Ottimizzazzjoni tat-taħlita ta’ finanzjament privat u pubbliku biex jitwettqu miżuri ta’ adattament għat-tibdil fil-klima f’Malmö

Malmö qed tesperjenza effetti negattivi tat-tibdil fil-klima minħabba temperaturi li qed jogħlew u xita eċċessiva. Konsegwentement il-belt kellha tittratta diversi problemi relatati mal-għargħar sa mill-bidu tas-snin disgħin. L-aktar kwistjoni problematika kienet it-tifwir frekwenti tas-sistemi tad-drenaġġ, li pereżempju ġie indirizzat permezz ta’ disinn sostenibbli għall-kwart ta’ Augustenborg, li jinvolvi sħubija mal-partijiet ikkonċernati. Fl-aħħar tad-disgħinijiet Malmö kienet iffaċċjata b’bidla ekonomika kbira. Tradizzjonalment, l-ekonomija tal-belt kienet tiddependi l-aktar fuq it-tarzna u l-industriji peżanti tagħha. L-għeluq tat-tarzna minħabba kriżi finanzjarja ppreżenta opportunità biex l-ekonomija lokali tiġi ttrasformata. Il-belt għalhekk kellha l-għan li tagħmel il-bidla minn belt industrijali għal belt sostenibbli u bbażata fuq l-għarfien. Malmö ġie rikonoxxut diversi drabi bħala mexxej fit-tranżizzjoni klimatika u mill-2010 ġie meqjus bħala l-aktar muniċipalità sostenibbli tal-Iżvezja ħames darbiet. Madankollu, il-belt qed tkompli titjieb billi qed tiffaċċja l-akbar sfidi tagħha llum; l-adattament tal-cloudburst, l-inugwaljanza soċjali u d-defiċit tal-akkomodazzjoni.

Il-bidla ekonomika wasslet għal xogħlijiet interni kbar fi ħdan il-muniċipalità fis-snin disgħin u l-ambizzjoni li jitwettqu 3 investimenti kbar; il-Pont ta’ Øresund li jgħaqqad Malmö ma’ Copenhagen fl-2001, il-ħolqien tal-Università ta’ Malmö fl-1998 u l-iżvilupp mill-ġdid tal-Port tal-Punent mill-2001. Id-distrett tal-Port tal-Punent kellu jiġi żviluppat bħala eżempju ta’ żvilupp urban sostenibbli. Fir-rigward tal-adattament għat-tibdil fil-klima dan kien jinkludi l-ambizzjoni li jinħoloq distrett li jkun reżiljenti għall-isplużjoni fil-cloud. Madankollu, il-belt indunat li l-kostruzzjoni attwali tad-distrett tinsab f'idejn l-iżviluppaturi. Għalhekk, il-belt stabbiliet li tiżviluppa proċess ta’ sħubija mal-partijiet ikkonċernati li permezz tiegħu jkunu jistgħu jġibu l-ambizzjonijiet sostenibbli tal-belt, filwaqt li fil-fatt ma jiffinanzjawx il-kostruzzjoni tal-iżvilupp. Dan jippermetti lill-belt tidentifika l-miżuri li għalihom huwa meħtieġ finanzjament pubbliku addizzjonali u b’hekk l-aħjar taħlita ta’ finanzjament pubbliku u privat biex jitwettaq żvilupp urban sostenibbli.

Il-belt ta’ Malmö għażlet li twettaq l-ambizzjonijiet ta’ sostenibbiltà tagħha (inkluż l-adattament għat-tibdil fil-klima) billi tiffoka fuq il-kokreazzjoni ma’ żviluppaturi privati permezz tal-organizzazzjoni tal-hekk imsejħa “proċessi ta’ sħubija tal-partijiet ikkonċernati”. Dan jippermetti taħlita effettiva ta’ finanzjament privat u pubbliku. L-approċċ jinvolvi l-bidu ta’ djalogi ma’ żviluppaturi privati mill-bidu nett ta’ proċess ta’ żvilupp urban. Permezz tad-djalogu, jinħoloq b’mod konġunt mudell ta’ żvilupp urban sostenibbli għal sit speċifiku. B’dan il-mod, il-belt tiżgura li l-ambizzjonijiet previsti ta’ sostenibbiltà jissawru fil-kostruzzjoni tal-iżvilupp urban mingħajr ma jkollha r-responsabbiltà finanzjarja għall-eżekuzzjoni tiegħu. Barra minn hekk, il-belt tista’ tidentifika permezz tad-djalogu jekk hemmx bżonn ta’ finanzjament (pubbliku) addizzjonali biex jintlaħaq livell ogħla ta’ standards ambjentali. Eżempju ta’ dan huwa r-realizzazzjoni ta’ bjut ekoloġiċi fil-Port tal-Punent li għalihom Malmö kisbet finanzjament nazzjonali. Id-djalogu jipprovdi lill-belt b’sens tajjeb tal-ambizzjonijiet ambjentali tal-iżviluppaturi. Meta l-belt tħoss li jeħtieġ li jintlaħaq livell ogħla ta’ ambizzjoni, tista’ tiddeċiedi li ddaħħal l-għażla li tapplika għall-finanzjament fid-djalogu.

Is-sħubijiet mal-partijiet ikkonċernati ilhom parti minn proġetti kbar ta’ żvilupp urban f’Malmö sa mill-bidu tad-disgħinijiet. Proċess ta’ sħubija tal-partijiet ikkonċernati ġeneralment jikkonsisti f’serje ta’ laqgħat u sessjonijiet ta’ ħidma. Il-proċess jibda bi vjaġġ ta’ studju komuni. Wara jsegwu sensiela ta’ sessjonijiet ta’ ħidma li għalihom il-belt tipprovdi s-suġġetti skont l-għanijiet ta’ sostenibbiltà previsti. Ġeneralment il-belt tieħu l-inizjattiva biex tibda l-proċess ta’ sħubija. Dan l-involviment jonqos maż-żmien hekk kif il-partijiet ikkonċernati jieħdu f’idejhom l-inizjattiva għal-laqgħat. Il-proċess ta’ sħubija jintemm uffiċjalment ladarba jitlesta l-iżvilupp urban. Madankollu, f’xi każijiet il-partijiet ikkonċernati privati komplew is-sħubijiet tagħhom fuq inizjattiva tagħhom stess ladarba l-arranġament formali kien intemm.

Il-Port tal-Punent huwa eżempju ta’ proġett ta’ żvilupp urban f’Malmö li fih intużaw sħubijiet tal-partijiet ikkonċernati. Dan l-eks sit abbandunat ġie żviluppat mill-ġdid f’“ekobelt” sostenibbli. L-iżvilupp jinkludi kemm miżuri ta’ adattament għat-tibdil fil-klima kif ukoll miżuri ta’ mitigazzjoni. Eżempji ta’ miżuri ta’ adattament huma l-applikazzjoni ta’ soqfa ekoloġiċi, żoni ekoloġiċi u miżuri ta’ ġestjoni tal-ilma tal-maltemp. Kull żviluppatur marbut maż-żona tal-iżvilupp bħala sid jew xerrej tal-art intalab jipparteċipa fis-sħubija tal-partijiet ikkonċernati. Barra minn hekk, il-belt stiednet partijiet ikkonċernati oħra rilevanti għall-għanijiet ta’ sostenibbiltà tal-proġett; il-kumpanija tal-enerġija E.on (li qabel kienet Sydkraft), l-Aġenzija Żvediża tal-Enerġija u l-Università ta’ Lund.

Il-mod li bih jieħdu forma l-proċessi ta’ parteċipazzjoni tal-partijiet ikkonċernati jvarja għal kull proġett. Kull proġett huwa magħmul minn diversi fażijiet. Wieħed mill-ewwel proġetti fil-Port tal-Punent li jikkonsisti fl-iżvilupp tal-akkomodazzjoni kien jinkludi l-fażijiet li ġejjin:

• L-ewwel fażi: Din il-fażi kienet tinkludi t-tfassil ta’ Programm ta’ Kwalità, li kien jikkonsisti f’sett ta’ linji gwida stretti dwar is-sostenibbiltà. Il-linji gwida ġew żviluppati flimkien ma’ għażla ta’ żviluppaturi.
• It-tieni fażi: Din il-fażi kienet iddur madwar id-djalogu mal-partijiet ikkonċernati. Dan kien jinvolvi l-iżviluppaturi privati kollha marbuta maż-żona bħala xerrej jew sid tal-art. Permezz tad-djalogu, is-sħubija tal-partijiet ikkonċernati żviluppat 5 sa 6 għanijiet ta’ sostenibbiltà għaż-żona.
• It-tielet fażi: Ladarba jinbena żvilupp, issir evalwazzjoni biex jiġi vverifikat jekk l-iżviluppaturi wettqux il-wegħdiet tagħhom miż-żewġ fażijiet preċedenti.

Il-Programm ta' Kwalità huwa dokument żviluppat speċifikament għall-każ tal-Port tal-Punent. Id-dokument kien jinkludi bażi komuni għall-iżviluppaturi, livell minimu ta’ kwalità u standards ta’ rekwiżiti għall-arkitettura, il-pajsaġġ, l-enerġija, l-ilma, il-ġestjoni tal-iskart u l-bijodiversità. Hija ddeskriviet sett ta’ linji gwida li ġew żviluppati flimkien mal-partijiet ikkonċernati kollha biex jiġi żgurat li jinżammu standards ambjentali għoljin. Il-programm ġie żviluppat permezz ta’ sett ta’ laqgħat li jissejħu d-“Djalogu Kreattiv” biex jiġi enfasizzat il-karattru miftuħ tiegħu. Il-Programm ta’ Kwalità serva bħala bażi stretta għall-fażijiet konsekuttivi tal-proġett.

Il-proċess ta’ sħubija tal-partijiet ikkonċernati jinbeda mid-dipartiment tal-ippjanar urban. Id-daqs tas-sħubija jvarja skont il-proġett. Grupp ta' 30 persuna huwa meqjus bħala partenarjat żgħir. Grupp bħal dan jista’ jikkonsisti minn 8-10 żviluppaturi, li kull wieħed minnhom iġib medja ta’ 2 rappreżentanti. Parteċipanti oħra normalment ikunu speċjalisti mill-kumpanija tal-enerġija, mill-kumpanija tal-iskart muniċipali jew minn aġenziji (muniċipali) rilevanti oħra. Il-kompożizzjoni tal-esperti tvarja għal kull laqgħa skont is-suġġett li jiġi diskuss. Is-sħab privati jistgħu wkoll iġibu esperti speċifiċi addizzjonali, bħal periti jew konsulenti. S’issa s-sħubijiet ma inkludew l-ebda NGO jew ċittadin, għalkemm din tkun ukoll possibbiltà. L-enfasi tal-kompożizzjoni tas-sħubijiet tibqa’ fuq l-iżviluppaturi peress li l-belt beħsiebha tħalli impatt fuq l-atturi li eventwalment se jsawru s-sit u jiffinanzjawh. Għalhekk, diskussjoni magħhom se tkun l-aktar waħda effettiva.

Hemm diversi aspetti li huma essenzjali fit-twettiq ta’ sħubija ta’ suċċess. Wieħed mill-aktar fatturi essenzjali huwa l-fiduċja bejn is-sħab. Il-fiduċja ma kinitx evidenti fil-bidu tal-ewwel proċessi ta’ sħubija tal-partijiet ikkonċernati għall-iżvilupp urban ta’ Augustenborg. F’xi każijiet, l-iżviluppaturi nstabu li kellhom diffikultajiet biex jafdaw lil xulxin peress li normalment ikunu kompetituri. Xi drabi jinstab li partijiet interessati ġodda ma jafdawx fil-belt. Għalhekk, proċess ta’ parteċipazzjoni tal-partijiet ikkonċernati għandu dejjem jibda bi żjara fuq il-post biex jinvolvi lil kulħadd fil-post. Huwa importanti li ma tibdiex il-proċess b’laqgħa regolari peress li dan għandu t-tendenza li jwassal lill-parteċipanti biex malajr jissakkru fil-pożizzjonijiet familjari tagħhom. Iż-żjara fuq il-post hija segwita minn sensiela ta’ seminars u diskussjonijiet li matulhom il-partijiet ikkonċernati huma maqsuma f’sottogruppi. Dawn is-seminars u d-diskussjonijiet jinbdew mill-belt u jiffokaw fuq plott jew suġġett speċifiku. Peress li l-fiduċja jeħtieġ li tinbena maż-żmien, dan jagħmel il-proċess ta’ sħubija tal-partijiet ikkonċernati inqas adattat bħala soluzzjoni għal problemi (ta’ politika) fuq terminu qasir. Madankollu, ladarba tinkiseb il-fiduċja, din hija għodda b’saħħitha ħafna biex jitwettqu żviluppi aktar sostenibbli b’investiment finanzjarju pubbliku limitat.

Hemm ukoll fatturi esterni lil hinn mill-kontroll tal-belt li jistgħu jinfluwenzaw is-suċċess ta’ proċess ta’ sħubija tal-partijiet ikkonċernati. Is-sensibilizzazzjoni ambjentali fost il-partijiet ikkonċernati hija importanti għas-suċċess ta’ sħubija tal-partijiet ikkonċernati. Fil-bidu tal-proċess għal Augustenborg dan l-għarfien instab li kien limitat ħafna. Fatturi oħra li jistgħu jinfluwenzaw is-suċċess ta’ sħubija huma l-iżviluppi fil-leġiżlazzjoni nazzjonali. Sal-2016, il-proċess ta’ parteċipazzjoni tal-partijiet ikkonċernati kien ikkomplementat mill-“Kodiċi tal-Bini Ambjentali”. Dan il-programm muniċipali jinkludi rekwiżiti tekniċi addizzjonali għall-bini, bħan-normi tal-enerġija u r-rekwiżiti ta’ kumpens tan-natura. Il-Fattur Spazjali Ekoloġiku, għodda applikata fil-każ tal-Port tal-Punent, ġie integrat fil-programm. Kien ilu jintuża għal kważi 10 snin, iżda leġiżlazzjoni nazzjonali li għaddiet dan l-aħħar għamlitha impossibbli li tiġi imposta leġiżlazzjoni teknika aktar stretta fil-livell muniċipali. Għadu mhux magħruf kif l-implimentazzjoni tal-proċess ta’ sħubija tal-partijiet ikkonċernati mingħajr il-“Kodiċi tal-Bini Ambjentali” se taffettwa l-impatt tiegħu.

Proċess ta’ sħubija tal-partijiet ikkonċernati jista’ jkun strument ta’ politika utli meta belt ma tkunx finanzjarjament responsabbli għall-implimentazzjoni ta’ żvilupp urban, iżda tixtieq teżerċita gwida massima possibbli lejn għanijiet ta’ sostenibbiltà mmirati għaż-żona. Madankollu, il-proċess ta’ parteċipazzjoni tal-partijiet ikkonċernati jeħtieġ investiment ta’ żmien mill-muniċipalità mingħajr garanzija ta’ suċċess. Jeħtieġ ukoll l-interess tal-partijiet privati fl-iżvilupp tas-sit. Fil-każ ta’ Malmö, l-iżvilupp ta’ dawn is-siti urbani minn żviluppaturi privati tradizzjonalment kien prattika standard. Il-proċess għalhekk jaħdem tajjeb b’mod speċjali għal proġetti ta’ żvilupp urban. Minbarra l-investiment tal-ħin u l-użu tal-faċilitajiet muniċipali, il-proċess ta’ parteċipazzjoni tal-partijiet ikkonċernati ma jinvolvi l-ebda investiment finanzjarju addizzjonali. Għalhekk tista’ tkun għodda ta’ suċċess biex jiġu implimentati miżuri ta’ adattament għat-tibdil fil-klima meta belt tkun lesta tinvesti biżżejjed żmien u jkollha l-paċenzja li tara riżultati viżibbli fit-tul.

Il-finanzjament nazzjonali u Ewropew jista’ jipprovdi lill-partijiet ikkonċernati fi proċess ta’ sħubija b’sors komplementari ta’ finanzjament biex iwettqu miżuri ambjentali. Madankollu, din mhijiex kundizzjoni għas-suċċess. Fil-każ tal-Port tal-Punent, inkiseb finanzjament pubbliku biex jitwettqu l-ewwel 3 fażijiet tal-iżvilupp. Ir-raba' fażi, filwaqt li ġeneralment kienet meqjusa bħala l-aktar parti sostenibbli tal-Port tal-Punent, ma kienet tinvolvi l-ebda finanzjament pubbliku. Din id-differenza tista’ tiġi spjegata miż-żieda ġenerali fl-għarfien ambjentali tas-soċjetà sa meta ġiet implimentata r-raba’ fażi. Permezz tal-proċess ta’ parteċipazzjoni tal-partijiet ikkonċernati, il-belt tikseb sens tajjeb tal-intenzjonijiet u l-mezzi tal-iżviluppaturi biex twettaq il-viżjoni ambjentali tal-belt. Għalhekk, il-proċess ta’ parteċipazzjoni tal-partijiet ikkonċernati jippermetti lill-belt tidentifika b’mod aktar speċifiku t-tip u l-ammont ta’ finanzjament pubbliku meħtieġ, li konsegwentement iżid il-possibbiltà ta’ suċċess fit-twettiq tal-iżvilupp sostenibbli kif previst.

L-ispejjeż għall-belt biex timplimenta proċess ta’ sħubija huma limitati. Dawn jinkludu l-ħin li jqattgħu l-uffiċjali tal-politika li jimmaniġġjaw il-proċess u l-forniment ta’ riżorsi biex jiffaċilitaw il-laqgħat u s-sessjonijiet ta’ ħidma. L-iżviluppaturi privati huma responsabbli għall-ispejjeż kollha relatati mal-iżvilupp tal-plottijiet. Anki t-toroq, il-parks u t-toroq fuq is-sit, li huma żviluppati mill-belt, huma inklużi fil-prezz tal-plottijiet tal-bini u għalhekk jitħallsu indirettament mill-iżviluppaturi. L-ispejjeż tal-iżvilupp tal-plott tal-bini nnifsu huma kompletament koperti mill-iżviluppaturi.

Il-proċess ta’ sħubija tal-partijiet ikkonċernati jista’ joffri opportunità lis-sħab privati biex inaqqsu l-kostijiet billi jwettqu studji kondiviżi. Fil-każ tal-Port tal-Punent ġie impjegat koordinatur tas-sostenibbiltà mill-muniċipalità u l-iżviluppaturi biex jagħmlu kalkoli eżawrjenti tal-enerġija. L-ispejjeż involuti f'dan il-kiri kienu maqsuma bejn il-muniċipalità u l-iżviluppaturi. Dawn l-ispejjeż kienu jkunu ħafna ogħla f’każ li kull żviluppatur kien ikollu jħallas koordinatur separatament. Il-proġetti li jinkludu sħubijiet mal-partijiet ikkonċernati jistgħu jkunu eliġibbli wkoll għal finanzjament addizzjonali. Fil-każ tal-Port tal-Punent, il-proġett irċieva finanzjament bħala proġett Ewropew ta’ R&D imsejjaħ SURE/RESECO fi ħdan il-ħames programm^{qafas tal-UE.}

Fil-każ tal-Port tal-Punent, il-belt applikat għal finanzjament kemm minn sorsi nazzjonali kif ukoll Ewropej biex ittejjeb l-effiċjenza enerġetika, twettaq bjut ekoloġiċi u torganizza avvenimenti biex tqajjem kuxjenza (jiġifieri standards ta’ livell ogħla). Total ta’ SEK 250 000 000 (madwar EUR 26 300 000) f’finanzjament nazzjonali (Fond ta’ Investiment Lokali) ingħata lill-belt għall-implimentazzjoni ta’ diversi proġetti ambjentali fil-Port tal-Punent. Il-proġetti varjaw minn espożizzjoni tas-sostenibbiltà biex jappoġġaw lill-iżviluppaturi fit-twettiq ta’ bjut ekoloġiċi. Is-sussidji ntużaw ukoll biex jinbena bini aktar effiċjenti fl-użu tal-enerġija. Applikazzjoni għal finanzjament Ewropew inkisbet b'suċċess mis-sistema biex tiffinanzja s-sistema tal-enerġija fil-Port tal-Punent. Is-sistema tippermetti lill-Port tal-Punent jipproduċi l-enerġija lokalment permezz ta 'impjant tal-enerġija mir-riħ, ġenerazzjoni tal-enerġija solari u tisħin ġeotermali.

L-involviment tal-għadd u t-tip ta’ partijiet ikkonċernati fl-applikazzjoni għall-finanzjament ivarja każ b’każ. L-applikazzjoni li tinvolvi finanzjament nazzjonali biex jinkisbu materjali effiċjenti fl-enerġija għall-iżvilupp tal-Port tal-Punent inħolqot f’kooperazzjoni mal-iżviluppatur. Fil-każ ta’ finanzjament għal soqfa ekoloġiċi, il-belt immaniġġjat kompletament l-applikazzjoni u l-iżviluppaturi applikaw għall-finanzjament mill-belt. Din id-differenza fl-approċċ kienet prinċipalment dovuta għall-fatt li d-deċiżjoni li ssir applikazzjoni għal finanzjament ġiet aktar tard fil-proċess ta’ żvilupp. L-applikazzjoni għal finanzjament Ewropew għas-sistema tal-enerġija ġiet żviluppata mill-belt f’kooperazzjoni mal-kumpanija tal-enerġija. L-għażla tal-partijiet ikkonċernati li għandhom jiġu involuti fl-applikazzjoni għall-finanzjament normalment issir mill-belt abbażi tal-kontribut tal-proċess ta’ parteċipazzjoni tal-partijiet ikkonċernati. Dan jippermetti lill-belt tagħmel proposti ta’ finanzjament aktar speċifiċi. Il-belt dejjem taġixxi bħala l-inizjatur u l-kittieb ewlieni tal-applikazzjoni għall-finanzjament.

Il-parteċipazzjoni fi proċess ta’ sħubija tal-partijiet ikkonċernati mhijiex kompletament volontarja. Il-belt tista’ tinkludi kundizzjonijiet speċjali rigward impenn għar-rekwiżiti tas-sħubija u tas-sostenibbiltà fil-kuntratt tal-bejgħ għar-roqgħa art. Dan l-approċċ huwa limitat għal sitwazzjonijiet fejn il-belt tkun is-sid tal-plott li għandu jiġi żviluppat. S’issa l-belt kienet involuta biss fi sħubija waħda ma’ parti kkonċernata li diġà kienet is-sid tal-art li kellha tiġi żviluppata. F'dan il-każ il-proċess ta' djalogu nstab li kien aktar intensiv u diffiċli. Eventwalment intlaħaq ftehim bl-appoġġ ta’ xerrejja ta’ rqajja’ ta’ art għall-bini mis-sid privat tal-art.

L-ewwel sħubija tal-partijiet interessati nħolqot għal Augustenborg fil-bidu tad-disgħinijiet. L-iżvilupp tal-Port tal-Punent beda fl-2001 u għadu għaddej. Il-proġett jikkonsisti f’diversi fażijiet li għalihom jinħolqu sħubijiet differenti bejn il-partijiet ikkonċernati.

Il-proċess ta’ sħubija tal-partijiet ikkonċernati jibda malli l-irqajja’ tal-art ikunu nbiegħu lill-iżviluppatur u jintemm ladarba jitwettaq l-iżvilupp urban.

Il-Belt ta' Malmö