Uitvoering van de strategie voor groene stedelijke infrastructuur van Vitoria-Gasteiz

De belangrijkste uitdagingen op het gebied van klimaatverandering voor Vitoria-Gasteiz zijn veranderingen in het neerslagpatroon, stijging van de temperatuur en toename van het risico op overstromingen. Veranderingen in neerslag worden vooral verwacht in de lente, met een gemiddelde daling tussen 10% en 30% tegen 2100. Er wordt ook een toename tot 30% verwacht van het aantal gebeurtenissen met extreme neerslag. Studies projecteren ook een verhoogd risico en overstromingsgevaar. Er wordt ook een stijging van de gemiddelde jaarlijkse temperatuur en het optreden van hittegolven verwacht. Specifiek, tijdens de wintermaanden minimumtemperaturen kunnen stijgen tussen 1 en 3oC door 2100, terwijl tijdens de zomermaanden projecties tonen een mogelijke stijging tot 3oC in maximumtemperaturen nog steeds door 2100. Als gevolg van deze veranderingen worden tegen het einde van de eeuw langere en meer terugkerende hittegolven verwacht.

Vitoria-Gasteiz is een stad met meer dan 200.000 inwoners, die kan worden beïnvloed door meer ernstige klimatologische omstandigheden. Daarom is het uiterst belangrijk om groene gebieden te creëren die de impact van hittegolven en het hitte-eilandeffect dat typisch is voor stedelijke gebieden kunnen verminderen. Groene gebieden zullen ook het behoud, de connectiviteit en de verbetering van de biodiversiteit bevorderen, die relevant zijn voor zowel mitigatie als aanpassing aan de klimaatverandering.

De strategie voor groene stedelijke infrastructuur werd in 2012 gelanceerd door de gemeenteraad van Vitoria-Gasteiz en omvatte ook het project “Roots of Tomorrow”, dat nog steeds loopt. De strategie heeft tot doel het nut van verschillende groene stedelijke infrastructuuroplossingen te onderzoeken om diverse stedelijke uitdagingen aan te pakken, zoals het verbeteren van de biodiversiteit, het beperken van de klimaatverandering en het bevorderen van de aanpassing aan de klimaatverandering in de stad. Het omvat ook de studie van stedelijke ecosysteemdiensten, het concept van multifunctionaliteit van groene stedelijke infrastructuur en de bijbehorende voordelen. Op basis van deze algemene doelstelling streeft de strategie voor groene stedelijke infrastructuur van Vitoria-Gasteiz de volgende specifieke doelstellingen na:

1. De biodiversiteit in de stad verbeteren door de ruimtelijke en functionele connectiviteit tussen stedelijke en periurbane groene gebieden te vergroten.
2. Verhoging van de dienstverlening door de stedelijke ecosystemen, versterking van natuurlijke processen.
3. Integreer ecologische en hydrologische processen en stromen in stedelijke planning.
4. Verminder het hitte-eilandeffect in de stad, verminder de impact van klimaatverandering en verbeter de aanpassing in de stad.
5. Het openbaar gebruik van groene ruimten bevorderen, de recreatie- en recreatiemogelijkheden vergroten, de toegankelijkheid en de verbindingen tussen veld en stad vergroten, cultureel erfgoed en traditionele landschappen behouden en het identiteits- en saamhorigheidsgevoel vergroten.
6. Creëer een stedelijke omgeving die de gezondheid, het welzijn en de algemene bewoonbaarheid van de stad bevordert.
7. Bewustmaking van de relatie tussen natuur-biodiversiteit en de samenleving, en met name van door ecosystemen geleverde goederen en diensten, met inbegrip van de economische waardering ervan.
8. Bijdragen aan de economische ontwikkeling door het scheppen van banen.

Omdat de gemeente Vitoria-Gasteiz zich ervan bewust is dat het noodzakelijk is om nieuwe strategieën en interventieprojecten te ontwikkelen die de stad transformeren in een ruimte die opnieuw aansluit bij de natuur en veerkrachtiger wordt, heeft zij in 2012 een nieuwe actielijn voorgesteld op basis van de toepassing van het concept van groene stedelijke infrastructuur. Daartoe heeft de gemeenteraad de strategie voor groene stedelijke infrastructuur van Vitoria-Gasteiz ontwikkeld. Deze strategie heeft betrekking op andere gemeentelijke plannen, zoals de strategie voor het behoud van de biodiversiteit en het plan voor de bestrijding van en de aanpassing aan de klimaatverandering, waarin wordt benadrukt dat er groene ruimten moeten worden gecreëerd om de bijdrage van de stad aan de klimaatverandering te beperken, en dat er groene infrastructuur moet worden gecreëerd om de veerkracht en het aanpassingsvermogen van de stad ten aanzien van de klimaatverandering te vergroten.

De strategie voor groene stedelijke infrastructuur wordt uitgevoerd door middel van verschillende interventies in verschillende delen van de stad: de Groene Ring (een reeks parken en semi-landelijke gebieden rond de stad), de stadsparken en de ecologische corridors die verschillende elementen verbinden (zoals bomen langs waterstromen of met bomen omzoomde straten), lege percelen en zelfs gebouwen. Interventies zijn zeer divers en in veel gevallen multi-objectief, waaronder:

• Omvorming van leegstaande percelen tot nieuwe groene ruimten;
• Toename van biomassa en aantal bomen en struiken in parken en tuinen.
• Verbetering van habitatfuncties in bestaande groene gebieden door middel van interventies die de stedelijke biodiversiteit vergroten, het behoud van inheemse soorten verbeteren en het waterbeheer verbeteren.
• Bevordering van ecologische landbouw in vrije en periurbane ruimten.
• Bevordering van groen in gevels en afdekkingen, enz.

Enkele van de meest emblematische interventies die al zijn uitgevoerd in het kader van de strategie voor groene stedelijke infrastructuur omvatten de stedelijke renovatie van de Gasteiz-laan met technieken voor ecologisch ontwerp en, in verband daarmee, de creatie van een groene gevel in het Congrespaleis Europa, gelegen op dezelfde wegas. De renovatie van de Gasteiz Avenue bestond voornamelijk uit de bouw van een gerestaureerde riviergang, de aanplanting van uitgelijnde bomen langs het nieuwe kanaal en de bouw van autovrije straten. De installatie van een verticale tuin op de gevel van het Congrespaleis Europa, bestaande uit inheemse soorten, heeft bijgedragen aan de verbetering van de thermische en akoestische isolatie van het gebouw, de vermindering van luchtvervuiling en de verbetering van de esthetische kwaliteit van het milieu.

Tegelijkertijd zijn in verschillende wijken interventies gestart om gezamenlijk een reeks problemen met betrekking tot stedelijk beheer aan te pakken en aan te pakken. Deze interventies vinden plaats in de huidige leegstaande en groene gebieden, zoals lege percelen en parken. Een eerste initiatief van naturalisatie van groene ruimten en leegstaande percelen is geïmplementeerd in de wijk Lakuabizkarra via het wijkproject Lakua. Dit gebied is geselecteerd als proefruimte om verschillende interventies in termen van prestaties te testen om ze te kunnen repliceren in andere delen van de stad, zoals Zabalgana en Salburua, die zeer vergelijkbare kenmerken hebben als Lakua-gebied. Met het oog op het verbeteren van de ecologische en ecologische functionaliteit van bestaande groene ruimten en leegstaande percelen, evenals het verminderen van de kosten die momenteel worden gemaakt in hun beheer en onderhoud, heeft het project tot nu toe ingegrepen in 50 verschillende ruimtes door middel van verschillende soorten naturalisatieacties. De voordelen van deze acties zijn een verbeterd waterbeheersysteem dat het overstromingsrisico vermindert, de luchtvervuiling vermindert, de temperatuurregeling verbetert en het warmte-eilandeffect vermindert, enz.

Het project “Roots of Tomorrow” loopt tot 2020. Daarnaast heeft de gemeente Vitoria-Gasteiz een overeenkomst getekend met het Baskisch Wateragentschap (URA) om verschillende soorten interventies te ontwikkelen met als doel de gevolgen van overstromingen in de stad te verminderen. Deze projecten zullen tot 2020 worden uitgevoerd en zullen door de Baskische regering worden gefinancierd.

Er is een participatieproces uitgevoerd tijdens de ontwerpfase van de strategie en tijdens de uitvoering ervan. Bovendien waren burgers en andere particuliere belanghebbenden nauw betrokken bij het project “Roots of Tomorrow” om hun inzet voor de projectdoelstellingen te bevorderen. Ze werden betrokken bij het ontwerp van het project, evenals door middel van specifieke projectacties, zoals boomplantdagen, waarbij meer dan 2.500 mensen betrokken waren, en bewustmakingscampagnes, waaronder deelname van meer dan 3.000 studenten. Naast samenwerking via de bovengenoemde acties kunnen particuliere belanghebbenden ook deelnemen door een deel van de interventies in het project “Roots of Tomorrow” te financieren.

De betrokkenheid van burgers en belanghebbenden uit de lokale particuliere sector wordt als een succesfactor beschouwd, aangezien zij hebben bijgedragen tot een consensus over de behoeften en de voordelen van de uitvoering van de strategie voor groene stedelijke infrastructuur.

De algemene strategie biedt een overkoepelend kader voor het ontwerp en de uitvoering van andere specifieke interventies, die daarom kunnen bijdragen aan dezelfde doelstellingen. Aangezien geplande maatregelen meerdere doelstellingen hebben, leveren zij naast de aanpassing aan de klimaatverandering ook andere nevenvoordelenop.

Interventies die in de wijk Lakuabizkarra zijn getest, hebben het mogelijk gemaakt de prestaties van verschillende modaliteiten van acties te beoordelen en de meest geschikte benaderingen naar andere buurten te exporteren.

Het budget voor de renovatie van Gasteiz Avenue en de bouw van de groene gevel in het Congrespaleis Europa bedroeg 10 miljoen euro. De investering voor het Green Ring-project bedroeg 2 miljoen euro gedurende de vier jaar van uitvoering. De investering voor de regio Lakuabizkarra bedroeg 415.000 euro.

De hele strategie voor groene stedelijke infrastructuur is ontwikkeld om de stedelijke biodiversiteit te verbeteren en de connectiviteit en functionaliteit van de verschillende stedelijke en voorstedelijke groene ruimten te verbeteren. Wat de aanpassing aan de klimaatverandering betreft, dragen dergelijke interventies bij tot de vermindering van het hitte-eilandeffect en tot de regulering van het lokale klimaat. Bovendien kan een toename van het openbaar gebruik van groene ruimten en de mogelijkheden van vrijetijdsbesteding en recreatie worden verwacht. Tot slot wordt verwacht dat enkele concrete maatregelen zoals de groene gevel van het Congres Palacio Europa zullen resulteren in een lager energieverbruik in het gebouw, evenals een betere regulering van de temperatuur in het interieur en de omgeving.

Het normatieve en juridische kader waarin de strategie voor groene stedelijke infrastructuur voorziet, is het algemeen plan voor stadsplanning, dat momenteel wordt herzien. Bovendien deelt deze strategie de doelstellingen met andere gemeentelijke strategieën en plannen, zoals met name de strategie voor het behoud van de biodiversiteit van de gemeente Vitoria-Gasteiz die in mei 2011 is opgesteld. De belangrijkste doelstelling van de strategie voor het behoud van de biodiversiteit is het stoppen van het verlies aan biodiversiteit en het bereiken van een gunstige staat van instandhouding van habitats en soorten binnen de gemeente, waarbij de erkenning van haar waarden en functies voor de samenleving wordt bevorderd. In het actieplan van de biodiversiteitsstrategie wordt gewezen op het belang van het opstellen van een specifiek plan voor groene infrastructuur voor het stedelijk gebied, waarin de nodige maatregelen worden vastgesteld om de biodiversiteit in stand te houden of te bevorderen en de multifunctionaliteit ervan te waarborgen.

Andere plannen die rechtstreeks verband houden met de strategie voor groene stedelijke infrastructuur zijn het plan voor de bestrijding van en de aanpassing aan de klimaatverandering, met inbegrip van een aantal maatregelen die kunnen worden ontwikkeld via de uitvoering van de strategie voor groene stedelijke infrastructuur. Daarnaast blijkt uit de strategie voor groene stedelijke infrastructuur dat er ook synergieën zijn met het plan voor duurzame mobiliteit en de openbare ruimte en het gemeentelijk gezondheidsplan.

De strategie voor groene stedelijke infrastructuur is in 2012 van start gegaan en kort daarna is met de uitvoering ervan begonnen. In de daaropvolgende jaren richtte het zich op de renovatie van de Gasteiz Avenue door middel van eco-designtechnieken, die in 2014 werd voltooid, evenals op de groene gevel van het Congrespaleis Europa dat werd gebouwd tussen 2014 en 1015.

Interventies in de wijken, als onderdeel van dezelfde strategie voor groene stedelijke infrastructuur, worden momenteel uitgevoerd. De interventie in de wijk Lakuabizara werd geïnitieerd in 2015 en afgerond in 2016 via het project voor de naturalisatie van groene ruimten en leegstaande percelen. Hierdoor konden testprestaties van verschillende interventies worden geëxporteerd naar andere wijken en ruimtes van de stad, zoals de nieuwe wijken Zabalgana en Salburua.

In de strategie wordt geen specifieke einddatum vastgesteld; nieuwe projecten en interventies worden ontworpen en uitgevoerd zolang de Raad daarvoor budget uittrekt.

Andrés Alonso
City Council of Vitoria-Gasteiz
E-mail: aalonso@vitoria-gasteiz.org 
General e-mail: informacion@vitoria-gasteiz.org 

Centro de Estudios Ambientales, Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz - Centrum voor Milieustudies, gemeenteraad van Vitoria-Gasteiz