo prie klimato kaitos misija, 2026 m.), rezultatų. 

paveikslas. Respondentų suvokimas apie dabartinį ir būsimą (10 metų) klimato kaitos poveikį sveikatai jų institucijoje (%)

Dauguma respondentų teigė turintys bent dalinių žinių apie klimato kaitos riziką sveikatai (95 proc.), nustatę pažeidžiamas grupes (91 proc.) ir bendradarbiaudami su atitinkamais suinteresuotaisiais subjektais (83 proc.). Respondentai iš mažų savivaldybių buvo mažiau linkę į šį klausimą atsakyti „taip, visiškai“ (2 diagrama). Tai atspindi panašius duomenis, pateiktus įgyvendinant Pasaulinio merų pakto iniciatyvą, pagal kurią nustatyta, kad mažos savivaldybės atsilieka nuo didelių savivaldybių savo gebėjimu planuoti ir pasirengti veiksmams, taip pat įvertinti riziką. Tik 29 proc. mažų savivaldybių yra užbaigusios arba beveik užbaigusios rizikos vertinimus, palyginti su 46 proc. didesnių savivaldybių atveju (EAA, 2026 m.).

paveikslas. Respondentų, kurie į klausimą dėl pakankamų žinių atsakė „taip, visiškai“, procentinė dalis pagal valdžios institucijų gyventojų skaičių.

Techniniams pareigūnams buvo pateikti išsamesni klausimai apie žinias ir įgūdžius (132 respondentai). Aukščiausias žinių lygis buvo susijęs su klimato kaitos rizikos vertinimų atlikimu sveikatos srityje, įskaitant pažeidžiamų grupių įtraukimą į su klimatu susijusios rizikos vertinimus, ir prisitaikymo prie klimato kaitos galimybių nustatymu ir vertinimu. Tačiau tik 8 proc. techninių pareigūnų teigė, kad jie būtų įsitikinę, jog naudos ekonominio vertinimo priemones, pavyzdžiui, sąnaudų ir naudos analizę arba daugiakriterę analizę, ir tik 9 proc. turėtų pakankamai žinių, kad galėtų stebėti rezultatus ir poveikį pažeidžiamų grupių sveikatai. Vertinimo rezultatų naudojimas, tinkamų rodiklių pasirinkimas pažangai stebėti ir teisingumo integravimas taip pat buvo aspektai, apie kuriuos, kaip nurodė nedidelė techninių respondentų procentinė dalis (<20 proc.), jie turėjo pakankamai žinių (3 diagrama).

Nors daugelis Europos savivaldybių savo prisitaikymo prie klimato kaitos plane yra nustačiusios stebėsenos ir ataskaitų teikimo sistemą, tik nedaugelis savivaldybių yra nustačiusios aiškius rodiklius ir tikslus (EAA, 2023 m.). Apklausos rezultatai taip pat atspindi šį atotrūkį tarp stebėsenos ir vertinimo svarbos pripažinimo ir techninių pajėgumų vykdyti šią veiklą.

paveikslas. Techninių pareigūnų pačių nurodytos žinios ir įgūdžiai klimato ir sveikatos srityse

Žinių plėtros galimybės

Paklausti, apie kokius su klimatu susijusius klausimus jie norėtų sužinoti, didžiausia respondentų procentinė dalis atrinko šilumą (73 proc.) ir poveikį pažeidžiamų gyventojų sveikatai (55 proc.). Po to sekė potvyniai, oro tarša, psichikos sveikata, pernešėjų platinamos ligos ir maisto sauga (visi daugiau kaip 30 proc. respondentų) (4 diagrama).

paveikslas. Su klimatu susiję pavojai sveikatai arba poveikis sveikatai, apie kuriuos respondentai norėjo sužinoti daugiau

Daugiau kaip pusė respondentų manė, kad žalioji infrastruktūra ir teritorijų ir (arba) plėtros planavimas yra svarbios teminės sritys, kurioms turi būti taikomos sveikatos aspekto integravimo į prisitaikymo prie klimato kaitos politiką gairės. Po to sekė susidomėjimas ekstremaliųjų situacijų planavimu ir (arba) reagavimu į jas, sveikatos priežiūros infrastruktūra ir paslaugų teikimu (5 diagrama).

paveikslas. Sveikatos aspekto integravimo į prisitaikymo prie klimato kaitos politiką gairių teminės sritys

Du trečdaliai respondentų nurodė, kad finansinių išteklių trūkumas prisitaikymo prie klimato kaitos planavimui yra įgyvendinimo problema, dėl kurios reikia daugiau gairių. Daugiau kaip pusė atrinktų klausimų susiję su įvairių sektorių ir valdžios lygmenų koordinavimu, taip pat menku sprendimus klimato ir sveikatos klausimais priimančių asmenų informuotumu ar dalyvavimu (6 diagrama). Finansavimą ir (arba) finansavimą ES prisitaikymo prie klimato kaitos misiją pasirašiusios šalys taip pat įvardijo kaip vieną iš pagrindinių prisitaikymo prie klimato kaitos planavimo įgyvendinimo uždavinių (EAA, 2026 m.).

paveikslas. Įgyvendinimo sunkumai, dėl kurių reikėtų daugiau gairių ar išteklių

Techninių pareigūnų buvo paklausta apie poreikį parengti prisitaikymo prie klimato kaitos galimybių, susijusių su sveikata, gaires. Daugiausia respondentų nurodė, kad reikia daugiau sužinoti apie atsaką į šilumą, taip pat apie potvynius, sausras ir kitus ekstremalius meteorologinius reiškinius (6 diagrama). Siekiant veiksmingai įgyvendinti prisitaikymo prie klimato kaitos galimybes, reikėjo daugiau techninių žinių, susijusių su ekstremaliais meteorologiniais reiškiniais ir karščiu (7 diagrama).

paveikslas. Techninių pareigūnų atsakymai dėl kelių pasirinktų punktų „Kokioms su sveikata susijusioms prisitaikymo prie klimato kaitos galimybėms norėtume skirti daugiausia dėmesio gairėse, kurias parengsime?“

paveikslas. Techninių pareigūnų atsakymai į kelis atsakymus pagal punktą „Kokioms prisitaikymo prie klimato kaitos galimybėms reikia daugiau techninių žinių ar paramos, kad jas būtų galima veiksmingai įgyvendinti?“

Kitos apeliacinio proceso šalys

Apklausa buvo skirta vietos ir regionų lygmens pareigūnams ir sprendimus priimantiems asmenims, dirbantiems prisitaikymo prie klimato kaitos srityje. Į apklausą atsakė 173 respondentai. Nors respondentai buvo iš 20 šalių, imtyje labai dominavo kelios šalys: Norvegija (18 proc.), Šveicarija (16 proc.), Vokietija (15 proc.), Moldova (12 proc.) ir Ispanija (9,8 proc.) (9 diagrama). Imtis nėra reprezentatyvi Europos atžvilgiu.

Daugiausia respondentų buvo iš mažų savivaldybių, tačiau į imtį buvo įtrauktos visų dydžių institucijos (10 diagrama).

Daugiausia respondentų buvo valstybės tarnautojai, daugiausia iš prisitaikymo prie klimato kaitos departamentų arba tvarumo ir (arba) aplinkos departamentų. 13 proc. jų buvo iš Sveikatos apsaugos ministerijos. Šiek tiek mažiau nei ketvirtadalis respondentų buvo išrinkti pareigūnai, įskaitant merus (11 diagrama).

paveikslas. Respondentų geografinis pasiskirstymas pagal šalis

paveikslas. Respondentų iš skirtingo dydžio savivaldybių skaičius

paveikslas. Respondentų, atliekančių skirtingas funkcijas, skaičius

Išvados

  • Apklausos respondentai gerai žino apie klimato kaitos poveikį ir jo poveikį pažeidžiamoms gyventojų grupėms. Nepaisant to, kad tiek nacionalinės, tiek subnacionalinės valdžios institucijos praneša turinčios daug žinių apie klimato kaitos poveikį sveikatai ir didelį susirūpinimą keliantį poveikį, sveikatos klausimų integravimas į vietos prisitaikymo prie klimato kaitos planavimą tebėra ribotas.
  • Prisitaikymo prie klimato kaitos priemonių stebėsena ir vertinimas yra nuolatinis uždavinys. Šią išvadą vietos ir nacionaliniu lygmenimis atspindi kiti prisitaikymo prie klimato kaitos stebėsenos ir vertinimo būklės tyrimai.
  • Reikia tiek techninių ekspertinių žinių, tiek finansinių išteklių savivaldybėms remti per visą prisitaikymo prie klimato kaitos planavimo ciklą. Visų pirma mažesnės savivaldybės turi ribotus išteklius ir techninius pajėgumus prisitaikymo planavimui vykdyti.

Vietos ir regionų valdžios institucijoms reikia praktinės paramos, kad jos galėtų:

    • Nustatyti galimybes ir parengti prisitaikymo prie klimato kaitos planavimo finansavimo ir (arba) finansavimo strategijas.
    • Gerinti klimato, aplinkos, planavimo, sveikatos, socialinės rūpybos, ekstremaliųjų situacijų valdymo ir infrastruktūros departamentų veiklos koordinavimą.
    • Parengti strategijas, kaip įtraukti sprendimus priimančius asmenis prisitaikymo prie klimato kaitos ir sveikatos klausimais.
    • Įvertinti ir šalinti vietos lygmeniu nustatytus prioritetinius pavojus, pavyzdžiui, šilumą, potvynius, sausras, ekstremalius meteorologinius reiškinius ir pernešėjų platinamas ligas, ir suprasti, kaip šie pavojai veikia pažeidžiamas grupes.
    • Atrinkti ir įgyvendinti tokias priemones kaip ankstyvojo perspėjimo sistemos, karščio ir sveikatos veiksmų planai, žalioji ir mėlynoji infrastruktūra, potvyniams atsparus planavimas, pasirengimas ekstremaliosioms situacijoms ir informavimas apie riziką.
    • Stebėti su sveikata susijusius rezultatus ir naudoti vertinimo rezultatus, kad ilgainiui būtų patobulintos prisitaikymo prie klimato kaitos priemonės.

Rengiamas informacinis dokumentas dėl sveikatos aspekto įtraukimo į vietos prisitaikymą. Dokumento tikslas – pasiūlyti praktinę paramą, susijusią su šiomis žiniomis ir techninėmis spragomis.

Nuorodos

Language preference detected

Do you want to see the page translated into ?

Exclusion of liability
This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.

Atsakomybės atmetimas
Šį vertimą sukūrė „eTranslation“ – Europos Komisijos teikiama mašininio vertimo priemonė.