Zvejniecības un akvakultūras dažādošana

Zvejniecības un akvakultūras dažādošana nozīmē būtiskas izmaiņas ražošanas darbībā, reaģējot uz izmaiņām zivju krājumu pieejamībā (zvejniecībai) un/vai izmaiņām jūras sistēmas vides stāvoklī, ko izraisa klimata un citas problēmas. Dažādošanas stratēģijas ietver pāreju uz alternatīvām sugām vai — akvakultūras gadījumā — jauniem ģenētiskiem celmiem, kā arī uz pārvaldības praksi, kas ir piemērotāka mainītiem apstākļiem. Pielāgošanās process var ietvert arī (pagaidu vai pastāvīgas) uzņēmējdarbības dažādošanas iniciatīvas ārpus nozares. Tas ietver jaunu ar zveju saistītu darbību izstrādi (piemēram, ekotūrisms ar zvejas kuģiem), kas operatoriem nodrošina papildu ienākumu avotus, un iniciatīvas vides aizsardzības atbalstam (piemēram, aizsargājamo jūras teritoriju kopīga pārvaldība). Citas iespējas ir pāreja no zvejniecības uz akvakultūru vai pāreja no jūras akvakultūras uz iekšzemes akvakultūru. Dažādošana ir process, ko veic individuāli vietējie ražotāji vai labāk veic ražotāju tīkli un apvienības, kuriem ir spēcīgākas uzņēmējdarbības spējas un kuri gūst labumu no starpnozaru sadarbības ar citiem saistītiem uzņēmumiem (piemēram, tirgu, tūrismu) un valsts iestāžu atbalsta.

Attiecībā uz zivsaimniecību darbības ietver zvejas rīku pielāgošanu (jauni ilgtspējīgi zvejas rīki vai elastīgi zvejas rīki, kas spēj zvejot dažādas sugas, ir labāk pielāgoti mainīgajiem apstākļiem dažādās vidēs) un tādu kuģu pielāgošanu, kuri var zvejot no zivju resursiem dažādās vietās, palielinot zvejnieku mobilitāti, mainoties zivju krājumu sadalījumam un mainoties okeāna apstākļiem.

Attiecībā uz akvakultūru izmaiņas kultivētajās sugās un/vai dažādos ģenētiskajos celmos var palīdzēt samazināt nozares neaizsargātību pret klimata pārmaiņām, pārejot uz klimatnoturīgākiem organismiem, kas mainīgos apstākļos aug labāk. Piemēram, sāļu uzlaušana un vētru pastiprināšanās veicinās iesāļūdens un eirilīna sugu audzēšanu, savukārt augsta ūdens temperatūra un duļķainība varētu veicināt sugas, kas panes zemu izšķīdušā skābekļa līmeni. Arvien vairāk tiek veicinātas citas izmaiņas akvakultūras praksē, lai uzlabotu akvakultūras ražošanas vidisko sniegumu, produktivitāti un rentabilitāti, tādējādi pozitīvi ietekmējot klimata pārmaiņu mazināšanu un pielāgošanos tām pat tad, ja klimata pārmaiņas nav skaidri iekļautas starp galvenajiem virzītājspēkiem. Kā piemērus var minēt recirkulācijas akvakultūras sistēmas, integrētu multitrofisko akvakultūru un atkrastes akvakultūru, kas sniedz papildu iespējas jaunu sugu vai celmu izmantošanai akvakultūrā. Uz risku balstīts akvakultūras zonējums un izvietojums, tostarp riski, ko rada klimata mainīgums un pārmaiņas, var atbalstīt diversifikāciju ikreiz, kad tiek pētītas jaunas ražošanas teritorijas, izvairoties no ekonomiskiem zaudējumiem, ko rada izvēle, kurā nav pienācīgi ņemtas vērā visas bažas un riski. Akvakultūras dažādošana bija 2016. gada jūnijā Romā notikušā FAO tehniskā semināra darbības joma, kurā tika uzsvērta tās loma noturības nodrošināšanā pret klimata pārmaiņām un citiem ārējiem virzītājspēkiem, pievienojot akvakultūras sistēmām ekonomisko, sociālo un ekoloģisko apdrošināšanu.

Ir ļoti svarīgi, lai dažādošanas darbības nepalielinātu zvejas piepūli un būtu saskaņotas ar kopējās zivsaimniecības politikas mērķiem, tiecoties uz ilgtspējīgu zivsaimniecību, kā arī zivju krājumu un jūras resursu saglabāšanu. Jebkurā gadījumā sagūstīto vai kultivēto sugu dažādošanā būtu jāievēro zinātniski pamatoti novērtējumi par ekosistēmu veselību, biodrošumu un biodrošību, kā arī visaptveroši ekonomiskie un sociālie pētījumi. Turklāt produktu un sistēmu dažādošana nedrīkst palielināt nozares neaizsargātību vidējā termiņā un ilgtermiņā, lai gūtu labumu īstermiņā. Neilgtspējīga prakse, piemēram, zveja ārpus ilgtspējas robežām vai jaunā vietā bez ilgtspējas garantijām vai bez ilgtspējīgiem zvejas rīkiem, ir piemēri tam, kā maladaptācija reaģē uz klimata un citu pārmaiņu radītajām problēmām, kas ilgtermiņā negatīvi ietekmē krājumus un jūras ekosistēmas.

Akvakultūras un zivsaimniecības produktu dažādošana nozīmē arī to tirgu dažādošanu, kuriem būtu jāpielāgojas klimata pārmaiņu radītajām problēmām un iespējām. Šajā kontekstā darbības ietver pasākumus, kuru mērķis ir palielināt patērētāju izpratni par zvejas produktiem ar ilgtspējas zīmolu un mainīt patērētāju uzvedību. Būtu jāveicina patērētāju pieprasījums pēc alternatīvām sugām un jāveicina jaunu sugu nozvejas pārdošana, kā tas izriet arī no gadījumu izpētes, kas izstrādāta pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” finansētajā programmā ClimeFish (piemēram, Adrijas jūras zvejniecības, zvejniecības ūdeņos uz rietumiem no Skotijas).

Visām šajā risinājumā iekļautajām dažādošanas darbībām būtu jāpalīdz mazināt spiedienu uz pārmērīgi izmantotiem zivju krājumiem un jāatbalsta pāreja uz jaunām uzņēmējdarbības iespējām, kas balstās uz mazāk neaizsargātiem resursiem. Šajā sakarā pamatprogrammas “Apvārsnis 2020” finansētā projekta Muses, kura mērķis bija izpētīt daudzējāda izmantojuma iespējas Eiropas jūrās, rezultāti liecina par vairākiem piemēriem, kā dažādot zivsaimniecību, pievēršoties ar ekotūrismu saistītām darbībām, palīdzot samazināt zvejas noslodzi, veicinot ilgtspējīgu zvejas praksi un nodrošinot zvejniekiem papildu ienākumu avotus.

Zvejnieki un akvakultūras operatori, jo īpaši tie, kas apvienojušies kooperatīvu asociācijās, ir galvenie dažādošanas dalībnieki, kas var gūt labumu arī no citiem komerciāliem uzņēmumiem (pārstrādes nozares, tirdzniecības organizācijām) un patērētāju asociācijām, lai sasniegtu savstarpēji saskaņotus mērķus. Publiskajām iestādēm, piemēram, lēmumu pieņēmējiem un regulatoriem, kas vietējā līmenī īsteno Eiropas un valstu politiku un izsniedz licences jaunām darbībām, var būt nozīmīga loma, padarot iespējamu un elastīgāku diversifikācijas procesu.

Lai pieņemtu zvejas rīkus un kuģus, kas pielāgoti dažādu sugu un/vai dažādu dzīvotņu zvejai, var būt vajadzīgi lielāki kuģi garākiem reisiem un ievērojami ieguldījumi zvejas rīku izstrādē. Ilgāki ceļojumi un ilgāks jūrā pavadītais laiks nozīmē arī augstākas degvielas un apkalpes algu izmaksas un lielāku pakļautību riskiem. Šajā sakarā jebkāda jauna prakse būtu jāizstrādā, ņemot vērā ilgtspējības principus, kas izklāstīti kopējā zivsaimniecības politikā, un tai nevajadzētu izraisīt zivju krājumu pārmērīgu izmantošanu.

Piekļuve kapitālam un jaunu kuģu izmaksām ir ļoti svarīgs jautājums, jo īpaši mazākiem uzņēmumiem, savukārt zvejas rīku maiņa nav iespējama pat ļoti specializētiem kuģiem, piemēram, kuģiem zvejai ar rāmja trali. Turklāt, mainot zvejas vietas, kuģi var nonākt citu valstu ūdeņos, tāpēc ir vajadzīgi zvejas nolīgumi un kvotu piešķiršanas pārrobežu pārvaldība.

Attiecībā uz akvakultūru jaunu sugu audzēšanas metožu izstrādes izmaksas un laiks, kas vajadzīgs, lai šīs sugas laistu tirgū, ir būtiski ierobežojumi, kā arī likumdošanas un pārvaldības ierobežojumi, kas kavē izmaiņas un elastību.

Kopumā pētniecības attīstība un tehnoloģiskās inovācijas, ko veicina arī publiskie ieguldījumi, var palīdzēt atrast alternatīvas sugas, klimatam pielāgotus celmus un jaunas lauksaimniecības vai ieguves sistēmas, kas samazina uzņēmību pret klimata pārmaiņām. Lai dažādotu akvakultūru, jo īpaši attiecībā uz jaunām ražošanas tehnoloģijām un jauniem ģeogrāfiskajiem apgabaliem, galvenie panākumu faktori ir piemēroti tiesību akti un, iespējams, stimuli, kas veicina tehnoloģiju attīstību un uzņēmējdarbības pārmaiņas.

Informācijas kampaņas un izglītojoši pasākumi var palīdzēt mainīt patērētāju uzvedību, atverot tirgus jaunām sugām. Arī zvejnieku un akvakultūras operatoru apmācības iniciatīvas var veicināt dažādošanas procesu, veicinot jaunas uzņēmējdarbības iespējas, tostarp tās, kas saistītas ar tūrismu.

Pastāvošajos pielāgošanās piemēros parasti trūkst informācijas par izmaksām, ņemot vērā arī to, ka ir maz pierādījumu par diversifikācijas iniciatīvām, ko pašlaik izmanto, reaģējot uz klimata pārmaiņām. Paredzams, ka izmaksas būs ļoti mainīgas, ņemot vērā dažādās diversifikācijas iespējas, kas iekļautas šajā pielāgošanās risinājumā. Par ieguldījumu izmaksām, kas saistītas ar produktu un sistēmu maiņu, tiek ziņots kā par būtiskiem pielāgošanās ierobežojumiem, jo īpaši maziem uzņēmumiem.

ES kopējās zivsaimniecības politikas ietvaros Eiropas Jūrlietu, zvejniecības un akvakultūras fonds (EJZAF) atbalsta Eiropas zvejniecības un akvakultūras nozares virzībā uz ilgtspējīgāku zvejas praksi un piekrastes kopienas to ekonomikas dažādošanā. Lai gan EJZAF nav īpaši saistīts ar klimata pārmaiņām, tas atbalsta (saskaņā ar EJZAF regulas 3. prioritāti) sabiedrības virzītas vietējās attīstības stratēģijas, kas vērstas uz vietējo kopienu dažādošanu (30. pants). Saskaņā ar Komisijas dienestu darba dokumentu par principiem un ieteikumiem attiecībā uz pielāgošanās klimata pārmaiņām apsvērumu integrēšanu EJZF darbības programmās (SWD(2013) 299 final) tas var mazināt spiedienu uz zivju krājumiem un radīt uzņēmumus, kas ir noturīgi pret pašreizējām un prognozētajām klimata apstākļu izmaiņām.

Bieži trūkst informācijas par laika grafikiem, kas saistīti ar pielāgošanās stratēģijām un panākumu izvērtēšanu zvejniecības un akvakultūras nozarē. Jāveic vairāk pētījumu, lai novērtētu adaptācijas laiku. Laiks ir atkarīgs arī no dažādām darbību tipoloģijām, un tas atšķiras no plānotajām pielāgošanās darbībām (tostarp pārvaldības, likumdošanas un politikas izmaiņām) un reaktīvas pielāgošanās, tostarp zvejas un akvakultūras sistēmu autonomas modernizācijas, reaģējot uz klimata svārstībām.