L-integrazzjoni tal-adattament fil-ġestjoni tal-ilma għall-protezzjoni mill-għargħar f’Isola Vicentina

Isola Vicentina hija suxxettibbli għal għargħar li jirriżulta kemm mix-xmajjar ewlenin (jiġifieri Orolo u Timonchio) kif ukoll min-network lokali minuri tad-drenaġġ (eż. kanali tar-reklamazzjoni tal-art, fosos rurali u mal-ġenb tat-triq, drenaġġi urbani). L-aħħar għargħar ewlieni tax-xmara seħħ fl-2010: fortunatament, iż-żona muniċipali kienet affettwata biss parzjalment (li pproduċiet ħsara baxxa), filwaqt li l-avveniment kien ħafna aktar ta’ ħsara fil-muniċipalitajiet downstream (eż. Caldogno, Vicenza). Għall-kuntrarju, l-għargħar pluvjali huwa avveniment frekwenti: kważi kull sena, żoni żgħar u frammentati – kemm urbani kif ukoll rurali – jiġu mgħarrqa minħabba avvenimenti ta’ xita, li jwasslu għal ħsara kumulattiva rilevanti.

Fil-futur qrib, it-tisħin globali huwa mistenni li jbiddel il-kwantità u x-xejriet tal-preċipitazzjoni, u li jżid id-daqs u l-frekwenza ta’ avvenimenti estremi ta’ preċipitazzjoni. Għar-Reġjun tal-Veneto, skont l-aħħar studji, l-outputs tal-mudelli reġjonali juru tendenza ġenerali għal avvenimenti ta’ preċipitazzjoni inqas frekwenti u aktar intensi (anke jekk il-bidliet mistennija jkunu dgħajfa u l-projezzjonijiet kwantitattivi tagħhom ikunu inċerti), u b’hekk iwasslu għal żieda probabbli fl-okkorrenza ta’ avvenimenti ta’ għargħar. Minħabba li – fuq skala lokali bħal din – ma humiex disponibbli projezzjonijiet kwantitattivi jew xenarji ta’ avvenimenti futuri, l-MWMP qies l-effetti tat-tibdil fil-klima għall-istima tal-frekwenza tal-għargħar filwaqt li qies ukoll l-avvenimenti aktar estremi: il-perjodi ta’ ritorn ta’ 100 u 300 sena ġew evalwati u l-prinċipju ta’ prekawzjoni ġie kkunsidrat fit-tfassil ta’ miżuri għat-tnaqqis tar-riskju ta’ għargħar, u b’hekk qabżu b’mod estensiv l-istandards attwali tad-disinn.

L-MWMPs huma pjanijiet lokali (sa issa fis-seħħ biss fir-Reġjun tal-Veneto) imwielda bħala għodod ta’ koordinazzjoni bejn il-muniċipalitajiet u l-awtoritajiet tar-reklamazzjoni tal-art. L-objettiv tagħhom huwa li jippermettu analiżi kondiviża tas-sistema lokali tad-drenaġġ, filwaqt li jiksbu stampa preċiża tar-responsabbiltajiet amministrattivi u ta’ manutenzjoni, biex jidentifikaw l-aktar problemi urġenti (u rilevanti lokalment) ta’ drenaġġ fqir u l-miżuri relatati ta’ protezzjoni mill-għargħar.

Fil-każ ta’ Isola Vicentina, l-MWMP ġie stabbilit b’approċċ ta’ adattament aktar ambizzjuż: l-idea hija li l-MWMP jiġi ttrasformat fi pjan lokali ta’ adattament għall-għargħar li jgħaqqad l-istrateġiji ta’ prevenzjoni, protezzjoni u tħejjija. Filwaqt li jissuġġerixxi kif għandha tiġi mmodifikata l-istruttura fiżika taż-żoni mibnija, kif ukoll l-imġiba taċ-ċittadini u l-organizzazzjoni soċjali, il-pjan jipprova jnaqqas il-ħsara potenzjali fit-tul (sa għargħar b’perjodu ta’ ritorn ta’ 1/300 sena) iġġenerata mit-tibdil fil-klima. Fi kliem ieħor, l-MWMP għandu l-għan li jsolvi l-problemi idrawliċi lokali attwali u futuri filwaqt li jaġixxi wkoll fuq il-vulnerabbiltà tal-bini, l-infrastruttura u n-nies, jippromwovi prattiki sostenibbli tal-użu tal-art u jgħaqqad dan l-għarfien ġdid adattat għall-klima f’għodod oħra ta’ ppjanar spazjali settorjali.

L-analiżijiet imwettqa fi ħdan l-MWMP ġabru flimkien data differenti dwar il-periklu ta’ għargħar:

• Il-periklu li jirriżulta min-network ewlieni tax-xmajjar ittieħed minn mapep u pjanijiet uffiċjali: il-Pjan Idrogeoloġiku (Piano di Assetto Idrogeologico bit-Taljan); il-Pjan il-ġdid għall-Ġestjoni tar-Riskju ta’ Għargħar tal-Alpi tal-Lvant, eċċ.;
• L-awtoritajiet lokali (bħall-awtorità tar-reklamazzjoni tal-art ta’ Alto Vicentino, l-organizzazzjonijiet tal-protezzjoni ċivili, l-awtorità muniċipali, eċċ.) kienu involuti fil-ġbir ta’ informazzjoni dwar avvenimenti storiċi ġġenerati mis-sistema lokali tad-drenaġġ;
• Fl-aħħar nett, l-għarfien lokali u l-esperjenza diretta taċ-ċittadini ġew mistħarrġa direttament permezz ta’ laqgħat pubbliċi konsultattivi.

Ir-riżultati mbagħad tqabblu u ġew integrati ma’ dawk li ġejjin mill-istima tal-frekwenza tal-għargħar tal-MWMP u mill-analiżi tal-kapaċità ta’ twassil lokali. Dan il-proċess wassal għall-identifikazzjoni ta’ aktar minn 20 żona li jbatu minn problemi ta’ skular jew għargħar. Ġew identifikati diversi miżuri għal kull qasam kritiku. Kif issuġġerit mid-Direttiva dwar l-Għargħar (2007/60/KE), il-miżuri proposti kienu maqsuma fi tliet tipoloġiji ewlenin:

• Miżuri ta’ prevenzjoni, li għandhom l-għan li jipprevjenu l-okkorrenza ta’ ħsara filwaqt li jevitaw żviluppi ġodda f’żoni suxxettibbli għall-għargħar, jadattaw strutturalment it-tessuti urbani u jnaqqsu l-issiġillar tal-ħamrija u l-ġenerazzjoni tal-ilma tax-xeba’ permezz ta’ Sistemi Sostenibbli ta’ Drenaġġ Urban (SUDS). Xenarju purament teoretiku mħejji matul l-elaborazzjoni tal-MWMP wera tnaqqis potenzjali fil-firxa tal-għargħar ta’ madwar 40 % (meta mqabbel mal-użu attwali tal-art) jekk iż-żona kollha mhux mibnija tiġi riforestata. Bis-saħħa ta’ din l-informazzjoni, l-awtorità muniċipali kisbet fehim aħjar dwar il-ħtieġa li jiġu ppreservati l-imsaġar, u issa qed tipprevedi li tikkonverti xi bwar u għelieqi mhux ikkultivati f’żoni msaġġra. Barra minn hekk, ġiet identifikata żona pilota ta’ għaxar ettari biex tissimula fir-realtà kif il-preservazzjoni tal-imsaġar tista’ ttejjeb ir-reżiljenza tat-territorju muniċipali għall-għargħar u l-uqigħ tal-art.
• Miżuri ta’ protezzjoni, li għandhom l-għan li jnaqqsu l-probabbiltà ta’ għargħar u/jew l-impatt tal-għargħar f’post speċifiku, bħar-restawr tal-pjanuri tal-għargħar u tal-artijiet mistagħdra, il-bini ta’ difiżi kontra l-għargħar jew it-titjib tal-kapaċità ta’ twassil tan-network tad-drenaġġ. Ġew identifikati u ppjanati madwar 50 miżura ta’ protezzjoni fi ħdan l-MWMP, inklużi: it-tindif tax-xmajjar u tan-nixxigħat, it-tkabbir tal-fosos eżistenti, il-ftuħ ta’ fosos ġodda mal-ġenb tat-triq, il-ħolqien ta’ żoni ġodda ta’ żamma, it-twessigħ tan-network eżistenti tad-drenaġġ urban, eċċ. B’mod partikolari, żona għaż-żamma tal-ilma diġà għaddejja mill-fażijiet tat-tfassil u tal-implimentazzjoni, bis-saħħa ta’ finanzjament reġjonali. Il-miżura ta’ żamma (b’kapaċità tal-ilma ta’ madwar miljun metru kubu) tinsab f’żona tan-Nofsinhar tal-Muniċipalità ta’ Isola Vicentina, fuq ix-Xmara Orolo. Prinċipalment għandha l-għan li tipproteġi l-muniċipalitajiet downstream (b’mod partikolari Vicenza) mill-għargħar ewlieni tax-xmara, filwaqt li tnaqqas u taħżen temporanjament porzjon mill-mewġa tal-għargħar.
• Miżuri ta’ tħejjija, li għandhom l-għan li jipprovdu struzzjonijiet liċ-ċittadini dwar kif jirreaġixxu/jirreaġixxu f’każ ta’ avvenimenti ta’ għargħar. Mid-dokumenti u l-linji gwida eżistenti prodotti mis-servizz Taljan tal-protezzjoni ċivili, iċ-ċittadini ta’ Isola Vicentina ġew mgħammra bi ktejjeb dwar x’għandhom jagħmlu qabel/matul/wara għargħar fit-territorju tagħhom. Barra minn hekk, iċ-ċittadini ġew imħarrġa permezz ta’ ċiklu ta’ 4 workshops pubbliċi.

Matul il-proċess ta’ elaborazzjoni tal-MWMP – permezz ta’ erba’ workshops pubbliċi – iċ-ċittadini u l-partijiet ikkonċernati lokali ġew ikkonsultati u involuti sabiex jiġu previsti miżuri għat-tnaqqis tar-riskju ta’ għargħar adattati lokalment, u jinġabar feedback dwar l-azzjonijiet proposti. Intgħażlu miżuri finali tal-MWMP li jqabblu r-riżultati miksuba mill-analiżi idroloġika/idrawlika mal-prijoritajiet u l-feedback tan-nies. Lil hinn mill-pubbliku ġenerali, gruppi ewlenin ta’ partijiet ikkonċernati fil-mira (bħall-bdiewa, in-negozjanti u s-sidien tal-art ta’ żoni suxxettibbli għall-għargħar) ġew mistiedna b’mod espliċitu. Madwar 200 persuna pparteċipaw f’dawn il-laqgħat. B’mod ġenerali, il-parteċipanti kollha kienu motivati ħafna peress li l-għargħar tal-2010 affettwa l-muniċipalitajiet kontigwi, u ġġenera biża’ u żied ir-rilevanza tal-kwistjoni fl-opinjoni pubblika. Konsegwentement, dawn is-sessjonijiet ta’ ħidma ntużaw ukoll biex ixerrdu s-sensibilizzazzjoni dwar ir-riskju ta’ għargħar u jħarrġu lin-nies dwar kif għandhom ilaħħqu ma’ kundizzjonijiet estremi tat-temp. Fl-aħħar nett, minħabba l-eżistenza ta’ miżuri mhux strutturali li jinvolvu direttament lill-abitanti kollha fil-ġestjoni tal-ilma lokali, il-parteċipazzjoni pubblika u l-proċess ta’ konsultazzjoni kellhom ukoll l-għan li jxerrdu prattiki tajbin u linji gwida ta’ kuljum dwar l-imġiba (eż. dwar il-ġestjoni u l-manutenzjoni ta’ mogħdijiet żgħar tal-ilma).

L-elaborazzjoni tal-MWMP, skont approċċ adattiv kienet possibbli bis-saħħa tad-determinazzjoni tal-gvern muniċipali ta’ Isola Vicentina, l-appoġġ xjentifiku tal-Università IUAV u l-ħidma fuq il-post imwettqa minn konsulenti muniċipali u tekniċi. Iċ-ċittadinanza kollha kellha wkoll rwol rilevanti, li kienet involuta direttament fl-istħarriġ tas-siti u fl-identifikazzjoni tal-aktar żoni kritiċi (bis-saħħa tal-esperjenza tal-għargħar tal-passat tagħhom).

L-iżvilupp tal-pjan ġie mfixkel minn żewġ elementi ewlenin:

• Muniċipalità waħda kienet inkarigata mill-MWMP, mingħajr koordinazzjoni uffiċjali mal-muniċipalitajiet tal-madwar: b’konsegwenza ta’ dan, il-muniċipalitajiet downstream se jibbenefikaw mill-implimentazzjoni ta’ xi miżuri għat-tnaqqis tar-riskju, filwaqt li xi kwistjonijiet kritiċi ġġenerati barra minn Isola Vicentina (upstream) ma setgħux jiġu solvuti mill-pjan.
• Id-definizzjoni tar-responsabbiltajiet eżatti ta’ kull grupp ta’ partijiet ikkonċernati (inklużi l-bdiewa għall-prattiki agrikoli u d-drenaġġ rurali; sidien tad-djar għat-tindif ta’ fosos urbani privati u għat-tnaqqis tal-issiġillar tal-ħamrija; kumpaniji tal-ilma għall-ġestjoni tal-ilma tal-maltemp urban) fuq id-diversi komponenti tas-sistema tad-drenaġġ ma kienx faċli li jintlaħaq qbil dwarhom.

L-ispiża għall-elaborazzjoni tal-MWMP kienet ta’ EUR 25 000. Skont il-pjan, l-ispiża għall-miżuri ta’ protezzjoni strutturali tvarja minn madwar EUR 2 miljun (sa għargħar b’perjodu ta’ ritorn ta’ 1/50 sena) għal madwar EUR 4 miljun (sa għargħar b’perjodu ta’ ritorn ta’ 1/100 sena). Interventi żgħar se jitħallsu (jew jitwettqu direttament) mill-awtorità muniċipali u miċ-ċittadin privat. Xogħlijiet ewlenin, li jinvolvu żoni usa’ u żoni ta’ qbid li jmorru lil hinn mill-konfini muniċipali, se jeħtieġu l-kontribut ekonomiku tal-awtorità tar-reklamazzjoni tal-art “Alta Pianura Veneta” (konsorzju pubbliku-privat magħmul mis-sidien kollha tal-art fiż-żona ta’ kompetenza) u tal-gvern tar-Reġjun tal-Veneto, li d-disponibbiltà tiegħu se tiddependi fuq l-għażliet politiċi tas-snin li ġejjin. Meta wieħed iqis li l-ħsara totali tal-għargħar tal-2010 qabżet l-EUR 400 miljun, u li l-ħsarat għal EUR 80 miljun affettwaw biss il-muniċipalità ta’ Caldogno, li tinsab biss downstream f’Isola Vicentina, il-konvenjenza tal-miżuri ppjanati għat-tnaqqis tar-riskju toħroġ b’mod ċar.

L-elaborazzjoni kollha tal-MWMP kienet ispirata mill-approċċ tal-immaniġġjar tar-riskju ta’ għargħar issuġġerit mid-Direttiva dwar l-Għargħar (2007/60/KE), iffukata fuq strateġiji ta’ prevenzjoni, protezzjoni u tħejjija. Kapitolu speċifiku tal-MWMP jelenka b’mod espliċitu l-liġijiet reġjonali u nazzjonali kollha relatati mal-pjan, fosthom dawk ewlenin:

• Lgs. 152/2006 (l-Att Taljan dwar l-Ambjent);
• Lgs. 49/2010 (l-att ta’ implimentazzjoni tad-Direttiva Taljana dwar l-Għargħar);
• G.R. 3637/2002 - D.G.R. 1322/2006 - D.G.R. 1841/2007 - D.G.R. 2948/2009 (Reġjun tal-Veneto: standards għall-ġestjoni tal-ilma tal-maltemp u tal-għargħar f'żoni urbani);
• R. 11/2004 (Reġjun tal-Veneto: att dwar il-ġestjoni tat-territorju);
• R. 12/2009 (Reġjun tal-Veneto: att dwar ir-reklamazzjoni tal-art);
• D.G.R. 427/2013 (Il-Pjan Spazjali tar-Reġjun tal-Veneto, li jinkludi d-Direttiva MWMP.

Il-proċess ta’ elaborazzjoni tal-MWMP beda f’Ottubru 2015 u ġie konkluż f’Ġunju 2016. Il-miżuri ppjanati se jiġu implimentati mill-2017 sal-2022, meta jitqiesu żewġ passi ta’ 3 snin. L-implimentazzjoni tal-ewwel miżuri diġà bdiet bi: (i) l-adozzjoni ta’ qafas ta’ regolamentazzjoni tal-ġestjoni u l-manutenzjoni fuq gandotti privati, (ii) id-disinn u l-kostruzzjoni ta’ żona għaż-żamma tal-ilma f’żona tax-Xlokk tal-muniċipalità, (iii) id-deżinjazzjoni ta’ żona pilota ta’ għaxar ettari fejn jiġi simulat kif il-preservazzjoni tal-imsaġar tista’ ttejjeb ir-reżiljenza tal-muniċipalità kollha għall-għargħar u l-uqigħ tal-art.

L-MWMP għandu ħajja ta’ sitt snin (f’konformità mad-Direttiva dwar l-Għargħar), li tikkorrispondi għall-perjodu ta’ żmien tal-implimentazzjoni tiegħu.

Municipality of Isola Vicentina
Technical office:
E-mail: tecnico@comune.isola-vicentina.vi.it

Francesco Musco
IUAV University of Venice
Department of Design and Planning in Complex Environments
Planning Climate Change research group
E-mail: francesco.musco@iuav.it; climatechange@iuav.it

Emiliano Vettore and Diego Pellizzaro
Green-Dev studio
E-mail: info@green-dev.eu