Jaunā Førde slimnīca: Pasākumi aizsardzībai pret plūdiem

Klimata pārmaiņas rada arvien lielākus riskus veselības infrastruktūrai un pakalpojumiem visā Norvēģijā, jo īpaši tādos reģionos kā Helse Førde, kas atrodas Helse Vest, kur ģeogrāfiskie un klimatiskie apstākļi ievērojami pastiprina reģiona pakļautību klimata pārmaiņu ietekmei. Norvēģijā palielinās nokrišņu intensitāte un biežums, jo īpaši rudenī un ziemā. Augstāka temperatūra izraisa arī agrāku un intensīvāku sniega kušanu, jo īpaši sateces baseinos netālu no Jostedalsbreen ledāja un citos augstkalnu reģionos, tādējādi palielinot plūdu iespējamību.

Fērdes slimnīcas teritorija atrodas uz deltas starp divām upēm, tāpēc tā ir ļoti jutīga pret plūdiem, jo īpaši pavasara sniega kušanas laikā un periodos ar ekstremālām lietusgāzēm. Plūdi var traucēt slimnīcu darbību, bojāt infrastruktūru un kavēt piekļuvi neatliekamās palīdzības dienestiem. Sākotnējās slimnīcu ēkas tika uzbūvētas 1979. gadā, un tās nebija projektētas tā, lai izturētu mūsdienu ekstremālos laikapstākļus.

Lai palielinātu kapacitāti un paplašinātu veselības aprūpes pakalpojumu piedāvājumu, esošajā objektā tika plānota Førde slimnīcas paplašināšana. Plānošanas procesa ietvaros tika veikts plūdu riska novērtējums. Novērtējumā tika kvantificēta 200 gadu un 1000 gadu plūdu ietekme, parādot nepieciešamību ieguldīt pasākumos aizsardzībai pret plūdiem. 2014. gadā tika publicēts koncepcijas projekts visai vietnei. Koncepcijas projektā bija iekļauti noteikumi aizsardzībai pret plūdiem, tostarp fiziskas barjeras un sūkņu stacija. Tomēr tajā pašā gadā notika 200 gadu ilgs plūdi, kas radīja bojājumus un traucējumus slimnīcu personālam, pacientiem un ēkām esošajā vietā.

Neraugoties uz 2014. gada plūdu radītajiem postījumiem un plūdu riska novērtējuma rezultātiem, nebija juridiskas prasības modernizēt esošās slimnīcu ēkas, jo pretplūdu aizsardzības pasākumi ir nepieciešami tikai jaunām ēkām. Tomēr plūdu dēļ tika apspriests, vai aizsardzības pasākumi pret plūdiem būtu jāpiemēro arī vecākām ēkām. Tā kā aizsardzības pasākumi pret plūdiem ir nepieciešami tikai jaunām ēkām, nebija finansiāla atbalsta, lai veiktu darbus, kas vajadzīgi vecāku ēku aizsardzībai. Tāpēc pasākumus vecā objekta aizsardzībai varēja finansēt tikai kā daļu no plašāka objekta attīstības plāna, kas ietvēra jaunu ēku būvniecību un vairāku ieinteresēto personu iesaistīšanos.

Norvēģijā vairāki tiesību akti un politikas dokumenti virza zemes izmantošanas plānošanu un regulē riska novērtējumus.

Ēku tehniskie noteikumi

Ēku tehniskie noteikumi paredz, ka visiem jaunajiem attīstības projektiem ir jāveic plūdu riska novērtējums. Regulā ir noteiktas arī drošības klases un konstrukcijas parametri dažādiem atgriezes periodiem (t. i., 100 gadu, 200 gadu, 1000 gadu plūdiem). Tomēr prasība veikt plūdu riska novērtējumu attiecas tikai uz jaunām ēkām būvlaukumā, nevis uz esošām ēkām.

Pašvaldības zemes izmantošanas plāns

Helse Førde pašvaldības zemes izmantošanas plānā, kura pamatā ir 2014. gada Plānošanas un būvniecības likums, ir noteiktas pamatnostādnes zemes izmantošanas attīstībai un ieguldījumiem. Plānā norādīts, ka jaunās attīstības jomās ir jāievieš klimatadaptācijas pasākumi, un uzsvērta sabiedrības drošība gan jaunās, gan esošās attīstības jomās.

Pašvaldības zemes izmantošanas plāns — zemes izmantošanas sadaļa — Sunnfjord pašvaldība

Førde slimnīca atrodas netālu no divu upju konverģences un atrodas blakus noteiktajai plūdu aizsardzības zonai. Tā kā ir zināms, ka šī teritorija ir appludināta, pašvaldības zemes izmantošanas plānā tā ir noteikta kā pasīva pretplūdu aizsardzības teritorija. Attīstība nav atļauta pasīvo plūdu aizsardzības zonā, jo tā ļauj sezonāliem plūdiem pāriet, neradot postījumus. Tomēr paredzētajā aizsardzībā pret plūdiem nav ņemti vērā ārkārtēji notikumi, un līdz ar to dažas vecākas slimnīcu ēkas atrodas teritorijās, kas potenciāli pakļautas plūdiem.

Pielāgošanas pasākuma mērķis bija aizsargāt no plūdiem gan vecās ēkas (aptuveni 50 000 m2), gan jaunceltnes (aptuveni 20 000 m2). Tā mērķis ir nodrošināt pakalpojumu nepārtrauktību, stiprināt gatavību ārkārtas situācijām un aizsargāt kritisko infrastruktūru.

2020. gada decembrī Førde centrālajā slimnīcā tika pabeigta jaunā pretplūdu aizsardzības sistēma. Jaunā sistēma ir izstrādāta, lai pasargātu slimnīcu no 1000 gadu plūdiem. Aizsardzība pret plūdiem aptver visu slimnīcas teritoriju un kopumā ir aptuveni 750 metrus gara. Tā ir lokšņu pāļu, betona sienu un uzbērumu kombinācija. Turklāt pretplūdu aizsardzības zonā tika izveidota sūkņu stacija ar četriem sūkņiem. Sūkņu stacijas jauda ir 2 kubikmetri sekundē. Lai nodrošinātu darbības nepārtrauktību, tika izveidota arī avārijas elektroapgāde sūkņu stacijai. Avārijas ģenerators un sūkņi tiek regulāri testēti, un visa rūpnīca tiek regulāri uzturēta.

Pēc tam, kad 2020. gadā tika pabeigta aizsardzība pret plūdiem, notika divi lieli plūdi (pēdējo reizi 2025. gada martā). Abos gadījumos sūkņi sāka darboties automātiski, izvairoties no bojājumiem no plūdu ūdeņiem.

Aizsardzības pret plūdiem pasākumu īstenošanu Førde centrālajā slimnīcā atbalstīja slimnīcas vadītājs, neatliekamās palīdzības vadītājs un tehniskais departaments. Slimnīcas personāls koordinējās ar pilsētas tehnisko personālu, lai sagatavotu plūdu riska novērtējumu un jaunās vietas konceptuālos projektus, tostarp pretplūdu aizsardzības pasākumus. Tika novērtēta arī plūdu pasākumu ietekme uz apkārtējo teritoriju saistībā ar plūdiem 200 un 1000 gadu garumā. Šo procesu atbalstīja arī Norvēģijas Ūdens resursu un enerģētikas direktorāts un Sunnfjordas pašvaldība. Abas iestādes sniedza atbalstu tiesību aktu interpretēšanā un sniedza atsauksmes un norādījumus risinājuma izstrādē.

Galīgais projekts tika īstenots kā daļa no New Førde slimnīcas, aizsargājot gan esošās, gan jaunās iekārtas no plūdu iedarbības.

Problēmas

Problēmas, kas saistītas ar slimnīcas kritiskumu un funkciju, radīja šķērsli pretplūdu aizsardzības pasākumu īstenošanai. Ieinteresēto personu vidū notika plašas diskusijas par to, vai slimnīca būtu jādefinē kā reģionāla slimnīca (saskaņā ar Norvēģijas Ūdens resursu un enerģētikas direktorāta reģionālās slimnīcas definīciju). Šīs diskusijas rezultātā Førde centrālā slimnīca pašvaldības zonējuma plānā netika noteikta par reģionālo slimnīcu, kas bija pozitīvs iznākums pretplūdu aizsardzības pasākumu izstrādei. Šis lēmums palīdzēja pamatot ieguldījumus pretplūdu aizsardzības pasākumos esošajā teritorijā un jaunajās ēkās.

Panākumi

Neieguldot pasākumos aizsardzībai pret plūdiem, esošās ēkas paliktu eksponētas un nebūtu atļauta nekāda turpmāka attīstība slimnīcas teritorijā. Ieviešot pretplūdu aizsardzības pasākumus, varētu attīstīt jaunas iekārtas, uzlabojot pakalpojumus sabiedrībai, vienlaikus aizsargājot esošo infrastruktūru. Reglamentējošie pasākumi, tostarp prasība veikt plūdu riska novērtējumu, bija izšķiroši, lai definētu problēmu un izstrādātu risinājumu.

Førde centrālajā slimnīcā īstenoto pretplūdu aizsardzības pasākumu kopējais ieguldījums bija aptuveni NOK 50 miljoni. Šo ieguldījumu samēroja ar slimnīcas pārcelšanas izmaksām (aprēķinātas NOK 5 miljardu apmērā), izmaksām, kas saistītas ar neatliekamās palīdzības pakalpojumu zaudēšanu, un izmaksām par turpmākiem zaudējumiem. Īstenojot pretplūdu aizsardzības pasākumus, slimnīca varēja paplašināt savus pakalpojumus un pacientu kapacitāti, tādējādi uzlabojot pakalpojumus vietējā kopienā. Turklāt slimnīcu infrastruktūra ir pasargāta no turpmākiem plūdiem, nodrošinot pakalpojumu nepārtrauktību katastrofu laikā.

Aplēstās uzturēšanas izmaksas ir NOK 1–2 miljoni gadā.

Slimnīcu paplašināšanas un ar to saistīto pretplūdu aizsardzības pasākumu plānošana sākās 2014. gadā. Visi darbi tika pabeigti līdz 2020. gada decembrim. 

Regulāri veicot apkopi un apkopi, aizsardzības pret plūdiem pasākumu ilgumu var pagarināt atbilstoši vajadzībai nodrošināt to darbību.

Kjell Inge Solhaug

kjell.inge.solhaug@helse-forde.no

Project director, New Førde Hospital