Groene daken in Bazel, Zwitserland: combinatie van mitigatie- en adaptatiemaatregelen

Volgens de CH2018-klimaatscenario’s voor Zwitserland zal het aantal dagen met een maximale temperatuur van 30 °C of meer in Bazel toenemen van de referentiewaarde voor 1981-2010 van 10,5 tot 24,7 in 2035, 28 in 2060 en 68,5 in 2085 in het klimaatscenario RCP8.5. Het aantal tropische nachten (minimumtemperatuur gelijk aan of hoger dan 20°C) zal toenemen van 0,6 tot 5,9, 15,8 en 40,3 voor respectievelijk de jaren 2035, 2060 en 2085 onder RCP8.5. In het Zwitserse Plateau kan de jaarlijkse gemiddelde neerslag stijgen met maximaal 10% in 2035, 8,4% in 2060 en 10,5% in 2085 onder RCP8.5 (hoewel dalingen van neerslag variërend van -2% tot -5,4% kunnen optreden voor low-end schattingen onder dezelfde RCP).

In het licht van deze verwachte veranderingen in de klimatologische omstandigheden is gebleken dat groene daken mogelijkheden bieden om energiebesparing, mitigatie van en aanpassing aan klimaatverandering en biodiversiteitsdoelstellingen te combineren.

Het belangrijkste doel van het groendakinitiatief is om de dekking van groendaken in de stad Bazel te vergroten door het gebruik van een combinatie van financiële prikkels en bouwvoorschriften. Het verminderen van het energieverbruik van gebouwen en de bescherming van de biodiversiteit waren de eerste belangrijke drijfveren. Aanvankelijk werden groene daken, als een maatregel van energiebesparing, gefinancierd door de stad Bazel voor een periode van twee jaar in het midden van de jaren 1990 om de belangstelling en het bewustzijn te vergroten. Aangemoedigd door het succes van dit project werden middelen toegewezen aan een studie waarin de biodiversiteitsvoordelen van groene daken werden gedocumenteerd. Het programma werd opnieuw gefinancierd in 2005-2007. Het nieuwe programma specificeerde richtlijnen (meestal met betrekking tot de ecologische kenmerken en de brandveiligheid van de daken) waaraan groendakprojecten moesten voldoen om in aanmerking te komen voor de fondsen. Het wordt nu erkend dat groene daken ook een aanpassingsfunctie voor klimaatverandering bieden door de afvloeiing van oppervlaktewater te beperken en de temperatuur in stedelijke gebieden te verlagen.

In veel steden in Zwitserland werden in de jaren tachtig tal van groene daken gecreëerd, voornamelijk als proefprojecten, die een basis van kennis en ervaring vormden voor latere initiatieven. 1995 was het EU-jaar van het natuurbehoud. Dit gaf de aanzet tot de eerste groendakcampagne van Bazel, die in 1996 van start ging. Begin jaren negentig voerde de stad Bazel een wet in ter ondersteuning van energiebesparende maatregelen. Volgens deze wet, die de enige in zijn soort in Zwitserland was, wordt 5 % van de energierekeningen van alle klanten in een energiebesparingsfonds ondergebracht, dat vervolgens wordt gebruikt om energiebesparingscampagnes en -maatregelen te financieren. Het nationale ministerie van Milieu en Energie besloot om groene daken na te streven en te promoten met behulp van deze financieringsbron voor het programma 1996-1997. Een tweede financieringsprogramma werd uitgevoerd in 2005-2007.

Daarna werd geen verder financieringsinitiatief meer nodig geacht. De campagne werd als succesvol genoeg beschouwd en de verplichting om alle platte daken in nieuwe en gerenoveerde gebouwen die in 2010 in werking zijn getreden (versterking van het gebouw uit 2002) om te zetten in groendak, werd voldoende geacht om het momentum te bieden dat nodig is voor de uitbreiding van groene daken in de gemeente.

In dichtbebouwde gebieden waar het aanbieden van uitgestrekte parken en het planten van bomen onmogelijk kan zijn, zijn begroeide daken een haalbare vergroeningsoptie. Deze daken verzachten niet alleen het stedelijke warmte-eilandeffect, maar fungeren ook als isolatoren. Door de warmtewinst in gebouwen tot een minimum te beperken, kunnen groene daken de binnentemperaturen met maar liefst 5 °C verlagen en zo de behoefte aan koeling en het bijbehorende energieverbruik verminderen, waardoor wordt bijgedragen aan de mitigatie van en aanpassing aan de klimaatverandering. Uit modelleringsstudies die in Manchester (Verenigd Koninkrijk) zijn uitgevoerd, blijkt dat het vergroenen van alle geschikte daken in dichtbebouwde gebieden de afvoer van stormwater met 17-20 % zou kunnen verminderen (Speaket al., 2013). Groene daken kunnen ook “steppingstones” vormen voor trekvogels onder veranderende klimaatomstandigheden.

Een onderzoek naar het totale aantal groendaken in 2006 wees op de aanwezigheid van 1.711 uitgebreide groendaken (daken met ondiepe grond waarin voornamelijk vetplanten en grassen zijn ondergebracht) en 218 intensieve groendaken (daken met diepere grond om grotere planten en bomen te huisvesten) in de stad Bazel. In 2006 was ongeveer 23 % van het platte dak van Bazel dus groen. Sindsdien zijn er elk jaar ongeveer 100 groene daken met een oppervlakte van 80.000 m2 geïnstalleerd. Hoewel er geen nieuwe officiële schatting beschikbaar is, zou dit volgens de gemeente Bazel oplopen tot ongeveer 40% van het dakoppervlak in Bazel dat nu bedekt is met groene daken.

Voor ontwikkelaars wordt het installeren van groene daken nu als routine beschouwd en ontwikkelaars maken geen bezwaar tegen het installeren ervan. In Bazel is in de verordeningen inzake groendaken (d.w.z. de wijziging van 2002 van de bouw- en bouwwet van de stad Bazel) het volgende bepaald:

• Het groeimedium moet inheemse regionale bodems zijn — in de verordening wordt aanbevolen een tuinbouwer te raadplegen;
• Het groeimedium moet ten minste 10 cm diep zijn;
• Terpen met een hoogte van 30 cm en een breedte van 3 m moeten als habitat voor ongewervelde dieren worden gebruikt;
• De vegetatie moet een mix zijn van inheemse plantensoorten die kenmerkend zijn voor Bazel;
• Groene daken op platte daken van meer dan 1 000 m2 moeten tijdens het ontwerp en de bouw worden geraadpleegd door de groendakdeskundige van de stad.

Bij een verdere wijziging in 2015 werd de minimumdikte van de bodem vastgesteld op 12 cm.

Voorafgaand aan het eerste stimuleringsprogramma (1996-1997) heeft het ministerie van Milieu en Energie bij het Zwitserse publiek een enquête gehouden om de hoogte van de steun voor een elektriciteitsbelasting voor energiebesparende maatregelen vast te stellen. De focus op groene daken werd gepromoot door onderzoekers van de Zürich University of Applied Sciences (ZHAW) in Wädenswil (Zwitserland), die ernaar streefden beleidsmakers in Bazel te beïnvloeden om de bouwvoorschriften aan te passen en financiële prikkels te bieden om de dekking van groene daken te vergroten. Verschillende belanghebbenden zijn geraadpleegd bij de ontwikkeling van het groendakconcept en bij de vaststelling van het eerste stimuleringsprogramma: de lokale ondernemersvereniging, de tuinbouwvereniging, de groendakvereniging, de milieuorganisatie Pro Natura Basel, het Departement Parken en Begraafplaatsen in de stad Bazel en het Nationale Departement Milieu, Bos en Landschappen.

De Bazelse groendakregelgeving stuitte niet op enige significante weerstand omdat alle belanghebbenden vanaf het begin bij het proces betrokken waren en vanwege het succes van de stimuleringsprogramma’s. Voor ontwikkelaars wordt het installeren van groene daken nu beschouwd als een routinepraktijk en ontwikkelaars maken geen bezwaar tegen hun installatie. De stimuleringsprogramma's waren gericht op zowel bedrijven als inwoners van Bazel. Tijdens het stimuleringsprogramma in 1996-1997 was de belangstelling van de media groot en werden kranten en posters gebruikt om inwoners van Bazel te informeren over de subsidies. Dit heeft een belangrijke rol gespeeld in het succes ervan, omdat het het bewustzijn van groene daken bij een reeks belanghebbenden heeft vergroot. Wedstrijden op de mooiste groene daken worden regelmatig georganiseerd.

Een uitgebreide reeks mechanismen, van stimulansen tot wettelijke voorschriften, heeft gezorgd voor een brede toepassing van groene daken in Bazel. Het kampioenschap van het project door een betrokken onderzoeker van de Hogeschool van Zürich (Stefan Brenneisen) droeg bij tot het succes van het initiatief. De betrokkenheid van alle belanghebbenden vanaf het begin van het initiatief hielp om vragen en zorgen aan te pakken en zorgde ervoor dat ieders doelstellingen werden bereikt.

Een belangrijke les is dat aanpassing aan de klimaatverandering in de stedelijke context verenigbaar kan zijn met mitigatie; het geval van Bazel illustreert dat aanpassing kan worden gestimuleerd door maatregelen die gericht zijn op energiebesparing en beperking van de klimaatverandering. Dergelijke mogelijkheden om gebruik te maken van bestaande en lopende stedelijke en infrastructuurontwikkelingen die worden aangedreven door andere doelstellingen met het oog op aanpassing, moeten worden gezocht en gemaximaliseerd om slechte aanpassing te voorkomen. Groene daken zijn hier een uitstekend voorbeeld van.

Twee lopende projecten, gefinancierd door het Zwitserse federale bureau voor het milieu, meten de voordelen op groene daken in termen van biodiversiteit (insecten zoals vlinders en kevers en weekdieren zoals slakken), maar tot nu toe zijn er geen resultaten gepubliceerd. De twee projecten hebben ook tot doel de impact van klimaatverandering te meten, bijvoorbeeld het voorkomen van droge perioden in perioden die van oudsher niet droog zijn (zoals herfst en lente), op de soortensamenstelling van groendakecosystemen. De resultaten en de algemene voortgang van het Bazelse systeem van groene daken zullen in 2023 worden gepresenteerd op het Green Roof Congress.

De kosten en subsidies lopen sinds de start van het programma sterk uiteen. De initiële kosten van dakvergroening werden geraamd op 100 CHF per m2. Begunstigden van het fonds ontvingen in 1996-1997 20 CHF per m2 groendak, zowel voor nieuwe ontwikkelingen als voor de aanpassing van groendaken van een bestaand gebouw. In het programma 2005-2007 ontvingen begunstigden slechts 30-40 CHF per m2 voor de aanpassing van bestaande gebouwen.

De kosten zijn nu gedaald tot ongeveer 23 CHF per m2. Subsidies zijn niet langer van kracht en worden niet langer als noodzakelijk beschouwd. Tegenwoordig is de in Bazel ingezette groendaktechnologie geconvergeerd naar de eenvoudigste configuratie, met een eenlaags isolatiemembraan, een beschermingslaag en vervolgens een 12 -15 cm dikke bodemlaag. Deze configuratie garandeert de waterdichtheid en de structurele soliditeit van het gebouw, en het is toegestaan door bouwvoorschriften en -voorschriften, die minder streng zijn dan in buurlanden zoals Oostenrijk.

Groene daken hebben meerdere voordelen, waaronder het absorberen van regenwater en het vertragen van afvloeiing (vandaar het verminderen van het overstromingsrisico bij regenval met hoge intensiteit); isolatie van gebouwen; het helpen verlagen van de luchttemperaturen in de stad en het verzachten van het warmte-eilandeffect in de stad; het creëren van een habitat voor planten en dieren in het wild; en zorgen voor een esthetisch aantrekkelijker stedelijk landschap.

Bazel heeft een bouw- en bouwwet aangenomen die groene daken vereist op alle nieuwe ontwikkelingen met platte daken. De bouw- en bouwwet heeft sindsdien een belangrijke impuls gegeven aan meer groene daken in Bazel. Een amendement, aangenomen in 2002, bepaalt dat alle nieuwe en gerenoveerde platte daken moeten worden vergroend en bepaalt hun ontwerp om de biodiversiteit te maximaliseren. Deze eis werd in 2010 versterkt door een verordening die groene dakbedekking verplicht stelde voor alle platte daken indien betrokken bij een renovatie van een gebouw, en in alle nieuwe gebouwen met platte daken.

Een actuele juridische kwestie is hoe om te gaan met groene daken in combinatie met fotovoltaïsche (PV) installatie. De stedelijke groene afdeling van de gemeente Bazel is betrokken bij informele gesprekken met architecten en ontwikkelaars om de coëxistentie van 100% oppervlaktegroene daken en opgeheven PV-panelen mogelijk te maken op een manier die de plantengroei of elektriciteitsopwekking niet belemmert. Waar volledige co-installatie onmogelijk is, voorziet een overeenkomst tussen verschillende stedelijke afdelingen, die sinds 2018 van kracht is, in een compromis van 60% PV en 40% groene daken, met grind onder panelen. Het gebruik van grind wordt gecompenseerd door de eis dat de resterende 40% groendakoppervlakte de ecologische waarde heeft verhoogd (beveiligd door de inzet van dode bossen, of bijzonder ecologisch waardevolle bodems en zand). Onlangs is het combineren van de twee met opgetilde PV technologisch haalbaarder geworden en daarom steeds meer in de praktijk geïmplementeerd.

Groene daken zijn particuliere initiatieven die door de overheid gestimuleerd kunnen worden. In Bazel werden twee stimuleringsprogramma's voor groene daken uitgevoerd voor specifieke periodes van twee jaar (1996-1997 en 2005-2007).

Groene daken hebben een verwachte levensduur van ongeveer 50 jaar.

Stephan Brenneisen and Nathalie Baumann
Zurich University of Applied Sciences Wädenswil
Grüental, Postfach 335, CH 8820 Wädenswil, Switzerland
E-mail: stephan.brenneisen@zhaw.ch; nathalie.baumann@zhaw.ch

Stadtgärtnerei Basel
Switzerland, Basel
http://www.stadtgaertnerei.bs.ch/ 

Zurich University of Applied Sciences Wädenswil (ZHAW) en Green and Blue Space Adaptation for Urban Areas and Eco Towns (GRaBS) project