Pārvietošana, lai pielāgotos plūdiem Eferdingerbekenā, Austrijā

Vairākas Austrijas pašvaldības saskaras ar pieaugošu plūdu risku vairāku faktoru dēļ, tostarp, no vienas puses, biežāki ekstremāli hidroloģiski notikumi, ko varētu saasināt klimata pārmaiņas (+4 % līdz +10 %), un, no otras puses, pieaugošs sabiedrības spiediens paplašināt dzīvojamo ēku būvniecību plūdu apdraudētās teritorijās. Pat ja Austrijā nav likumīgu tiesību pieprasīt aizsardzību pret plūdiem, plūdi rada politisku spiedienu Austrijas valdībām rīkoties. Turklāt pārvietošanai kā efektīvam ilgtermiņa risinājumam aizsardzībai pret plūdiem ir ilgāka vēsture Donavas baseina Austrijas daļā (sk. arī Marchland, Enns-Enghage, kur šāda pārdale jau ir notikusi).

Reģions ir viena no upju plūdu visvairāk apdraudētajām teritorijām Austrijā, kur lieli plūdi notika 1991., 1997., 2002. un 2013. gadā. Tāpēc valsts un reģionālās iestādes galveno uzmanību ir pievērsušas dažādu pielāgošanās stratēģiju izstrādei, piemēram, lielu daļu māju pārvietošanai šajā teritorijā. Mērķis bija integrēt visus potenciālos iedzīvotājus pārcelšanas programmā, jo īpaši, lai informētu par iespējamiem apdraudējumiem un riskiem, definētu problēmas un rastu kopīgus mērķus un pasākumus. Turklāt galvenie uzdevumi bija organizēt un nodrošināt finansiālu atbalstu pārcelšanai no reģionālajām un valsts iestādēm.

Pēc lielajiem plūdiem 2002. un 2013. gadā kļuva skaidrs, ka vienīgais patiesi efektīvais pasākums aizsardzībai pret plūdiem Eferdingen Becken teritorijā ir mājsaimniecību pārvietošana prom no visaugstākā riska teritorijām. To pamatoja izmaksu un ieguvumu analīzes rezultāti, kurā tika konstatēts, ka pārvietošana ir visrentablākais pielāgošanās risinājums.

Apspriežoties ar skartajām mājsaimniecībām un citām ieinteresētajām personām (piemēram, civilās aizsardzības iestādēm), īsā laikā un ar plašu vienošanos tika veikta un apstiprināta pārmitināšanas teritorijas kartēšana. Tajā bija iekļauti 154 īpašumi. Lai varētu piedāvāt pārmitināšanas kompensāciju māju īpašniekiem, pašvaldība apsprieda un vienojās ar Finanšu ministriju par atbalstu no valsts līdzekļiem. Federālais atbalsts sasniedza 250 miljonus EUR. Papildus federālajiem fondiem reģionālā valdība nodrošināja finansējumu 75 miljonu EUR apmērā. Kompensācijas likme tika noteikta 80 % apmērā no esošās mājas vērtības, kas noteikta neatkarīgā novērtējumā. Lielākā daļa novērtējumu norādīja kompensācijas apjomus zem 500 000 EUR, un dažiem īpašumiem bija paredzēts saņemt kompensāciju virs 500 000 EUR. Federālā finanšu ministrija pārbaudīja novērtējumus un apstiprināja ierosinātās kompensācijas summas.

Mājsaimniecībām bija jāpiesakās pārcelšanas kompensācijai līdz 2015. gada beigām, kas vēlāk tika pagarināts līdz 2016. gada vidum. Īpašuma īpašnieks var pats izlemt, vai pieteikties pārcelšanās kompensācijai un pieņemt attiecīgo piedāvājumu. Līdz 2016. gada janvārim 149 mājsaimniecības bija pieprasījušas un 146 jau bija saņēmušas pārcelšanas kompensācijas piedāvājumus. No tiem 80 māju īpašnieki ir nolēmuši pārcelties, bet pārējie nolēma palikt. Iedzīvotāji, kuri nolēma pārcelties, tika atbalstīti, lai iegūtu aizvietojošus zemes gabalus reģionā (parasti bijušos mežus un daļēji dabas teritorijas) par pieņemamu cenu. Lai sasniegtu šo mērķi, reģionālās iestādes atvēlēja īpašas teritorijas (aizstāšanas īpašumus) mājsaimniekiem viņu pārcelšanai. Turklāt reģionālās iestādes noteica pirkuma cenu, lai pārvarētu iespējamo zemes cenu spekulācijas kļūmi reģionā. Pirmie kompensāciju maksājumi sākās 2015. gada sākumā. 20 % no finansējuma tiek izmantoti nepieciešamajai nojaukšanai, gružu nogulsnēšanai un teritorijas rekultivācijai. Ilgtermiņa būvniecības aizliegums katram neaizsargātajam zemes gabalam ir noteikts ar ierakstu zemesgrāmatā. Tomēr ir paredzēts izņēmums tiem, kuri izvēlas palikt plūdu apdraudētajā teritorijā un nolemj pārcelties uz augstākiem stāviem savās mājās — šo augstāko stāvu rekonstrukcija dzīves vajadzībām ir pieļaujama.

Lai gan pirmie organizētie pārcelšanas viļņi uzņēma vietējos iedzīvotājus ar lielām atrunām un nepiesaistīja daudzus brīvprātīgos pārmitināšanai, pēc 2013. gada plūdu notikuma iedzīvotāji arvien vairāk sāka interesēties par pārcelšanas iespējām un atbalstu. Reģionālā valdība izstrādāja pārmitināšanas teritoriju karti, pamatojoties uz riska līmeņiem un to, cik grūti ir nodrošināt tehniskus risinājumus un reaģēšanu uz apdraudējumiem. Karte tika apspriesta un saskaņota ar skarto pašvaldību mēriem, kopienu pārstāvjiem, kā arī ar padomdevēju komiteju, kas tika izveidota, lai pārstāvētu visas ieinteresētās personas. Tā rezultātā 2016. gada janvārī 146 no 154 ļoti skartajiem īpašumu īpašniekiem pieteicās kompensācijas novērtēšanai un 80 no tiem galu galā pieņēma lēmumu par pārmitināšanu.

Sakarā ar piesaisti īpašumam un neticību atkārtotiem lieliem plūdu riskiem pirmie organizētie brīvprātīgas pārvietošanas viļņi neguva pietiekamu interesi no mājokļu īpašnieku puses. Tomēr ārkārtējie plūdi un lielie zaudējumi 2002. un 2013. gadā kalpoja kā “acu atvērēji” un pārliecināja daudzus iedzīvotājus lemt par pārvietošanu.

Ar federālo valdību tika apspriests 250 miljonu EUR budžets aizsardzībai pret plūdiem, tostarp pārvietošanai un tehniskai aizsardzībai pret plūdiem Eferdingerbekenā, un tas tika obligāti nodrošināts ar valsts līgumu rekordīsā laikā, kas ir unikāls valsts vēsturē. Tas ļāva piedāvāt 80 % no mājokļa vērtības kompensācijas pārcelšanas brīvprātīgajiem, kas bija viens no galvenajiem panākumu faktoriem. Vietējās iestādes arī noteica dažas ierobežotas īpašas pārvietošanas teritorijas un fiksētas zemes cenas, lai izvairītos no spekulācijām ar zemes cenām.

Cilvēki, kurus skar pārvietošana, saskaras ar dziļām pārmaiņām savā dzīvē. Lai to panāktu, ir jāpārvar emocionālā piesaiste vietai un jo īpaši jāpielāgojas jaunajai videi, kā arī jātiek galā ar finansiālo slogu un jāatjauno jauns kaimiņvalstu sociālais tīkls.

Ne-peldētāji, visticamāk, bija gados vecāki un mazāk mobili cilvēki, kuri faktiski ir mazāk noturīgi pret turpmākiem plūdiem. Sekas bija lielāka neaizsargātība pārējās kopienās, jo jaunieši (kas, visticamāk, būs noturīgi) aizgāja. Tomēr pārcelšanas procesu var uzskatīt par veiksmes stāstu, kurā tika samazināta pakļautība klimata pārmaiņām un neaizsargātība pret tām plūdu apdraudētajās teritorijās.

Vēl viens veiksmes faktors, šķiet, ir tas, ka katrs īpašuma īpašnieks var pats izlemt, vai viņš/viņa pieņem piedāvājumu. Tas būtiski atšķiras no citiem pārdales pasākumiem Austrijā, kur kopienai bija kopīgi jālemj par vai pret pārdali (piemēram, Marchland).

Provinču (reģionālā) un federālā (valsts) valdība vienojās par kopējo budžetu 250 miljonu EUR apmērā. Pārmitināšanas izmaksas tiek sadalītas starp federālo līmeni (50 % no aprēķinātās ēku laikvērtības, ieskaitot iznīcināšanas izmaksas), provinces līmeni (30 %) un īpašnieku (20 %).

Kopumā ir sasniegts galvenais mērķis samazināt plūdu risku un saglabāt ūdens aiztures apjomu gar Donavas upi. 2016. gada janvārī mājsaimniecību pakļautība plūdu riskam šajā teritorijā tika samazināta par vairāk nekā 50 % (ņemot vērā to mājsaimniecību skaitu, kuras jau ir nolēmušas pārcelties), kas palielināsies, jo vairāk mājokļu īpašnieku pieņems pārcelšanas piedāvājumus. Pārcelšanas procesa pamatā bija izmaksu un ieguvumu novērtējums, kas tomēr nav publiski pieejams.

Īpašumi, no kuriem pilsoņi tiks pārdalīti, nemainīs īpašumtiesības. Īpašumtiesības paliks, bet zonējums tiks mainīts no apbūves teritorijas uz zālāju zemi, un turpmākās būvniecības darbības ir stingri ierobežotas (piemēram, ēkas lauksaimnieciskajai ražošanai ir atļautas, ja tas ir nepieciešams saskaņā ar lauksaimnieciskās ražošanas tiesību aktiem).

Izmaksu sadali starp federālo un provinču līmeni reglamentē īpašs Austrijas iekšējais līgums saskaņā ar Austrijas konstitūciju.

Ēkas būvniecības laikam bija svarīga nozīme, ja var piešķirt līdzekļus. Saskaņā ar federālās ūdensceļu pārvaldes (RIWA T BWS) tehniskajiem pamatprincipiem Austrijā nevar finansēt pretplūdu aizsardzības pasākumus ēkām un infrastruktūrai, kas uzbūvēta pēc 1990. gada 1. jūlija. Eferdinger Becken gadījumā pārcelšana un ar to saistītā kompensācija ir iespējama saskaņā ar juridisku atzinumu.

Nav skaidrs, bet citu lietu pieredze Austrijā liecina, ka process var ilgt vairāk nekā 10 gadus. 2016. gada janvārī 146 no 154 īpašniekiem, kas bija iekļauti īpašajā riska zonā (aizsardzības zona pret plūdiem), saņēma finansējuma piedāvājumu pārmitināšanai. 80 no tiem ir pieņēmuši piedāvājumu. Līdz 2016. gada beigām jau bija pilnībā izpostītas deviņas ēkas.

Pārvietošana ir pastāvīga.

Amt der Oö. Landesregierung - Government of Upper Austria
Direktion Umwelt und Wasserwirtschaft - Directorate of Environment and Water Management
Abteilung Oberflächengewässerwirtschaft - Department of Surface Water Management
Kärntnerstraße 10-12
4021 Linz
E-mail: ogw-sw.post@ooe.gv.at