Verbetering van de sociale rechtvaardigheid bij maatregelen om zich aan te passen aan de klimaatverandering in de stad Barcelona

Barcelona is een dichtbebouwde stad. De stad heeft een oppervlakte van meer dan 100 km2  en wordt bewoond door meer dan 1,6 miljoen mensen. De stad is het centrum van de Barcelona Metropolitan Area (Àrea Metropolitana de Barcelona) met een bevolking van ongeveer 3,3 miljoen. Het stedelijke centrum van Barcelona heeft meer dan 1 miljoen inwoners en is de op twee na dichtstbevolkte stedelijke agglomeratie van Europa. Deze dichtheid versterkt de maatschappelijke impact van de uitdagingen die de stad aangaan.

Barcelona wordt blootgesteld aan verschillende gevolgen van de klimaatverandering die het hele Middellandse Zeegebied gemeen heeft, namelijk zware regenval, droogte en hittegolven, die in frequentie en intensiteit toenemen als gevolg van de klimaatverandering. De regio Catalonië heeft al een temperatuurstijging doorgemaakt en zal naar verwachting een verdere temperatuurstijging doormaken. Dit zal vooral van invloed zijn op het zomerseizoen, waardoor de hittestress in de hele regio, inclusief de stad Barcelona, toeneemt. Verwacht wordt dat het aantal hittegolven zich tegen het einde van de eeuw met acht zal vermenigvuldigen: Er worden 50 tot 80 dagen verwacht met temperaturen van meer dan 30 °C tegen het einde van de eeuw, afhankelijk van het representatieve concentratiepad (RCP) – 4,5 of 8,5 – dat voor de projecties wordt gebruikt. De stad is ook gevoelig voor overstromingen als gevolg van zware regenval die problemen veroorzaakt voor het rioleringssysteem. Dit wordt voornamelijk verwacht in de districten Poblenou en de as van de Diagonal, Sant Andreu, Sants-Badal en Barrio de Sant Antoni. Andere milieu-uitdagingen die van invloed zijn op de stad zijn waterschaarste en lucht- en geluidsvervuiling. Deze milieu-uitdagingen hebben een negatieve invloed op de inwoners van Barcelona en hun levenskwaliteit.

Sociale uitdagingen

Barcelona kampt met een algemeen tekort aan openbare ruimte, met name groene ruimte. De groene infrastructuur van de stad, die bestaat uit openbare en particuliere groene gebieden en bomen, beslaat momenteel (schattingen van 2024) 35 % van het stedelijke gebied, wat neerkomt op een gemiddeld groen gebied per inwoner dat aanzienlijk onder het gemiddelde van Spaanse steden ligt. In sommige districten is de situatie nog kritieker. Zo lag de groene ruimte in het district Sant Antoni slechts ongeveer 0,87 m2 per inwoner, aanzienlijk onder het gemiddelde voor de stad en ver onder het Europese gemiddelde (14 m2/ inwoner in 2012). Dit algemene gebrek aan groene ruimte en de hoge bevolkingsdichtheid van de stad versterken op natuurlijke wijze het effect van warmte- en luchtverontreiniging, die naar verwachting zullen verergeren als gevolg van de klimaatverandering.

Het geval van het district Sant Antoni en het Superblock-programma illustreert hoe het gebrek aan groene ruimten in dichtbevolkte mediterrane steden kan worden aangepakt, waardoor de gevolgen van de klimaatverandering voor de inwoners van deze gebieden kunnen worden beperkt. In 2016, vóór de uitvoering van de eerste projecten van het Superblock-programma, had 79 % van de bevolking te kampen met een geluidsniveau dat hoger lag dan het door de Wereldgezondheidsorganisatie (WHO) aanbevolen maximumniveau. Bovendien was de luchtkwaliteit laag: de bevolking leed aan concentraties stikstofdioxide (NO2) van meer dan 40 μg/m³. De gemiddelde niveaus van fijnstof 10 (PM10) in Sant Antoni waren 25,6 μg/m^3, waarmee de door de WHO aanbevolen gemiddelde waarden van 20 μg/m³ werden overschreden, waarbij de piekniveaus 36,8 μg/m³ bereikten. De hoge bevolkingsdichtheid in combinatie met de intense verkeersstromen op de straten die de wijk afbakenen, waren de belangrijkste oorzaken van lawaai en luchtvervuiling.

Deze uitdagingen, die de gevolgen van steeds intensere hittegolven verergeren, hebben belangrijke negatieve gevolgen voor de volksgezondheid, ook omdat het gebrek aan groene ruimten burgers beperkt in het beoefenen van lichaamsbeweging buitenshuis. Verhoogde lucht- en geluidsvervuiling, hittegolven en slechte toegang tot groene ruimte veroorzaken naar schatting 3.000 gevallen van vroegtijdige sterfgevallen per jaar in Barcelona (Mueller et al., 2017). De leefomstandigheden van de bewoners verergerden. Met name minder welvarende bewoners, die vaak in kleinere woningen wonen, zijn minder goed toegerust om met hoge temperaturen om te gaan; Ze hebben bijvoorbeeld vaak geen airconditioning. Voor koeling zijn deze burgers meer afhankelijk van de beschikbaarheid van groene ruimten.

Het stadsbestuur is met het Superblock-programma begonnen met het testen van interventies om stedelijke vergroening te vergroten en de leefbaarheid van straten en ruimtes te verbeteren. In het stedelijke mobiliteitsplan van Barcelona (UMP) van 2013-2018 zijn de doelstellingen vastgesteld om positieve sociale cohesie en volksgezondheid te bevorderen door een transformatie van straten en pleinen in de buurt van Eixample. Deze doelstelling werd later uitgebreid in het UMP 2019-2024, met een blijvende focus op het verminderen van het verkeer, het vergroten van groene ruimten en het bevorderen van het openbaar vervoer. Deze veranderingen ondersteunen het fysieke en mentale welzijn door vervuiling, lawaai en ongevallen te verminderen en tegelijkertijd meer ruimte te creëren voor vrije tijd en sociale interactie. De eerste proeftuinen van dit programma, het Superblock-programma genaamd, waren de wijk Poblenou in 2016 en de wijk Sant Antoni in 2018. Tussen 2019 en 2023 heeft de stad het programma opgeschaald naar het hele district Eixample. Het programma vormde een centraal onderdeel van het beleid van de stad voor aanpassing aan de klimaatverandering en ondersteunde tegelijkertijd de strategie van de stad voor de beperking van de klimaatverandering.

De stad Barcelona heeft een traditie van initiatieven op het gebied van stadsplanning die basisdiensten bevorderen en het welzijn van de burgers verbeteren. Sinds het midden van de 19e eeuw hebben sociaal-economische studies het ontwerp van de stad en met name de wijk Eixample geïnformeerd om de mobiliteit te optimaliseren en tegelijkertijd te zorgen voor voldoende parken, ventilatie en groene ruimtes in elk blok. Deze ambitieuze visie werd echter niet volledig gerealiseerd, mede door de druk van vastgoedontwikkelaars. Dit resulteerde in een dichter stedelijk weefsel met weinig groene ruimtes. Momenteel heeft het district Eixample een dichtheid van maximaal 35.644 inwoners per km² en is het beschikbare groene gebied 1,85 m² per hoofd van de bevolking.  Het Superblock programma is ontwikkeld als een nieuwe poging om deze oude ambities waar te maken. Het was bedoeld om de uitvoering van het plan van de stad voor spelen in openbare ruimten en het programma “Let’s Protect the Schools” te ondersteunen, die beide tot doel hebben de veiligheid van kinderen te waarborgen en het gebruik van de openbare ruimte voor recreatie en veilig woon-werkverkeer naar school te beschermen. Dit programma werd aangevuld met een reeks lokale politieke toezeggingen en de toewijzing van personele en financiële middelen om het behoud van de biodiversiteit en de versterking van groene infrastructuur te waarborgen. Deze vergroeningsinspanningen worden gestroomlijnd met de doelstellingen van andere soortgelijke gemeentelijke projecten en plannen en worden ook gecoördineerd met die van andere externe instellingen en organisaties om een gedeelde visie op klimaatadaptatie voor Barcelona op te bouwen. Deze visie is verwoord in het stedelijke klimaatplan en het Barcelona Nature Plan 2030, waarbij de groene bedekking in de stad toeneemt als gevolg van de uitvoering van het Tree Master Plan 2017 - 37.

Daarnaast heeft de gemeente een reeks voorschriften aangenomen om lokale bedrijven te beschermen, met als doel hen te beschermen tegen verplaatsing als gevolg van gentrificatie en hen in staat te stellen economische voordelen van het Superblock-programma te benutten. Deze verordeningen hebben tot doel de lokale economische diversiteit in stand te houden en tegelijkertijd commerciële activiteiten te reguleren die buitensporig lawaai veroorzaken in de gebieden die door het Superblock-programma worden getroffen. Om buren te beschermen tegen gentrificatie, werkt de gemeente aan de doelstelling om 30% van de gebouwen in de gerenoveerde wijken te laten ontwikkelen voor sociale huisvesting. Voorts werden de huurindex en de aanpassingen van de onroerendgoedbelasting vastgesteld en werd een einde gemaakt aan de verdere transformatie van woningen tot toeristische accommodatiestructuur, waarbij bijvoorbeeld een vergunningsmoratorium werd ingesteld.  Daarnaast werd in het genderjustitieplan van Barcelona een reeks richtsnoeren voorgesteld om ervoor te zorgen dat bij kwesties zoals straatontwerp in het kader van het Superblock-programma rekening wordt gehouden met factoren zoals de perceptie van veiligheid en inclusie. Tot slot worden in het nabuurschapsactieplan prioritaire maatregelen vastgesteld om het wegennet te reorganiseren ter bevordering van duurzame mobiliteitswijzen en divers gebruik van openbare ruimten in de buurt.

Het Superblock-programma heeft tot doel de uitstoot van broeikasgassen te verminderen en de wijken aan te passen aan de klimaatverandering, en tegelijkertijd de milieuomstandigheden te verbeteren om het welzijn in Barcelona te vergroten. De drie belangrijkste doelstellingen van het programma zijn onder meer de uitbreiding van de groene infrastructuur, de beperking van particuliere gemotoriseerde mobiliteit en de inbedding van billijkheidsoverwegingen in alle processen en acties, waarbij toegankelijke ruimten worden gecreëerd die voldoen aan de specifieke behoeften van kwetsbare groepen binnen de lokale gemeenschappen.

Met deze drie hoofddoelstellingen heeft het programma tot doel de impact van hittestress te beperken door de boomkroonbedekking te vergroten en bijgevolg de groene infrastructuur uit te breiden.

De uitbreiding van de groene ruimte heeft tot doel de schaduwen in de stad te vergroten, de reflectiviteit van straatoppervlakken te vergroten en verbeteringen aan te brengen in het waterafvoerbeheer.

Het Superblock-programma richt zich op deze milieudoelstellingen en houdt rekening met de behoeften van kwetsbare belanghebbenden. Dit gebeurt door kwesties als geslacht, leeftijd en handicap in de ontwerpbeginselen te integreren en bronnen van kwetsbaarheid in verband met individuele kenmerken bij het gebruik van de stedelijke ruimte in verband met specifieke behoeften van vrouwen, ouderen en personen met een handicap in kaart te brengen en aan te pakken.

Superblocks zijn ook van cruciaal belang om de toekomstige ambities van de gemeenteraad te ondersteunen. Zo streefde de stad Barcelona er in haar klimaatplan naar om tussen 2016 en 2030 de groene ruimte per inwoner met 1 m2 te vergroten. Daartoe heeft de gemeenteraad het Natuurplan 2021-2030 gepubliceerd om de toename van groene ruimte met inspraak van het publiek te reguleren. De uitbreiding van de groene ruimte in het kader van het Superblock-programma draagt bij tot de verwezenlijking van dit plan.

In het klimaatplan van de stad vormt het Superblock-programma een cruciale maatregel om de doelstellingen van de stad te verwezenlijken en de groene infrastructuur in de dichtstbevolkte gebieden daadwerkelijk te vergroten. De oplossingen omvatten (1) de uitbreiding van grijze infrastructuur, (2) de beperking van gemotoriseerde mobiliteit en (3) verschillende acties om rekening te houden met de behoeften van kwetsbare groepen.

1.      Uitbreiding van groene infrastructuur

Het Superblock-programma verhoogde de hoeveelheid beschikbare groene ruimte per inwoner. Dit verbeterde schaduwen, vrijetijdsruimten en verminderde de temperatuur van de straten, vooral tijdens perioden van hittestress.  In feite heeft de gemeenteraad van Barcelona een reeks simulaties uitgevoerd die berekenden dat het Superblock-programma op warme dagen zou kunnen leiden tot een daling van de omgevingstemperatuur met 1,2 °C.

In het kader van het programma is ook een netwerk van 360 gemakkelijk toegankelijke klimaatschuilplaatsen opgezet (refugisclimàtics). Deze klimaatschuilplaatsen zijn ruimtes die schaduw, stoelen en waterfonteinen bieden die speciaal zijn ontworpen om comfortabel en veilig te zijn voor kwetsbare groepen in het geval van hittegolven (zoals jonge kinderen, ouderen en mensen met gezondheidsproblemen).

Bij wijze van voorbeeld berekende de gemeenteraad dat met de uitbreiding van de superblokprojecten naar het hele district Eixample, de schaduwbedekking zou toenemen van 60% tot 80% van het stedelijke oppervlak, en dat de schaduwbedekking zou toenemen van 25% tot 70% in vierkanten en kruispunten (zoals de straten Enric Granados en Consell de Cent). De reflectiviteit zal naar verwachting ook toenemen, omdat de meeste straten naar verwachting asfalt (met een zonnereflectie-index (SRI) onder 10) zullen vervangen door materialen zoals straattegels en graniet (met een SRI boven 70). Ten slotte voorziet het plan om de superblokprojecten op te schalen in de totstandbrenging van groene corridors door het stadscentrum, waar straten in een hiërarchie worden georganiseerd om het wegverkeer te scheiden van groene straten. Deze actie zal naar verwachting het doorlaatbare oppervlak in de superblokgebieden verhogen van de huidige 1% tot maximaal 12% van het totale oppervlak, waardoor de absorptie van waterafvoer mogelijk wordt en het overstromingsgevaar als gevolg van zware neerslag wordt beperkt.

2.     Beperking van de gemotoriseerde mobiliteit

Het Superblock-programma heeft bijgedragen aan de ambities van het stedelijke mobiliteitsplan voor 2024 door de toegankelijkheid en veiligheid van voetgangersruimten te verbeteren en de fietsnetwerken uit te breiden. De gemeenteraad meldde een daling van 20 % in het gebruik van auto’s in de buurt van Sant Antoni in de periode 2020-2021 na de uitvoering van het superblockprogramma, wat resulteerde in een vermindering van 25 % van NO2 en een vermindering van 17 % van PM10 in de buurt. Om dit te bereiken, heeft het programma de ruimte voor automobiliteit in de stad aanzienlijk beperkt en straten met één platform gecreëerd (waardoor de scheiding tussen de zones voor automobiliteit en voetgangersgebruik wordt opgeheven) waar voetgangers voorrang krijgen en het recht van alle straatgebruikers wordt gerespecteerd, waardoor autodominantie van eerdere straatontwerpen wordt verminderd.

3.     Acties om rekening te houden met de behoeften van kwetsbare groepen

Tot slot bouwt het Superblock-programma ook aan billijkheid en gelijkheid tussen burgers door de uitvoering van het genderjustitieplan van Barcelona te ondersteunen (II Pla per la justícia de gènere 2021-2025). Juiste aanpassing vereist dat fundamentele maatregelen op het gebied van gelijkheid worden overwogen, zoals gendergevoelige criteria in de stadsplanning, die zijn vertaald in de ambitie om specifiek voor vrouwen straatveiligheid te creëren, zoals vastgelegd in specifieke beginselen voor stadsplanning om een verscheidenheid aan toepassingen in openbare ruimten die verband houden met het dagelijks leven van alle inwoners te bevorderen, met inbegrip van zorgactiviteiten die vaak onvoldoende in aanmerking worden genomen in traditionele planningsbenaderingen. Deze maatregelen op het gebied van straatveiligheid komen ook ten goede aan een breed spectrum van kwetsbare maatschappelijke groepen, zoals kinderen, ouderen of mensen met een handicap, aangezien zij veilig kunnen pendelen en gebruik kunnen maken van openbare ruimten.

Een specifiek voorbeeld is het genderinclusieve ontwerp van het programma, waarin wordt erkend dat vrouwen de openbare ruimte vaak anders gebruiken, met name als gevolg van zorgtaken. Het programma richt zich ook op het beloopbaarder, veiliger en toegankelijker maken van straten voor kinderen, verzorgers en vrouwen die doorgaans meer afhankelijk zijn van openbare ruimtes.

Toezicht

De gemeenteraad ontwikkelde ook een monitoringplan als onderdeel van het Superblock-programma, gericht op het verzamelen van empirisch bewijs over relevante kwetsbaarheidsfactoren in projectgebieden en het beoordelen van de voordelen in de loop van de tijd. Het monitoringplan omvatte een reeks van 36 indicatoren waarvoor regelmatig gegevens worden verzameld door de gemeenteraad, in samenwerking met de gezondheidsautoriteiten, d.w.z. het Institut Català de la Salut. In het monitoringplan worden de voordelen op vier gebieden beoordeeld: i) openbare ruimten; ii) mobiliteit; iii) milieukwaliteit; en iv) sociaal-economische dynamiek. Wat de sociaal-economische dynamiek betreft, worden in het plan de volgende indicatoren gemonitord:

• Aantal personen en organisaties dat aan het project heeft deelgenomen
• Vergrijzingsindex (ratio van de bevolking ouder dan 65 jaar en jonger dan 14 jaar)
• Percentage van de buitenlandse bevolking
• Beschikbaar gezinsinkomen
• Dichtheid van winkels op straatniveau (aantal winkels / 100 m)
• Gemiddelde aankoopprijzen van woningen (€/m2)
• Gemiddelde huurprijzen (€/m²)

Er wordt regelmatig kwantitatieve informatie over de verschillende indicatoren verzameld en er zullen jaarlijkse monitoringverslagen worden gepubliceerd. Ook zal om de twee jaar kwalitatieve informatie worden verzameld door middel van veldwerk en interviews.

Toekomstperspectieven

De ambitie van de stad Barcelona tijdens het vorige politieke mandaat was om het Superblock-programma in de toekomst op te schalen naar de hele stad. Deze ambities kwamen tot uiting in de stadsvernieuwingsstrategie van de stad Superilla Barcelona. Het doel was om een rechtvaardigere stedelijke ontwikkeling te bevorderen en tegelijkertijd de stad te verzachten en aan te passen aan de klimaatverandering. In het kader van het huidige politieke mandaat is er nu een aanvullende strategie, het programma voor lokale en binnenlandse ruimten (PEPI), die de uitvoeringsinspanningen stuurt, met als doel ongebruikte ruimten in alle stadsbuurten te vernieuwen om groen toe te voegen en de gezondheid van de lokale bevolking ten goede te komen.

Kwetsbare of moeilijk te bereiken groepen belanghebbenden werden door de gemeente geïdentificeerd en opgenomen in de bestaande participatiemechanismen.

Verenigingen die verschillende groepen vertegenwoordigen, werden proactief uitgenodigd om deel te nemen aan de toonaangevende lokale stakeholdergroep, waaronder de Spaanse organisatie ter bevordering van de integratie van mensen met een visuele beperking in de samenleving (ONCE), de Sant Antoni Neighbourhood Association, de Sant Antonì Commerce Association, het LGBTI-centrum van Barcelona en ouderverenigingen.

De ontwikkeling van het Superblock-programma is gebaseerd op een zeer inclusief participatief planningsproces dat voortbouwt op eerdere ervaringen in de wijken Poblenou en Sant Antoni. Deze aanpak bouwt vertrouwen op en verzekert de steun van leden van de gemeenschap, het creëren van een veilige ruimte waar gemeenschapsgroepen bespreken en verzoenen verschillende belangen voor het gebruik van de openbare ruimte. Daartoe heeft de stad ook een online portaal voor burgerparticipatie ontwikkeld om de betrokkenheid van belanghebbenden te waarborgen.

Het proces van inspraak van het publiek is gestructureerd in drie fasen: i) het participatieve planningsproces, dat heeft geleid tot de goedkeuring van het nabuurschapsactieplan in december 2017; ii) de participatieve uitvoering van projecten die in het kader van elk specifiek Superblock-programma worden uitgevoerd; en iii) de participatieve monitoring na de uitvoering van de projecten. Deze organisatie van de inspraak van het publiek zorgde ervoor dat burgers gedurende het gehele besluitvormingsproces invloed konden uitoefenen op het overheidsbeleid. In sommige gevallen heeft de betrokkenheid van de burgers geleid tot aanzienlijke veranderingen in de oorspronkelijke projecten, waardoor de plannen beter zijn afgestemd op de lokale behoeften.

Naast groepsbijeenkomsten omvat het participatieprogramma andere activiteiten zoals het herontwerpen van straatruimten en pleinen, diagnostische acties in de openbare ruimte, straatevenementen, verkennende wandelingen, enquêtes, voorstelsessies, enz.

Deelname heeft de aanvaardbaarheid van het project verbeterd

De succesvolle uitvoering van het Superblocks-programma is het resultaat van een langdurige planningstraditie in de stad Barcelona om de kwaliteit van de openbare ruimte voor zijn burgers te verbeteren en hun toegang tot groene ruimten te verbeteren. De eerste uitvoeringsprojecten waren strategisch gelegen in stadsdistricten waar deze voorstellen de haalbaarheid en aanvaardbaarheid ervan konden maximaliseren. Zo had de wijk Poblenou, het eerste gebied waar het Superblock-programma werd uitgevoerd, al een relatief laag autoverkeer, waardoor gemotoriseerde mobiliteitsbeperkingen naar verwachting acceptabeler zouden worden voor bewoners. Ook de wijk Poblenou was al het centrum van een bredere transformatie met de ontwikkeling van het 22@ Innovation District, een stadsvernieuwingsproject dat erop gericht was de wijk te transformeren van een oud industriegebied naar een onderzoeks- en innovatiecentrum. Toch toonden bewoners in deze buurt aanvankelijk weerstand, vooral omdat ze niet bekend waren met het onderliggende concept van superblokken. In overeenstemming met het participatieve planningsproces van het programma nam het personeel van de gemeente de tijd om op de zorgen te reageren en vragen en twijfels met betrekking tot het Superblock-concept en het project voor Poblenu op te helderen. Deze betrokkenheid van de burger heeft geleid tot aanzienlijke veranderingen in het project, zoals de beslissing om de gemotoriseerde vervoersbeperkingen in de buurt te versoepelen.

Integratieve governance en gediversifieerde financiering

De governance-aanpak van het Superblock-programma was een belangrijke factor voor het succes ervan. Een aspect hiervan was de oprichting van een Superblock-kantoor in 2020, een nieuwe transversale afdeling binnen de gemeente, bestaande uit vertegenwoordigers van verschillende stadsafdelingen die werken op het gebied van stedelijke strategie, communicatie, participatie, internationale taken, architectuur en ontwerp, mobiliteit, groene gebieden en anderen, vervoer en milieu. Het bureau was formeel verantwoordelijk voor de actieve samenwerking tussen de verschillende stadsdepartementen om het Superblock-programma te ontwikkelen en de afzonderlijke projecten uit te voeren. Een andere belangrijke succesfactor was dat het programma zijn middelen diversifieerde door middelen uit de stadsbegroting, de Ontwikkelingsbank van de Raad van Europa (CEB) en de Europese Investeringsbank (EIB) te combineren.

Daarentegen leidden de transformaties van grote delen van de stad tot politieke druk en betwisting door verschillende belangengroepen, die bijvoorbeeld de beperkingen van het Superblock-programma voor individueel vervoer uitdaagden. Drukgroepen daagden het project juridisch uit en concurrerende politieke coalities probeerden het stadsbestuur te verplichten de reeds doorgevoerde transformaties om te keren.

Samenwerking met wetenschappelijke organisaties

De samenwerking met onderzoekers was een andere succesfactor, omdat hun expertise een belangrijke bijdrage leverde aan het project en zorgde voor een evidence-based aanpak. De stad Barcelona werkt actief samen met veel door de EU gefinancierde projecten, waaronder OpenNESS (2013-2017), Naturvation (2017-2021) of GreenLULUs (2016-2022). De uitgebreide samenwerkingen met onderzoekers hebben geholpen om verschillende aanpassings- en vergroeningsmaatregelen te testen en te testen, maar ook om kennis te creëren over sociale kwesties, zoals raciale en sociale impact van stedelijke vergroening. Gespecialiseerde onderzoeksorganisaties, zoals het Barcelona Laboratory for Urban Environmental Justice and Sustainability, ondersteunden de inspanningen van de stad om gentrificatie te beperken door bewijsmateriaal te verstrekken over gentrificatietrends en mogelijke oplossingen om met deze ontwikkelingen om te gaan.

Kosten

Aangezien de gebieden waarop de enkele Superblock-projecten betrekking hebben, verschillend zijn, variëren de kosten afhankelijk van het type elementen dat in elk project is opgenomen. De enkele Superblock-interventies bestaan uit een reeks structurele, tactische en governance-elementen. Structurele elementen vereisen meer middelen dan tactische (bv. het schilderen van autostroken om het voetgangersgebied uit te breiden) en bestuursinterventies (bv. regelgeving om sociale huisvesting verplicht te stellen).

Voor de wijk Sant Antoni, het tweede district waar het programma werd uitgevoerd, was voor de transformaties een totale investeringsbegroting van 7,5 miljoen EUR nodig, wat overeenkomt met ongeveer 197 EUR per inwoner in de periode 2017-2019. Deze kosten bestonden uit een eerste fase van structurele interventies, waarvoor een investering van 3,6 miljoen EUR nodig was, en een tweede fase die een combinatie van tactische en structurele interventies omvatte, met een kostprijs van 3,9 miljoen EUR. Andere aanvullende programma’s en projecten hadden ook beperkte kosten. Zo had Climate Shelter in 11 scholen een totale begroting van 5 miljoen EUR, die gezamenlijk werd gefinancierd door de gemeenteraad van Barcelona (1 miljoen EUR) en het EU-programma Urban Innovation Action (UIA) (4 miljoen EUR).

Ook de onderhoudskosten van de groene infrastructuur zijn een belangrijke overweging. Groene infrastructuur vereist bepaalde onderhouds- en beheerskosten in de loop van de tijd, om mogelijke risico's van vallende bomen of takken, boomplagen of -ziekten, naald- of bladverlies en waterstress te voorkomen. Een raming van deze kosten was niet beschikbaar.

De uitvoering van maatregelen om gentrificatie tegen te gaan was niet erg duur omdat deze voornamelijk verband hielden met regelgeving. De meeste bijbehorende kosten hielden verband met de vaststelling van subsidieprogramma’s, de onteigening van een klein aantal gebouwen door de gemeenteraad en het geringe verlies aan overheidsinkomsten als gevolg van de verlaging van de onroerendgoedbelasting van sommige huishoudens.

Het monitoringbudget voor het Superblock-programma over een periode van tien jaar werd geraamd op ongeveer 750.000 EUR en omvatte de kosten van de apparatuur (zoals camera’s, luchtkwaliteits- en geluidssensoren) voor het monitoren van mobiliteitsstromen en lucht- en geluidsverontreinigingsniveaus in projectgebieden.

Er werden ook aanzienlijke tijd en middelen toegewezen aan het participatieproces, maar een raming van deze kosten was niet beschikbaar.

Voordelen

Door het gemotoriseerd verkeer en de bijbehorende emissies te verminderen en de beloopbaarheid van straten te verbeteren, draagt het Superblock-programma bovendien bij aan de beperking van de klimaatverandering. De verbeterde leefbaarheid van de straten als gevolg van deze toegenomen beloopbaarheid was met name gunstig tijdens de vroege stadia van de COVID-19-pandemie in 2020, toen de Spaanse regering bewegingsbeperkingen en lockdowns invoerde.

Volksgezondheid

Het programma draagt bij tot de vermindering van luchtvervuiling en geluidsoverlast en bevordert een actievere levensstijl, die naar verwachting de gezondheid van de wijkbewoners zal verbeteren. Voorts wordt verwacht dat de uitbreiding van stedelijke groene gebieden en de totstandbrenging van een netwerk van koelplaatsen zullen bijdragen tot het verminderen van de negatieve gevolgen voor de gezondheid en de mortaliteit in verband met hittegolven, met name voor kwetsbare groepen zoals ouderen. Bovendien verbeterde het programma de veiligheid voor stedelijke forenzen, omdat de risico's op auto-ongelukken drastisch afnamen in de gebieden waar het Superblock werd geïmplementeerd.

Overige sociale uitkeringen

De transformatie van de openbare ruimte en de vermindering van het autoverkeer creëerden meer veilige ruimte voor wandelen, fietsen en sociale interactie. Voor het eerste jaar na de uitvoering van het Superblock-programma in de wijk Sant Antoni meldde de gemeenteraad de opkomst van meerdere vormen van gebruik van openbare ruimten, waaronder activiteiten zoals rusten, praten, winkelen, wandelen, spelen en sporten. Als gevolg hiervan ervaren bewoners het gebied als gastvrijer, wat mogelijk bijdraagt aan het verbeteren van hun psychosociaal welzijn. Bovendien heeft de toegenomen beloopbaarheid de aantrekkelijkheid van de gebieden verder verbeterd met positieve gevolgen voor de levenskwaliteit van de bewoners.

Economische voordelen

Na de implementatie van het Superblock-programma in het district en de inhuldiging van de gerestaureerde wijkmarkt registreerde de Sant Antoni Commerce Association een toenemend aantal bezoekers. Een dergelijke toename van het aantal bezoekers heeft lokale bedrijven ten goede gekomen, omdat uit een lokaal onderzoek bleek dat 83% van de handelaren een verbetering van het comfort bij het lopen in de buurt opmerkte en 69% een toename van de doorgang van mensen opmerkte. De door het gemeentelijke gegevensbureau van Barcelona (Oficina Municipal de Dades, OMD) verzamelde gegevens over particuliere uitgaven bevestigen ook de toegenomen voordelen binnen de districtsbedrijven na de invoering van het superblok, die ook hebben bijgedragen tot een sneller economisch herstel na de COVID-19-lockdown.

De eerste proefprojecten van het Barcelona Superblock-programma gingen in 2016 van start in de wijk Poblenou. Als gevolg van deze positieve ervaring besloot de gemeenteraad in februari 2017 een Superblock te promoten in de wijk Sant Antoni, waar het project liep over de periode 2017-2019. De eerste fase van het Superblock van Sant Antoni ging in november 2017 van start en werd in mei 2018 afgerond. In 2023 was de stad van plan om het Superblock-concept op te schalen naar het hele Eixample-district. De uitvoeringstijd van interventies hangt af van hun typologie. Structurele interventies nemen meer tijd in beslag dan tactische interventies. Dit laatste kan snel worden geïmplementeerd om nieuwe ideeën te testen en kan eenvoudig worden geschaald of omgekeerd.

De eerste proefprojecten van het Barcelona Superblock-programma gingen in 2016 van start in de wijk Poblenou. Als gevolg van deze positieve ervaring besloot de gemeenteraad in februari 2017 een Superblock te promoten in de wijk Sant Antoni, waar het project liep over de periode 2017-2019. De eerste fase van het Superblock van Sant Antoni ging in november 2017 van start en werd in mei 2018 afgerond. In 2023 was de stad van plan om het Superblock-concept op te schalen naar het hele Eixample-district. De uitvoeringstijd van interventies hangt af van hun typologie. Structurele interventies nemen meer tijd in beslag dan tactische interventies. Dit laatste kan snel worden geïmplementeerd om nieuwe ideeën te testen en kan eenvoudig worden geschaald of omgekeerd.

Barcelona Lab for Urban Environmental Justice and Sustainability
Carrer del Dr. Aiguader, 88
08003 Barcelona, Spain
Email: ana@bcnuej.org

Coloma Rull
Barcelona City Council
Biodiversity Programme
Torrent de l’Olla 218-220, Barcelona
E-mail: crull@bcn.cat


Toni Pujol Vidal
Barcelona City Council
Ecology, Urban Planning & Mobility Strategy Department
Diagonal 240, 4th floor
E-mail: tpujol@bcn.cat

Barcelona for Climate https://www.barcelona.cat/barcelona-pel-clima/nl

Eggimann, S. Het potentieel van het implementeren van superblokken voor multifunctioneel straatgebruik in steden. Nat Sustain 5, 406-414 (2022). https://doi.org/10.1038/s41893-022-00855-2

Gast, L. en Calvo Boixet, B. Strategieën voor de openbare ruimte voor een duurzame metropolitane toekomst. Een verzameling van beste praktijken”. Barcelona: Metropolis, 2022.

Meer dan 22 hectare nieuw groen en 216 ruimtes met schaduw voor een gezondere stad ⁇ Stedenbouw, Ecologische Transitie, Stedelijke Diensten en Huisvesting

Plan voor gendergelijkheid: https://ajuntament.barcelona.cat/dones/en/ii-plan-gender-justice-2021-2025

Plan voor spelen in de openbare ruimten van Barcelona https://ajuntament.barcelona.cat/ecologiaurbana/en/what-we-do-and-why/quality-public-space/barcelona-plays-things-right

Staricco, Luca en Elisabetta Vitale Brovarone. “Leefbarewijken voor duurzame steden: Inzichten van Barcelona”. Vervoersonderzoek Procedia 60 (2022): 354–361.

Zografos, C., Klause, K. A., Connolly, J. J., & Anguelovski, I. (2020). De dagelijkse politiek van stedelijke transformationele aanpassing: Strijd om autoriteit en het superblokproject van Barcelona. Steden, 99, 102613.