Sistemi u pjanijiet ta’ ġestjoni tal-kriżijiet u tad-diżastri

Il-perikli naturali u dawk ikkawżati mill-bniedem jheddu n-nies, il-proprjetà, l-ambjent u l-wirt kulturali. It-tibdil fil-klima se jżid ir-riskju ta’ diżastri li jamplifika l-impatti ta’ avvenimenti estremi tat-temp, għargħar, nixfiet u nirien fil-foresti sakemm ma jittiħdux miżuri ta’ adattament u mitigazzjoni. Il-ġestjoni tar-riskju ta’ diżastri (DRM) għandha l-għan li tindirizza dawn il-perikli u r-riskji li jirriżultaw. L-adattament għat-tibdil fil-klima u t-tnaqqis tar-riskju ta’ diżastri għandhom ikunu strettament interkonnessi, bil-kollaborazzjoni attiva tal-komunitajiet u fehim komuni tar-riskji. 

Tipikament ikun hemm erba’ stadji għall-organizzazzjoni tad-DRM, inklużi miżuri ta’ prevenzjoni, tħejjija, rispons u rkupru. 

Il-prevenzjoni tinvolvi l-identifikazzjoni ta’ żoni suxxettibbli għal perikli naturali ta’ intensità u frekwenza differenti, u l-implimentazzjoni ta’ miżuri ta’ protezzjoni. Il-miżuri jistgħu jkunu kemm strutturali kif ukoll mhux strutturali, immirati biex inaqqsu l-esponiment u/jew il-vulnerabbiltà għal tali perikli. Il-miżuri strutturali jinkludu kostruzzjonijiet fiżiċi u tekniki ta’ inġinerija bħal xogħol ta’ difiża kontra l-għargħar (eż. digi jew imbankmenti) jew żoni ta’ ħżin temporanju kontra l-għargħar. L-attivitajiet mhux strutturali jinkludu politiki u liġijiet, is-sensibilizzazzjoni tal-pubbliku, it-taħriġ u l-edukazzjoni kif ukoll l-ippjanar urban u l-ġestjoni tal-art. Dawn jinkludu pereżempju miżuri li jillimitaw l-iżvilupp f’żoni suxxettibbli għall-għargħar u jinkoraġġixxu prattiki ta’ użu u ġestjoni tal-art sensittivi għar-riskju ta’ għargħar u nixfa.  

It-tħejjija għandha l-għan li tibni l-kapaċitajiet tal-gvernijiet, l-organizzazzjonijiet ta’ rispons u rkupru, il-komunitajiet u l-individwi biex jimmaniġġjaw l-emerġenzi b’mod effiċjenti. It-tħejjija tinkludi l-antiċipazzjoni u r-rikonoxximent effettivi ta’ periklu imminenti (jiġifieri sistemi ta’ twissija bikrija), il-ħażna ta’ tagħmir u provvisti, l-iżvilupp ta’ arranġamenti għall-koordinazzjoni, l-evakwazzjoni, l-informazzjoni pubblika, it-taħriġ u l-eżerċizzji u l-attivitajiet fuq il-post bħall-ippjanar ta’ kontinġenza. L-ippjanar ta’ kontinġenza jfisser l-iżvilupp ta’ strateġiji, arranġamenti u proċeduri biex jiġu indirizzati l-ħtiġijiet umanitarji ta’ dawk affettwati b’mod negattiv minn kriżijiet potenzjali qabel ma jseħħu. Proċess attiv ta’ ppjanar ta’ kontinġenza jippermetti lill-individwi, lit-timijiet, lill-organizzazzjonijiet u lill-komunitajiet jistabbilixxu relazzjonijiet ta’ ħidma li jistgħu jagħmlu differenza kritika meta jiffaċċjaw kriżi. Billi jaħdmu flimkien fi proċess ta 'ppjanar ta' kontinġenza, l-atturi jiżviluppaw fehim komuni tal-problemi, il-kapaċitajiet, l-għanijiet u r-rekwiżiti organizzattivi ta 'xulxin. L-ippjanar ta’ kontinġenza jinvolvi azzjonijiet li fihom l-individwi u l-istituzzjonijiet jirreaġixxu b’mod attent u jkunu responsabbli għall-eventwalitajiet kollha.  

Ir-rispons jinvolvi l-azzjonijiet kollha meħuda direttament qabel, matul jew immedjatament wara diżastru biex jiġu salvati l-ħajjiet, jitnaqqsu l-impatti fuq is-saħħa, tiġi żgurata s-sikurezza pubblika u jiġu ssodisfati l-ħtiġijiet bażiċi ta’ sussistenza tal-persuni affettwati. Ir-reazzjonijiet ta’ emerġenza jistgħu jinkludu wkoll restrizzjonijiet tal-ilma u razzjonar. Matul in-nixfiet tal-2008 f’Ċipru u fi Spanja (Barċellona), ir-reazzjonijiet ta’ emerġenza kienu jinkludu wkoll it-tbaħħir tal-ilma mit-Turkija u minn Franza, rispettivament. Ir-regolamenti ordinarji huma jew jistgħu jiġu superimposti minn normi u regolamenti ta’ emerġenza bħala rispons għall-kriżijiet. Pereżempju, matul in-nixfa tal-2003 li affettwat partijiet kbar tal-Ewropa, aktar minn 30 unità tal-impjanti tal-enerġija nukleari ġew imġiegħla jagħlqu jew inaqqsu l-produzzjoni tal-enerġija tagħhom minħabba n-nuqqas ta’ ilma meħtieġ għat-tkessiħ tal-impjanti tal-enerġija.  

Fl-aħħar nett, l-irkupru  jindirizza l-attivitajiet wara l-emerġenza. L-għan aħħari huwa li jiġu restawrati jew imtejba l-għajxien u s-saħħa, kif ukoll l-assi, is-sistemi u l-attivitajiet ekonomiċi, fiżiċi, soċjali, kulturali u ambjentali ta' komunità jew soċjetà milquta minn diżastru. L-irkupru huwa allinjat mal-prinċipji tal-iżvilupp sostenibbli u “nibnu mill-ġdid aħjar”, biex jiġi evitat jew jitnaqqas ir-riskju ta’ diżastri fil-futur.  

Il-ġestjoni tal-emerġenzi hija parti mill-istadji ta’ tħejjija u ta’ rispons tad-DRM, li s-servizzi tal-protezzjoni ċivili tipikament jimmaniġġjaw. Il-protezzjoni ċivili timmaniġġja r-riskju residwu, li jfisser li l-porzjon tar-riskju jippersisti wara l-adozzjoni tal-miżuri kollha ta’ prevenzjoni/protezzjoni kosteffiċjenti u/jew deċiżi b’mod kollettiv. Is-sistemi aġġornati ta’ twissija bikrija u l-pjanijiet ta’ emerġenza maħsuba sew huma strumenti ewlenin biex ikompli jitnaqqas ir-riskju residwu. 

Il-ġestjoni tal-emerġenza hija pertinenti għar-riskji kollha relatati mal-klima, inklużi diżastri li jibdew bil-mod (bħal fil-każ tan-nixfa) u li jibdew malajr (bħal fil-każ tal-għargħar). Il-pjanijiet ta’ emerġenza fihom l-ispeċifikazzjoni tar-rwoli u l-koordinazzjoni bejn diversi atturi, l-ispeċifikazzjoni tal-postijiet ta’ kenn għall-popolazzjoni evakwata, it-tagħmir u l-faċilitajiet ta’ emerġenza, il-pjanijiet ta’ kontinġenza għad-diżastri eċċ. Il-livelli amministrattivi kollha (mil-livell muniċipali sal-livell nazzjonali) idealment għandhom jiżviluppaw pjanijiet ta’ emerġenza b’livelli differenti ta’ dettall u kontenut parzjalment differenti (Ara aktar fit-taqsima 5. Il-parteċipazzjoni tal-partijiet ikkonċernati).

L-operazzjonijiet ta’ emerġenza jistgħu jinkludu l-użu ta’ strutturi temporanji għall-kontroll tal-għargħar, tankijiet tal-ilma jew distribuzzjoni tal-ilma u tal-ikel fil-fliexken, u purifikaturi mobbli tal-ilma u tagħmir sanitarju.  

Filwaqt li l-operazzjonijiet ta’ emerġenza jiffukaw primarjament fuq il-protezzjoni tal-ħajjiet umani, l-għajxien u s-saħħa, il-protezzjoni tal-assi kulturali u ambjentali tal-persuni, in-negozji, il-komunitajiet u l-pajjiżi hija eżitu ewlieni mistenni tal-Qafas ta’ Sendai għat-tnaqqis tar-riskju ta’ diżastri. Barra minn hekk, il-protezzjoni tal-assi kulturali ġiet enfasizzata bħala l-Mira 11.4 tal-Għan ta’ Żvilupp Sostenibbli (SDG) fl-Aġenda 2030, filwaqt li l-ġestjoni tal-kontinwità tan-negozju hija proċess rikonoxxut sew li għandu l-għan li jiżgura s-sopravivenza ġenerali tal-intrapriżi jekk ikunu mhedda minn diżastri.

L-istrateġiji għall-protezzjoni tal-wirt kulturali f’riskju mill-għargħar jinkludu l-iżvilupp ta’ pjanijiet ad hoc għall-mitigazzjoni tal-għargħar, iż-żieda tal-faċilitajiet tal-ħżin ’il fuq mill-pjanuri tal-għargħar suxxettibbli għall-għargħar, l-installazzjoni ta’ barrieri kontra l-għargħar, u kantini li ma jgħaddix ilma minnhom. Protokolli tas-sigurtà tan-nar jinkludu sistemi ta 'allarm tan-nar, sistemi ta' bexxiexa, u pjanijiet ta 'rispons ta' emerġenza jistgħu jimminimizzaw il-ħsara f'każ ta 'nar. Barra minn hekk, l-istrateġiji jinkludu wkoll taħriġ għar-rispons ta’ emerġenza u l-iżvilupp ta’ pjanijiet ċari ta’ evakwazzjoni għax-xogħlijiet tal-arti, il-prijoritizzazzjoni tal-biċċiet l-aktar vulnerabbli, biex jiġi minimizzat it-telf matul l-emerġenzi.

Il-multidimensjonalità tar-riskji teħtieġ kollaborazzjoni multidixxiplinari biex jiġu promossi sinerġiji bejn ix-xjenzati, dawk li jfasslu l-politika, il-prattikanti u ċ-ċittadini. Il-livelli amministrattivi kollha (minn lokali għal nazzjonali) jistgħu jimplimentaw pjanijiet u arranġamenti speċifiċi ta' emerġenza . Madankollu, dawn jeħtieġu parteċipazzjoni għolja u ħafna drabi t-taħriġ ikun effettiv. Il-kompożizzjoni tal-partijiet ikkonċernati involuti fil-pjanijiet ta’ emerġenza tista’ tvarja skont il-livell amministrattiv tal-pjan u skont in-natura speċifika tad-diżastru kkunsidrat. L-atturi ewlenin involuti huma rrappreżentati minn: l-awtoritajiet pubbliċi lokali u nazzjonali; il-protezzjoni ċivili; l-armata, il-ħaddiema tat-tifi tan-nar u l-korpi tal-pulizija; is-settur tas-saħħa; * rappreżentanti tas-setturi ekonomiċi ewlenin ¸ u l-popolazzjoni lokali. 

Il-gvern ċentrali spiss jiddefinixxi strateġiji ta’ ġestjoni tar-riskju fuq skala nazzjonali. Madankollu, parteċipazzjoni usa’ tal-partijiet ikkonċernati hija mixtieqa ħafna fil-livell amministrattiv lokali. 

Il-parteċipazzjoni tal-partijiet ikkonċernati għandu jkollha l-għan li: (i) id-definizzjoni tar-rwoli u r-responsabbiltajiet tal-atturi qabel, matul u wara kriżi; (ii) l-identifikazzjoni ta’ valuri opposti potenzjali fost l-atturi; (iii) il-bini tal-fiduċja u s-sensibilizzazzjoni permezz tal-kondiviżjoni sistematika tal-informazzjoni u l-esperjenzi, l-edukazzjoni u t-taħriġ. Pereżempju, fl-Awstrija, il-parteċipazzjoni taċ-ċittadini fid-DRR hija żgurata f’fora differenti ta’ parteċipazzjoni lokali u reġjonali. Fil-livell lokali, iċ-ċittadini huma involuti f’attivitajiet ta’ ppjanar u fl-elaborazzjoni ta’ mapep ta’ periklu lokali u pjanijiet ta’ ġestjoni tar-riskju. Barra minn hekk, diversi kanali lokali u midja reġjonali jikkomunikaw informazzjoni komprensiva dwar il-periklu u r-riskji lil partijiet ikkonċernati differenti.

Id-DRM jista’ jinkludi miżuri li jbiddlu radikalment l-użu tal-art u l-attivitajiet tal-bniedem, li jistgħu jiġġeneraw tħassib u saħansitra oppożizzjoni. Meta l-pjanijiet ta’ emerġenza jirrilokaw l-infrastruttura minn żoni riskjużi għal żoni aktar sikuri, huma ġeneralment apprezzati ħafna, għalkemm il-kost u l-fattibbiltà teknika jistgħu jkunu ostakli importanti għall-implimentazzjoni tagħhom. Min-naħa l-oħra, l-istrateġiji mmirati lejn l-ippjanar ta’ kontinġenza għad-diżastri u l-iżgurar tal-kontinwità tan-negozju jitqiesu bħala soluzzjonijiet tanġibbli u mingħajr riskju. 

Meta l-pjan ikun strutturat tajjeb u implimentat tajjeb, l-emerġenza tiġi ġestita b’mod effettiv, u t-telf uman u ekonomiku jiġi minimizzat. Il-pjanijiet ta’ ġestjoni ta’ emerġenza u kriżijiet huma ġeneralment strutturati b’mod li jgħin biex jiġu standardizzati u prijoritizzati l-azzjonijiet mitluba biex jirrispondu fil-pront għal diżastri naturali jew ikkawżati mill-bniedem. Huma jifhmu xenarji katastrofiċi differenti u l-istrateġiji relatati li jeħtieġ li jiġu implimentati biex jiġu minimizzati l-impatti. Il-pjanijiet huma mfassla b’mod li jippermetti li wieħed ilaħħaq ma’ firxa wiesgħa ta’ sitwazzjonijiet. Sfortunatament, xi drabi, l-inċertezza kbira li prinċipalment tikkaratterizza d-diżastri li jitfaċċaw malajr (bħal fil-każ ta’ għargħar qawwi) jew l-okkorrenza kkombinata ta’ aktar minn diżastru tista’ tittestja serjament il-pjanijiet. 

L-objettiv ewlieni tal-pjanijiet DRM għandu jkun li jiġu salvati l-ħajjiet umani bi kwalunkwe spiża u li jintużaw l-aħjar strumenti disponibbli. Il-maġġoranza tal-pjanijiet huma mfassla biex jimminimizzaw mhux biss it-telf uman iżda wkoll dak ekonomiku. It-telf ekonomiku jista’ jirriżulta minn ħsarat fl-infrastruttura u interruzzjonijiet tan-negozju, iżda wkoll minn ħsarat fix-xogħlijiet tal-arti u fil-monumenti.  F’dan il-kuntest, l-analiżijiet tal-kostbenefiċċji u tal-kosteffettività huma l-istrumenti ewlenin użati biex jitfasslu u jiġu kkaratterizzati l-pjanijiet ta’ emerġenza. Il-protezzjoni totali hija virtwalment impossibbli u assoċjata ma’ kostijiet infiniti f’termini ta’ tnaqqis tar-riskju residwu għal żero. Il-miżuri ta’ emerġenza huma mfassla biex jikkalibraw il-livell ta’ protezzjoni mal-kost assoċjat, għal dak li jikkonċerna l-protezzjoni tal-assi ekonomiċi. B’dan il-mod, il-pjan joffri l-livell massimu ta’ protezzjoni bi spiża li teoretikament ma għandhiex taqbeż l-ispiża tas-sostituzzjoni. Jekk jitfasslu u jiġu implimentati b’mod korrett, il-pjanijiet ta’ ġestjoni tad-diżastri jiġġeneraw benefiċċji f’termini ta’ telf evitat akbar mill-investimenti assoċjati.  

Ħafna metodoloġiji jintużaw għall-analiżi tal-ispejjeż u l-benefiċċji tad-DRM. Pereżempju, il-qafas tad-Dividend Triplu tar-Reżiljenza tal-Bank Dinji u tal-Istitut tal-Iżvilupp Barrani (ODI) jidentifika u jikkwantifika tliet tipi ta’ benefiċċji (dividendi) fi kwalunkwe investiment tad-DRM:  

• l-evitar tat-telf u s-salvataġġ tal-ħajjiet matul diżastru (dividend 1),  
• l-isfruttar tal-potenzjal ekonomiku bħala riżultat ta’ innovazzjonijiet u attivitajiet ekonomiċi stimolati li jirriżultaw mit-tnaqqis fir-riskji ta’ sfond relatati mad-diżastri (id-dividend 2),  
• u l-ġenerazzjoni ta’ kobenefiċċji soċjali, ambjentali u ekonomiċi tal-investimenti tad-DRM anke fin-nuqqas ta’ diżastru (id-dividend 3).  

Analiżi ta’ 74 studju tal-każijiet imwettqa bl-applikazzjoni ta’ din il-metodoloġija turi li l-benefiċċji tal-investiment fil-ġestjoni tad-diżastri u r-reżiljenza kontra perikli naturali (eż. għargħar, terremoti, mewġiet ta’ sħana, u nirien fil-foresti) huma ġeneralment minn darbtejn sa għaxar darbiet ogħla meta mqabbla mal-kostijiet tad-DRM.

Fl-Ewropa, l-Istati Membri kellhom ir-responsabbiltà tal-protezzjoni ċivili. Il-Mekkaniżmu tal-Unjoni Ewropea għall-Protezzjoni Ċivili (UCPM ) ġie stabbilit għall-ewwel darba fl-2001 u jgħin fil-koordinazzjoni tal-attivitajiet ta’ prevenzjoni, tħejjija u rispons għad-diżastri tal-awtoritajiet nazzjonali li jikkontribwixxu għall-iskambju tal-aħjar prattiki. Dan jiffaċilita l-iżvilupp kontinwu ta’ standards komuni ogħla li jippermettu lit-timijiet jifhmu aħjar l-approċċi differenti u jaħdmu b’mod interkambjabbli meta jseħħ diżastru. F’konformità mal-UCPM, kull tliet snin l-Istati Membri jridu jirrapportaw lill-Kummissjoni Ewropea (1) sommarju tal-valutazzjonijiet tar-riskju, (2) valutazzjoni tal-kapaċità tal-ġestjoni tar-riskju, kif ukoll (3) informazzjoni dwar il-miżuri prijoritarji ta’ prevenzjoni u tħejjija. Fil-qasam tar-riskju ta’ għargħar, id-Direttiva tal-UE dwar l-Għargħar tapplika għat-tipi kollha ta’ għargħar (xmajjar, lagi, għargħar għal għarrieda, għargħar urban, għargħar kostali, inklużi żidiet qawwija fil-maltemp u tsunamis) fit-territorju kollu tal-UE u għandha l-għan li timmaniġġja r-riskji li l-għargħar joħloq għas-saħħa tal-bniedem, l-ambjent, il-wirt kulturali u l-attività ekonomika. Dan jirrikjedi li l-Istati Membri javviċinaw il-ġestjoni tar-riskju ta’ għargħar billi jiżviluppaw mapep ta’ periklu u riskju ta’ għargħar u pjanijiet ta’ ġestjoni tar-riskju ta’ għargħar. Dawn il-pjanijiet għandhom jinkludu miżuri biex titnaqqas il-probabbiltà ta’ għargħar u l-konsegwenzi potenzjali tiegħu.  

Il-pjanijiet ta’ ġestjoni tar-riskju ta’ għargħar skont id-Direttiva dwar l-Għargħar jindirizzaw il-fażijiet kollha taċ-ċiklu ta’ ġestjoni tar-riskju ta’ għargħar iżda jiffukaw b’mod partikolari fuq il-prevenzjoni u t-tħejjija, filwaqt li l-UCPM jindirizza kwistjonijiet rilevanti għat-tħejjija u r-rispons.  

Barra minn hekk, il-Kummissjoni Ewropea, wara l-għargħar enormi li laqat il-parti ċentrali tal-Unjoni fl-2002, waqqfet il-Fond ta’ Solidarjetà tal-Unjoni Ewropea (FSUE). L-istrument inħoloq biex jgħin lill-Istati Membri jlaħħqu mad-diżastri naturali. Barra minn hekk, il-fond tfassal biex jassisti finanzjarjament il-ġestjoni tal-emerġenzi u l-ewwel azzjonijiet ta’ rkupru.

Iż-żmien meħtieġ biex jiġu żviluppati l-kriżijiet u s-sistemi u l-pjanijiet ta’ ġestjoni tad-diżastri jvarja skont ħafna fatturi, bħal-livell amministrattiv (lokali, reġjonali jew nazzjonali), l-għadd ta’ setturi u l-perikli naturali li jindirizzaw, il-firxa tal-parteċipazzjoni tal-partijiet ikkonċernati eċċ. Madankollu, dawn jistgħu jeħtieġu madwar sena sa ħames snin. 

Iż-żmien ta’ implimentazzjoni għall-attivitajiet u l-miżuri differenti previsti mill-pjanijiet jista’ jvarja wkoll b’mod wiesa’. Il-kostruzzjoni ta’ miżuri ta’ protezzjoni strutturali tista’ tieħu sa diversi snin għall-implimentazzjoni, filwaqt li l-istabbiliment ta’ miżuri mhux strutturali normalment jirrikjedi inqas żmien (eż. għat-taħriġ u l-eżerċizzji fuq il-post, il-ħażna ta’ tagħmir u provvisti jew għall-iżvilupp ta’ arranġamenti għall-evakwazzjoni). 

Il-pjanijiet huma ġeneralment maħsuba bħala dokumenti dinamiċi. Għalhekk, dawn għandhom jiġu riveduti u aġġornati regolarment wara li jinkisbu l-ewwel esperjenzi u wara li jinbena għarfien aktar speċifiku. B’mod partikolari, il-pjanijiet għandhom jikkunsidraw l-iżviluppi u l-bidliet relatati mal-assi u n-nies esposti kif ukoll kwalunkwe varjazzjoni fix-xenarji ta’ periklu mistennija. L-eżerċizzji ta’ taħriġ jikkontribwixxu wkoll għall-aġġornament tal-pjanijiet hekk kif jivvalidaw il-kontenut tagħhom u jivvalutaw il-ħiliet operazzjonali u maniġerjali tal-persunal. F’xi każijiet, l-aġġornament huwa obbligatorju. Pereżempju, il-Pjanijiet Muniċipali għall-Protezzjoni Ċivili fir-reġjun tal-Veneto (l-Italja) għandhom validità bla limitu, madankollu, iridu jiġu aġġornati perjodikament kull sitt xhur. Fil-livell Ewropew, il-pjanijiet ta’ ġestjoni tar-riskju ta’ għargħar żviluppati f’konformità mad-Direttiva dwar l-Għargħar jeħtieġ li jiġu rieżaminati kull 6 snin. 

L-azzjonijiet previsti mill-pjanijiet u l-istrateġiji huma preżunti li jkomplu fit-tul. Il-miżuri differenti li huma parti mill-pjan ta’ emerġenza għandhom ħajjiet differenti, skont in-natura tagħhom. Il-miżuri ta’ protezzjoni strutturali bħad-digi jew l-ostakli għall-fluss tar-residwi normalment ikollhom ħajja ta’ diversi deċennji. Miżuri mhux strutturali bħall-monitoraġġ tat-temp u s-sistema ta’ twissija bikrija huma minflok kompitu permanenti.