Atkāpšanās no augsta riska zonām

Šis pasākums attiecas uz apmetņu, privāto mājsaimniecību, infrastruktūras un ražošanas darbību stratēģisku atkāpšanos vai pārvietošanu no riska uz vietu, kas nav riska vieta un kur tās tiek pastāvīgi pārvietotas. Atkāpšanos var piemērot pirms un pēc katastrofas, lai samazinātu pakļaušanu dabiskiem apdraudējumiem, ja nav iespējams īstenot strukturālus pasākumus vai to izmaksas ir pārāk augstas. Atkāpšanās bieži notiek zemās piekrastes zonās, kas ir potenciāli jutīgas pret jūras līmeņa celšanos un vētru pieaugumu, kā arī vairāk iekšzemē, lai novērstu cita veida apdraudējumus (piemēram, upju plūdus un eroziju), kas var kļūt smagāki, raugoties no klimata pārmaiņu nākotnes perspektīvas. Potenciāli apdraudēto aktīvu pārvietošana prom no bīstamām teritorijām nodrošina labāku iedzīvotāju un preču drošību. Turklāt tā var arī radīt jaunu telpu dabas paplašināšanai, veicinot, piemēram, piekrastes ekosistēmu atjaunošanu.

Pārvaldīta atkāpšanās ļoti ietekmē un to spēcīgi ietekmē privātīpašuma tiesības. Tāpēc personu pastāvīga pārvietošanās tiek pieņemta kā ārkārtējs riska pārvaldības pasākums. Privātie zemes īpašnieki bieži saņem kompensāciju, lai aizvāktu savas mājas no bīstamām teritorijām vai, gluži pretēji, paliktu augsta riska teritorijās. Izvēle par to, kam būtu jāsaņem kompensācija un kas segs izmaksas, kā arī tās apmērs un veids rada sociālā taisnīguma sekas, kas būtu rūpīgi jārisina, pieņemot šo pasākumu.

Dažos gadījumos pārvietošanu no augsta riska teritorijām var apvienot ar nepieciešamību bez pienācīgas atļaujas aizvākt ēkas, kas būvētas pārāk tuvu pludmalēm vai upēm.

Ilgtermiņa perspektīvā telpiskajā plānošanā un būvatļaujās var iekļaut noteikumus par pārvaldītu atkāpšanos. Barselonas konvencijas par Vidusjūras aizsardzību Integrētās piekrastes zonas pārvaldības (ICZM) protokolā puses tiek aicinātas izveidot zonu, kurā būvniecība nav atļauta, t. s. atkāpšanās zonu. Šī zona būtu jāizveido preventīvi, ņemot vērā “klimata pārmaiņas un dabas riskus” (8. pants). Šis noteikums ir paredzēts, lai turpmāk izvairītos no atkārtotas pārcelšanas.

Paveikto atkāpšanās un pārcelšanas pasākumu piemēri ir atrodami visā Eiropā. Francijas dienvidrietumos krasta ceļš Sète un Marseillan pašvaldībās (Langdokas-Rusijonas reģions) tika pārvietots iekšzemē, jo to apdraudēja pludmales erozija. Tas ļāva rekonstruēt lielāku pludmales un kāpu sistēmu, nodrošinot lielāku aizsardzību pret eroziju. Pārvietojot ceļus un atjaunojot kāpas, tika stiprināta infrastruktūra un cilvēku drošība. Tas ļāva saglabāt piekrastes pamatdarbību un uzlabot ainavas estētisko vērtību un dabiskās dzīvotnes, pozitīvi ietekmējot tūrismu un atpūtas darbības.

Upju plūdu kontekstā kopš 20. gadsimta 70. gadiem Austrijas valdība (valsts, reģionālās un vietējās iestādes) ir organizējusi pārvaldītu atkāpšanās procesu privātām mājsaimniecībām un uzņēmumiem gar Donavas upi, pārvietojot vairāk nekā 500 mājsaimniecību. Skartajiem mājsaimniekiem tika piedāvāta kompensācija 80 % apmērā no ēkas vērtības, kā arī 80 % apmērā no nojaukšanas izmaksām. Tomēr, tā kā kompensācijas pamatā bija tikai īpašuma vērtība, ar šo mehānismu tika sodītas visneaizsargātākās grupas, kas dzīvo mazāk novērtētos aktīvos.

Šā pasākuma īstenošana ir jākoordinē pienācīgā telpiskā mērogā, atbilstoši konkrētajam vietējam kontekstam un saskaņā ar valsts un pašvaldību noteikumiem un plāniem. Tas jo īpaši prasa koordināciju ar augstākiem pārvaldības līmeņiem un integrāciju zemes izmantošanas plānošanā.

Atkāpšanās no augsta riska teritorijām var ietvert arī neaizsargātu mākslas darbu pārvietošanu, lai saglabātu kultūras mantojumu. Rūpīgu riska novērtējumu veikšana ir būtiska, lai noteiktu mākslas darbus, kas ir visjutīgākie pret klimata pārmaiņu ietekmi, piemēram, tos, kas tiek glabāti augsta riska vietās. Lai pārvietotu mākslas darbus, ir jāizpēta partnerības ar iestādēm, kas atrodas drošākās vietās, lai nodrošinātu īpaši neaizsargātu elementu ilgtermiņa uzglabāšanu vai aizdošanu. Investīcijas tādu jaunu krātuvju būvniecībā, kas īpaši projektētas, lai izturētu klimata pārmaiņu radītās problēmas, var būt vēl viena iespēja, kā saglabāt apdraudēto kultūras mantojumu, ko nevar pārvietot. Citi konkrēti materiālā kultūras mantojuma pielāgošanas pasākumi ir atrodami pielāgošanās risinājumā “Daudzpusīgas pieejas materiālā kultūras mantojuma aizsardzībai”.

Atkāpšanās no augsta riska teritorijām bieži ir saistīta ar lielām politiskām un sociālām domstarpībām. Shēmām bieži vien ir vajadzīgs lielāks sabiedrības atbalsts, jo kopumā trūkst izpratnes par šā risinājuma reālajiem ieguvumiem. Pašvaldības var nevēlēties mainīt savus plānus, savukārt atpalicības zonas tiek uztvertas kā teritorijas pievilcības un ekonomiskās attīstības potenciāla zudums. Tāpēc piekrastes pārvaldītājiem ir jāiesaista visi cilvēki, kurus ietekmē plānošanas un lēmumu pieņemšanas process, informējot par pieejas patiesajām priekšrocībām un trūkumiem. Tāpēc efektīvai ieinteresēto personu un vietējo kopienu (vietējo pašvaldību, iedzīvotāju, vietējo uzņēmumu, tūrisma operatoru un vides NVO) iesaistei ir būtiska nozīme, lai sekmīgi īstenotu pārcelšanas shēmas un pārvarētu iespējamos šķēršļus. Galu galā dalība var palīdzēt:  

• izprastu pamatotas bažas un intereses;
• izskaidrot un pārliecināt vietējo kopienu par shēmas nopelniem;  
• pārvaldīt gaidas;  
• attīstīt ieinteresēto personu līdzatbildību. 

Lai varētu pārvietot apdraudēto kultūras mantojumu, ir svarīgi attīstīt sadarbību ar kultūras organizācijām. Muzeju un citu iestāžu tīkli var radīt jaunas sadarbības iespējas, un tiem ir kopīgs vispārējais mērķis saglabāt neaizsargātus mākslas darbus.

Veiksmes faktori ir šādi:

• zemākas atkāpšanās izmaksas (tostarp kompensācija) salīdzinājumā ar citiem pelēkajiem vai zaļajiem pasākumiem, kas aizsargā aktīvus tur, kur tie atrodas, jo īpaši apgabalos ar zemu iedzīvotāju blīvumu.
• iespēja apvienot atkāpšanās pasākumus ar tādu dabas iezīmju atjaunošanu kā veģetācijas buferi, mitrāji un kāpas, kas var nodrošināt ieguvumus ainavai un biodaudzveidībai, kā arī turpmāku aizsardzību pret eroziju, atlūzu plūsmām un plūdiem.

No otras puses, viens no lielākajiem izaicinājumiem šajā pielāgošanās risinājumā ir tas, ka ir jāpārvieto cilvēki un uzņēmumi. Cilvēki, kurus skar pārvietošana, saskaras ar dziļām pārmaiņām savā dzīvē. Lai to panāktu, ir jāpārvar emocionālā piesaiste vietai, jāpielāgojas jaunajai videi, jātiek galā ar finansiālo slogu un jāatjauno jauns kaimiņvalstu sociālais tīkls. Pieņemšanas trūkums var rasties arī tad, ja tiek ietekmēta zeme ar augstu īpašuma vērtību un attīstības potenciālu. Tāpēc, ja atkāpšanās stratēģijas netiek labi pārvaldītas, tās var būt pretrunīgas un izraisīt spēcīgu pretestību, jo īpaši no mājokļu īpašnieku un ekonomikas dalībnieku puses, kurus ietekmē zemes izmantošanas maiņa. Piedāvājot pievilcīgākas kompensācijas shēmas, var pārvarēt zemes īpašnieku pretestību. Tomēr spēcīgā ietekme uz privātīpašuma tiesībām un izvēle, kas uzsver zemes īpašnieku kompensācijas, var radīt sociālā taisnīguma jautājumus. Politikas izstrādē būtu jāiekļauj visneaizsargātāko grupu vajadzības un intereses. Turklāt plānošanas posmā būtu rūpīgi jāizskata lēmumi par to, kam būtu jāsaņem kompensācija, kā arī par tās apmēru un veidu.

Sabiedrības atbalstu var mazināt arī sabiedrības informētības vai izpratnes trūkums par dabas katastrofām un to, kā šis pasākums mazina piekrastes plūdus un eroziju. Pienācīga informēšana par pasākuma priekšrocībām var palielināt informētību. Tomēr infrastruktūras vai kultūras mantojuma elementu izņemšana no riska apgabaliem dažos gadījumos var arī samazināt pievilcību tūrisma un atpūtas mērķiem. Šādos gadījumos ir ieteicams ieguldīt risku agrīnā atklāšanā un drošāku glabātavu izmantošanā, lai saglabātu mākslas elementus (sk. pielāgošanās risinājumu “Daudzpusīga pieeja materiālajam kultūras mantojumam”). Tajā pašā laikā var ierosināt arī alternatīvus tūrisma piedāvājumus, lai kompensētu iespējamo pievilcības zudumu apdraudētā kultūras mantojuma aizvākšanas dēļ, piemēram, iekļaujot virtuālo pieredzi vai radot alternatīvus maršrutus (sk. pielāgošanās risinājumu “Tūrisma piedāvājumu pielāgošana un dažādošana”).

Atkāpšanās politika, visticamāk, būs sekmīgāka un saņems lielāku sabiedrības atbalstu, ja tā tiks izstrādāta ilgtermiņa perspektīvā. Alternatīvu scenāriju un klimata pārmaiņu ilgtermiņa prognožu iekļaušana plānošanas un pārvaldības procesā var palielināt vispārējo izpratni par klimata riskiem un galu galā palielināt sabiedrības atbalstu. Arī izvēloties zemi, kur atkāpties, var būt grūti un ierobežot šīs iespējas īstenošanu. Tā kā pārvaldīta atkāpšanās var ietvert daudzu aktīvu pārvietošanu no krasta uz iekšzemi, dabas vai lauksaimniecības zemi, pastāv risks, ka tā tiks mākslīgi izmantota. Turklāt zemes trūkums vai augstākas cenas jaunajā teritorijā var kavēt pārvietošanu. Piemēram, lai atrisinātu šo problēmu, Eferdingen Becken apgabalā (Austrijā) vietējās iestādes noteica dažas ierobežotas īpašas pārvietošanas teritorijas un fiksētas zemes cenas, lai izvairītos no spekulācijām ar zemes cenām.

Galvenās šā risinājuma izmaksas parasti ir plūdu vai citu apdraudējumu skartas zemes iegādes izmaksas. Izmaksas ir atkarīgas no konkrētās teritorijas un attiecīgajām apdzīvotajām vietām un infrastruktūras vai zemes izmantošanas. Piemēram, lauksaimniecības zeme parasti ir lētāka nekā zeme, ko izmanto mājokļiem vai rūpniecībai, galvenokārt infrastruktūras klātbūtnes dēļ. Tomēr, ja zemi izmanto mājokļiem vai rūpniecībai, varētu būt nepieciešama papildu kompensācija par pārvietošanu, palielinot intervences kopējās izmaksas.

Izmaksas var vēl vairāk palielināties, ja jaunajā plānotajā atpalicības zonā ir nepieciešams demontēt cilvēka radītu infrastruktūru. Tas var ietvert ēkas un ceļus, pazemes cauruļvadus gāzes piegādei vai elektrības, interneta vai televīzijas vadus. No otras puses, izmaksas, visticamāk, būs zemākas, ja esošie aizsardzības pasākumi tiks dabiski pārkāpti. Tas ietaupa naudu, kas būtu iztērēta, radot mākslīgus pārkāpumus. Vācijā pārvietošanas izmaksas tiek uzskatītas par būtisku šķērsli šā pielāgošanās risinājuma īstenošanai, jo lielākā daļa Ziemeļjūras aizsardzības pasākumu ir izcilā stāvoklī. Izmaksas ietekmēs arī uzraudzības darbību mērogs pēc pielāgošanas.

Izmaksas, kas saistītas ar atkāpšanos no augsta riska teritorijām, ir jāsalīdzina ar izmaksām, kas nepieciešamas alternatīvām darbībām, un ar zaudēto infrastruktūras apdzīvoto vietu vērtību. Piemēram, Austrijā pārcelšana tika veikta kā pielāgošanas pasākums lietā Eferdinger Becken. Kopējās izmaksas 250 miljonu EUR apmērā tika sadalītas starp provinču (reģionālo) un federālo (valsts) valdību, lai kompensētu iedzīvotājiem 80 % no mājas vērtības, ja viņi piekristu pārcelties.

Atkāpšanās no augsta riska teritorijām sniedz vairākus ieguvumus papildus lielākai drošībai cilvēkiem un infrastruktūrai. Pārvaldīta atkāpšanās var veicināt piekrastes teritoriju ekoloģisko atjaunošanu, nodrošinot jaunas dzīvotnes sugām, kā arī nodrošinot telpu kāpu grēdu un sāļo purvu izveidei, atjaunošanai un saglabāšanai. 

Infrastruktūras pārvietošana var ietekmēt dabas teritorijas, kas tiek aizsargātas saskaņā ar ES Natura 2000 tīklu vai citiem telpiskās saglabāšanas pasākumiem. Tam būtu nepieciešams pienācīgs novērtējums saskaņā ar ES Dzīvotņu direktīvu. Jaunās infrastruktūras būvniecībai var būt nepieciešams novērtējums saskaņā ar ES Ietekmes uz vidi novērtējuma (IVN) direktīvu. Retreat p olicies, iespējams, būs jāņem vērā valsts tiesību akti īpašuma jomā un valsts un reģionālie zemes izmantošanas plāni. Kā minēts iepriekš, Vidusjūras ICZM protokolā ir aicināts gar piekrasti izveidot atkāpšanās joslu, kurā būvniecība ir aizliegta. 

Īstenošanas laiks ir atkarīgs no konkrētās vietas. Kopumā pārvaldītas atkāpšanās īstenošana ir daudzdekadālu darbību secība, tostarp kopienas iesaiste, neaizsargātības novērtējums, zemes izmantošanas plānošana, aktīva atkāpšanās, kompensācija un pārprofilēšana. Ilgtermiņa un stratēģiskā plānošana tiek veikta, lai īstenotu pārvaldītas atkāpšanās iniciatīvas nolūkā nodrošināt pienācīgu apspriešanos ar ieinteresētajām personām un sabiedrības atbalstu. Dienvidfrancijā Sète un Marseillan 2003. gadā tika uzsākta un 2005. gadā pabeigta priekšizpēte par pārvaldītu piekrastes ceļa atkāpšanos un saistītiem pasākumiem pludmales un kāpu atjaunošanai, tostarp apspriešanās ar ieinteresētajām personām. Pēc tam darbi (2007–2019) tika īstenoti secīgos posmos . Privātīpašuma tiesību sarežģītā rakstura dēļ atkāpšanās politika, kas ietver māju un cilvēku pārvietošanu, parasti ietver ilgu procesu. Pieredze, kas gūta vairākos gadījumos Donavas palienēs Austrijā, liecina, ka process var ilgt vairāk nekā 10 gadus. 

T viņa pasākums kopumā ir ilgtermiņa pieeja adaptācijai. Tā ilgtermiņa efektivitāte ir atkarīga no plānošanas procesā iekļauto klimata pārmaiņu prognožu grafika un precizitātes. Trūkumi ir periodiski jāpārskata, lai nodrošinātu, ka tie turpina nodrošināt pietiekamu aizsardzību iedzīvotājiem.