Il-valutazzjoni tal-isfidi tal-adattament u ż-żieda fir-reżiljenza fl-ajruport ta’ Heathrow

It-tħejjija tar-rapport ta’ adattament qieset l-assi li huma proprjetà ta’ HAL u kienet tinvolvi valutazzjoni komprensiva tar-riskju tar-riskji relatati mal-klima għall-operazzjonijiet diretti u indiretti ta’ Heathrow. L-approċċ adottat kien kwantitattiv (fejn possibbli) u inkorpora l-immudellar klimatiku, ir-rieżami tal-letteratura, u l-konsultazzjoni miftiehma mas-sħab esterni tal-HAL. B’mod partikolari, l-immudellar tal-klima twettaq għal żewġ perjodi ta’ żmien: it-terminu qasir (jiġifieri issa sal-2020) u t-terminu medju sa itwal (jiġifieri mill-2020 sal-2050) meta wieħed iqis xenarji ta’ emissjonijiet għoljin, medji u baxxi. L-inċertezzi ewlenin identifikati huma relatati mal-immudellar tat-tibdil fil-klima futur, l-iżvilupp futur tal-assi f’Heathrow, ir-riskji indiretti minn partijiet terzi, kif ukoll il-livelli ta’ limitu kritiċi għal assi speċifiċi. Il-valutazzjoni tindirizza l-inċertezzi billi tadotta approċċ prekawzjonarju u tikklassifika l-inċertezza tar-riskji identifikati. Fl-agħar xenarju possibbli, il-valutazzjoni tar-riskju identifikat 34 riskju fuq terminu qasir u medju sa twil. Il-varjabbiltà klimatika rilevanti ewlenija tirreferi għall-bidliet fit-tul ipproġettati fl-estremitajiet tat-temperatura u tal-preċipitazzjoni, u għall-inċertezzi fil-kundizzjonijiet tar-riħ prevalenti fil-futur. Dawn tal-aħħar huma ta’ tħassib partikolari, peress li ż-żewġ runways tal-ajruport huma paralleli u ma hemm l-ebda runway b’riħ trasversali.

L-objettiv tar-rapport ta’ adattament tal-HAL huwa li jikkonforma mar-rekwiżiti tal-Gvern tar-Renju Unit, wara l-Att dwar it-Tibdil fil-Klima tal-2008. Sa mis-sottomissjoni tagħha fl-2011, l-implimentazzjoni tal-istrateġija ta’ adattament qed issegwi prinċipji ta’ prattika tajba bħal: l-ebda dispjaċir, sinerġiji, il-prinċipju ta’ prekawzjoni, il-flessibbiltà, l-integrazzjoni, il-proporzjonalità jew is-sostenibbiltà bbażati fuq l-għarfien. Adattament b’suċċess ta’ Heathrow jitkejjel mill-kapaċità tal-ajruport li jibqa’ jissodisfa l-funzjonijiet statutorji u l-ħtiġijiet tal-partijiet ikkonċernati tiegħu, u li jissodisfa l-prijoritajiet organizzattivi tiegħu.

Fir-rapport ta’ adattament ġew identifikati tliet klassijiet ta’ risponsi ta’ adattament ta’ prijorità: tweġibiet ta’ “azzjoni”, “tħejjija” u “osservazzjoni fil-qosor”:

• Azzjoni: tidentifika rispons li huwa meħtieġ fuq terminu qasir, jew għall-ġestjoni ta’ riskji fuq terminu qasir (ikklassifikati bħala għoljin) jew minħabba li s-soluzzjoni għal riskji fuq terminu itwal jeħtieġ li tibda fuq terminu qasir minħabba ċikli ta’ ppjanar jew ta’ implimentazzjoni fit-tul.
• Ħejji: tidentifika l-ħtieġa għal riċerka u/jew żvilupp addizzjonali qabel ma tikkonferma kwalunkwe azzjoni ta’ ġestjoni tar-riskju.
• Nota ta' osservazzjoni: ir-riskji huma rilevanti fit-tul u jeħtieġu osservazzjoni kontinwa biex jiġu mmonitorjati l-evoluzzjoni tax-xjenza u l-effetti tat-tibdil fil-klima.

L-ewwel żewġ klassijiet ingħataw fl-ewwel tliet snin (2012-2014). Fuq talba tal-Awtorità tal-Avjazzjoni Ċivili (CAA), fl-2014 tħejja u ġie ppreżentat pjan ta’ reżiljenza operazzjonali. Il-punti ewlenin relatati mar-reżiljenza operazzjonali jinkludu dawn li ġejjin:

• Li jkollha valutazzjonijiet tar-riskju għall-infrastruttura taħt il-kontroll tagħha u għas-servizzi kollha li toffri fl-ajruport, bi proċeduri ċari ta’ ġestjoni u pjanijiet ċari ta’ komunikazzjoni fis-seħħ għar-rimedju u t-trattament tal-impatt tat-telf tal-infrastruttura jew tas-servizz.
• Il-proċess għandu jinkludi t-tixrid ta’ informazzjoni lill-passiġġieri u xi dispożizzjoni tal-benesseri tal-passiġġieri jekk il-linji tal-ajru jdumu biex jorganizzaw dan.
• Il-pjanijiet kollha għandhom ikunu sostnuti minn mudelli robusti ta’ kontinwità tan-negozju.
• L-allokazzjoni tal-kapaċità matul it-tfixkil jenħtieġ li tingħata l-akbar attenzjoni, peress li f'ajruporti ta' densità għolja bħad-dewmien ta' Heathrow ma jistax jiġi assorbit faċilment.

Heathrow implimentat għadd ta’ teknoloġiji u proċessi ġodda sabiex tipprovdi kapaċità ogħla u żżid ir-reżiljenza tagħha għat-tfixkil tat-temp. Dawn il-miżuri jipprovdu reazzjonijiet ta’ adattament taħt il-klassi ta’ “azzjoni” identifikata fir-rapport ta’ adattament, li jindirizzaw sfidi bħal avvenimenti ta’ xita qawwija, bidliet fil-livelli tal-ilma ta’ taħt l-art u varjabbiltà dejjem akbar tal-borra:

• Mod wieħed kif Heathrow qed itaffi l-impatt tal-bidliet fir-riħ huwa permezz ta’ proċeduri ta’ separazzjoni bbażati fuq il-ħin (TBS), li ġew introdotti f’Marzu 2015. It-TBS juża data dwar ir-riħ f’ħin reali biex jikkalkula l-aħjar ħin sikur bejn l-inġenji tal-ajru li jaslu, li jippermetti li jitnaqqsu d-distanzi ta’ separazzjoni biex tinżamm ir-rata tal-inżul. It-TBS iġib benefiċċji operazzjonali addizzjonali minbarra li jipprovdi reżiljenza futura għall-klima lil Heathrow.
• Regoli ġodda għas-separazzjoni tal-vortiċi tal-qawmien (RECAT-EU). Miżura oħra li qed tiġi kkunsidrata hija t-tnaqqis tas-separazzjonijiet bejn l-inġenji tal-ajru (u għalhekk iż-żieda fil-kapaċità tal-ajruport) taħt ċerti kundizzjonijiet partikolari ta' riħ trasversali, li fihom il-vortiċi jittajjar.
• Ġestjoni tal-fluss tal-mitjar permezz tal-Ibbilanċjar tal-Kapaċità tad-Domanda (DCB). Id-DCB jista' jbassar l-imġiba tat-titjiriet u l-effetti ta' kwalunkwe azzjoni meħuda mill-ajruport biex ibiddel ir-riżultati. B’dan il-mod, il-kapaċità attwali tal-ajruport tista’ tiġi stmata minn qabel bi preċiżjoni ogħla, filwaqt li jitqiesu l-kundizzjonijiet mistennija ta’ firxa wiesgħa ta’ varjabbli, bħall-irjieħ globali jew it-temp lokali, u l-miżuri ta’ kontinġenza li għandhom jiġu adottati mill-ajruport. Sussegwentement, il-fluss tal-mitjar jiġi ġestit billi jitqiesu dawn il-kundizzjonijiet. Id-DCB huwa mistenni li jiġi implimentat fl-2018-2019.
• Bidliet fil-proċeduri ta’ viżibbiltà baxxa (LVP) biex tiżdied ir-reżiljenza għall-impatt taċ-ċpar, permezz ta’ Sistemi mtejba ta’ Nżul bl-Istrumenti (eILS).
• Investiment ta’ GBP 37 miljun biex tittejjeb ir-reżiljenza għall-borra (wara t-tagħlimiet meħuda fl-avveniment dwar il-borra tal-2010), inkluż tagħmir addizzjonali, proċessi ġodda għat-tbassir tat-temp, struttura msaħħa ta’ kmand u kontroll u Pjan dettaljat dwar it-Trattament Xieraq tal-Passiġġieri.

Dawn il-miżuri mhux biss għandhom effett fil-kisba tar-reżiljenza għat-tfixkil tat-temp. Peress li l-projezzjonijiet tat-tibdil fil-klima għal Heathrow jissuġġerixxu varjabbiltà ogħla fil-futur (eż. għax-xita u l-borra), il-miżuri implimentati qed iżidu wkoll ir-reżiljenza klimatika fuq terminu medju u twil għall-ajruport.

Il-valutazzjoni tar-riskju tat-tibdil fil-klima ta’ Heathrow teżamina wkoll kif temperaturi aktar estremi jistgħu jaffettwaw il-bankini tal-ajruport f’termini ta’ deformazzjoni, kapaċità ta’ rfigħ u durabbiltà, għalkemm ir-riskju mill-effetti ta’ temperatura estrema huwa baxx fi żmien qrib sa medju. Fuq medda itwal ta’ żmien (f’50 sena jew aktar) jista’ jkun hemm żidiet aktar sinifikanti fit-temperatura, u l-ħtieġa li jiġu introdotti materjali alternattivi u rekwiżiti ta’ prestazzjoni fil-kompożizzjoni tal-bankina.

Bl-użu tal-aħjar informazzjoni disponibbli dwar l-effetti klimatiċi futuri u bl-applikazzjoni ta’ valutazzjoni komprensiva tar-riskju li ħadet approċċ prekawzjonarju ta’ każ agħar għar-riskji futuri tat-tibdil fil-klima, ir-rapport ta’ adattament ikkonkluda li:

• Heathrow għandu miżuri ta’ kontroll komprensivi u pjanijiet ta’ kontinġenza għall-ġestjoni tar-riskji relatati mal-klima, u dawn jitqiesu suffiċjenti għall-ġestjoni tar-riskji tat-tibdil fil-klima fuq terminu qasir (eż. sal-2020).
• F’dan iż-żmien mhuwiex fattibbli li titwettaq valutazzjoni dettaljata tal-projezzjonijiet klimatiċi lil hinn mill-2050s peress li din l-iskala ta’ żmien taqa’ barra miċ-ċikli tipiċi ta’ ppjanar tal-ajruporti u x-xjenza klimatika ssir dejjem aktar inċerta fit-tul.
• Ir-riskji klimatiċi fuq terminu qasir huma fil-biċċa l-kbira baxxi, u fejn ir-riskji huma aktar sinifikanti dawn diġà qed jiġu ġestiti permezz ta’ programmi eżistenti ta’ mitigazzjoni u reżiljenza.
• Jekk wieħed jassumi li ma jkun hemm l-ebda bidla fil-miżuri ta’ kontroll eżistenti, ir-riskji assoċjati mal-impatti tat-tibdil fil-klima fuq terminu medju sa itwal huma mbassra li jmorru għall-agħar.
• Jekk wieħed jassumi li r-rapport ta’ adattament jiġi implimentat u jevolvi kontinwament, dan jiżgura li r-riskji residwi jiġu ġestiti b’mod xieraq.
• Ir-reazzjonijiet ewlenin ta’ adattament identifikati fuq medda qasira ta’ żmien ġeneralment jibnu fuq azzjonijiet eżistenti ppjanati min-negozju.
• It-twettiq tal-azzjonijiet ta’ adattament se jiġi żgurat permezz ta’ sjieda ċara fl-unitajiet tan-negozju ta’ Heathrow flimkien ma’ rekwiżit għal rapportar kontinwu tal-progress fil-fora tal-ġestjoni tal-prestazzjoni tas-saħħa, is-sikurezza u l-ambjent (HS&E).
• Rieżami regolari (rieżamijiet komprensivi u ta’ nofs is-sena) tal-valutazzjoni tar-riskju klimatiku se jiżgura aġġornament kontinwu tar-rapport ta’ adattament f’konformità mal-aħjar informazzjoni disponibbli dwar ix-xjenza klimatika, il-limiti tar-riskju u ċ-ċikli ta’ ppjanar tan-negozju u tal-infrastruttura.

L-azzjonijiet fuq terminu qasir li ttieħdu s’issa indirizzaw prinċipalment il-varjabbiltà attwali fil-klima, u qed jiftħu t-triq għal approċċ aktar komprensiv u fit-tul għall-isfidi tat-tibdil fil-klima. Mill-2011, l-adattament għat-tibdil fil-klima ġie integrat fl-istrumenti ewlenin tal-ippjanar tal-ajruport. Dan jinkludi l-pjan ta’ direzzjoni tan-negozju tal-kapital strateġiku annwali, li issa qed jiddedika taqsima speċifika għall-investimenti fir-reżiljenza, is-sistema ta’ ġestjoni tal-ajruporti, li qed issegwi l-gwida ISO14001:2015, inkluż l-adattament għat-tibdil fil-klima, il-pjan annwali ta’ reżiljenza operazzjonali u proċess ta’ riskju korporattiv inkluż ir-rieżami regolari tal-34 riskju identifikati inizjalment fir-Rapport ta’ Adattament tal-2011.

It-tħejjija tar-rapport ta’ adattament u l-implimentazzjoni tiegħu qed isegwu approċċ kollaborattiv, bil-parteċipazzjoni ta’ professjonisti mis-servizzi tekniċi differenti u kumpaniji involuti f’operazzjonijiet HAL.

Is-sħab u r-regolaturi esterni ewlenin ikkonsultati permezz tat-tħejjija tar-rapport ta’ adattament kienu jinkludu l-Aġenzija għall-Ambjent, is-Servizzi Nazzjonali tat-Traffiku tal-Ajru (NATS), il-Borough ta’ Londra ta’ Hillingdon, it-Trasport għal Londra (TfL), l-operaturi tat-trasport fuq l-art, u l-linji tal-ajru ewlenin ta’ Heathrow. Ġew identifikati interdipendenzi fejn l-azzjonijiet ta’ oħrajn x’aktarx li jkollhom impatt fuq il-kapaċità ta’ Heathrow li jimmaniġġja r-riskji tat-tibdil fil-klima tiegħu stess. Dawn huma primarjament relatati mal-forniment ta’ utilitajiet ewlenin, l-infrastruttura tal-fjuwil tal-inġenji tal-ajru, is-servizzi ta’ aċċess għas-superfiċje u l-infrastruttura u l-operazzjonijiet tal-linji tal-ajru.

Ir-rapport dwar l-adattament għat-tibdil fil-klima HAL ġie ppreżentat lill-gvern tar-Renju Unit u ppubblikat wara l-approvazzjoni f’Mejju 2011. L-informazzjoni mir-rapport intużat fil-Pjan ta’ Adattament Nazzjonali. Wara l-Att dwar it-Tibdil fil-Klima tal-2008, il-gvern tar-Renju Unit talab lil HAL u organizzazzjonijiet oħra biex jissottomettu rapport ta’ progress sal-2016. Dawn l-aġġornamenti għandhom jikkontribwixxu għall-valutazzjoni tar-riskju nazzjonali li jmiss tar-riskji mit-tibdil fil-klima, li għandha tiġi ppubblikata mhux aktar tard mill-2017.

Din it-tħejjija tar-rapport ta’ adattament intlaqgħet tajjeb fl-ajruport kollu. Fatturi ta’ suċċess jinkludu l-involviment ta’ professjonisti mid-diversi servizzi u kumpaniji involuti fl-operazzjonijiet HAL; fatturi oħra ta’ suċċess huma relatati mad-disponibbiltà ta’ xenarji tat-tibdil fil-klima żviluppati sew, u mad-dipendenza diġà profonda tal-operazzjonijiet u l-ġestjoni fuq l-informazzjoni dwar it-temp. L-azzjonijiet identifikati joffru punt ta’ riferiment tajjeb għall-monitoraġġ tal-progress fil-kisba tar-riżultati.

Il-fatturi ewlenin ta’ limitazzjoni huma dovuti għall-inċertezza fil-mudelli klimatiċi fit-tul. Filwaqt li hemm xi affarijiet komuni f’termini ta’ ostakli għall-adattament (jiġifieri inċertezza xjentifika), oħrajn huma determinati ħafna mis-sitwazzjoni ta’ organizzazzjoni stess. Għall-Ajruport ta’ Heathrow, l-ostakli ewlenin għal adattament b’suċċess huma miġbura fil-qosor hawn taħt:

• L-inċertezza xjentifika, fir-rigward tal-pass u l-iskala tat-tibdil fil-klima u b’mod partikolari l-inċertezza xjentifika dwar xi varjabbli li bħalissa ma jistgħux jiġu mmudellati b’mod probabilistiku, jiġifieri d-direzzjoni prevalenti tar-riħ.
• Inċertezzi finanzjarji u restrizzjonijiet fuq ir-riżorsi. L-ajruport irid jibbilanċja l-ħtieġa li jinvesti fl-adattament ma’ prijoritajiet oħra ta’ investiment fin-negozju. Barra minn hekk, bħala kumpanija regolata, ir-ritorn tagħha huwa rregolat mill-Awtorità tal-Avjazzjoni Ċivili (CAA) f’ċikli ta’ 5 snin li mhux neċessarjament jaqblu mal-isfidi fit-tul li jirriżultaw mit-tibdil fil-klima.
• Inċertezza fir-rigward tal-iżviluppi futuri tal-industrija tal-avjazzjoni: il-projezzjonijiet tad-domanda, ix-xejriet tad-destinazzjoni, il-bidliet fit-teknoloġija tal-avjazzjoni u l-pjanijiet ta’ żvilupp futuri fl-ajruport fuq perjodu ta’ żmien medju u twil.
• Limitazzjonijiet ta' spazju. L-impronta ta’ Heathrow hija komparattivament kompatta meta mqabbla ma’ ajruporti ċentrali ewlenin oħra madwar id-dinja. Ir-restrizzjonijiet ta’ spazju fuq is-sit jillimitaw il-ħżin tal-provvisti fuq il-post, u jillimitaw il-kapaċità ta’ HAL li tespandi xi infrastruttura u assi li jtejbu l-kapaċità ta’ adattament fl-ajruport.
• Limitazzjonijiet tal-kapaċità tar-runway. Heathrow huwa fost l-ajruporti l-aktar konġestjonati fid-dinja u n-nuqqas ta’ kapaċità żejda jfisser li għall-kuntrarju ta’ ħafna ajruport Brittaniku jew Ewropew ieħor, HAL ftit li xejn għandha spazju biex timmanuvra meta jseħħ tfixkil.
• Restrizzjonijiet permessi. L-attivitajiet ta’ Heathrow huma ristretti minn bosta restrizzjonijiet ta’ permessi li jirriflettu l-prossimità tal-ajruport għal żoni residenzjali, jiġifieri l-kwota ta’ titjiriet ta’ billejl, il-Ftehim ta’ Cranford, il-kwalità tal-arja u l-limiti tal-impronta tal-istorbju. Uħud minn dawn ir-restrizzjonijiet fuq il-permessi jistgħu jaffettwaw l-għażliet ta’ adattament disponibbli għall-ajruport.
• Interdipendenzi. Bħala sid ta’ ħafna organizzazzjonijiet oħra bbażati f’Heathrow, HAL hija limitata fil-mod kif direttament tista’ ssawwar l-adattament imwettaq minn organizzazzjonijiet oħra. Mhux id-deċiżjonijiet kollha ta’ adattament se jittieħdu internament minn HAL u l-operatur tal-ajruport se jiġi affettwat mill-grad sa fejn korpi oħra fl-ajruport jagħżlu li jadattaw għat-tibdil fil-klima. Barra minn hekk, HAL tiddependi fuq organizzazzjonijiet ta’ partijiet terzi esterni u mhux fuq il-post għal xi wħud mis-servizzi essenzjali tagħha, jiġifieri l-fjuwil, it-trasport tal-persunal, l-enerġija, l-ilma tajjeb għax-xorb u jekk it-tibdil fil-klima jkollu impatt negattiv fuq dawn is-servizzi, allura l-kapaċità ta’ adattament f’Heathrow tista’ tiġi mxekkla.
• Rekwiżiti leġiżlattivi oħra. Ir-rispons ta’ adattament ta’ HAL jeħtieġ li jkun ibbilanċjat ma’ rekwiżiti regolatorji oħra. Primarjament fost dawn hemm il-ħtieġa li tinżamm is-sikurezza tal-mitjar u tal-avjazzjoni.

Kwalunkwe azzjoni ta’ adattament li ssegwi l-istrateġija trid tkun soġġetta għal analiżi tal-ispejjeż imqabbla mal-benefiċċji.

Il-qafas legali ewlieni ta’ dan ir-rieżami huwa l-Atti dwar l-Adattament għat-Tibdil fil-Klima (2008), li jipprovdi l-hekk imsejħa Setgħa ta’ Rappurtar dwar l-Adattament lill-Gvern tar-Renju Unit. Abbażi ta’ dan, il-gvern talab lil HAL, fost ħafna maniġers oħra tal-infrastrutturi, biex tipprovdi rapport ta’ adattament sal-2011, u biex taġġornah regolarment.

L-Att dwar it-Tibdil fil-Klima (2008) ħoloq qafas legali biex tiżdied il-kapaċità tar-Renju Unit li jirreaġixxi u jadatta għall-konsegwenzi tat-tibdil fil-klima. Komponent essenzjali tal-programm transgovernattiv tal-Att u l-Adattament għat-Tibdil fil-Klima (ACC) huwa li jitressqu quddiem il-Parlament valutazzjonijiet tar-riskju tat-theddid u l-opportunitajiet maħluqa għar-Renju Unit mill-impatti fiżiċi tat-tibdil fil-klima fuq bażi ta' kull ħames snin, bl-ewwel valutazzjoni tar-riskju nazzjonali li għandha tiġi ppreżentata f'Jannar 2012. Organizzazzjonijiet li l-assi u l-funzjonijiet tagħhom jinħassu li huma ta' importanza nazzjonali ġew diretti mill-Gvern biex jivvalutaw il-vulnerabbiltà tagħhom għall-konsegwenzi tat-tibdil fil-klima.

Id-DEFRA identifikat l-operaturi tal-Ajruport ta’ Heathrow bħala ta’ importanza partikolari fl-adattament tar-Renju Unit għat-tibdil fil-klima, minħabba l-importanza tiegħu għall-ekonomija nazzjonali u għat-trasport globali tan-nies u tal-merkanzija. Heathrow (fost ajruporti oħra strateġikament importanti tar-Renju Unit) hija kkunsidrata fi ħdan il-programm tal-ACC bħala awtorità ta’ rapportar ta’ prijorità u hija parti mill-ewwel segment ta’ organizzazzjonijiet meħtieġa biex jikkontribwixxu fil-Valutazzjoni Nazzjonali tar-Riskju tat-Tibdil fil-Klima.

Ir-rapport ta’ adattament jiġi aġġornat kull ħames snin. L-ewwel rapport rivedut ġie ppreżentat lill-Gvern tar-Renju Unit f’Lulju 2016. It-tweġibiet kollha taħt il-kategorija “azzjoni” ġew implimentati, u saru studji għal dawk taħt il-kategoriji “tħejjija” u “osservazzjoni fil-qosor”. Ir-reġistru tar-riskji ta’ adattament għat-tibdil fil-klima ta’ Heathrow jiġi rieżaminat fuq bażi regolari, filwaqt li jiġi vvalutat l-istatus tar-riskju u jiġu identifikati riskji ġodda ppreżentati mit-tibdil fil-klima. Hemm ukoll reviżjoni regolari tal-progress fix-xjenza dwar it-tibdil fil-klima u informazzjoni ġdida. B’mod partikolari, is-sett il-ġdid ta’ projezzjonijiet dwar it-tibdil fil-klima tar-Renju Unit (UKCP18) se jiġi rivedut, ladarba jiġu ppubblikati fl-2018.

It-tul tal-ħajja jiddependi fuq l-azzjonijiet speċifiċi. Ir-reviżjoni tal-istrateġija ta’ adattament hija mistennija kull 5 snin.

Katherine Rolfe
Environment Manager
Heathrow Airport Limited (HAL)
Tel.: +44 (0)7843 033 285
E-mail: Katherine_Rolfe@heathrow.com