Strateġija ta’ adattament għat-tibdil fil-klima għaż-żona ta’ Grimsel fl-Alpi Żvizzeri

L-“Istrateġija ta’ Adattament għall-Klima għaż-Żona ta’ Grimsel” twieġeb għall-isfidi li jirriżultaw mill-kombinazzjoni ta’ i) l-impatti tat-tibdil fil-klima fuq il-potenzjali ta’ periklu naturali u ii) il-vulnerabbiltajiet tal-kuntest soċjoekonomiku u soċjokulturali preeżistenti.

Iż-żona ta’ Grimsel hija kkaratterizzata minn esponiment għoli għal proċessi ta’ periklu gravitazzjonali u idroloġiku, bħall-waqgħa tal-blat, il-flussi tat-tajn, il-proċessi torrenzjali, l-uqigħ tal-art, il-valangi, u l-għargħar permezz tal-aggradazzjoni. B’konsegwenza tat-taħlil tal-permafrost u l-irtirar tal-glaċieri, partijiet differenti tar-reġjun ġew affettwati minn avvenimenti ta’ periklu naturali kbir li jinvolvu movimenti tal-massa fuq bażi annwali u sa ċertu punt f’dawn l-aħħar snin. Minħabba ż-żieda xprunata mit-temperatura fl-elevazzjoni tal-linja tal-permafrost, il-mobilizzazzjoni tat-tifrik b’konsegwenza tal-ablazzjoni tal-glaċieri, iż-żieda fil-probabbiltà ta’ avvenimenti ta’ xita qawwija, u l-linja tas-silġ li qed tiżdied, huwa mistenni li avvenimenti ewlenin ta’ moviment tal-massa se jsiru aktar probabbli wkoll matul is-sajf fil-futur.

It-temperatura medja annwali fl-Iżvizzera diġà żdiedet b’2.0°C bejn l-1864 u l-2017, meta mqabbla ma’ 0.9°C globalment (CH2018, 2018). Skont l-aktar Xenarji dwar il-Klima reċenti għall-Iżvizzera 2018 (CH2018, 2018 ), sa tmiem is-seklu 21,it-temperatura medja annwali fuq l-Iżvizzera kollha tista’ tiżdied sa 6.9°C mill-era preindustrijali (5.4°C meta mqabbla mal-perjodu ta’ referenza 1981-2010) għax-xenarju tal-emissjonijiet mhux imnaqqsa RCP8.5. Għax-xenarju ta’ mitigazzjoni konformi ma’ 2°C RCP2.6, it-tisħin x’aktarx li jkun fil-medda ta’ 2.1 – 3.4°C ’il fuq mil-livelli preindustrijali (0.6 – 1.9°C meta mqabbel mal-perjodu 1981-2010). Anke tisħin aktar b'saħħtu huwa mistenni li jseħħ fl-istaġun tas-sajf. Fit-tul, it-tibdil fil-klima mhux mitigat (RCP8.5) x’aktarx li jikkawża li l-preċipitazzjoni medja fuq l-Iżvizzera tonqos matul is-sajf u tiżdied matul ix-xitwa. Skont ir-reġjun, iż-żieda medjana mbassra fil-preċipitazzjoni tax-xitwa sal-2100 tvarja minn +12 % sa +22 %, u t-tnaqqis medjan fil-preċipitazzjoni tas-sajf ivarja minn -10 % sa -24 %. Huwa stmat li taħt ix-xenarju RCP8.5 il-livell ta’ żero gradi se jiżdied b’700 sa 1050 metru fix-xitwa (meta mqabbel mal-1981-2010). Dan se jirriżulta fi tnaqqis probabbli ta’ somom ta’ borra b’aktar minn -50 % u tnaqqis tal-kopertura medja tal-borra fix-xitwa b’-80 % f’elevazzjonijiet baxxi. Hemm evidenza robusta li se jkun hemm avvenimenti ta’ xita qawwija aktar frekwenti u intensi, b’mod partikolari fin-nofs tas-sena tax-xitwa, bl-intensitajiet tal-avvenimenti l-aktar intensivi juru l-akbar bidliet: għall-RCP8.5, l-ammonti ta’ xita matul avvenimenti ta’ preċipitazzjoni qawwija matul il-jum b’intervalli ta’ ritorn ta’ 100 sena huma pproġettati li jiżdiedu b’10 - 25 % sal-2100. L-effetti kkombinati taż-żieda fil-preċipitazzjoni fix-xitwa, sehem dejjem akbar ta’ xita minflok borra, u l-intensifikazzjoni ta’ avvenimenti estremi ta’ xita se jkollhom implikazzjonijiet severi għar-riskju ta’ għargħar u proċessi oħra ta’ periklu naturali.

L-analiżi nazzjonali Żvizzera tar-riskji u l-opportunitajiet relatati mal-klima (Köllner et al., 2017) identifikat żieda fil-frekwenza u/jew fl-estensjoni spazjali tal-movimenti tal-massa minħabba l-irtirar tal-glaċieri u t-taħlil tal-permafrost, inkluż f’żoni li qabel ma kinux affettwati, bħala riskju prijoritarju tat-tibdil fil-klima għal diversi reġjuni Żvizzeri, inklużi l-Alpi Żvizzeri. Mingħajr miżuri ta’ adattament, it-tnaqqis fl-istabbiltà tal-inklinazzjoni u movimenti tal-massa aktar frekwenti x’aktarx li jżidu r-riskju ta’ ħsara lill-ħajja tal-bniedem u lill-assi materjali (bini, infrastruttura, ħsarat indiretti, tnaqqis fil-kapaċitajiet tal-ħżin tal-ġibjuni tal-ilma) b’mod konsiderevoli.

Fiż-żona ta’ Grimsel, il-pressjoni problematika attwali għolja mill-flussi tat-tajn u mill-għargħar lokali f’partijiet tat-territorji muniċipali kienet xprun importanti biex jingħata bidu għall-iżvilupp tal-istrateġija ta’ adattament għat-tibdil fil-klima. Fil-valutazzjoni tagħhom tal-isfidi futuri, il-partijiet ikkonċernati parteċipanti kkonkludew li t-theddid ikkawżat minn firxa ta’ perikli idrogravitattivi x’aktarx li jiżdied f’kundizzjonijiet ta’ progress fit-tibdil fil-klima, inkluża estensjoni tal-perjodi suxxettibbli għall-perikli fl-istaġun tas-sajf (Bender-Gàl et al., 2016). Ir-riskji li jirriżultaw jaffettwaw direttament l-unika triq kantonali, li hija l-konnessjoni ewlenija tat-trasport pubbliku fir-reġjun u barra minnu, is-sistema sekondarja tat-toroq, il-bini u l-insedjamenti, l-infrastruttura tal-provvista (ilma tax-xorb, linji tal-enerġija, telekomunikazzjoni), u l-faċilitajiet relatati mal-produzzjoni tal-enerġija idroelettrika, li hija assi ekonomiku ewlieni tar-reġjun.

L-impatti tat-tibdil fil-klima fuq il-perikli naturali huma relatati mill-qrib ma’ diversi kwistjonijiet ta’ żvilupp reġjonali f’din iż-żona rurali periferali. Ir-riskji dejjem akbar mill-proċessi ta’ periklu naturali jikkoinċidu u jinteraġixxu ma’ pressjonijiet esterni u xejriet soċjoekonomiċi oħra fis-seħħ fir-reġjun, li spiss jaggravawhom. Dawn il-fatturi mhux klimatiċi jinkludu: it-tibdil demografiku (il-migrazzjoni rurali ’l barra, it-tixjiħ tal-popolazzjoni); limitazzjonijiet għall-iżvilupp tas-saldu minħabba kundizzjonijiet naturali; kapaċitajiet finanzjarji pubbliċi limitati għal miżuri ta’ protezzjoni strutturali; perċezzjonijiet tar-riskju indeboliti tal-popolazzjoni (li jaffettwaw il-kwalità tal-ħajja perċepita); id-dipendenza tal-attraenza għat-turiżmu u tal-livelli ta’ impjieg fuq il-kontinwità tal-konnessjoni tat-toroq. Il-perikli naturali kkawżati mill-klima jinfluwenzaw dawn il-fatturi tal-iżvilupp reġjonali billi jaffettwaw tliet prerekwiżiti ewlenin tal-iżvilupp reġjonali sostenibbli, u billi jheddu l-bilanċ meħtieġ tagħhom, jiġifieri: i) il-konnettività tat-trasport u l-affidabbiltà tal-infrastruttura pubblika, ii) is-sikurezza, u iii) il-kwalità tal-ħajja.

L-iżvilupp tal-“Istrateġija ta’ Adattament għall-Klima għaż-żona ta’ Grimsel” kien wieħed mill-31 proġett pilota ffinanzjati mill-ewwel fażi ta’ finanzjament (2013-2017) tal-programm pilota federali Żvizzeru għall-adattament għat-tibdil fil-klima. Dan il-programm jappoġġa l-implimentazzjoni tal-istrateġija ta’ adattament nazzjonali Żvizzera (il-KunsillFederali, 2012)billi jipprovdi appoġġ finanzjarju għal proġetti innovattivi u eżemplari dwar l-adattament għat-tibdil fil-klima fil-cantons, fir-reġjuni u fil-muniċipalitajiet.

Il-proġett pilota fiż-żona ta' Grimsel kellu l-għan li jissensibilizza lill-atturi reġjonali għall-konsegwenzi tat-tibdil fil-klima u jippromwovi l-kooperazzjoni bejn l-atturi rilevanti fil-livelli u s-setturi kollha. Għanijiet konkreti kienu li jiġu identifikati l-għażliet ta’ adattament, li tiġi żviluppata strateġija ta’ adattament subreġjonali u fit-tul biex jiġu indirizzati l-perikli naturali b’mod koordinat, u li jinkiseb l-impenn tal-atturi għall-implimentazzjoni tagħha.

Id-dokument ta’ strateġija huwa ċċentrat fuq erba’ direzzjonijiet strateġiċi għall-iżvilupp reġjonali sostenibbli taħt kundizzjonijiet tat-tibdil fil-klima: l-aċċess għat-trasport, ii) il-kwalità tal-ħajja, iii) is-sikurezza, u iv) il-komunikazzjoni. Għal dawn, ġew definiti l-objettivi li ġejjin (Bender-Gàl et al., 2016):

1. Infrastruttura tat-trasport: Hija żgurata aċċessibbiltà adegwata, filwaqt li jitqiesu l-aspetti tal-kostijiet u l-benefiċċji, filwaqt li kwalitajiet differenti tal-aċċess għat-traffiku huma possibbli għal sezzjonijiet differenti tat-toroq.
2. Kwalità tal-ħajja: L-aħjar użu tal-potenzjal tar-reġjun jibqa’ possibbli minkejja t-tibdil fil-klima. It-tendenza li wieħed jemigra ’l barra mhux se tintensifika minkejja l-effetti tat-tibdil fil-klima, u l-konsegwenzi tiegħu għall-kwalità tal-ħajja se jittaffew.
3. Sigurtà: L-għajxien fil-muniċipalitajiet għadu sikur, u l-abitanti għandhom sens tajjeb ta’ sigurtà. Ir-riskji għan-nies u l-valuri tal-proprjetà huma minimizzati.
4. Komunikazzjoni: Il-komunikazzjoni fir-reġjun u dwaru tinftiehem faċilment, tkun immirata tajjeb, tkun adegwata għall-ħtiġijiet ta’ kull livell ta’ teħid ta’ deċiżjonijiet, tkun regolari, isseħħ fil-ħin it-tajjeb u permezz ta’ kanali ta’ komunikazzjoni miftiehma b’mod ċar.

Barra minn hekk, l-istrateġija tidentifika ħames oqsma ta’ interess u tiddefinixxi miri kwalitattivi mmirati lejn żvilupp reġjonali reżiljenti għat-tibdil fil-klima u sostenibbli għal kull wieħed minnhom.

L-“Istrateġija ta’ Adattament għall-Klima għaż-Żona ta’ Grimsel” (Bender-Gàl et al., 2016) tirrikonoxxi li r-riskji dejjem akbar minħabba t-tibdil fil-klima u żviluppi soċjali oħra li għaddejjin bħalissa huma interkonnessi mill-qrib. B’hekk tindirizza l-adattament għat-tibdil fil-klima u l-iżvilupp reġjonali sostenibbli b’mod akkoppjat (Steinemann et al., 2017). Għaldaqstant, l-oqsma ta’ azzjoni tal-istrateġija huma parzjalment direttament relatati ma’ proċessi ta’ periklu naturali xprunati mill-klima u parzjalment jimmiraw ukoll influwenzi mhux klimatiċi fuq żvilupp reġjonali usa’. Għalhekk, l-istrateġija għandha l-għan li tiżgura żvilupp reġjonali reżiljenti għat-tibdil fil-klima f’kuntest ta’ ġestjoni tal-perikli u tar-riskji naturali.

Abbażi tal-valutazzjonijiet tal-istatus quo, il-bidliet mistennija, l-isfidi futuri li jirriżultaw, u l-opportunitajiet potenzjali, id-dokumentta’ strateġija ( Bender-Gàl et al., 2016) jiddefinixxi d-direzzjonijiet strateġiċi u l-ħames oqsma ta’ interess li ġejjin: (a) bini, insedjamenti u faċilitajiet; (b) it-triq u l-infrastruttura kantonali; (c) it-turiżmu; (d) l-impjiegi u l-iżvilupp ekonomiku; u (e) il-ħajja tar-raħal, l-aspetti soċjokulturali u l-pajsaġġ. Għal kull wieħed mill-oqsma ta’ interess, jiġu identifikati, ivvalutati u prijoritizzati oqsma ta’ azzjoni potenzjali, li jirriżultaw f’portafoll ta’ sitt miżuri konkreti. Dawn huma definiti b’mod operazzjonali, inklużi r-responsabbiltajiet, il-passi tax-xogħol, l-indikaturi tal-progress, eċċ. Il-miżuri huma ta’ tip u indirizz differenti: il-kuntesti istituzzjonali, it-titjib tal-bażi tal-għarfien, l-iżvilupp tas-saldu, il-komunikazzjoni, il-kummerċjalizzazzjoni, u l-kontribuzzjonijiet għal soluzzjoni teknika. Ġew definiti l-miżuri li ġejjin:

• L-istabbiliment ta’ kumitat ta’ tmexxija għall-“Istrateġija ta’ Adattament għall-Klima għaż-Żona ta’ Grimsel”: Il-kostituzzjoni ta’ grupp ta’ tmexxija u d-definizzjoni tal-kompiti u t-termini ta’ referenza tiegħu sabiex jiġu żgurati l-implimentazzjoni, il-monitoraġġ u l-avvanz tal-miżuri.
• Konverżjoni ta’ proprjetà immobbli mhux użata għal skopijiet residenzjali (muniċipalità ta’ Guttannen, hamlet Boden): Il-ħolqien ta’ spazju ġdid għall-akkomodazzjoni, l-attrazzjoni ta’ residenti ġodda, u l-promozzjoni ta’ żvilupp ta’ insedjament orjentat lejn l-intern, sabiex tiġi żgurata l-ħajja soċjali u kulturali tar-raħal u tiġi ppreservata l-attraenza taż-żona bħala spazju għall-għajxien minkejja l-avversitajiet tat-tibdil fil-klima. Il-miżura twieġeb għat-telf perċepit tas-sikurezza u tal-kwalità tal-ħajja minħabba perikli naturali kkawżati mill-klima u għandha l-għan li tiġġieled il-migrazzjoni ’l barra xprunata mill-perċezzjonijiet tar-riskju li qed jinbidlu tal-popolazzjoni.
• It-titjib tal-iskambju tad-data u tal-informazzjoni dwar il-perikli naturali: L-istabbiliment ta’ infrastruttura u proċeduri għall-iskambju u l-ipproċessar ta’ data u informazzjoni dwar perikli naturali minn diversi sorsi u biex dawn jiġu pprovduti lill-esperti u lill-pubbliku. Dan għandu jappoġġa lill-atturi reġjonali biex ilaħħqu mar-riskji.
• It-tħejjija għal konnessjoni ferrovjarja ġdida possibbli: Il-miżura għandha l-għan li tikkontribwixxi għad-diskussjoni politika reċenti dwar pjanijiet biex tinbena linja ferrovjarja ġdida b’gauge dejjaq, raggruppata ma’ linja tal-elettriku b’vultaġġ għoli, f’sistema ta’ mina twila 20 km li tgħaddi mit-Tramuntana għan-Nofsinhar taħt il-pass ta’ Grimsel. Il-proġett joffri alternattiva “reżistenti għall-klima” għat-triq kantonali suxxettibbli għall-periklu. L-implikazzjonijiet possibbli tal-proġett fuq ir-reġjun u l-esponiment tiegħu għal perikli naturali għandhom jiġu evalwati u integrati fit-teħid tad-deċiżjonijiet.
• Titjib tal-komunikazzjoni f'każ ta' kriżi għat-turiżmu: L-elaborazzjoni u l-implimentazzjoni ta’ kunċett ta’ komunikazzjoni mfassal apposta biex titwassal b’mod aktar f’waqtu, preċiż u effettiv informazzjoni dwar l-okkorrenza ta’ avvenimenti ta’ periklu lil gruppi ta’ utenti turistiċi.
• Il-kummerċjalizzazzjoni tal-ambjent naturali u l-proċessi dinamiċi: L-iżvilupp ta’ prodotti turistiċi li jikkummerċjalizzaw il-pajsaġġ u l-ambjent naturali bħala assi reġjonali. Dan għandu jikkontribwixxi wkoll għas-sensibilizzazzjoni tal-klijenti għall-proċessi ta’ periklu naturali u biex jinħoloq fehim aħjar għall-miżuri ta’ emerġenza bħall-għeluq tat-toroq.

Miżura ta’ implimentazzjoni 1), l-istrateġija ġiet ankrata strutturalment fir-reġjun billi ġie stabbilit il-grupp ta’ tmexxija diġà fl-2016. Il-grupp ta’ tmexxija huwa parti minn arranġament ta’ governanza maħluq ġdid għall-implimentazzjoni tal-istrateġija li jibni fuq strutturi istituzzjonali eżistenti fir-reġjun u jgħaqqad il-koordinazzjoni ċentrali mar-responsabbiltajiet deċentralizzati. Huwa magħmul minn istituzzjonijiet importanti li pparteċipaw fl-iżvilupp tal-istrateġija u ppresedut mir-Regionalkonferenz Oberland-Ost, istituzzjoni li hija inkarigata mill-koordinazzjoni tal-politika reġjonali u taġixxi fl-interfaċċa tal-awtoritajiet muniċipali, kantonali u federali. L-atturi li jipparteċipaw fl-iżvilupp tal-istrateġija impenjaw ruħhom li jimplimentaw l-istrateġija billi ffirmaw dikjarazzjoni ta’ intenzjoni.

Sa tmiem l-2018, it-twettiq ta’ aktar miżuri qed juri stampa mħallta, bl-istat ta’ implimentazzjoni li jvarja minn finalizzat għal li jkun għaddej biex jiffaċċja diffikultajiet: Il-valorizzazzjoni turistika tal-proċessi ta’ periklu naturali (miżura 6) qed taħdem b’suċċess u qed iġġib korsijiet universitarji, eskursjonijiet xjentifiċi, u żjarat ta’ studju ta’ viżitaturi minn kontinenti oħra lejn ir-reġjun. It-titjib tal-iskambju tad-data dwar il-perikli naturali (miżura 3) fost l-operaturi ewlenin tal-infrastruttura tar-reġjun qed jagħmel progress tajjeb ħafna u ta riżultati sostanzjali, eż. fir-rigward tar-rimedju ta’ strutturi ta’ monitoraġġ żejda, l-użu komuni ta’ bażijiet tad-data mmexxija minn operaturi uniċi, u l-akkwist konġunt ta’ sistemi ġodda ta’ monitoraġġ. Il-korp ta’ argumenti relatati mal-pjanijiet għal konnessjoni ferrovjarja ġdida (miżura 4) tħejja u ġie kkomunikat lil dawk responsabbli li jieħdu d-deċiżjonijiet, iżda minħabba deċiżjonijiet politiċi mil-livell federali l-proġett ta’ kostruzzjoni ġie pospost għal aktar tard. It-twettiq tal-miżuri 2) u 5) bħalissa qed jiġi ttardjat jew sospiż minħabba li nbidlu l-kundizzjonijiet ta’ qafas kruċjali (gvern muniċipali ġdid, bidla personali fl-attur responsabbli għall-miżura).

L-“Istrateġija ta’ Adattament għall-Klima għaż-żona ta’ Grimsel” ġiet żviluppata fi proċess parteċipattiv mill-2014 sal-2016. L-involviment tal-partijiet ikkonċernati rilevanti kollha u r-rappreżentanza wiesgħa ta’ atturi istituzzjonali importanti fil-grupp ta’ ħidma ġew identifikati bħala fattur ewlieni ta’ suċċess tal-proġett (Steinemann et al., 2016). Fuq kollox, il-proċess ta’ parteċipazzjoni rnexxielu jlaqqa’ flimkien atturi settorjali minn livelli differenti li sa dak iż-żmien segwew strateġiji separati ta’ ġestjoni tar-riskju b’modi pjuttost frammentati. L-organizzazzjoni tal-proċess kienet magħmula mill-ġestjoni tal-proġett, mill-grupp ta’ ħidma, minn espert estern sottokuntrattat, u mill-Uffiċċju Federali għall-Ambjent (FOEN) bħala koordinatur tal-programm ta’ finanzjament. It-tim tal-ġestjoni tal-proċess kien immexxi mir-Regionalkonferenz Oberland-Ost, li aġixxa wkoll bħala l-korp li jeżegwixxi l-proġett, u kien jinkludi rappreżentanti tal-uffiċċju tal-inġinerija tal-amministrazzjoni kantonali (Oberingenieurkreis I) u ta’ muniċipalità waħda. Sħab oħra rrappreżentati fil-grupp ta’ ħidma kienu jinkludu l-muniċipalitajiet kollha, l-uffiċċji kantonali rilevanti, u atturi kemm pubbliċi kif ukoll privati li jirrappreżentaw is-setturi ewlenin reġjonali tal-industrija tal-enerġija, l-infrastruttura tat-trasport, it-turiżmu u l-agrikoltura. Konsulent estern kien responsabbli għat-tmexxija tal-proċess, il-faċilitazzjoni tal-laqgħat, u l-pariri tal-esperti. Aktar konsulenza u għarfien espert ġew ipprovduti minn uffiċjal għall-adattament għat-tibdil fil-klima tal-korp ta’ finanzjament FOEN.

L-istrateġija ġiet żviluppata fi proċess ibbażat fuq workshop, li kien strutturat f’ħames fażijiet. B'bidu b'avveniment ta' tnedija f'Mejju 2014 u li jintemm b'avveniment ta' għeluq f'Jannar 2016, b'kollox saru sitt workshops. Dawn servew biex jidentifikaw u jiddeliberaw dwar il-ħtiġijiet u l-perċezzjonijiet tal-problemi tal-atturi, l-interdipendenzi sistemiċi, il-ħtiġijiet u l-għażliet għall-azzjonijiet, il-kunflitti possibbli, it-tfassil tal-istrateġija, il-prijoritajiet u d-direzzjonijiet strateġiċi, l-għanijiet komuni, u l-miżuri konkreti. Is-sessjonijiet ta’ ħidma tħejjew u ġew postproċessati permezz ta’ dokumenti ta’ input, li ġew żviluppati gradwalment fid-dokument ta’ strateġija finali.

It-taħditiet esploratorji bilaterali, b’mod partikolari qabel l-ewwel sessjoni ta’ ħidma, kienu utli ħafna biex tiġi ċċarata s-sitwazzjoni attwali tal-problema u biex tiġi strutturata d-diskussjoni matul is-sessjonijiet ta’ ħidma. Sa ċertu punt, dawn it-taħditiet issupplimentaw is-sessjonijiet ta’ ħidma, f’każ li r-riżorsi ta’ żmien limitat ma ppermettewx lill-parteċipanti kollha jesprimu bis-sħiħ it-tħassib kollu tagħhom. Il-format “world café” wera li huwa metodu partikolarment xieraq biex jiffaċilita d-diskussjoni fi gruppi żgħar fil-workshops. Il-parteċipazzjoni attiva fil-proċess u l-identifikazzjoni pożittiva bl-eżitu tiegħu ġew promossi billi l-parteċipanti ġew mistiedna jagħtu kontribut, eż. dwar il-viżjoni futura tal-grupp ta’ interess tagħhom, u billi ġiet assenjata lilhom ir-responsabbiltà għall-iżvilupp ta’ miżuri.

Il-proċess ta’ parteċipazzjoni tal-partijiet ikkonċernati kien kruċjali biex jinkiseb il-bilanċ xieraq tal-miżuri fil-qasam tal-istress kopert mill-għanijiet strateġiċi. Dan kien jinvolvi l-ibbilanċjar ta’ livelli ta’ riskju aċċettabbli ma’ livelli adegwati ta’ sikurezza, aċċessibbiltà u kwalità tal-ħajja. Fit-tagħlimiet meħuda tagħhom (Steinemann et al., 2016), il-maniġers tal-proċess jikkonkludu li l-fatti xjentifiċi waħedhom mhumiex biżżejjed biex jittieħdu ġudizzji relatati, iżda li huwa meħtieġ li jiġu żviluppati pożizzjonijiet konġunti billi jiġu mfixkla fehmiet differenti u perċezzjonijiet tal-problemi fi proċess ta’ deliberazzjoni kollettiva.

L-“Istrateġija ta’ Adattament għall-Klima għar-reġjun ta’ Grimsel” hija meqjusa bħala suċċess u proġett ta’ “prattika tajba” mill-koordinaturi tal-programm pilota Żvizzeru għall-adattament għat-tibdil fil-klima (FOEN, 2017). Huwa fost il-minoranza ta’ proġetti pilota li marru lil hinn mit-titjib tal-bażi tal-għarfien jew l-iżvilupp ta’ għodod ta’ appoġġ u pproċedew għall-identifikazzjoni ta’ għażliet konkreti ta’ adattament, billi fformulawhom fi strateġija ankrata reġjonalment u ħejjew l-implimentazzjoni tagħha fil-prattika. Jistgħu jiġu identifikati l-fatturi ewlenin ta’ suċċess li ġejjin relatati ma’ dimensjonijiet differenti (Steinemann et al., 2016):

Fatturi ta’ suċċess relatati mal-kundizzjonijiet qafas esterni:

• Avvenimenti ta’ periklu preċedenti f’dawn l-aħħar snin kienu kkawżaw pressjoni problematika fil-bidu tal-proġett, li ħolqot sensibilizzazzjoni dwar il-ħtieġa għal azzjoni u żiedet ir-rieda li jinbeda proċess ta’ adattament reġjonali.
• Valutazzjoni mill-ġdid tar-riskju ta’ għargħar lokali matul il-proċess ta’ żvilupp tal-istrateġija implikat li r-riskju kien inqas sever milli kien ġie preżunt oriġinarjament, li ħaffef il-perċezzjoni tal-problema tal-atturi involuti. Għalkemm dinamiki bħal dawn jistgħu jitqiesu bħala ambivalenti, il-bidliet fil-perċezzjoni tar-riskju lokali ffaċilitaw bidla fl-ambitu tal-proċess tal-istrateġija minn enfasi pjuttost dejqa fuq miżuri (strutturali) ta’ ġestjoni tar-riskju għal perspettivi ta’ żvilupp reġjonali ħafna usa’.
• Id-disponibbiltà tajba ta’ data reġjonali dwar il-proċessi ta’ periklu naturali fil-preżent u fil-futur kienet prekundizzjoni favorevoli.
• It-tnedija tal-iżvilupp tal-istrateġija u l-għażla ta’ foci tematiċi kienu xprunati minn isfel għal fuq minn atturi fir-reġjun u l-ħtiġijiet reġjonali tagħhom.
• Il-finanzjament federali mill-programm pilota kien ta’ appoġġ. Dan indika r-rieda politika u r-rilevanza tal-adattament għat-tibdil fil-klima fil-livell ogħla tal-gvern.
• It-tradizzjoni ġenerali Żvizzera tal-abitanti li għandhom rwoli ċiviċi b’saħħithom u li qed jintużaw biex jaġixxu f’diversi rwoli tas-soċjetà fl-istess ħin uriet li hija sottostrat fertili għall-iżvilupp parteċipattiv tal-politika.

Fatturi ta’ suċċess relatati mal-proċess ta’ żvilupp tal-istrateġija:

• Parteċipazzjoni wiesgħa tal-atturi reġjonali rilevanti minn diversi livelli u setturi ekonomiċi ta’ importanza reġjonali, inklużi atturi ewlenin b’reputazzjoni tajba u kredibbiltà għolja fir-reġjun. Dan żgura wkoll aċċettazzjoni wiesgħa tal-istrateġija.
• Impenn qawwi tal-maniġers tal-proċess u motivazzjoni għolja tal-atturi parteċipanti. Is-sjieda tal-atturi ġiet imrawma bl-allokazzjoni tar-responsabbiltà għall-iżvilupp tal-miżuri lilhom.
• L-involviment ta’ konsulenti esterni żgura l-ġestjoni professjonali tal-proġetti, il-faċilitazzjoni attraenti tas-sessjonijiet ta’ ħidma, u t-tħejjija u l-postproċessar effiċjenti tal-laqgħat.
• L-għoti ta’ flessibbiltà tematika lill-proċess ippermetta reazzjoni għall-bidliet fil-kundizzjonijiet ta’ qafas estern u fetaħ libertà kreattiva.
• L-atturi parteċipanti impenjaw ruħhom li jimplimentaw l-istrateġija billi ffirmaw dikjarazzjoni ta’ intenzjoni.

Fatturi ta’ suċċess relatati mal-kontenut tal-istrateġija:

• Kien fattur kruċjali ta’ suċċess li l-perikli naturali relatati mal-klima ġew indirizzati f’kuntest usa’ ta’ żvilupp reġjonali, filwaqt li tqiesu bis-sħiħ l-interazzjonijiet tagħhom mal-iżviluppi tas-soċjetà u l-isfidi soċjoekonomiċi reġjonali.
• Kien ta’ appoġġ li ġew indirizzati wkoll l-opportunitajiet li jirriżultaw mit-tibdil fil-klima u l-adattament tas-soċjetà. Pereżempju, waħda mill-miżuri tfittex li tieħu vantaġġ mill-proċessi dinamiċi tal-pajsaġġ imsawra minn kundizzjonijiet klimatiċi li qed jinbidlu billi tikkummerċjalizzahom bħala assi għat-turiżmu.
• Il-proċess ta’ strateġija ġie istituzzjonalizzat billi ġiet stabbilita struttura ġdida ta’ governanza (grupp ta’ tmexxija b’termini ta’ referenza) għall-implimentazzjoni tagħha.

Sa ċertu punt kien fattur li jillimita li l-ħidma bbażata fuq il-grupp b’xenarji tat-tibdil fil-klima matul il-proċess tas-sessjoni ta’ ħidma ma kinitx ta’ suċċess. L-idea inizjali kienet li ssir distinzjoni bejn il-valutazzjonijiet tal-problemi u l-għażliet ta’ adattament skont xenarji differenti tat-tibdil fil-klima (dgħajfa, medja, b’saħħitha), sabiex jitqiesu l-inċertezzi. Madankollu, irriżulta li dan l-approċċ kien kumpless wisq. Minflok, l-atturi żviluppaw evalwazzjonijiet komuni tad-direzzjoni ġenerali ta’ żviluppi futuri taħt progress fit-tibdil fil-klima (is-sitwazzjoni attwali qed titjieb, tiddeterjora, jew tibqa’ kostanti), li ma kinux marbuta ma’ orizzont ta’ żmien speċifiku.

Filwaqt li l-implimentazzjoni ta’ xi miżuri nkisbet jew qed turi progress tajjeb, il-bidliet fil-kundizzjonijiet qafas bħalissa qed jaffettwaw b’mod negattiv miżuri oħra jew jillimitaw l-impatt tagħhom. Minkejja l-passi preparatorji għall-konverżjoni ta’ bini mhux użat (miżura 2), bidla politika tal-gvern lokali bħalissa ssospendiet il-proċess. Bidla fil-persunal fl-attur responsabbli għall-miżura 5) s’issa dewmet l-implimentazzjoni tagħha. Il-korp ta’ argumenti relatati mal-linja ferrovjarja l-ġdida ta’ Grimsel (miżura 4) tlesta u argumenta favur il-proġett, iżda l-gvern federali sadanittant naqqas il-prijorità tiegħu.

L-iżvilupp tal-“Istrateġija ta’ Adattament għall-Klima għaż-żona ta’ Grimsel” kien wieħed mill-proġetti ffinanzjati mill-programm pilota federali Żvizzeru għall-adattament għat-tibdil fil-klima. Fl-ewwel fażi ta’ finanzjament tiegħu, il-programm pilota ffinanzja 31 proġett b’volum totali ta’ finanzjament ta’ 7,7 miljun Franki Żvizzeri. Minbarra l-miżuri ta’ akkumpanjament, dan jammonta għal baġit medju ta’ madwar 200 000 Franki Żvizzeri għal kull proġett.

Għal kull miżura definita fl-istrateġija, il-benefiċċji u l-eżiti maħsuba huma deskritti u l-ħtiġijiet ta’ finanzjament huma kkaratterizzati f’termini kwalitattivi, iżda la l-benefiċċji u lanqas il-kostijiet ma ġew ikkwantifikati. L-istabbiliment u l-operat tal-grupp ta’ tmexxija ma kkawżaw l-ebda spiża żejda, minħabba li l-amministrazzjoni u l-ħin tax-xogħol jitħallsu mill-baġits regolari tal-organizzazzjonijiet membri. Ma kienx possibbli li jiġu stmati l-kostijiet ta’ miżuri oħra fiż-żmien tal-abbozzar tad-dokument ta’ strateġija, minħabba li fil-biċċa l-kbira tal-każijiet il-ħtiġijiet ta’ finanzjament għat-twettiq sħiħ tal-miżuri jiddependu fuq l-eżiti tal-ewwel passi ta’ implimentazzjoni (eż., il-kjarifika tal-ħtiġijiet eżatti ta’ diversi gruppi ta’ utenti rigward iċ-ċentru tad-data ppjanat dwar il-perikli naturali). Għaldaqstant, l-istima tal-kost xi drabi hija parti mill-pjan ta’ implimentazzjoni pass pass għall-miżuri.

Il-kunsiderazzjonijiet kwalitattivi tal-kostijiet u l-benefiċċji kellhom rwol importanti fl-iżvilupp tal-istrateġija u huma l-għerq ta’ diversi miżuri. Pereżempju, il-protezzjoni tal-infrastruttura tat-toroq kontra perikli naturali u ż-żieda fil-kwalità tal-aċċess għat-traffiku huma ristretti mid-disponibbiltà limitata ta’ riżorsi finanzjarji pubbliċi. L-enfasi attwali tar-reġim tal-ġestjoni tat-toroq pubbliċi fuq il-monitoraġġ tal-hotspots tal-perikli u t-tħejjija ta’ miżuri ta’ rkupru jekk iseħħu d-danni għalhekk se jkollhom jinżammu, minħabba li l-finanzjament ta’ miżuri ta’ protezzjoni strutturali akbar mhuwiex fattibbli. Relazzjonijiet simili bejn l-ispejjeż u l-benefiċċji fil-qasam tat-tensjoni bejn il-prevenzjoni tar-riskju (livelli ta’ protezzjoni adegwati) u t-tolleranza tar-riskju (livelli ta’ riskju aċċettabbli) jikkontribwixxu għal ħafna mill-isfidi li l-istrateġija twieġeb għalihom.

Il-kontenut tad-dokument ta’ strateġija u l-miżuri ta’ adattament definiti fih jikkonnettjaw mingħajr xkiel mal-istokk muniċipali, kantonali u federali rilevanti tal-leġiżlazzjoni.

L-implimentazzjoni tal-pakkett ta’ miżuri bdiet fl-2016, jiġifieri immedjatament wara l-finalizzazzjoni tad-dokument ta’ strateġija u t-tmiem tal-proġett pilota ta’ finanzjament inizjali. Il-grupp ta’ tmexxija għall-implimentazzjoni tal-istrateġija, bħala miżura istituzzjonali, diġà ġie stabbilit matul l-2016. Xi miżuri huma min-natura tagħhom pjuttost miftuħa, filwaqt li t-tlestija ta’ diversi miżuri oħra kienet oriġinarjament ippjanata sa tmiem l-2018. Peress li xi wħud minn dawn il-miżuri jiddewmu jew jiffaċċjaw sfidi, dawn jistgħu jsiru soġġetti għal skedar mill-ġdid jew reviżjoni mill-grupp ta’ tmexxija.

Il-miżuri definiti fl-istrateġija huma fil-biċċa l-kbira mhux strutturali, iżda pjuttost orjentati lejn il-proċess u għandhom l-għan li jsawru l-kundizzjonijiet u l-proċessi dejjiema għal żvilupp reġjonali sostenibbli u reżiljenti għat-tibdil fil-klima. Bħala tali, it-“tul tal-ħajja” tagħhom ma huwiex soġġett għal medda ta’ żmien diskreta.

Regionalkonferenz Oberland-Ost
Jungfraustrasse 38, Postfach 312, 3800 Interlaken
Email: region@oberland-ost.ch  
Homepage: https://www.oberland-ost.ch 

Oberingenieurkreis I, Tiefbauamt des Kantons Bern
Schlossberg 20, 3602 Thun 
Homepage: www.bve.be.ch/tba 

Proġett pilota "Strateġija ta' Adattament għall-Klima għaż-żona ta' Grimsel", iffinanzjat mill-programm pilota Żvizzeru għall-adattament għat-tibdil fil-klima (l-ewwel fażi ta' finanzjament: 2013-2017)