Berlin Biotope Area Factor – Implementatie van richtlijnen om de temperatuur en afvloeiing te helpen beheersen

Het klimaat in Berlijn is gematigd, met een significant stedelijk hitte-eilandeffect, dat de temperatuur met maximaal 4 ºC kan verhogen ten opzichte van de omliggende gebieden. Hoewel er veel onzekerheid is over de precieze gevolgen van klimaatverandering voor de stad, geven scenario's aan dat de temperaturen hoger zullen zijn, extreme weersomstandigheden zoals hittegolven en intense regen- en hagelstormen vaker zullen voorkomen, luchtvervuiling zal toenemen en er een watertekort zal zijn (de laatste ondanks uitgebreide zoetwaterbronnen in de stad, als gevolg van langere, drogere perioden zonder neerslag, toegenomen waterverbruik en de omleiding van water verder stroomopwaarts). Met name de frequentie van hittegolven zal naar verwachting toenemen als gevolg van de klimaatverandering, tot maximaal 2 gebeurtenissen om de 33 jaar in 2050 en tot maximaal 12 gebeurtenissen om de 33 jaar tegen het einde van de eeuw in het kader van RCP 8.5 (Climate Adapt, Urban Adaptation Map Viewer). Deze veranderingen in het klimaat zullen naar verwachting negatieve gevolgen hebben voor de bevolking, vooral gezien het feit dat het centrum van Berlijn wordt gekenmerkt door een hoge bouwdichtheid. Intensief gebruikte stedelijke gebieden worden beïnvloed door:

• een hoge mate van bodemafdekking als gevolg van de toename van bebouwde gebieden en ondoordringbare oppervlakken;
• ontoereikende aanvulling van het grondwater als gevolg van de snelle afvoer van regen in het rioolstelsel;
• Overmatige opwarming en gebrek aan luchtvochtigheid;
• Een constante afname van de biodiversiteit als gevolg van een beperkte uitbreiding van de groene ruimte.

De BAF draagt bij aan de volgende aanpassings- en milieukwaliteitsdoelstellingen:

• bescherming en verbetering van het microklimaat en de luchtkwaliteit, vermindering van het stedelijk hitte-eilandeffect en dus vermindering van de kwetsbaarheid voor hittegolven;
• Behoud en verbetering van de bodemfuncties en de waterbalans, vermindering van de kwetsbaarheid voor extreme neerslag en de daarmee samenhangende afvloeiing.
• het creëren en verbeteren van de kwaliteit van habitats voor planten en dieren;
• Verbetering van de woonomgeving.

De Biotope Area Factor stelt vast dat de ontwikkeling van nieuwe gebouwen vereist dat een deel van het gebied als groene ruimte wordt achtergelaten. De BAF biedt ontwikkelaars, architecten en ontwerpers duidelijke maar flexibele richtlijnen over het deel van het perceel dat moet worden geplant of biedt andere groene ruimtefuncties op het gebied van: verbetering van het microklimaat, stedelijke koeling, duurzame drainage, verbetering van natuurlijke habitats en verbetering van de kwaliteit van de woonomgeving. Specifieke oplossingen die in het BAF worden geïmplementeerd, zijn onder meer: i) vergroening van functionele ruimten (bv. fietsenstallingen of vuilnisbakken); ii) het planten van bomen en struiken of, in kleinere gebieden, het beklimmen van planten om groene muren te creëren; iii) invoering van groene daken; iv) bestrating beperkt tot hoofdwegen en het gebruik van doorlatende oppervlakken elders.

Deze maatregelen verminderen stralingsstromen, zorgen voor schaduw, zorgen voor een koelend effect binnen en buiten gebouwen, verbeteren de lucht- en waterkwaliteit en verbeteren het goede beheer van afvloeiing van regenwater. De kracht van het BAF-concept is dat het flexibiliteit van het ontwerp van de locatie mogelijk maakt: de ontwikkelaar kan beslissen welke groeneruimtemaatregelen worden toegepast en waar, zolang de vereiste groeneruimteverhouding wordt bereikt.

De BAF-formule berekent het aandeel van een gebied dat groene ruimte moet zijn: BAF staat voor Ecologically Effective Surface Areas/Total Land Area. De BAF-doelstellingen zijn afhankelijk van het specifieke gebruik van een gebied. De ecologisch doeltreffende oppervlakten zijn een gewogen som van de oppervlakten die behoren tot de verschillende categorieën waarin de maatregel voorziet, waarbij de wegingsfactoren de verschillende “ecologische waarden” van deze categorieën weergeven. Verschillende soorten groene ruimten worden verschillend gewogen op basis van deze “ecologische waarde”, die gebaseerd zijn op de evapotranspiratiecapaciteit, de permeabiliteit, de mogelijkheid om regenwater op te slaan, het verband met de werking van de bodem en de voorziening van habitats voor planten en dieren. De wegingsfactor van een afgesloten asfaltoppervlak is bijvoorbeeld 0; dat van uitgebreide groene daken is 0,5; dat van oppervlakken met vegetatie die verbonden is met de bodem eronder 1 is. Woon- en openbare ruimten moeten een BAF-streefcijfer van 0,6 halen, terwijl commerciële, zakelijke en administratieve gebieden worden verzocht een lager streefcijfer van 0,3 te halen.

Sinds december 2019 hebben de voorgeschreven wegingsfactoren voor verticaal groen en dakvergroening de volgende verfijningen ondergaan: verticaal groen zonder aansluiting op de grond: 0,7 per m2; uitgebreide dakvergroening: 0,5 per m2; semi-intensieve dakvergroening: 0,7 per m2; intensieve dakvergroening: 0,8 per m ². De ontwikkelaars kunnen dus een breed scala aan opties gebruiken die verschillende gebieden combineren met verschillende soorten oppervlakken om de vereiste norm te bereiken.

De Biotope Area Factor werd geformuleerd voor binnenstedelijke wijken van Berlijn door een groot aantal deskundigen die het eens waren over het noodzakelijke aandeel groene ruimte voor verschillende ontwikkelingstypen, op basis van de lay-out van de gebouwen. Openbare raadpleging is altijd als zeer belangrijk beschouwd voor landschapsplanning in Duitsland. Het landschapsprogramma werd in 1986 onderworpen aan een uitgebreide openbare raadpleging in het kader van een gerichte raadpleging “Berlin hat Pläne (Berlijn heeft plannen)”. De tweede openbare raadpleging voor het programma vond plaats in 1993, enkele jaren na de val van de Berlijnse Muur, en het plan werd uiteindelijk goedgekeurd in 1994. De BAF werd opgericht in landschapsplannen als een verordening. In het kader van bovengenoemde procedures zouden overheidsinstanties en milieuagentschappen aan de ontwikkeling ervan kunnen deelnemen. Bovendien was het verplicht om de procedure openbaar te maken, niet alleen voor inwoners van het betrokken gebied, maar voor de hele stad Berlijn. Hoewel belanghebbenden de mogelijkheid hadden om deel te nemen, werden zij niet rechtstreeks benaderd en dus varieerde de betrokkenheid van belanghebbenden afhankelijk van het geval. Deelnemende belanghebbenden waren de lokale gemeenschap, het openbaar bestuur en milieu-ngo's.

Het gebruik van regelgeving is een effectief middel gebleken om de groenbedekking in het centrum van Berlijn te vergroten, aangezien elke nieuwe ontwikkeling moet voldoen aan de BAF-doelstellingen. De flexibiliteit van de aanpak biedt aanzienlijke voordelen. Ontwikkelaars kunnen kiezen tussen een aantal verschillende opties voor vergroening of het creëren van doorlatende oppervlakken en kiezen welke het meest gunstig en effectief zijn voor zichzelf en de gebruikers van de ontwikkeling. De samenwerking tussen de Berlijnse departementen landschapsplanning en ruimtelijke ordening heeft ervoor gezorgd dat de twee planningsinstrumenten die centraal staan bij de uitvoering van de BAF op gecoördineerde wijze werken. Een andere factor die duidelijk bijdraagt aan het succes is dat de maatregelen zichtbaar bijdragen aan de ontwikkeling van een beter milieu in de binnenstad.

BAF is alleen verplicht in gebieden waar juridisch bindende landschapsplannen aanwezig zijn (16% van Berlijn in 21 verschillende gebieden). Buiten deze gebieden is het BAF vrijwillig en kan het worden gebruikt als richtsnoer voor het aanmoedigen van milieumaatregelen die moeten worden opgenomen wanneer wijzigingen in de bestaande bouwstructuren worden voorgesteld. Vanwege de eenvoud en het toenemende bewustzijn van milieukwesties, hebben architecten, bouwers en eigenaren van onroerend goed de neiging om de BAF te gebruiken, wat een teken is van het succes ervan. Het feit dat BAF vrijwillig is buiten de gebieden die onder de landschapsplannen vallen, maakt het echter moeilijk om te speculeren over het daadwerkelijke uitvoeringspotentieel ervan. In de discussie met een van de lokale contactpersonen werd benadrukt dat het natuurbehoud in sommige districten een hogere waarde heeft dan in andere, en dat sommige lokale beheerders er dus beter in slagen de bouwers ervan te overtuigen het toe te passen. Soms hebben bouwers zelf interesse om hun project “groener” en duurzamer te maken. In sommige wijken moeten bouwers de acceptatie van de bewoners krijgen, en BAF kan helpen. De realisatie van de BAF hangt dus af van vele factoren, voornamelijk de actieve communicatie van de instanties in de wijken en het milieubewustzijn van de bewoners.

De kosten van de op basis van de BAF geselecteerde maatregelen worden opgenomen in de bouwkosten. Als eigenaren van gebouwen worden geconfronteerd met onevenredig hoge kosten, vragen ze normaal gesproken om een verlichting van de BAF die algemeen wordt goedgekeurd. Een algemene evaluatie van de kosten is niet uitgevoerd vanwege een personeelstekort.

De tot dusver waargenomen voordelen omvatten een verbeterde woonomgeving en levenskwaliteit en een toename van het effectieve gebied voor het behoud van de biodiversiteit door het herstel van vergroende binnenplaatsen en voortuinen. Andere voordelen, zoals een verminderde kwetsbaarheid voor hittegolven en watergerelateerde extremen, worden verwacht, maar zijn nog niet gekwantificeerd.

In Berlijn kan de BAF voornamelijk worden vastgesteld in landschapsplannen als een parameter voor milieuplanning. De BAF wordt toegepast op gebieden waar juridisch bindende Landschapsplannen aanwezig zijn. De inherente juridisch bindende regelingen zijn te vinden in het "Handbuch der Berliner Landschaftspläne" (Handboek van Berlijnse landschapsplannen). Buiten deze gebieden is de BAF vrijwillig; het kan worden gebruikt als richtsnoer voor het aanmoedigen van milieumaatregelen die moeten worden opgenomen wanneer wijzigingen van de bestaande bouwstructuren worden voorgesteld.

De verlenging van de verplichte BAF, hoewel besproken op politiek niveau, is momenteel misschien niet haalbaar vanwege juridische en technische belemmeringen. In de praktijk is er geen rechtsgrondslag voor de wettelijke oplegging van BAF. Meer in het bijzonder moet het opleggen van de BAF worden opgenomen in een bestemmingsplan en in dat kader is het opleggen ervan onderworpen aan het vereiste dat geen commerciële schade wordt berokkend, hetgeen impliceert dat economische overwegingen prevaleren. Bovendien kan de BAF niet voor het hele binnenstedelijke gebied worden vastgesteld, omdat elke wijk in Berlijn zijn eigen planningsautoriteit heeft. De daadwerkelijke uitvoering van BAF varieert dus van district tot district, afhankelijk van de gevoeligheid van de relevante actoren voor milieukwesties en de actieve communicatie van de agentschappen in de districten.

De BAF-implementatie begon in 1994 en is nog steeds aan de gang.

Meer dan 50 jaar, afhankelijk van de specifieke acties en de beheersactiviteiten.

Senatsverwaltung für Mobilität, Verkehr, Klimaschutz und Umwelt

(Senate Department for Urban Mobility, Transport, Climate Action and the Environment)

Abteilung III - Naturschutz und Stadtgrün

(Department III – Nature Conservation and Urban Green)

Am Köllnischen Park 3 / 10179 Berlin

E-Mail: landschaftsprogramm@SenMVKU.berlin.de

Aanpassing van groene en blauwe ruimte voor stedelijke gebieden en ecosteden (GRaBS) en Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (Berlijn)

De biotoopgebiedsfactor als ecologische indicator. Fundamentals for its determination and target value definition, 1990 (alleen in het Duits)

De biotoopgebiedsfactor 2020. Eindverslag en algemeen verslag van twee studies over de aanpassing van het planningsinstrument van Berlijn aan de huidige stand van wetenschap en technologie juli 2020