Pjanijiet ta’ Ġestjoni tar-Riskju ta’ Għargħar

Skont l-Aġenzija Ewropea għall-Ambjent, il-konsegwenzi tal-għargħar pluvjali, fluvjali u kostali fl-Ewropa b’mod ġenerali se jmorru għall-agħar bħala riżultat ta’ żidiet fl-intensità u fil-frekwenza ta’ avvenimenti ta’ għargħar minħabba t-tibdil fil-klima (EEA, 2016, 2020) Sal-2050 f’xenarju ta’ żamma tal-istatus quo, jista’ jkun hemm żieda ta’ kważi ħames darbiet fit-telf ekonomiku annwali li jirriżulta mill-għargħar fl-Ewropa (SWD(2019) 439).

L-għargħar jista’ jiġi kkawżat minn: (i) xita qawwija jew ilma mdewweb, meta tinqabeż il-kapaċità ta’ infiltrazzjoni tal-ħamrija; (ii) ix-xmajjar, meta l-iskariki jaqbżu l-kapaċità tal-mogħdijiet tal-ilma u tal-ħruġ tal-ilma mill-qigħan tax-xmajjar tas-soltu, li jinfirxu madwar l-art, (iii) jew miż-żjidiet tal-maltempati responsabbli għall-għargħar kostali. It-tibdil fil-klima huwa mistenni li jżid il-frekwenza u d-daqs ta’ avvenimenti estremi ta’ preċipitazzjoni, iżid it-temperaturi medji u estremi (li huma importanti għas-silġ u t-tidwib tas-silġ), iżid il-livell tal-baħar u jintensifika l-maltempata b’effetti negattivi fuq livelli estremi tal-baħar, u b’hekk ikompli jaggrava r-riskju ta’ għargħar. Min-naħa l-oħra, it-tibdil fl-użu tal-art u l-pressjoni antropoloġika fuq ix-xmajjar qed ikollhom impatt konsistenti fuq iż-żamma naturali u l-kapaċità tad-drenaġġ taż-żoni ta’ qbid tagħhom. Dan jista’ jissarraf f’żieda sostanzjali tal-ilma tax-xeba’ tal-wiċċ u, konsegwentement, fl-iskariku massimu tax-xmajjar, li huwa mistenni li jiżdied f’diversi partijiet tal-Majjistral tal-Ewropa (Blöschl et al., 2019). F’żoni kostali baxxi, il-kookkorrenza ta’ livell għoli tal-baħar u preċipitazzjoni li tirriżulta f’ilma tax-xeba’ kbir jistgħu jikkawżaw għargħar kompost (Bevaqua et al., 2019).

F’dawn l-aħħar snin, il-ġestjoni tal-għargħar inbidlet minn protezzjoni pura kontra l-għargħar għal ġestjoni integrata tar-riskji tal-għargħar. Fl-Ewropa, din il-bidla hija riflessa fid-Direttiva tal-UE dwar l-Għargħar, li għandha tiġi implimentata f’koordinazzjoni mad-Direttiva Qafas tal-UE dwar l-Ilma (WFD). Id-Direttiva dwar l-Għargħar tirrikjedi li l-Istati Membri jiżviluppaw Pjanijiet ta’ Mmaniġġjar tar-Riskju ta’ Għargħar (FRMPs) b’mod koerenti mal-pjanijiet ta’ mmaniġġjar tal-baċin tax-xmara tad-WFD. F’dan il-proċess, il-pajjiżi huma mitluba jevalwaw ir-riskju ta’ għargħar fuq skala ta’ qbid tax-xmajjar, jikkompilaw mapep ta’ żoni suxxettibbli għall-għargħar, u jinfurmaw lill-komunitajiet lokali dwar dawn ir-riskji. Il-mapep tar-riskju ta’ għargħar iridu jkopru ż-żoni ġeografiċi, li jistgħu jiġu mgħarrqa f’każ ta’ avvenimenti bi probabbiltà baxxa (xenarju ta’ avveniment estrem), medja (eż. dawk b’perjodu ta’ ritorn ≥ 100 sena) u għolja. Għal kull wieħed minn dawn l-avvenimenti, il-valutazzjoni għandha tipprovdi għarfien dwar il-firxa spazjali tal-għargħar, il-livell tal-ilma u l-veloċità tal-fluss tal-ilma. Il-mapep tar-riskju ta’ għargħar huma utli ħafna wkoll biex jikkomunikaw l-esponiment u l-vulnerabbiltà ta’ żoni suxxettibbli għall-għargħar lill-partijiet ikkonċernati.

L-FRMPs huma mistennija jindirizzaw l-aspetti rilevanti kollha tal-ġestjoni tar-riskju, b’enfasi fuq il-prevenzjoni, il-protezzjoni, it-tħejjija u l-ippjanar fuq terminu medju u twil, filwaqt li jitqiesu l-karatteristiċi tal-baċir jew tas-sottobaċir tax-xmara partikolari li jittrattaw. Taħlita ta’ miżuri ekoloġiċi u griżi tista’ tiġi kkunsidrata minn pjanijiet ta’ ġestjoni tar-riskju ta’ għargħar biex jiġu mmitigati kwistjonijiet relatati mal-għargħar fl-iskala tal-baċir tax-xmara. Is-soluzzjonijiet tradizzjonali ta’ protezzjoni kontra l-għargħar (griżi) jinkludu digi, digi, kanali, difiżi kontra l-maltempati u ostakli b’mod ġenerali. L-FRMPs jistgħu jinkludu wkoll il-promozzjoni ta’ miżuri ekoloġiċi, inklużi: il-prattiki tal-użu sostenibbli tal-art, l-irtirar ġestit minn żoni suxxettibbli għall-għargħar, it-titjib taż-żamma tal-ilma permezz tal-preservazzjoni u r-rikwalifikazzjoni tal-pjanuri tal-għargħar u tal-artijiet mistagħdra, kif ukoll l-għargħar ikkontrollat ta’ ċerti żoni fil-każ ta’ avveniment ta’ għargħar. Soluzzjonijiet importanti li jistgħu jnaqqsu l-esponiment tan-nies u tal-assi għall-għargħar jinkludu wkoll is-sensibilizzazzjoni, it-twissija bikrija u l-użu ta’ skemi tal-assigurazzjoni.

L-implimentazzjoni tad-Direttiva tal-UE dwar l-Għargħar tirrikjedi l-istabbiliment ta’ mekkaniżmi ta’ parteċipazzjoni pubblika biex jiġi żgurat l-involviment taċ-ċittadini fiċ-ċiklu tal-ġestjoni tal-għargħar. Il-valutazzjonijiet, il-mapep u l-pjanijiet kollha mħejjija skont id-direttivi dwar l-Għargħar u d-WFD iridu jkunu disponibbli għall-pubbliku u jittellgħu fir-repożitorju diġitali komuni WISE, ġestit mill-Aġenzija Ewropea għall-Ambjent.

L-FRMPs jappellaw għall-kontribut minn livelli differenti ta’ istituzzjonijiet (nazzjonali u reġjonali) u minn sett kbir ta’ kompetenzi. Intużaw varjetà ta’ kanali ta’ konsultazzjoni mal-pubbliku u mal-partijiet ikkonċernati u, b’mod ġenerali, firxa wiesgħa ta’ partijiet ikkonċernati kienu involuti fit-tħejjija tal-ewwel FRMPs (dovuti sal-2015). Fost il-partijiet ikkonċernati rilevanti, l-involviment ta’ suġġetti privati huwa importanti ħafna wkoll, peress li ħafna drabi l-proprjetajiet privati jiġu affettwati, direttament jew indirettament, mill-implimentazzjoni tal-miżuri previsti mill-FRMPs.

F’xi każijiet, l-implimentazzjoni tad-Direttiva dwar l-Ikel kienet ta’ benefiċċju fit-titjib u t-tisħiħ tan-nuqqas ta’ koordinazzjoni u kollaborazzjoni fost setturi differenti (eż. il-protezzjoni mill-għargħar, l-ippjanar ta’ emerġenza, il-protezzjoni ċivili, l-ippjanar spazjali, l-assigurazzjoni, ir-restawr tax-xmajjar), dawk li jieħdu d-deċiżjonijiet u l-partijiet ikkonċernati li joperaw fuq skali spazjali differenti. Minkejja sforz importanti bħal dan, in-nuqqas ta’ koordinazzjoni fost suġġetti differenti u speċifikament bejn l-FRMPs u l-istrateġiji jew il-pjanijiet nazzjonali ta’ adattament għadu lakuna importanti fil-ġestjoni kondiviża tar-riskju ta’ għargħar.

Bħala riżultat tal-proċess ta’ mmappjar tal-għargħar, ġiet immappjata u vvalutata l-vulnerabbiltà ta’ għadd kbir ta’ passaġġi tal-ilma u żoni kostali Ewropej u b’hekk ġie pprovdut għarfien utli ħafna għall-ġestjoni ta’ żoni suxxettibbli għall-għargħar. Madankollu, fl-ewwel ċiklu tal-FRMPs, ir-riskju ta’ għargħar pluvjali (minħabba xita qawwija li taqbeż il-kapaċità ta’ infiltrazzjoni tal-ħamrija) ma tqiesx ugwalment rilevanti u l-valutazzjoni tiegħu kienet inqas dettaljata meta mqabbla mal-evalwazzjoni tar-riskju tax-xmajjar u tal-kosta.

Id-disponibbiltà tad-data u r-riżorsi umani u finanzjarji meħtieġa biex jiġi implimentat il-proċess tal-immappjar u tal-valutazzjoni tal-għargħar, filwaqt li jitqiesu wkoll il-projezzjonijiet tat-tibdil fil-klima, huma fost ir-restrizzjonijiet ewlenin meta jiġu ttrattati l-FRMPs.

Id-Direttiva dwar l-Għargħar tadotta l-iskala tal-baċiri tax-xmajjar bħala l-unità ta’ ġestjoni u tieħu approċċ f’diversi livelli għall-iffissar tal-għanijiet u tal-istandards, li huwa attribut pożittiv għall-governanza adattiva, speċifikament fid-dawl tat-tibdil fil-klima. Madankollu, in-nuqqas ta’ strumenti xierqa inkorporati formalment fis-sistema legali li jappoġġaw il-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni jista’ jillimita l-kooperazzjoni transfruntiera. Barra minn hekk, id-differenzi fl-oqfsa legali, il-fehmiet politiċi dwar il-ġestjoni tar-riskju ta’ għargħar, u l-ambjenti ekonomiċi, soċjali u fiżiċi jistgħu jfixklu l-koordinazzjoni u l-kooperazzjoni xierqa bejn l-iskali.

It-tħejjija ta’ Pjan ta’ Ġestjoni tar-Riskju ta’ Għargħar normalment issegwi ċiklu ta’ ppjanar ta’ 6 snin, li jirrikjedi l-involviment ta’ varjetà wiesgħa ta’ esperti, inklużi pjanifikaturi tal-art u kostali, idroloġisti, mudellaturi, xjenzati ambjentali, inġiniera, eċċ. L-isforzi ta’ riżorsi u ħin li għandhom jiġu ddedikati għall-elaborazzjoni tal-pjan jiddependu fuq l-iskala tal-analiżi, l-objettivi strateġiċi u l-miri tal-pjan u d-disponibbiltà tad-data u l-għodod għall-analiżi tagħhom. Minħabba l-importanza tiegħu, iridu jiġu ddedikati riżorsi speċifiċi għall-involviment u l-konsultazzjoni tal-partijiet ikkonċernati wkoll.

Id-Direttiva tal-UE dwar l-Għargħar tirrikjedi li l-Istati Membri jivvalutaw jekk żoni qrib il-mogħdijiet tal-ilma u l-kosti humiex f’riskju ta’ għargħar, jimmappjaw il-firxa tal-għargħar, l-assi u l-bnedmin f’riskju f’dawn iż-żoni, u jieħdu miżuri adegwati u kkoordinati biex inaqqsu dan ir-riskju ta’ għargħar. Id-Direttiva tirrikjedi wkoll li l-Istati Membri jqisu l-effetti tat-tibdil fil-klima fuq id-daqs, il-frekwenza u l-post tal-għargħar, u għalhekk jintegraw dawn l-effetti fil-valutazzjoni, il-protezzjoni, il-prevenzjoni u t-tħejjija għar-riskju ta’ għargħar.

Minbarra l-FRMPs infushom, l-impatti tat-tibdil fil-klima u l-iżviluppi fit-tul fuq l-okkorrenza tal-għargħar huma l-parti 2 tal-passi preċedenti tal-proċess tal-ippjanar u tar-rekwiżiti ta’ rapportar: kemm il-Valutazzjoni Preliminari tar-Riskju ta’ Għargħar kif ukoll il-Mapep dwar il-Periklu u r-Riskju ta’ Għargħar għandhom jagħmluha ċara kif it-tibdil fil-klima huwa inkluż (jew le) fix-xenarji mmappjati.

Id-Direttiva dwar l-Għargħar għandha titwettaq f’koordinazzjoni mad-Direttiva Qafas dwar l-Ilma, b’mod partikolari billi jiġu kkoordinati l-pjanijiet ta’ mmaniġġar tar-riskju ta’ għargħar u l-pjanijiet ta’ mmaniġġar tal-baċini tax-xmajjar, u permezz tal-koordinazzjoni tal-proċeduri ta’ parteċipazzjoni pubblika fit-tħejjija ta’ dawn il-pjanijiet. Iż-żewġ direttivi jsaħħu d-drittijiet tal-pubbliku li jkollu aċċess għal din l-informazzjoni u li jkollu vuċi fil-proċess tal-ippjanar. Ġie prodott dokument ta’ gwida separat “Ġestjoni tal-Baċin tax-Xmara fi klima li qed tinbidel” biex jappoġġa din il-koordinazzjoni.

It-tħejjija ta’ pjan ta’ ġestjoni tar-riskju ta’ għargħar hija bbażata fuq tliet passi ewlenin li kull wieħed minnhom idum sentejn: (i) valutazzjoni preliminari tar-riskju ta’ għargħar (PFRA); (ii) l-immappjar tal-periklu ta’ għargħar u tar-riskju ta’ għargħar, (iii) l-elaborazzjoni tal-Pjanijiet ta’ Mmaniġġjar tar-Riskju ta’ Għargħar (FRMP). Iż-żmien tal-implimentazzjoni tal-pjan jiddependi ħafna fuq l-objettivi u l-miri stabbiliti u l-miżuri identifikati relatati.

Il-pjanijiet ta’ ġestjoni tar-riskju ta’ għargħar għandhom jiġu rieżaminati kull 6 snin skont id-Direttiva dwar l-Għargħar. F’dak li għandu x’jaqsam mal-implimentazzjoni, it-tul tal-ħajja tal-miżuri speċifiċi inklużi fil-pjanijiet jiddependi mit-tipoloġija tal-miżura, li tvarja minn xhur sa għexieren ta’ snin.