European Union flag

beigās ASPHER un EVA veica aptauju, kurā piedalījās vietējo un reģionālo pašvaldību darbinieki un vēlētas amatpersonas. Apsekojuma mērķis bija apzināt zināšanu vajadzības, kas saistītas ar klimata un veselības apsvērumu integrēšanu vietējā un reģionālajā pielāgošanās plānošanā to cilvēku vidū, kuri ir atbildīgi par pielāgošanos. Aptaujā piedalījās 173 respondenti no 20 valstīm.

Svarīgākie vēstījumi

  • Aptauju pabeidza 173 respondenti, kas pārstāvēja pašvaldības un reģionus 20 Eiropas valstīs, no kuriem aptuveni puse bija no Norvēģijas, Šveices un Vācijas. Respondenti galvenokārt bija speciālisti klimatadaptācijas, vides/ilgtspējas un sabiedrības veselības departamentos. Ceturtā daļa respondentu bija mēri vai citas vēlētas amatpersonas. Izlase nav reprezentatīva attiecībā uz Eiropu. 

  • Vairāk nekā 60 % pašvaldību/reģionu, kas sniedza atbildes, bija izstrādāts klimata pārmaiņu plāns un īpašs klimata pārmaiņu departaments. 43 % vietējo un reģionālo iestāžu, kas sniedza atbildes, veselība bija īpašs pielāgošanās plānu komponents, un vēl 31 % tas tika risināts minimāli. 

  • Vairāk nekā 77 % respondentu atbildēja, ka klimata pārmaiņas jau ietekmē cilvēku veselību to jurisdikcijā; 90 % norādīja, ka klimata pārmaiņas ietekmēs cilvēku veselību viņu teritorijā pēc 10 gadiem.

  • Respondenti no mazām pašvaldībām (<50k iedzīvotāji) daudz retāk reaģēja, ka viņiem ir pietiekamas zināšanas, lai izprastu klimata riskus veselībai, nekā respondenti no lielām pašvaldībām (>500k iedzīvotāju). Tikai 33 % respondentu no mazām pašvaldībām norādīja, ka viņiem ir visas zināšanas, kas vajadzīgas, lai izprastu klimata pārmaiņu radītos veselības riskus, salīdzinājumā ar 64 % respondentu no lielākajām pašvaldībām.

  • Tehnisko darbinieku vidū ekonomiskā novērtējuma rīku un uzraudzības un novērtēšanas izmantošana, jo īpaši saistībā ar taisnīgumu, bija jomas, kurās bija mazākais skaits, kas ziņoja par pietiekamām zināšanām.  

  • Visvairāk respondentu vēlējās uzzināt vairāk par siltumu (73 %). Tam sekoja ietekme uz neaizsargāto iedzīvotāju veselību (55 %), plūdi (44 %) un gaisa piesārņojums (41 %).

Rezultāti

1Veselība adaptācijas plānošanā2Zināšanu iespējas3Par respondentiem

Veselības aptvērums klimatadaptācijas plānošanā 

Lai labāk izprastu vietējo un reģionālo pašvaldību spēju plānot un īstenot klimatadaptācijas pasākumus, respondentiem tika jautāts par administratīvajiem pasākumiem klimata pārmaiņu jomā viņu pašvaldībā. Lielākā daļa (61 %) ziņoja, ka viņiem ir īpašs klimata pārmaiņu departaments. Turklāt 60 % pašvaldību, kas sniedza atbildes, bija klimatadaptācijas plāns, savukārt vēl 23 % pašvaldību bija tā izstrādes procesā. Šie konstatējumi liecina par to, cik lielā mērā klimata pārmaiņas un pielāgošanās tām ir institucionalizētas vietējo pašvaldību struktūrās.

Papildus tam, ka ir izstrādāti klimatadaptācijas plāni, apsekojumā tika pētīts arī tas, cik lielā mērā veselības apsvērumi tika integrēti pielāgošanās plānošanā. 52 % pielāgošanās plānu bija īpašs veselības komponents (54 no 104 paziņotajiem pielāgošanās plāniem), un 17 respondenti apsvēra veselības iekļaušanu turpmākajos pielāgošanās plānos. Tas ir tikai nedaudz vairāk, nekā ziņoja ES Pielāgošanās misijas parakstītāji. 2024. gadā 60 % no misijas parakstītāju paziņotajiem plāniem attiecās uz veselību (Eiropas Klimata un veselības novērošanas centrs, 2025). Jēdziens “Viena veselība” tika iekļauts 14 pielāgošanās plānos un daļēji vēl 27 plānos. 

Paziņotās zināšanas par klimata ietekmi uz veselību

Respondentu vidū valdīja vispārēja vienprātība par to, ka klimata pārmaiņas tuvākajā nākotnē ietekmēs cilvēku veselību viņu vietējā teritorijā (gandrīz 90 %) un jau to dara (vairāk nekā 87 %) (1. attēls). Šis konstatējums atbilst rezultātiem, ko guvušas vietējās un reģionālās pašvaldības, kuras piedalās ES Pielāgošanās misijā, kurā veselība tika atzīta par vienu no galvenajām problemātiskajām jomām klimata riska un neaizsargātības novērtējumos. Veselība tika atzīta arī par galveno rezultātu pielāgošanās darbībām, par kurām ziņots misijas ietvaros (ES Pielāgošanās misija, 2026. gads). 

attēls. Respondentu priekšstats par pašreizējo un turpmāko (10 gadu) klimata pārmaiņu ietekmi uz veselību viņu iestādē (%)

Lielākā daļa respondentu norādīja, ka viņiem ir vismaz daļējas zināšanas par klimata pārmaiņu radītajiem riskiem veselībai (95 %), viņi identificē neaizsargātas grupas (91 %) un sadarbojas ar attiecīgajām ieinteresētajām personām (83 %). Respondenti no mazām pašvaldībām retāk atbildēja “jā, pilnībā” uz šo jautājumu (2. attēls). Tas atspoguļo līdzīgus datus, kas paziņoti saistībā ar iniciatīvu “Pasaules mēru pakts”, kurā konstatēts, ka mazās pašvaldības atpaliek no lielajām pašvaldībām attiecībā uz spēju plānot un sagatavoties darbībām, kā arī novērtēt riskus. Tikai 29 % mazo pašvaldību ir pabeigušas vai gandrīz pabeigušas riska novērtējumus salīdzinājumā ar 46 % lielāko pašvaldību gadījumā (EVA, 2026. gads).

attēls. To respondentu procentuālā daļa, kuri atbildēja “jā, pilnībā” uz jautājumu par pietiekamām zināšanām, pēc iestādes iedzīvotāju skaita.

Detalizētāku jautājumu kopums par zināšanām un prasmēm bija paredzēts tehniskajiem darbiniekiem (132 respondenti). Par augstākajiem zināšanu līmeņiem tika ziņots paši, veicot klimata pārmaiņu riska novērtējumus saistībā ar veselību, tostarp klimatisko risku novērtējumos ņemot vērā neaizsargātas grupas, un apzinot un novērtējot pielāgošanās iespējas. Tomēr tikai 8 % tehnisko darbinieku norādīja, ka viņi justos pārliecināti par tādu ekonomiskā novērtējuma instrumentu izmantošanu kā izmaksu un ieguvumu analīze (CBA) vai daudzkritēriju analīze (MCA), un tikai 9 % būtu pietiekamas zināšanas, lai uzraudzītu rezultātus veselības jomā un ietekmi uz neaizsargātām grupām. Novērtējuma rezultātu izmantošana, piemērotu rādītāju izvēle progresa izsekošanai un taisnīguma integrēšana arī bija aspekti, par kuriem zems tehnisko respondentu īpatsvars (<20 %) ziņoja, ka viņiem ir pietiekamas zināšanas (3. attēls).

Lai gan daudzām pašvaldībām visā Eiropā ir monitoringa un ziņošanas sistēma, kas noteikta kā daļa no to pielāgošanās plāna, tikai nelielai daļai ir noteikti skaidri rādītāji un mērķi (EVA, 2023). Apsekojuma konstatējumi atspoguļo arī šo atšķirību starp uzraudzības un novērtēšanas nozīmes atzīšanu un tehniskajām spējām veikt šīs darbības.

attēls. Tehnisko darbinieku pašu paziņotās zināšanas un prasmes klimata un veselības jomā

Zināšanu attīstības iespējas

Atbildot uz jautājumu, par kuriem ar klimatu saistītiem jautājumiem viņi vēlētos uzzināt, lielākā daļa respondentu izvēlējās karstumu (73 %) un veselības ietekmi uz neaizsargātām iedzīvotāju grupām (55 %). Tam sekoja plūdi, gaisa piesārņojums, garīgā veselība, vektoru pārnēsātas slimības un pārtikas nekaitīgums (visi vairāk nekā 30 % respondentu) (4. attēls).

attēls. Ar klimatu saistīti veselības apdraudējumi vai ietekme uz veselību respondenti bija ieinteresēti uzzināt vairāk par

Vairāk nekā puse respondentu uzskatīja, ka zaļā infrastruktūra un telpiskā/attīstības plānošana ir svarīgas tematiskās jomas, uz kurām jāattiecina pamatnostādnes par veselības integrēšanu pielāgošanās politikā. Tam sekoja interese par ārkārtas situāciju plānošanu/reaģēšanu un veselības aprūpes infrastruktūru un pakalpojumu sniegšanu (5. attēls).

attēls. Tematiskās jomas pamatnostādnēm par veselības integrēšanu pielāgošanās politikā

Divas trešdaļas respondentu norādīja, ka finanšu resursu trūkums, lai plānotu pielāgošanos klimata pārmaiņām, ir īstenošanas problēmas, kuru risināšanai ir vajadzīgi papildu norādījumi. Vairāk nekā puse atlasīto jautājumu ir saistīti ar koordināciju starp dažādām nozarēm un valdības līmeņiem, kā arī ar zemu informētību vai iesaisti starp lēmumu pieņēmējiem klimata un veselības jomā (6. attēls). Tāpat ziņojošie ES Pielāgošanās misijas parakstītāji par galveno pielāgošanās plānošanas īstenošanas problēmu atzina finansējumu/finansējumu (EVA, 2026. gads).

attēls. Īstenošanas problēmas, kurās būtu vēlams vairāk norādījumu vai resursu

Tehniskajiem darbiniekiem tika jautāts, vai ir vajadzīgas pamatnostādnes par pielāgošanās iespējām veselības jomā. Visvairāk respondentu norādīja, ka ir nepieciešams uzzināt vairāk par reakciju uz karstumu, kam seko plūdi, sausums un citi ekstremāli laikapstākļu notikumi (6. attēls). Lai efektīvi īstenotu pielāgošanās iespējas, bija vajadzīgas plašākas tehniskās zināšanas saistībā ar ekstrēmiem laikapstākļu notikumiem un karstumu (7. attēls).

attēls. Tehnisko darbinieku atbildes uz daudzizvēļu jautājumu “Kādas pielāgošanās iespējas attiecībā uz veselību jūs vēlētos, lai mēs koncentrētos uz pamatnostādnēm, kuras mēs izstrādāsim?”

attēls. Tehnisko darbinieku atbildes uz daudzizvēļu jautājumu “Kādiem pielāgošanās risinājumiem jums ir vajadzīgas plašākas tehniskās zināšanas vai atbalsts, lai tos efektīvi īstenotu?”

Atbildētāji apelācijas tiesvedībā:

Aptaujas mērķauditorija bija vietējā un reģionālā līmeņa amatpersonas un lēmumu pieņēmēji, kas strādā pie pielāgošanās klimata pārmaiņām. Uz aptaujas jautājumiem atbildēja 173 respondenti. Lai gan respondenti bija no 20 valstīm, izlasē lielā mērā dominēja vairākas valstis: Norvēģija (18 %), Šveice (16 %), Vācija (15 %), Moldova (12 %) un Spānija (9,8 %) (9. attēls). Izlase nav reprezentatīva attiecībā uz Eiropu.

Visvairāk respondentu bija no mazām pašvaldībām, bet izlasē tika iekļauti visi iestāžu lielumi (10. attēls).

Galvenais respondentu veids bija ierēdņi, no kuriem lielākā daļa bija no klimatadaptācijas departamentiem vai ilgtspējas/vides departamentiem. Tomēr 13 % bija no sabiedrības veselības departamenta. Nedaudz mazāk kā ceturtā daļa respondentu bija ievēlētas amatpersonas, tostarp mēri (11. attēls).

attēls. Respondentu ģeogrāfiskais sadalījums pa valstīm

attēls. Respondentu skaits no dažāda lieluma pašvaldībām

attēls. Respondentu skaits dažādās lomās

Secinājumi

  • Aptaujas respondenti labi apzinās klimata pārmaiņu ietekmi un to ietekmi uz neaizsargātām iedzīvotāju grupām. Neraugoties uz to, ka gan valsts, gan vietējā līmeņa iestādes ziņo par labām zināšanām par klimata pārmaiņu ietekmi uz veselību un augstu bažu līmeni par ietekmi, veselības jautājumu integrācija vietējā pielāgošanās plānošanā joprojām ir ierobežota.
  • Pielāgošanās pasākumu uzraudzība un novērtēšana ir pastāvīga problēma. Šis konstatējums ir atspoguļots gan vietējā, gan valsts līmenī citos pētījumos par pielāgošanās uzraudzības un novērtēšanas stāvokli.
  • Lai atbalstītu pašvaldības visā pielāgošanās plānošanas ciklā, ir vajadzīgas gan tehniskās zināšanas, gan finanšu resursi. Jo īpaši mazākām pašvaldībām ir ierobežoti resursi un tehniskās spējas veikt pielāgošanās plānošanu.

Vietējām un reģionālajām pašvaldībām ir vajadzīgs praktisks atbalsts, lai:

    • Apzināt iespējas un noteikt finansējuma/finansējuma stratēģijas klimatadaptācijas plānošanai.
    • Uzlabot koordināciju starp klimata, vides, plānošanas, veselības, sociālās aprūpes, ārkārtas situāciju pārvaldības un infrastruktūras departamentiem.
    • Izstrādāt stratēģijas, lai iesaistītu lēmumu pieņēmējus jautājumos, kas saistīti ar pielāgošanos klimata pārmaiņām.
    • Novērtēt un novērst prioritāros apdraudējumus, kas konstatēti vietējā līmenī, piemēram, karstumu, plūdus, sausumu, ekstremālus laikapstākļus un vektoru pārnēsātas slimības, un izprast, kā šie apdraudējumi ietekmē neaizsargātas grupas.
    • Izvēlēties un īstenot tādus pasākumus kā agrīnās brīdināšanas sistēmas, rīcības plāni siltuma veselības jomā, zaļā un zilā infrastruktūra, pret plūdiem noturīga plānošana, gatavība ārkārtas situācijām un riska paziņošana.
    • Uzraudzīt ar veselību saistītos rezultātus un izmantot novērtējuma rezultātus, lai laika gaitā uzlabotu pielāgošanās pasākumus.

Tiek gatavots informatīvs dokuments par veselības iekļaušanu vietējā adaptācijā. Dokumenta mērķis ir sniegt praktisku atbalstu saistībā ar šīm zināšanu un tehniskajām nepilnībām.

Atsauces

Language preference detected

Do you want to see the page translated into ?

Exclusion of liability
This translation is generated by eTranslation, a machine translation tool provided by the European Commission.

Atbildības izslēgšana
Šo tulkojumu ģenerē eTranslation — mašīntulkošanas rīks, ko nodrošina Eiropas Komisija.