Sistemi u pjanijiet ta’ ġestjoni tal-kriżijiet u tad-diżastri

Il-multidimensjonalità tar-riskji teħtieġ kollaborazzjoni multidixxiplinari biex jiġu promossi sinerġiji bejn ix-xjenzati, dawk li jfasslu l-politika, il-prattikanti u ċ-ċittadini. Il-livelli amministrattivi kollha (minn lokali għal nazzjonali) jistgħu jimplimentaw pjanijiet u arranġamenti speċifiċi ta’ emerġenza. Madankollu, dawn jeħtieġu parteċipazzjoni għolja u ħafna drabi t-taħriġ ikun effettiv. Il-kompożizzjoni tal-partijiet ikkonċernati involuti fil-pjanijiet ta’ emerġenza tista’ tvarja skont il-livellamministrattivtal-pjan u skont in-natura speċifika tad-diżastru kkunsidrat. L-atturi ewlenin involuti huma rrappreżentati minn: l-awtoritajiet pubbliċilokali u nazzjonali; il-protezzjoni ċivili; l-armata, il-ħaddiema tat-tifi tan-nar u l-korpi tal-pulizija; is-settur tas-saħħa; rappreżentanti tas-setturi ekonomiċi ewlenin,u l-popolazzjoni lokali. 

Il-gvern ċentrali spiss jiddefinixxi strateġiji ta’ ġestjoni tar-riskju fuq skala nazzjonali. Madankollu,parteċipazzjoni usa’ tal-partijiet ikkonċernati hija mixtieqa ħafna fil-livell amministrattiv lokali. 

Il-parteċipazzjoni tal-partijiet ikkonċernati għandu jkollha l-għan li: (i) id-definizzjoni tar-rwoli u r-responsabbiltajiet tal-atturi qabel, matul u wara kriżi; (ii) l-identifikazzjoni ta’ valuri opposti potenzjali fost l-atturi; (iii) il-bini tal-fiduċja u s-sensibilizzazzjoni permezz tal-kondiviżjoni sistematika tal-informazzjoni u l-esperjenzi, l-edukazzjoni u t-taħriġ. Pereżempju, fl-Awstrija, il-parteċipazzjoni taċ-ċittadini fid-DRR hija żgurata f’fora differenti ta’ parteċipazzjoni lokali u reġjonali. Fil-livell lokali, iċ-ċittadini huma involuti f’attivitajiet ta’ ppjanar u fl-elaborazzjoni ta’ mapep ta’ periklu lokali u pjanijiet ta’ ġestjoni tar-riskju. Barra minn hekk, diversi kanali lokali u midja reġjonali jikkomunikaw informazzjoni komprensiva dwar il-periklu u r-riskji lil partijiet ikkonċernati differenti.

Id-DRM jista’ jinkludi miżuri li jbiddlu radikalment l-użu tal-art u l-attivitajiet tal-bniedem, li jistgħu jiġġeneraw tħassib u saħansitra oppożizzjoni. Meta l-pjanijiet ta’ emerġenza jirrilokaw l-infrastruttura minn żoni riskjużi għal żoni aktar sikuri, huma ġeneralment apprezzati ħafna, għalkemm il-kost u l-fattibbiltà teknika jistgħu jkunu ostakli importanti għall-implimentazzjoni tagħhom. Min-naħa l-oħra, l-istrateġiji mmirati lejn l-ippjanar ta’ kontinġenza għad-diżastri u l-iżgurar tal-kontinwità tan-negozju jitqiesu bħala soluzzjonijiet tanġibbli u mingħajr riskju. 

Meta l-pjan ikun strutturat tajjeb u implimentat tajjeb, l-emerġenza tiġi ġestita b’mod effettiv, u t-telf uman u ekonomiku jiġi minimizzat. Il-pjanijiet ta’ ġestjoni ta’ emerġenza u kriżijiet huma ġeneralment strutturati b’mod li jgħin biex jiġu standardizzati u prijoritizzati l-azzjonijiet mitluba biex jirrispondu fil-pront għal diżastri naturali jew ikkawżati mill-bniedem. Huma jifhmu xenarji katastrofiċi differenti u l-istrateġiji relatati li jeħtieġ li jiġu implimentati biex jiġu minimizzati l-impatti. Il-pjanijiet huma mfassla b’mod li jippermetti li wieħed ilaħħaq ma’ firxa wiesgħa ta’ sitwazzjonijiet. Sfortunatament, xi drabi, l-inċertezza kbira li prinċipalment tikkaratterizza d-diżastri li jitfaċċaw malajr (bħal fil-każ ta’ għargħar qawwi) jew l-okkorrenza kkombinata ta’ aktar minn diżastru tista’ tittestja serjament il-pjanijiet. 

L-objettiv ewlieni tal-pjanijiet DRM għandu jkun li jiġu salvati l-ħajjiet umani bi kwalunkwe spiża u li jintużaw l-aħjar strumenti disponibbli. Il-maġġoranza tal-pjanijiet huma mfassla biex jimminimizzaw mhux biss it-telf uman iżda wkoll dak ekonomiku. It-telf ekonomiku jista’ jirriżulta minn ħsarat fl-infrastruttura u interruzzjonijiet tan-negozju, iżda wkoll minn ħsarat fix-xogħlijiet tal-arti u fil-monumenti.  F’dan il-kuntest, l-analiżijiet tal-kostbenefiċċji u tal-kosteffettività huma l-istrumenti ewlenin użati biex jitfasslu u jiġu kkaratterizzati l-pjanijiet ta’ emerġenza. Il-protezzjoni totali hija virtwalment impossibbli u assoċjata ma’ kostijiet infiniti f’termini ta’ tnaqqis tar-riskju residwu għal żero. Il-miżuri ta’ emerġenza huma mfassla biex jikkalibraw il-livell ta’ protezzjoni mal-kost assoċjat, għal dak li jikkonċerna l-protezzjoni tal-assi ekonomiċi. B’dan il-mod, il-pjan joffri l-livell massimu ta’ protezzjoni bi spiża li teoretikament ma għandhiex taqbeż l-ispiża tas-sostituzzjoni. Jekk jitfasslu u jiġu implimentati b’mod korrett, il-pjanijiet ta’ ġestjoni tad-diżastri jiġġeneraw benefiċċji f’termini ta’ telf evitat akbar mill-investimenti assoċjati.  

Ħafna metodoloġiji jintużaw għall-analiżi tal-ispejjeż u l-benefiċċji tad-DRM. Pereżempju, il-qafas tad-Dividend Triplu tar-Reżiljenza tal-Bank Dinji u tal-Istitut tal-Iżvilupp Barrani (ODI) jidentifika u jikkwantifika tliet tipi ta’ benefiċċji (dividendi) fi kwalunkwe investiment tad-DRM:  

• l-evitar tat-telf u s-salvataġġ tal-ħajjiet matul diżastru (dividend 1),  
• l-isfruttar tal-potenzjal ekonomiku bħala riżultat ta’ innovazzjonijiet u attivitajiet ekonomiċi stimolati li jirriżultaw mit-tnaqqis fir-riskji ta’ sfond relatati mad-diżastri (id-dividend 2),  
• u l-ġenerazzjoni ta’ kobenefiċċji soċjali, ambjentali u ekonomiċi tal-investimenti tad-DRM anke fin-nuqqas ta’ diżastru (id-dividend 3).  

Analiżi ta’ 74 studju tal-każijiet imwettqa bl-applikazzjoni ta’ din il-metodoloġija turi li l-benefiċċji tal-investiment fil-ġestjoni tad-diżastri u r-reżiljenza kontra perikli naturali (eż. għargħar, terremoti, mewġiet ta’ sħana, u nirien fil-foresti) huma ġeneralment minn darbtejn sa għaxar darbiet ogħla meta mqabbla mal-kostijiet tad-DRM.

Fl-Ewropa, l-Istati Membri kellhom ir-responsabbiltà tal-protezzjoni ċivili. Il-Mekkaniżmu tal-Unjoni Ewropea għall-ProtezzjoniĊivili (UCPM ) ġie stabbilit għall-ewweldarba fl-2001 u jgħin fil-koordinazzjoni tal-attivitajiet ta’ prevenzjoni, tħejjija u rispons għad-diżastri tal-awtoritajiet nazzjonali li jikkontribwixxu għall-iskambju tal-aħjar prattiki. Dan jiffaċilita l-iżvilupp kontinwu ta’ standards komuni ogħla li jippermettu lit-timijiet jifhmu aħjar l-approċċi differenti u jaħdmu b’mod interkambjabbli meta jseħħ diżastru. F’konformità mal-UCPM, kull tliet snin l-Istati Membri jridu jirrapportaw lill-Kummissjoni Ewropea (1) sommarju tal-valutazzjonijiet tar-riskju, (2) valutazzjoni tal-kapaċità tal-ġestjoni tar-riskju, kif ukoll (3) informazzjoni dwar il-miżuri prijoritarji ta’ prevenzjoni u tħejjija. Fil-qasam tar-riskju ta’ għargħar, id-Direttiva tal-UE dwar l-Għargħar tapplika għat-tipi kollha ta’ għargħar (xmajjar, lagi, għargħar għal għarrieda, għargħar urban, għargħar kostali, inklużi żidiet qawwija fil-maltemp u tsunamis) fit-territorju kollu tal-UE u għandha l-għan li timmaniġġja r-riskji li l-għargħar joħloq għas-saħħa tal-bniedem, l-ambjent, il-wirt kulturali u l-attività ekonomika. Dan jirrikjedi li l-Istati Membri javviċinaw il-ġestjoni tar-riskju ta’ għargħar billi jiżviluppaw mapep ta’ periklu u riskju ta’ għargħar u pjanijiet ta’ ġestjoni tar-riskju ta’ għargħar. Dawn il-pjanijiet għandhom jinkludu miżuri biex titnaqqas il-probabbiltà ta’ għargħar u l-konsegwenzi potenzjali tiegħu.  

Il-pjanijiet ta’ ġestjoni tar-riskju ta’ għargħar skont id-Direttiva dwar l-Għargħar jindirizzaw il-fażijiet kollha taċ-ċiklu ta’ ġestjoni tar-riskju ta’ għargħar iżda jiffukaw b’mod partikolari fuq il-prevenzjoni u t-tħejjija, filwaqt li l-UCPM jindirizza kwistjonijiet rilevanti għat-tħejjija u r-rispons.  

Barra minn hekk, il-Kummissjoni Ewropea, wara l-għargħar enormi li laqat il-parti ċentrali tal-Unjoni fl-2002, waqqfet il-Fond ta’ Solidarjetà tal-Unjoni Ewropea (FSUE). L-istrument inħoloq biex jgħin lill-Istati Membri jlaħħqu mad-diżastri naturali. Barra minn hekk, il-fond tfassal biex jassisti finanzjarjament il-ġestjoni tal-emerġenzi u l-ewwel azzjonijiet ta’ rkupru.

Iż-żmien meħtieġ biex jiġu żviluppati l-kriżijiet u s-sistemi u l-pjanijiet ta’ ġestjoni tad-diżastri jvarja skont ħafna fatturi, bħal-livell amministrattiv (lokali, reġjonali jew nazzjonali), l-għadd ta’ setturi u l-perikli naturali li jindirizzaw, il-firxa tal-parteċipazzjoni tal-partijiet ikkonċernati eċċ. Madankollu, dawn jistgħu jeħtieġu madwar sena sa ħames snin. 

Iż-żmien ta’ implimentazzjoni għall-attivitajiet u l-miżuri differenti previsti mill-pjanijiet jista’ jvarja wkoll b’mod wiesa’. Il-kostruzzjoni ta’ miżuri ta’ protezzjoni strutturali tista’ tieħu sa diversi snin għall-implimentazzjoni, filwaqt li l-istabbiliment ta’ miżuri mhux strutturali normalment jirrikjedi inqas żmien (eż. għat-taħriġ u l-eżerċizzji fuq il-post, il-ħażna ta’ tagħmir u provvisti jew għall-iżvilupp ta’ arranġamenti għall-evakwazzjoni). 

Il-pjanijiet huma ġeneralment maħsuba bħala dokumenti dinamiċi. Għalhekk, dawn għandhom jiġu riveduti u aġġornati regolarment wara li jinkisbu l-ewwel esperjenzi u wara li jinbena għarfien aktar speċifiku. B’mod partikolari, il-pjanijiet għandhom jikkunsidraw l-iżviluppi u l-bidliet relatati mal-assi u n-nies esposti kif ukoll kwalunkwe varjazzjoni fix-xenarji ta’ periklu mistennija. L-eżerċizzji ta’ taħriġ jikkontribwixxu wkoll għall-aġġornament tal-pjanijiet hekk kif jivvalidaw il-kontenut tagħhom u jivvalutaw il-ħiliet operazzjonali u maniġerjali tal-persunal. F’xi każijiet, l-aġġornament huwa obbligatorju. Pereżempju, il-Pjanijiet Muniċipali għall-Protezzjoni Ċivili fir-reġjun tal-Veneto (l-Italja) għandhom validità bla limitu, madankollu, iridu jiġu aġġornati perjodikament kull sitt xhur. Fil-livell Ewropew, il-pjanijiet ta’ ġestjoni tar-riskju ta’ għargħar żviluppati f’konformità mad-Direttiva dwar l-Għargħar jeħtieġ li jiġu rieżaminati kull 6 snin. 

L-azzjonijiet previsti mill-pjanijiet u l-istrateġiji huma preżunti li jkomplu fit-tul. Il-miżuri differenti li huma parti mill-pjan ta’ emerġenza għandhom ħajjiet differenti, skont in-natura tagħhom. Il-miżuri ta’ protezzjoni strutturali bħad-digi jew l-ostakli għall-fluss tar-residwi normalment ikollhom ħajja ta’ diversi deċennji. Miżuri mhux strutturali bħall-monitoraġġ tat-temp u s-sistema ta’ twissija bikrija huma minflok kompitu permanenti.