Approċċ b’diversi perikli għas-sistema ta’ twissija bikrija f’Sogn og Fjordane, in-Norveġja

Sogn og Fjordane huwa reġjun kostali u muntanjuż tan-Norveġja li jiftaħar b'mijiet ta 'eluf ta' żjarat turistiċi kull sena. Diversi komunitajiet f'Sogn og Fjordane qed jiffaċċjaw bosta perikli bħal għargħar, valangi, slides tal-blat u avvenimenti estremi oħra tat-temp, li jistgħu jiġu aggravati mit-tibdil fil-klima. Distanzi kbar bejn il-komunitajiet periferiċi u l-infrastruttura tat-trasport u tal-komunikazzjoni mhux aċċessibbli jew disponibbli xi drabi jistgħu jagħmlu l-aċċessibbiltà fqira, u b’hekk jagħmlu l-komunitajiet aktar vulnerabbli għal avvenimenti estremi tat-temp.

Biex twieġeb għall-isfida ta’ hawn fuq, ġiet stabbilita u ttestjata sistema ta’ twissija bikrija fil-muniċipalità ta’ Aurland, parti mill-kontea ta’ Sogn og Fjordane. Aurland huwa reġjun ta 'sbuħija naturali kbira iżda għandu ġeografija u topografija kemxejn ta' sfida li tirriżulta f'żidiet frekwenti fil-maltempati, għargħar, uqigħ tal-art u okkorrenzi ta 'valangi li jistgħu jiżdiedu bl-effett tat-tibdil fil-klima fuq iż-żieda fil-frekwenza u / jew l-intensità ta' avvenimenti estremi tat-temp. Is-sistema ta’ twissija ta’ periklu multiplu tottimizza s-servizzi ta’ salvataġġ u servizzi oħra ta’ emerġenza pprovduti mill-kontea. Minħabba t-turiżmu, dan għandu l-għan li jkun metodu kosteffettiv li jilħaq lin-nies kollha fiż-żona ġeografika u mhux biss lir-residenti.

Is-sistemi ta’ twissija bikrija b’diversi perikli jużaw diversi għodod tal-midja u tal-komunikazzjoni biex jinfurmaw lill-pubbliku dwar il-perikli imminenti u jipprovdu gwida dwar il-prekawzjonijiet li għandhom jittieħdu. Dawn jistgħu joperaw fil-livell reġjonali, nazzjonali u internazzjonali u jistgħu jikkontribwixxu b’mod sinifikanti għat-tnaqqis tar-riskji ta’ korriment personali, telf ta’ ħajja, u ħsara lill-proprjetà u lill-ambjent. It-twissijiet bikrija jippermettu wkoll lill-awtoritajiet lokali/reġjonali jibdew l-evakwazzjonijiet b’mod aktar effiċjenti.

Billi tintwera sistema ta’ twissija bikrija ċċentrata fuq in-nies, l-għan kien li jiġi stabbilit kif it-teknoloġija moderna tista’ tgħin biex jitnaqqsu l-konsegwenzi negattivi tal-perikli relatati mat-temp fil-kundizzjonijiet attwali u mibdula fil-klima, u b’hekk tgħin ukoll biex jiġi evitat it-telf ta’ ħajjiet. Aspett ewlieni tal-proġett għalhekk kien li jiġi vvalutat kif tista’ tiġi stabbilita sistema ta’ twissija ta’ periklu multiplu fi ħdan qafas li jqis il-ħtiġijiet ta’ twissija ta’ tipi differenti ta’ avvenimenti u perikli mhux mixtieqa.

L-għan ġenerali ta’ dan il-proġett (parti mill-proġett Clim-ATIC iffinanzjat mill-UE) kien li jistabbilixxi, jittestja u juri sistema moderna ta’ twissija tal-popolazzjoni ta’ emerġenza billi jxerred messaġġi ta’ twissija bbażati fuq it-telefown f’żona ġeografika speċifikata. Sa fejn ikun possibbli u xieraq, is-sistema hija bbażata fuq teknoloġija u infrastruttura moderni diġà disponibbli, u ankrata mal-oqfsa leġiżlattivi u istituzzjonali eżistenti. Sabiex tiġi stabbilita sistema ta’ twissija bikrija kosteffettiva u sostenibbli, l-approċċ ta’ perikli multipli huwa prerekwiżit, biex l-ispejjeż jinqasmu bejn kampijiet ta’ applikazzjoni differenti. Is-sistema u l-attivitajiet operattivi għandhom għalhekk jiġu stabbiliti f’qafas li jqis il-ħtiġijiet ta’ twissija tal-avvenimenti u l-perikli kollha mhux mixtieqa (naturali u magħmula mill-bniedem) u r-rekwiżiti ta’ diversi utenti finali.

Saru erba' laqgħat tal-grupp ta' referenza bejn l-2008 u l-2010 biex jiġu stabbiliti l-objettivi u jiġu diskussi l-aħjar metodi u approċċi li għandhom jintużaw fis-sistema ta' twissija bikrija, inkluż l-istabbiliment ta' speċifikazzjonijiet tas-sistema għall-messaġġ ta' prova. It-telefown ġie rikonoxxut bħala l-aktar mezz importanti għad-distribuzzjoni tat-twissijiet (taħlita ta’ linji tat-telefown fissi u ċellulari). Il-messaġġi testwali (SMS) u l-messaġġi mitkellma li jwissu lill-pubbliku dwar periklu naturali jew diżastru jitqassmu lit-telefowns kollha f’ċerta distanza mill-periklu naturali jew mid-diżastru inkwistjoni. Wara li ġew definiti l-kriterji għas-sistema ta’ twissija tal-popolazzjoni bbażata fuq it-telefown, il-pass li jmiss kien l-identifikazzjoni tal-fornituri potenzjali tas-sistema u t-trażmissjoni tal-kriterji tas-sistema għall-feedback fir-rigward tal-interess u l-kapaċità tagħhom li jikkonformaw mal-kriterji u li jieħdu sehem fil-proġett. Wara l-preżentazzjoni taż-żewġ kumpaniji potenzjali, il-grupp ta’ referenza kkonkluda li l-aspetti teknoloġiċi ma dehrux li jirrappreżentaw sfida kbira fir-rigward tal-eżerċizzju ta’ twissija tal-popolazzjoni, filwaqt li r-restrizzjonijiet baġitarji ġew identifikati bħala sfidi ewlenin li għandhom jingħelbu.

Qabel ma twettaq l-eżerċizzju ta’ twissija tal-popolazzjoni, twettqu diversi attivitajiet ta’ tixrid mill-Uffiċċju tal-Gvernatur tal-Kontea. L-informazzjoni dwar l-eżerċizzju ġiet ippubblikata fuq is-sit web tal-Gvernatur tal-Kontea, il-profil ta’ Twitter u l-kont ta’ Facebook, kif ukoll ġiet promossa permezz tal-gazzetta lokali u l-istazzjon tar-radju distrettwali tal-kontea kollha. L-eżerċizzju ta’ twissija fl-10 ta’ Ġunju 2010 sar b’mod parallel ma’ eżerċizzju ta’ simulazzjoni li ffoka fuq il-kapaċità tal-awtoritajiet lokali li jirrispondu għal avvenimenti estremi tat-temp. Bosta mill-membri tal-grupp ta’ referenza attendew l-eżerċizzju bħala osservaturi. Matul it-test, 2,500 mowbajl irċevew it-twissija bħala messaġġ ta’ test, 322 telefown b’linja fissa f’Aurland irċevew it-twissija bħala messaġġ bil-vuċi. L-eżerċizzju ta 'twissija kien viżibbli fuq Facebook għal sagħtejn u rċieva 201,849 viżwalizzazzjoni. Sar stħarriġ ta’ wara l-eżerċizzju online u sar stħarriġ bieb bieb fiż-żona ta’ Høydalen biex jiġu vvalutati l-ħsibijiet tal-pubbliku dwar l-eżerċizzju. L-eżerċizzju ta’ twissija tal-popolazzjoni ġie evalwat biex titkejjel l-effiċjenza tas-sistema ta’ twissija billi ġiet ikkombinata formola ta’ evalwazzjoni elettronika u stħarriġ bieb bieb.

Wara l-proġett ta’ dimostrazzjoni, is-sistema ta’ twissija għadha ma ġietx implimentata; la lokalment u lanqas fuq livell nazzjonali. F’dawn l-aħħar snin, il-kontea ta’ Sogn og Fjordane rat bosta każijiet ta’ avvenimenti estremi tat-temp bħal slajds severi tal-art u għargħar, b’mod parallel ma’ inċidenti ta’ nirien fuq skala kbira u drammatiċi ħafna. Ħadd ma nqatel f'dawn l-avvenimenti, iżda kollha servew bħala tfakkira; jenfasizza l-ħtieġa għal sistema ta’ twissija ċċentrata fuq il-popolazzjoni b’approċċ ta’ perikli multipli. Għalhekk, il-Gvernatur tal-Kontea ta’ Sogn og Fjordane argumenta li sistema bħal din għandha tiġi implimentata. Madankollu, ma segwiet l-ebda attività u mhuwiex ċar jekk l-awtoritajiet nazzjonali humiex se jipprijoritizzaw l-implimentazzjoni ta’ sistema ta’ twissija. F’każ li l-awtoritajiet nazzjonali jiddeċiedu kontra l-implimentazzjoni fuq skala sħiħa ta’ sistema ta’ twissija ta’ perikli multipli, il-grupp ta’ referenza tal-proġett għandu l-għan li jsegwi l-proġett Clim-ATIC fil-livell reġjonali; primarjament fil-kontea ta' Sogn og Fjordane. F’dan ir-rigward, il-ħidma se tiġi żviluppata mill-qrib mal-awtoritajiet lokali/reġjonali, is-settur tas-saħħa u l-aġenziji governattivi rilevanti sabiex tiġi vvalutata u implimentata sistema ta’ twissija fil-livell reġjonali.

Il-grupp ta’ referenza tal-proġett ġie stabbilit f’Awwissu 2008 u ġie kkonsultat erba’ darbiet bejn l-2008 u l-2010. Kien magħmul minn membri mill-organizzazzjonijiet li ġejjin:

• Il-Gvernatur tal-Kontea ta’ Sogn og Fjordane – PROJECT MANAGER (Ir-rappreżentant tal-Istat fil-livell reġjonali, li huwa responsabbli għall-koordinazzjoni tal-ippjanar ta’ emerġenza fil-kontea);
• L-Istitut ta’ Riċerka tan-Norveġja tal-Punent - sieħeb ewlieni reġjonali Clim-ATIC (Istitut ta’ riċerka bbażat fuq l-assenjazzjoni b’kompetenza fil-qasam tar-riċerka dwar il-klima);
• Id-Direttorat Norveġiż għar-Riżorsi tal-Enerġija u l-Ilma (Il-mandat tad-Direttorat jinkludi ppjanar ta’ kontinġenza għall-għargħar; l-uffiċċju tagħha Sogn og Fjordane huwa wkoll l-awtorità nazzjonali dwar il-valangi);
• L-Amministrazzjoni Nazzjonali Pubblika tat-Toroq (Responsabbli għat-toroq tal-istat; li għandhom interess speċjali fit-twissijiet tal-popolazzjoni relatati ma’ mini magħluqa u qsim fil-muntanji minħabba temp ħażin/inċidenti);
• Telenor (Kumpanija tat-Telekomunikazzjoni Norveġiża, bħalissa s-sitt l-akbar operatur tat-telefown ċellulari fid-dinja);
• L-Awtorità Norveġiża tal-Posta u t-Telekomunikazzjoni (Aġenzija amministrattiva awtonoma taħt il-Ministeru Norveġiż tat-Trasport u l-Komunikazzjoni, b’responsabbiltajiet ta’ monitoraġġ u regolatorji għas-swieq tat-telekomunikazzjoni fin-Norveġja);
• Ix-Xandir Norveġiż (f'Sogn og Fjordane) (Il-kumpanija tax-xandir pubbliku tar-radju u t-televiżjoni tal-gvern Norveġiż, li hija l-akbar organizzazzjoni tal-midja fin-Norveġja);
• E-CO Hydro Power (kumpanija tal-enerġija Norveġiża u t-tieni l-akbar produttur tal-elettriku fin-Norveġja). Interess speċjali fit-twissijiet tal-popolazzjoni relatati ma’ waqfiet ta’ digi li jikkawżaw għargħar, tsunamis);
• Il-Pulizija Norveġiża, id-Distrett ta’ Sogn og Fjordane (Il-pulizija hija parti mis-servizz ta’ salvataġġ Norveġiż u hija responsabbli għat-tmexxija ta’ xogħol ta’ salvataġġ matul inċidenti u diżastri; inklużi avvenimenti estremi tat-temp);
• Alarmsentralen (“The Alarm Central in Sogn og Fjordane”) (Ċentru ta’ operazzjonijiet intermuniċipali li jiffaċilita u jikkoordina operazzjonijiet intermuniċipali tat-tifi tan-nar fil-kontea);
• Id-Direttorat għall-Protezzjoni Ċivili u l-Ippjanar ta’ Emerġenza (Iżomm ħarsa ġenerali lejn ir-riskju u l-vulnerabbiltà fin-Norveġja, u jippromwovi miżuri għall-prevenzjoni ta’ aċċidenti, kriżijiet u inċidenti oħra mhux mixtieqa);
• Id-Difiża Ċivili Norveġiża (It-tisħiħ tal-Istat għad-dipartimenti tal-emerġenza u tas-salvataġġ fil-każ ta’ aċċidenti kbar u inċidenti speċjali);
• Il-Muniċipalità ta’ Aurland (il-Muniċipalità ta’ Sogn og Fjordane; wara li preċedentement esperjenzaw avvenimenti estremi tat-temp u valangi, blat u valangi, eċċ. Aurland hija wkoll fejn sar l-eżerċizzju ta’ twissija tal-proġett);
• Sistemi Unifikati ta’ Messaġġi (UMS) (Il-fornitur ewlieni tal-immaniġġjar avvanzat tal-messaġġi fit-Tramuntana tal-Ewropa, li joffri servizzi għall-allert tal-popolazzjoni f’każ ta’ inċidenti kritiċi);
• Sogn og Fjordane University College (Ingħaqad mal-grupp ta' referenza fl-2009 biex jgħin fl-evalwazzjoni tal-eżerċizzju ta' twissija bikrija, iżda sfortunatament kellu jirtira s-sħubija tiegħu minħabba nuqqas ta' riżorsi interni);
• Førde Health Trust (Intrapriża tas-saħħa responsabbli għat-twettiq ta’ attivitajiet ġeografiċi u speċjalizzati f’isem l-Awtorità Reġjonali tas-Saħħa tan-Norveġja tal-Punent).

Peress li l-angolu tal-approċċ tagħna kien li nuru sistema b’approċċ ta’ perikli multipli, il-grupp ta’ referenza tal-proġett kellu rwol ewlieni fid-definizzjoni ta’ speċifikazzjoni tas-sistema li ppermettiet il-ħruġ effiċjenti u affidabbli ta’ twissijiet ta’ perikli multipli.

Sabiex tiġi stabbilita sistema ta’ twissija bikrija kosteffettiva, l-approċċi ta’ perikli multipli huma prerekwiżit, peress li l-kostijiet tal-użu u tal-manutenzjoni tas-sistema se jiġu kondiviżi. Sistema ta’ twissija bbażata fuq il-post tista’ tirrappreżenta wkoll għodda integrata għat-tixrid ta’ messaġġi purament informattivi, bħal informazzjoni pubblika ġenerali jew diversi messaġġi mill-awtoritajiet lokali. Għalhekk, dan il-proġett wera kif organizzazzjoni eżistenti li tiġbor il-kontea tista 'tintuża biex toħroġ it-twissija tal-popolazzjoni. Peress li din l-organizzazzjoni hija kkoordinata mill-qrib mal-pulizija filwaqt li hija organizzazzjoni intermuniċipali, hija għalhekk adattata għall-ħruġ kemm ta’ twissijiet mhux ta’ emerġenza kif ukoll ta’ emerġenza b’approċċ ta’ perikli multipli. Argumentajna li l-aspetti tekniċi tas-sistemi ta’ twissija ċċentrati fuq in-nies huma ġeneralment faċilment disponibbli, filwaqt li l-kwistjonijiet li jikkonċernaw il-leġiżlazzjoni dwar il-kunfidenzjalità u r-regolamenti tas-sistema jridu jiġu indirizzati qabel ma jiġu implimentati b’suċċess sistemi effiċjenti ta’ twissija bbażati fuq il-post. Kif intwera, il-pubblikazzjoni ta 'reklami bl-użu tal-midja soċjali hija wkoll soġġetta għal regolamenti. Fil-fatt, hemm ostakli leġiżlattivi f’termini ta’ regoli ta’ kunfidenzjalità li jipprevjenu d-data ġeografika miġbura minn kumpaniji tat-telemobile milli tiġi kondiviża pubblikament. Madankollu, din l-informazzjoni tista’ tkun kruċjali għall-iskjerament rapidu tas-servizzi ta’ emerġenza u għalhekk jeħtieġ li tinbidel. Sabiex jinħarġu twissijiet li jkunu “f’waqthom u li jinftiehmu minn dawk f’riskju”, aħna nemmnu li jeħtieġ li titwettaq aktar riċerka dwar l-opportunitajiet u r-restrizzjonijiet marbuta mal-użu tal-media soċjali matul sitwazzjonijiet ta’ kriżi.

Is-sistema ta’ twissija bikrija ġiet żviluppata u ttestjata bil-Clim-ATIC; dan huwa proġett tal-UE (2008-2011) li ttratta l-kapaċità tal-komunitajiet li jiżviluppaw kapaċitajiet ta’ adattament biex jiffaċċjaw klima futura, fejn il-frekwenza u l-iskala tat-temp estrem huma maħsuba li jiżdiedu. Clim-ATIC WP4 relatat mal-implimentazzjoni ta’ proġetti ta’ dimostrazzjoni tal-adattament, u wieħed minn dawn il-proġetti WP4 kien jinsab fil-Kontea ta’ Sogn og Fjordane. Ir-riżorsi meħtieġa għal dan il-proġett ta’ dimostrazzjoni huma fil-forma ta’ spejjeż tal-ħin tal-persunal (EUR 95,191) u spejjeż ġenerali tal-uffiċċju (sa EUR 9,943) għall-Gvernatur tal-Kontea ta’ Sogn og Fjordane. L-ispiża totali tal-proġett kienet ta’ EUR 105,145.00. EUR 55,377.00 ġew ipprovduti bħala impenn ta’ finanzjament ta’ korrispondenza mill-Gvernatur tal-Kontea ta’ Sogn og Fjordane u l-EUR 49,768.00 li jifdal mill-Programm tal-Periferija tat-Tramuntana (NPP), li huwa parti mill-Objettiv ta’ Kooperazzjoni Territorjali tal-Kummissjoni Ewropea.

Barra minn hekk, il-proġett wera li t-teknoloġija moderna tas-sistema ta’ twissija tista’ tiġi kkombinata mal-infrastruttura eżistenti u x-xejriet organizzattivi biex l-awtoritajiet lokali jkunu jistgħu joħorġu twissijiet dwar il-popolazzjoni b’mod kosteffettiv u sostenibbli. Iċ-ċentru ta 'operazzjonijiet ta' emerġenza inter-muniċipali eżistenti, Alarmsentralen, huwa servizz ta 'monitoraġġ u twissija li jinkludi l-kontea li diġà huwa mħaddem madwar l-arloġġ minn persunal kwalifikat ħafna. L-inkorporazzjoni ta 'sistema ta' twissija tal-popolazzjoni f'din l-organizzazzjoni se ġġarrab ftit spejjeż, taħriġ jew riżorsi. Barra minn hekk, peress li t-tibdil fil-klima huwa ġeneralment mistenni li jwassal għal diżastri naturali aktar frekwenti u frekwenza estrema tat-temp fis-snin li ġejjin, sistema ta’ twissija bikrija għalhekk se tikkostitwixxi parti importanti mill-istrateġiji ta’ adattament għat-tibdil fil-klima tal-komunitajiet lokali, peress li dan huwa l-benefiċċju ewlieni mistenni.

Il-proġett tas-“sistema ta’ twissija tal-popolazzjoni ta’ emerġenza” jissemma f’rapport ta’ proposta mill-Kumitat tad-Difiża Nazzjonali (ara l-appendiċi 3 tad-dokument disponibbli), li ddiskuta l-ħtieġa għal sistema moderna għat-twissija tal-popolazzjoni. Barra minn hekk, il-maġġoranza tal-kumitat iddikjarat li t-twissija effiċjenti tal-popolazzjoni bl-użu tat-teknoloġija moderna tikkostitwixxi għodda importanti ta’ prevenzjoni tas-salvataġġ tal-ħajja u tal-ħsara, li n-Norveġja trid timmira li timplimenta. Fir-Rapport Nazzjonali dwar il-Vulnerabbiltà u l-Ippjanar ta' Emerġenza għall-2010 (ara l-appendiċi 4 tad-dokument disponibbli), id-Direttorat għall-Protezzjoni Ċivili u l-Ippjanar ta' Emerġenza jindirizza wkoll il-ħtieġa li tiġi stabbilita sistema aktar moderna ta' twissija tal-popolazzjoni.

Il-proġett ta' dimostrazzjoni twettaq bejn l-2008 u l-2011. Bħalissa hemm il-possibbiltà, li għadha mhix evidenti, li s-sistema ta’ twissija bikrija se tiġi implimentata b’mod operattiv fil-futur, permezz ta’ amministrazzjonijiet nazzjonali jew reġjonali.

Ma hemmx ħajja definita għas-sistemi ta’ twissija bikrija sakemm dawn jiġu aġġornati u jinżammu operattivi.

Haavard Stensvand
Head of Emergency Planning
County Governor of Sogn og Fjordane
Phone: +47 57 64 30 10/+47 915 77 432
E-mail: fmsfhst@fylkesmannen.no