GAIA – Iekšpilsētas nolīgums par zaļo zonu, lai finansētu koku stādīšanu Boloņā

Boloņa, pilsēta ar 387 000 iedzīvotāju Itālijas centrā, saskaras ar sausuma un ekstremālu temperatūru problēmām klimata pārmaiņu dēļ. Kopējais izmērītais lietus daudzums 2016. gada janvārī bija aptuveni par 60 % mazāks nekā Boloņas apgabala sezonālais vidējais rādītājs. Ietekme kļūst redzama Itālijas ezeru ūdens līmeņos, kas ir samazinājušies par 12 %. Šīs ūdens pieejamības problēmas daļēji ir saistītas ar atmežošanu pilsētās. Koki iegūst gruntsūdeņus caur saknēm un izdala tos atmosfērā, tādējādi veicinot atmosfēras mitruma tvaiku pieejamību. Tas palielina nokrišņu rašanās iespējamību un palielina ūdens ieguves apjomu, jo īpaši kontinentālajos apgabalos, kas atrodas tālāk no okeāniem. Atmežošana nozīmē, ka ūdens novadīšanai ir pieejams mazāk koku, kas galu galā rada daudz sausāku klimatu.

Tā kā vēl nav izstrādāts valsts vai reģionālais pielāgošanās rīcības plāns, Boloņai bija jāatrod veids, kā izstrādāt atsevišķu klimata plānu un darbības, kuras varētu finansēt bez valsts vai reģionālajiem līdzekļiem. Koku stādīšana ir nozīmīga darbība. Pilsētai bija jāatrod finansēšanas modelis šā pasākuma īstenošanai.

Pilsēta nolēma izveidot “iekšpilsētas zaļo zonu nolīgumu” (GAIA), pamatojoties uz publiskā un privātā sektora partnerības modeli, lai finansētu koku stādīšanu. Koki var nodrošināt nepieciešamo dzesēšanu karstuma viļņu laikā, izmantojot iztvaikošanu un transpirāciju, kas rada dabisku gaisa kondicionēšanas efektu.  Līdz ar to koku lapotne var palīdzēt samazināt kopējo temperatūru pilsētā par 4,5 C. Iestādītie koki palielina to pilsētas teritoriju skaitu, kurās ir ēna, un samazina gruntsūdeņu aizplūšanu, pateicoties to spējai atbrīvot ūdeni, ko tie no saknēm ir ieguvuši atmosfērā. Tie arī palīdz saglabāt neaizsargātas teritorijas, piemēram, upju krastus un zemes nogruvumu teritorijas, pateicoties to saknēm. Turklāt zaļās zonas var palīdzēt samazināt gaisa piesārņojumu pilsētā.

GAIA mehānisma pamatā ir ideja izmantot finansiālu kompensāciju par uzņēmumu oglekļa pēdu kā galveno rīcības virzītājspēku. Finansiālā kompensācija tiek izmantota, lai iegādātos augus un uzturētu kokus visā pilsētā. Pašvaldības un vietējo uzņēmumu dalība GAIA iniciatīvā ir brīvprātīga.

Uzņēmums, kas ir ieinteresēts piedalīties GAIA, var pieprasīt viegli lietojamu rīku no projekta tīmekļa vietnes. Šis rīks ļauj uzņēmumiem aprēķināt oglekļa dioksīda daudzumu, kas iesaistīts to procesos un pakalpojumos. Pēc tam uzņēmumi var izvēlēties, kāda veida partnerības tie vēlētos iegādāties, lai neitralizētu savu oglekļa pēdu. Pamatpartnerība ir ELDER TREE PARTNERSHIP, kas sastāv no 1 līdz 5 koku iegādes. Šīs partnerības izmaksas ir no EUR 200 līdz EUR 1000. Uzņēmums, kas iegādājas 6 līdz 20 kokus, kļūst par MAPLE PARTNER. Šī partnerība izmaksā no EUR 1200 līdz EUR 4000. Visbeidzot, uzņēmums var iegādāties vairāk nekā 20 kokus un kļūt par ELM PARTNER. Šīs partnerības izmaksas ir vismaz EUR 4200. Koku skaitu, kas nepieciešams, lai kompensētu uzņēmuma oglekļa pēdu, aprēķina atbilstoši oglekļa dioksīda daudzumam, kas tiks absorbēts. Tas ir orientējošs skaitlis; uzņēmums pieņem galīgo lēmumu par to, cik kokus tas vēlas iegādāties, lai kompensētu savas emisijas.

Boloņas pilsēta ir izstrādājusi skaidras pamatnostādnes, kurās sīki izklāstīti dažādie pasākumi, kas jāveic šajā procesā, un tas, kura puse ir atbildīga. Pilsēta nosaka izmaksu komponentus, apstiprina nolīguma protokolu, uzņemas iniciatīvu sākt stādīšanas darbus un maksā koku piegādātājiem. Pilsēta arī apņemas ik pēc 6 mēnešiem no partnerības sākuma sniegt uzraudzības ziņojumu. Uzņēmumam ir jāuzsāk partnerība, izsakot ieinteresētību un nosūtot savus datus pilsētai. Kad partnerības veids ir izvēlēts, uzņēmums tiek aicināts parakstīt protokolu. Ar šo protokolu uzņēmums piekrīt iegādāties kokus un finansēt pirmos 3 uzturēšanas gadus. Projekta ietvaros ir izstrādāta pamatnostādne, kurā sīki izklāstīti šie iesaistītie pasākumi, lai palīdzētu citām pašvaldībām vai iestādēm, kas vēlas īstenot partnerību savā pilsētā.

Sākotnēji projekts tika testēts 3 izmēģinājuma jomās; Pilsētas centrā esošajā pilsētas parkā Villa Angeletti, rūpnieciskajā rajonā Roveri un Palazzo D’Accursio tika iestādīti 116 koki. GAIA projektam ir izvēlētas vairākas citas zaļās zonas, piemēram, pilsētu parki, kalnu nogāžu parki un vietējās atpūtas zonas. Projekta sākumā Boloņā kopumā tika apzinātas 23 platības, kurās kopā ir iespējams iestādīt 3000 koku. Viņi visi pieder Boloņas pilsētas domei un atbilst vairākām prasībām: tiem jānodrošina, ka koki absorbē oglekļa dioksīdu, tiem ir vides vērtība bioloģiskās daudzveidības saglabāšanas un teritorijas aizsardzības ziņā, tie nodrošina teritorijas atdzīvināšanu un sociālo vērtību, un tiem ir piemērota ģeogrāfiskā atrašanās vieta.

Tajā pašā laikā GAIA projekts palīdz sasniegt Boloņas pielāgošanās plāna mērķus attiecībā uz pielāgošanos klimata pārmaiņām, lai palielinātu zaļo zonu skaitu pilsētu teritorijās un veicinātu pilsētu drošību ekstremālu laikapstākļu apstākļos. Koki spēj palielināt augsnes kohēziju un tādējādi var palīdzēt novērst zemes nogruvumus un eroziju. 2014. gada 4. jūnijā pilsētas dome apstiprināja “Mayors Adapt” parakstīšanu. Boloņa bija pirmā Itālijas pilsēta, kas pievienojās iniciatīvai.

Projektā ir iekļauts pētījums, ar kura palīdzību tika novērtēta katra koka ēnošanas spēja. Tajā arī noteiktas koku sugu potenciālās evapotranspirācijas vērtības, lai nodrošinātu, ka pilsētas siltumsalas efekts varētu samazināties. Šīs vērtības ir publicētas projekta tehniskajā rokasgrāmatā. GAIA projekts ir papildināts ar pasākumiem, kuru mērķis ir uzlabot ārkārtas situāciju pārvaldību un saziņu ar iedzīvotājiem par karstuma viļņiem. Boloņa pašlaik īsteno GAIA atvasinājuma projektu iedzīvotājiem ar nosaukumu RADICI. Šis projekts tiek finansēts, izmantojot kolektīvo finansēšanu.

GAIA projektu jau no paša sākuma veidoja publiskā un privātā sektora partnerība. Katrs no iesaistītajiem partneriem izmantoja savas speciālās zināšanas. Nacionālās pētniecības padomes Biometeoroloģijas institūts (IBIMET) atbalstīja zinātnisko vadlīniju izstrādi. Bezpeļņas organizācija Impronta Etica, kuras mērķis ir veicināt ilgtspēju un korporatīvo sociālo atbildību (KSA), palīdzēja attīstīt partnerības modeli. Boloņas uzņēmēju apvienība Unindustria Bologna galveno uzmanību pievērsa uzņēmumu iesaistīšanai. Visbeidzot, Itālijas pilsētu un pašvaldību nacionālās apvienības vietējā filiāle Cittalia, kas koncentrējās uz pētniecības darbībām, sniedza atbalstu komunikācijas un izplatīšanas vajadzību apmierināšanai.

Projekts ietvēra arī tādas struktūras izveidi, kas kontrolē partnerības modeli un zaļo zonu atlases un stādīšanas procedūras. GAIA vadības grupa, kurā ietilpst Boloņas G. Marconi lidosta, Coop Adriatica, Enel, Gruppo Hera, Gruppo Unipol, La Perla, Manutencoop un M. Casale Bauer, tika izveidota, lai projekta sākumā darbotos kā pirmais veicinātājs. Eksperimentālajā posmā projektam pievienojās vēl 11 uzņēmumi. Tie ir GD, Interporto, Bologna Fiere, Granarolo, Mec-Track, Cadiai, STS, BRT S.p.A., Indica Srl, Piccoli Motori srl un PS Mobile srl.

Kopš 2016. gada aprīļa GAIA ir realizējusi 1405 koku stādīšanu Boloņas pilsētas teritorijā. Projekta panākumi ir atkarīgi no virzītājspēka, t. i., uzņēmumu centieniem kompensēt oglekļa dioksīda emisijas. Lai nodrošinātu zinātniskus pierādījumus, kas pamato projekta īstenošanu, tika veikti vairāki pētījumi, tostarp aprēķini par aplēsto oglekļa dioksīda uzglabāšanas jaudu 24 koku sugām. Tika veikti arī tehniskie aprēķini, lai novērtētu koku spēju samazināt smalko putekļu, gaistošo organisko savienojumu (GOS) un gāzveida piesārņotāju daudzumu, kā arī to spēju samazināt temperatūru. Šo sugu priekšatlase balstījās gan uz zinātnes atziņām, gan īpašu prasību kopumu, ko nodrošināja Boloņas pilsētas dome.

Boloņas pilsēta ir saņēmusi zināmu interesi no citām Itālijas pilsētām, kas vēlētos atkārtot projektu, piemēram, Bari pilsētas, Sasāri pilsētas un Kaljāri pilsētas. Projektā ir parādītas vairākas “spin-off” darbības starp uzņēmumiem. Divi GAIA Promoting Group uzņēmumi Hera S.p.A un UNIPOL ir eksportējuši GAIA modeli uz citām pilsētām, kurās tie darbojas, īstenojot vietēju projektu. Citi uzņēmumi pēc GAIA projekta demonstrēja lielāku informētību par savu oglekļa pēdu. Kopumā Boloņas pilsētai process bija ļoti pozitīva sadarbības pieredze, jo visi partneri darīja visu iespējamo, lai ievērotu projekta termiņus un mērķus un strādātu pārredzami un ļoti prasmīgi. GAIA sniedz abpusējus ieguvumus visiem dalībniekiem, kā sīkāk izklāstīts arī iedaļā “Izmaksas un ieguvumi”.

GAIA projekta sākotnējais posms tika īstenots ar EUR 1202 000 lielu budžetu. Aptuveni puse no šīs summas tika finansēta ar Eiropas Life finansējumu. Šo summu galvenokārt izmantoja, lai izstrādātu pašus instrumentus, pamatnostādnes un tehnisko un zinātnisko dokumentu. Pilsēta izmantoja savus līdzekļus, lai pielāgotu procesu, pamatojoties uz atsauksmēm par sākotnējiem rezultātiem. Minimālā iemaksa uzņēmumam, kas iegādājas koku, ir 200 eiro (ieskaitot nodokļus). Tas atspoguļo koka vidējās iegādes un uzturēšanas izmaksas, jo faktiskās izmaksas dažādām koku sugām atšķiras. Tajā ņemta vērā arī oglekļa dioksīda vidējā tirgus cena. Līdz 2016. gada aprīlim pārdoti 1405 koki, kas ir uzņēmumu kopējais ieguldījums 281 000 eiro apmērā. Šī summa bija pietiekama, lai segtu izdevumus, kas saistīti ar koku iegādi un uzturēšanu.

Uzņēmumi, kas piedalās GAIA, saņem dažādas priekšrocības atkarībā no to izvēlētās partnerības veida. Apmaiņā pret ieguldījumiem uzņēmumi saņem bezmaksas auditu, lai aprēķinātu savu oglekļa dioksīda izlīdzināšanas potenciālu, un seminārus par galvenajiem vides jautājumiem, kas saistīti ar to uzņēmējdarbību. Turklāt viņi var iegūt dažādas papildu (mārketinga) priekšrocības savam uzņēmumam. Šie ieguvumi sniedzas no GAIA plāksnes zaļajās izveidotajās teritorijās līdz iespējai uzstāties GAIA konferencē. Turklāt projekts informē uzņēmumus par iespējām, ko sniedz zaļā ekonomika un publiskā un privātā sektora sadarbības tīkls.

Parakstot nodomu protokolu, padome piekrīt iestādīt kokus, segt neparedzētas uzturēšanas izmaksas pirmajos 3 gados un sniegt jaunāko informāciju par projekta īstenošanas gaitu. Privātais uzņēmums piekrīt maksāt izvēlēto iemaksu, kas sedz koku iegādi, stādīšanu un parastu uzturēšanu trīs gadus. Šīs uzturēšanas izmaksas ietver laistīšanu, apgriešanu, noņemšanu, ravēšanu un aizstāšanu izžūšanas gadījumā. Pēc trešā gada šīs parastās uzturēšanas izmaksas sedz Boloņas pašvaldība.

Tagad projektu var īstenot kā pašpietiekamu iniciatīvu, lai gan līdz šim projekta izstrādes ieguldījumu izmaksas nesedz koku pārdošanas cena. Tomēr finansiālie ieguvumi nav vienīgais pilsētas apsvērums; sociālie pabalsti ir tikpat svarīgi. Piemēram, projekts ir ļāvis pilsētai palielināt uzņēmumu informētību par oglekļa dioksīda ražošanu, kas saistīta ar to ražošanas procesiem un praksi, un stimulēt vietējo ekonomiku, piedāvājot uzņēmumiem iespējas pašiem sevi pārdot.

Boloņa pašlaik īsteno GAIA atvasinājuma projektu iedzīvotājiem ar nosaukumu RADICI. Šis projekts tiek finansēts, izmantojot kolektīvo finansēšanu. Pilsētām, kas vēlētos īstenot līdzīgu modeli kā GAIA, būs jāiegulda mazāk līdzekļu nekā Boloņai, jo tās var izmantot projekta ietvaros izstrādātos projekta materiālus. Tomēr, lai iegūtu labus rezultātus, pilsētām tiek ieteikts sniegt finansiālu atbalstu.

GAIA projektam ir nepieciešams juridisks nolīgums, kas ļauj privātai struktūrai iesaistīties finanšu darījumā ar publisku iestādi. Šāda veida intervenci var veikt dažādos veidos. Iejaukšanās, ar kuras starpniecību privāta struktūra sniedz ieguldījumu sabiedrībai paredzētos darbos, pakalpojumos un citās darbībās, var tikt kvalificēta kā labdarības ziedojumi vai ziedojumi, sponsorēšana vai pašvaldības veikta rēķinu tieša apmaksa. Katram intervences veidam ir atšķirīgi noteikumi un īstenošanas kārtība. Bezpeļņas organizācijai saņemtais ziedojums ir ar nodokli neapliekams ienākums. Sponsorēšanas gadījumā darbību uzskata par uzņēmējdarbību, un tādējādi uz to attiecas V.A.T. un tiešie nodokļi. Analīze parādīja, ka GAIA nolīguma gadījumā labdarības ziedojums bija visizdevīgākais risinājums.

LIFE projekts “GAIA - Green Areas Inner-city Agreement” norisinājās no 2010. gada 10. oktobra līdz 2013. gada 30. aprīlim. GAIA protokols jau pastāv, un tagad tas ir stabils pašvaldības instruments.

GAIA līgums ir spēkā 3 gadus. Kokiem ir jāilgst 30 gadus.

Generic email (public relations office Bologna): URP@comune.bologna.it

Questions regarding GAIA project
Raffaella Gueze
City of Bologna
Environment and Energy Department
Tel.: +390512194743
E-mail: raffaella.gueze@comune.bologna.it

Questions regarding the tree specifications and scientific study
Rita Baraldi
Biometeorology Institute CNR
E-mail: r.baraldi@ibimet.cnr.it

Boloņas pilsēta