GAIA - Zaļā zona Iekšpilsētas nolīgums, lai finansētu koku stādīšanu Boloņā

Boloņa, pilsēta ar 387 000 iedzīvotāju Itālijas centrā, klimata pārmaiņu dēļ saskaras ar sausuma un ekstremālas temperatūras problēmām. Kopējais izmērītais lietus daudzums 2016. gada janvārī bija par aptuveni 60 % mazāks nekā Boloņas apgabala vidējais sezonālais rādītājs. Ietekme kļūst redzama Itālijas ezeru ūdens līmeņos, kas ir samazinājušies par 12%. Šīs ūdens pieejamības problēmas daļēji ir saistītas ar pilsētu mežu izciršanu. Koki iegūst gruntsūdeņus caur saknēm un izlaiž tos atmosfērā, tādējādi veicinot atmosfēras mitruma tvaiku pieejamību. Tas palielina nokrišņu rašanās iespējamību un palielina ūdens ražu, jo īpaši kontinentālos apgabalos, kas atrodas tālāk no okeāniem. Atmežošana nozīmē, ka ir pieejams mazāk koku, lai izkļūtu no ūdens, un galu galā klimats ir daudz sausāks.

Tā kā joprojām nav izstrādāts nacionālais vai reģionālais pielāgošanās rīcības plāns, Boloņai bija jāatrod veids, kā izstrādāt atsevišķu klimata plānu un darbības, ko varētu finansēt bez valsts vai reģionālajiem fondiem. Koku stādīšana ir liela darbība. Pilsētai bija jāatrod finansēšanas modelis šā pasākuma īstenošanai.

Pilsēta nolēma izveidot “zaļās zonas pilsētas iekšienē” (GAIA), pamatojoties uz publiskā un privātā sektora partnerības modeli, lai finansētu koku stādīšanu. Koki var nodrošināt nepieciešamo dzesēšanu karstuma viļņu laikā, izmantojot iztvaikošanu un transpirāciju, kas rada dabisku gaisa kondicionēšanas efektu.Tādējādi koku lapotne var palīdzēt samazināt kopējo temperatūru pilsētā par 4,5 ° C. Stādītie koki palielina ēnaino vietu skaitu pilsētā un samazina gruntsūdeņu izplūdi, pateicoties to spējai atbrīvot atmosfērā ūdeni, ko tie ir ieguvuši caur saknēm. Tie arī palīdz saglabāt neaizsargātas teritorijas, piemēram, upju krastus un zemes nogruvumu teritorijas to sakņu dēļ. Turklāt zaļās zonas var palīdzēt samazināt gaisa piesārņojumu pilsētā.

GAIA mehānisma pamatā ir ideja izmantot finansiālu kompensāciju par uzņēmumu oglekļa pēdu kā galveno rīcības virzītājspēku. Finansiālā kompensācija tiek izmantota, lai iegādātos augus un uzturētu kokus visā pilsētā. Pilsētas domes un vietējo uzņēmumu dalība GAIA iniciatīvā ir brīvprātīga.

Uzņēmums, kas ir ieinteresēts piedalīties GAIA, var pieprasīt viegli lietojamu rīku no projekta tīmekļa vietnes. Šis rīks ļauj uzņēmumiem aprēķināt oglekļa dioksīda daudzumu, kas iesaistīts to procesos un pakalpojumos. Pēc tam uzņēmumi var izvēlēties partnerības veidu, ko viņi vēlētos iegādāties, lai neitralizētu savu oglekļa pēdu. Pamatpartnerība ir ELDER TREE PARTNERĪBA, kas sastāv no 1 līdz 5 koku iegādes. Šī partnerība rada izmaksas no EUR 200 līdz EUR 1000. Uzņēmums, kas iegādājas 6 līdz 20 kokus, kļūst par MAPLE PARTNERU. Šī partnerība maksā no EUR 1200 līdz EUR 4000. Visbeidzot, uzņēmums var iegādāties vairāk nekā 20 kokus un kļūt par ELM PARTNERU. Šīs partnerības izmaksas ir minimālas 4200 eiro apmērā. Koku skaitu, kas nepieciešams, lai kompensētu uzņēmuma oglekļa pēdu, aprēķina atkarībā no oglekļa dioksīda daudzuma, kas tiks absorbēts. Tas ir indikatīvs skaitlis; uzņēmums pieņem galīgo lēmumu par to, cik koku tas vēlas iegādāties, lai kompensētu savas emisijas.

Boloņas pilsēta ir izstrādājusi skaidras pamatnostādnes, kurās sīki izklāstīti dažādie pasākumi, kas jāveic šajā procesā, un tas, kura puse ir atbildīga. Pilsēta nosaka izmaksu komponentus, apstiprina nolīguma protokolu, uzņemas iniciatīvu sākt stādīšanas darbus un maksā koku piegādātājiem. Pilsēta arī apņemas ik pēc sešiem mēnešiem no partnerības sākuma sniegt uzraudzības ziņojumu. Uzņēmumam ir jāuzsāk partnerība, paužot interesi un nosūtot savus datus pilsētai. Kad partnerības veids ir izvēlēts, uzņēmumam tiek lūgts parakstīt protokolu. Ar šo protokolu uzņēmums piekrīt iegādāties kokus un finansēt pirmos 3 uzturēšanas gadus. Projekta ietvaros ir izstrādāta pamatnostādne, kurā sīki izklāstīti šie pasākumi, kas saistīti ar atbalstu citām pašvaldībām vai iestādēm, kuras vēlas īstenot partnerību savā pilsētā.

Projekts sākotnēji tika testēts 3 izmēģinājuma jomās; Pilsētas parkā Villa Angeletti, rūpnieciskajā rajonā Roveri un Palazzo D’Accursio, kas atrodas pilsētas centrā, tika iestādīti 116 koki. GAIA projektam ir izvēlētas vairākas citas zaļās zonas, piemēram, pilsētu parki, kalnu nogāzes parki un vietējās atpūtas zonas. Kopumā projekta sākumā Boloņā tika noteiktas 23 platības, kurās kopā ir 3000 koku stādīšanas potenciāls. Tie visi pieder Boloņas pilsētas domei un atbilst vairākām prasībām: tiem ir jāļauj kokiem absorbēt oglekļa dioksīdu, tiem ir vides vērtība bioloģiskās daudzveidības saglabāšanas un teritorijas aizsardzības ziņā, tie nodrošina teritorijas un sociālās vērtības atdzīvināšanu un tiem ir atbilstoša ģeogrāfiskā atrašanās vieta.

Tajā pašā laikā GAIA projekts palīdz sasniegt Boloņas pielāgošanās plāna mērķus attiecībā uz pielāgošanos klimata pārmaiņām, lai palielinātu zaļo zonu skaitu pilsētu teritorijās un veicinātu pilsētu drošību ekstremālu laikapstākļu notikumu gadījumā. Koki spēj palielināt augsnes kohēziju, tāpēc tie var palīdzēt novērst zemes nogruvumus un eroziju. 2014. gada 4. jūnijā pilsētas dome apstiprināja “Mayors Adapt” parakstīšanu. Boloņa bija pirmā Itālijas pilsēta, kas pievienojās iniciatīvai.

Projekts ietver pētījumu, ar kura palīdzību tika novērtēta katra koka ēnojuma spēja. Tajā tika noteiktas arī koku sugu potenciālās evapotranspirācijas vērtības, lai nodrošinātu, ka pilsētas siltumsalas efekts varētu samazināties. Šīs vērtības ir publicētas tehniskajā rokasgrāmatā kā daļa no projekta. GAIA projekts ir papildināts ar darbībām, kuru mērķis ir uzlabot ārkārtas situāciju pārvaldību un saziņu ar iedzīvotājiem par karstuma viļņiem. Turpinās darbs pie tā, ka Boloņa pašlaik īsteno GAIA atvasinātu projektu iedzīvotājiem, ko sauc par RADICI. Šis projekts tiek finansēts, izmantojot kolektīvo finansēšanu.

GAIA projektu jau no paša sākuma veidoja publiskā un privātā sektora partnerība. Katrs no iesaistītajiem partneriem izmantoja savas zināšanas. Nacionālās pētniecības padomes Biometeoroloģijas institūts (IBIMET) atbalstīja zinātnisko pamatnostādņu izstrādi. Bezpeļņas organizācija Impronta Etica, kuras mērķis ir veicināt ilgtspēju un korporatīvo sociālo atbildību (KSA), palīdzēja izstrādāt partnerības modeli. Boloņas uzņēmēju asociācija Unindustria Bologna pievērsās uzņēmumu iesaistīšanai. Visbeidzot, Itālijas pilsētu un pašvaldību nacionālās apvienības vietējā filiāle Cittalia, kas koncentrējas uz pētniecības darbībām, sniedza atbalstu komunikācijas un izplatīšanas vajadzībām.

Projekts ietvēra arī tādas struktūras izveidi, kas kontrolē partnerības modeli un zaļo zonu atlases un stādīšanas procedūras. GAIA vadības grupa, kas sastāv no Boloņas G. Marconi lidostas, Coop Adriatica, Enel, Gruppo Hera, Gruppo Unipol, La Perla, Manutencoop un M. Casale Bauer, tika izveidota, lai projekta sākumā darbotos kā pirmais virzītājs. Eksperimentālajā posmā projektam pievienojās vēl 11 uzņēmumi. Tie ir GD, Interporto, Bologna Fiere, Granarolo, Mec-Track, Cadiai, STS, BRT S.p.A., Indica Srl, Piccoli Motori srl un PS Mobile srl.

Kopš 2016. gada aprīļa GAIA ir īstenojusi 1405 koku stādīšanu Boloņas pilsētas teritorijā. Projekta panākumi ir atkarīgi no virzītājspēka, t. i., uzņēmumu centieniem kompensēt oglekļa dioksīda emisijas. Lai sniegtu zinātniskus pierādījumus, kas pamato projekta īstenošanu, tika veikti vairāki pētījumi, tostarp aprēķini par aplēsto oglekļa dioksīda uzglabāšanas jaudu 24 koku sugām. Tika veikti arī tehniski aprēķini, lai aplēstu koku spēju samazināt smalkos putekļus, gaistošos organiskos savienojumus (GOS) un gāzveida piesārņotājus, kā arī to spēju samazināt temperatūru. Šo sugu priekšatlase balstījās gan uz zinātnes atziņām, gan īpašu prasību kopumu, ko iesniedza Boloņas pilsētas dome.

Boloņas pilsēta ir saņēmusi zināmu interesi no citām Itālijas pilsētām, kas vēlētos atkārtot projektu, piemēram, Bari pilsētas, Sasāri pilsētas un Kaljāri pilsētas. Projekts liecina par vairākām uzņēmumu “spin-off” darbībām. Divi GAIA Promoting Group uzņēmumi Hera S.p.A un UNIPOL ir eksportējuši GAIA modeli uz citām pilsētām, kurās tie darbojas, īstenojot vietēju projektu. Citi uzņēmumi pierādīja, ka pēc GAIA projekta ir palielinājusies informētība par savu oglekļa pēdu. Kopumā process bija ļoti pozitīva pieredze Boloņas pilsētas sadarbībā, kur visi partneri darīja visu iespējamo, lai ievērotu projekta termiņus un mērķus un strādātu pārredzami un ļoti prasmīgi. GAIA nodrošina savstarpējus ieguvumus visiem dalībniekiem, kā sīkāk izklāstīts arī iedaļā “Izmaksas un ieguvumi”.

GAIA projekta sākotnējais posms tika īstenots ar budžetu 1202 000 EUR apmērā. Aptuveni puse no šīs summas tika finansēta ar Eiropas Dzīves finansējuma atbalstu. Šo summu galvenokārt izmantoja, lai izstrādātu pašus instrumentus, pamatnostādnes un tehnisko un zinātnisko dokumentu. Pilsēta izmantoja savus līdzekļus, lai pielāgotu procesu, pamatojoties uz atsauksmēm par sākotnējiem rezultātiem. Minimālais ieguldījums uzņēmumam, kas iegādājas koku, ir 200 eiro (t.sk. nodokļi). Tas atspoguļo koka vidējās iegādes un uzturēšanas izmaksas, jo faktiskās izmaksas dažādām koku sugām atšķiras. Tajā ņemta vērā arī oglekļa dioksīda vidējā tirgus cena. Līdz 2016. gada aprīlim pārdoti 1405 koki, kas atbilst uzņēmumu kopējam ieguldījumam 281 000 eiro apmērā. Šī summa bija pietiekama, lai segtu izdevumus, kas saistīti ar koku iegādi un uzturēšanu.

Uzņēmumi, kas piedalās GAIA, saņem dažādas priekšrocības atkarībā no izvēlētā partnerības veida. Apmaiņā pret ieguldījumiem uzņēmumi saņem bezmaksas auditu, lai aprēķinātu savu oglekļa dioksīda kompensācijas potenciālu, un seminārus par galvenajiem vides jautājumiem, kas saistīti ar viņu uzņēmējdarbību. Turklāt viņi var iegūt dažādas papildu (mārketinga) priekšrocības savam uzņēmumam. Šie ieguvumi svārstās no GAIA šķīvja zaļajās izveidotajās zonās līdz iespējai runāt GAIA konferencē. Turklāt projekts informē uzņēmumus par iespējām, ko sniedz zaļā ekonomika un publiskā un privātā sektora sadarbības tīkls.

Parakstot nodomu deklarāciju, padome piekrīt iestādīt kokus, segt visas neparedzētās uzturēšanas izmaksas pirmajos 3 gados un sniegt jaunāko informāciju par projekta gaitu. Privātā struktūra piekrīt maksāt izvēlēto iemaksu, kas sedz koku iegādi, stādīšanu un parasto uzturēšanu 3 gadus. Šīs uzturēšanas izmaksas ietver laistīšanu, apgriešanu, noņemšanu, ravēšanu un aizstāšanu izžūšanas gadījumā. Pēc trešā gada šīs parastās uzturēšanas izmaksas rodas uz Boloņas pašvaldības rēķina.

Projektu tagad var īstenot kā pašpietiekamu iniciatīvu, lai gan līdz šim investīciju izmaksas projekta attīstībai nesedz koku pārdošanas cena. Tomēr finansiālie ieguvumi nav vienīgais pilsētas apsvērums; sociālie ieguvumi ir tikpat svarīgi. Piemēram, projekts ir ļāvis pilsētai palielināt uzņēmumu informētību par oglekļa dioksīda ražošanu, kas saistīta ar to ražošanas procesiem un praksi, un stimulēt vietējo ekonomiku, piedāvājot uzņēmumiem iespējas sevi tirgot.

Boloņa pašlaik īsteno GAIA atvasinātu projektu iedzīvotājiem ar nosaukumu RADICI. Šis projekts tiek finansēts, izmantojot kolektīvo finansēšanu. Pilsētām, kas vēlas ieviest līdzīgu modeli kā GAIA, būs jāiegulda mazāk līdzekļu nekā Boloņai, jo tās var izmantot projekta materiālus, kas izstrādāti projekta gaitā. Tomēr, lai iegūtu labus rezultātus, pilsētām ieteicams darīt pieejamu finansiālu atbalstu.

GAIA projektam ir vajadzīga juridiska vienošanās, kas ļauj privātai struktūrai iesaistīties finanšu darījumā ar publisku iestādi. Šāda veida iejaukšanos var veikt dažādos veidos. Intervence, ar kuras palīdzību privāta struktūra sniedz ieguldījumu būvdarbos, pakalpojumos un citās sabiedrībai paredzētās darbībās, var tikt klasificēta kā labdarības ziedojumi vai ziedojumi, sponsorēšana vai pašvaldības veikta rēķinu tieša apmaksa. Katram intervences veidam ir atšķirīgi noteikumi un īstenošanas kārtība. Bezpeļņas organizācijai saņemtais ziedojums ir ar nodokli neapliekams ienākums. Sponsorēšanas gadījumā darbību uzskata par uzņēmējdarbību, un tādējādi uz to attiecas V.A.T. un tiešie nodokļi. Analīze parādīja, ka labdarības ziedojums bija visizdevīgākā iespēja GAIA nolīguma gadījumā.

LIFE projekts "GAIA - Zaļo zonu iekšpilsētas līgums" norisinājās no 2010.gada 10.oktobra līdz 2013.gada 30.aprīlim. GAIA protokols jau pastāv un tagad ir stabils pašvaldības instruments.

GAIA līgums ir spēkā 3 gadus. Paredzēts, ka koki kalpos 30 gadus.

Generic email (public relations office Bologna): URP@comune.bologna.it

Questions regarding GAIA project
Raffaella Gueze
City of Bologna
Environment and Energy Department
Tel.: +390512194743
E-mail: raffaella.gueze@comune.bologna.it

Questions regarding the tree specifications and scientific study
Rita Baraldi
Biometeorology Institute CNR
E-mail: r.baraldi@ibimet.cnr.it

Boloņas pilsēta