Verzekeringsmaatschappij ter ondersteuning van aanpassingsmaatregelen in kleine en middelgrote ondernemingen in Turijn (Italië)

Italië wordt geconfronteerd met wijdverbreide klimaatgerelateerde gevaren, die naar verwachting nog zullen worden verergerd door de klimaatverandering. Kmo’s zijn uiterst kwetsbaar voor klimaatrisico’s en klimaatgerelateerde verliezen en schade nemen toe in de kmo-sector. Directe effecten (bijvoorbeeld op apparatuur of goederen) en indirecte verliezen als gevolg van de opschorting van de activiteiten kunnen aanzienlijke gevolgen hebben voor ondernemingen. De Italiaanse vereniging van verzekeringsmakelaars (AIBA) schat dat 90% van de Italiaanse bedrijven die hun activiteiten meer dan een week moesten onderbreken vanwege klimaatgerelateerde gebeurtenissen binnen een jaar failliet ging.

Ondanks de ernst van de klimaatgerelateerde effecten worden natuurlijke gevaren zelden in aanmerking genomen in risicoplannen van bedrijven, met inbegrip van die van industriële kmo’s en industriële kmo’s. Bovendien worden aanpassingsactiviteiten in particuliere ondernemingen niet ondersteund door specifieke nationale financiële of fiscale instrumenten. Bovendien hebben slechts enkele Italiaanse lokale autoriteiten aanzienlijke vooruitgang geboekt bij de planning van de aanpassing; de meerderheid van de lokale overheden is dus niet in staat om kmo’s in hun rechtsgebied te ondersteunen bij de aanpassing aan de klimaatverandering. Tot slot zijn er in Italië weliswaar gegevens over klimaatrisico’s beschikbaar, maar deze zijn verspreid over verschillende platforms en zijn niet altijd gemakkelijk toegankelijk en te begrijpen.

DERRIS-project gericht op de ontwikkeling van een nieuw model voor publiek-private partnerschappen tussen Turijnse verzekeraars, lokale overheden en kmo's. De partnerschappen waren gericht op: (i) het overdragen van de kennis over risicobeoordeling en -beheer van verzekeraars naar publieke en private adaptatieplanners, en (ii) het bevorderen van de ontwikkeling en uitvoering van adaptatieplannen voor kmo's en industriële districten. De beoordeling van klimaatrisico’s werd parallel uitgevoerd op ondernemings- en districtsniveau, met het oog op een betere interactie tussen belanghebbenden uit de particuliere sector, de verzekeringssector en lokale aanpassingsautoriteiten.

Het publiek-private partnerschap werd ontwikkeld en uitgevoerd in een proeffase in zes industriële en productiegebieden in het noordelijke deel van de stad Turijn. Het was gebaseerd op samenwerking tussen het stadsbestuur, Unipol (een Italiaanse holding voor financiële diensten) en 32 geselecteerde kmo’s tussen 2016 en 2017. Gedurende deze periode ondersteunde het verliespreventieteam van Unipol de deelnemende ondernemingen en de lokale overheid met de vereiste expertise. Het ondersteunde met name het ontwerp van ondernemingsaanpassingsactieplannen (CAAP) voor het midden- en kleinbedrijf en het geïntegreerde districtsaanpassingsplan (IDAP) voor een geselecteerd gebied, in samenwerking tussen particuliere (inclusief het midden- en kleinbedrijf) en publieke belanghebbenden en de stad. Het IDAP bevat belangrijke voorbereidingsstappen voor het komende stadsadaptatieplan.

De zes proefindustrie- en productiegebieden in de stad Turijn waren geïdentificeerd met een analyse van recente klimaatgebeurtenissen met betrekking tot geselecteerde gevaren (overstromingen, intense neerslag, bliksem, extreme temperaturen, wind, hagel en aardverschuivingen), die gebieden met aanwezigheid van kmo’s troffen. De kleine en middelgrote ondernemingen die aan het project deelnamen, kwamen uit verschillende sectoren: mechanische productie (12 ondernemingen), chemische productie (6), diensten en handel (respectievelijk 5 en 4), voedselproductie (3) en handwerk (2). De deelnemende ondernemingen waren over het algemeen klein. De meerderheid (24 ondernemingen) had tussen 5 en 20 werknemers, terwijl slechts één kmo meer dan 250 werknemers had. 13 ondernemingen hadden al te maken gehad met schade als gevolg van weers- of klimaatgebeurtenissen en 14 ondernemingen hadden enkele preventieve maatregelen genomen tegen schade als gevolg van weers- of klimaatgerelateerde gebeurtenissen.

Voor de deelnemende kmo’s werd de steun verleend door deskundigen van het UNIPOL-team voor verliespreventie tijdens twee inspecties ter plaatse die gericht waren op de beoordeling van de kwetsbaarheid voor klimaatgebeurtenissen, de selectie van mogelijke risico’s en mogelijke maatregelen voor risicobeperking die in de CAAP’s moesten worden opgenomen. Tijdens deze bezoeken werd ook de vragenlijst getest die in de CRAM-tool werd gebruikt, en de tool werd daarna ontwikkeld. Dit online-instrument is in het leven geroepen om te zorgen voor de overdracht van knowhow op het gebied van risicobeoordeling en risicobeheer aan kmo’s, ook na de voltooiing van het project. CRAM presenteert informatie over klimaatgerelateerde risico’s op basis van geografische locatie (bv. locatie met betrekking tot overstromingsrisicozones) en genereert automatisch outputs die relevant zijn voor de CAAP op basis van de door kmo’s in de vragenlijst verstrekte informatie.

De kleine en middelgrote ondernemingen die aan het project hebben deelgenomen, hebben drie hoofdtypen van aanpak voor aanpassing aan de klimaatverandering vastgesteld:

• risicopreventie, risicobeheer en noodbeheer;
• integratie van klimaatadaptatieoverwegingen in beheers- en operationele procedures;
• Implementatie van groene infrastructuuroplossingen (zoals groene daken) en verbetering van de waterefficiëntie.

De beoordeling van klimaatrisico’s werd parallel uitgevoerd op ondernemings- en districtsniveau, met het oog op een betere interactie tussen belanghebbenden uit de particuliere sector, de verzekeringssector en lokale aanpassingsautoriteiten. In de proeffase in Turijn voltooiden 28 van de aanvankelijk 32 ondernemingen hun CAAP’s, met in totaal 565 acties (mediaan 20 acties per plan). Sommige kmo’s hebben groene infrastructuuroplossingen ingevoerd of verbeterd; andere bedrijven nemen mobiele of vaste maatregelen ter bescherming tegen overstromingen (muren, poorten of barrières). Sommige kmo's creëerden routineprocedures voor regelmatige controle van goten (om het risico op overstromingen te verminderen) en van machineprestaties bij hoge temperaturen. Eén onderneming paste haar nieuwe gebouw tijdens de bouwfase aan aan de informatie over het lokale overstromingsrisico door de vloerniveaus te verhogen en de indeling van muren te veranderen om mogelijke schade te verminderen. Veel ondernemingen hebben hun organisatie- en beheersystemen gewijzigd, bijvoorbeeld door specifieke plannen voor noodherstel op te nemen, personeel aan te wijzen voor het monitoren van noodwaarschuwingen of begrotingsreserves aan te leggen voor herstelmaatregelen.

Tegelijkertijd ondersteunde het DERRIS-project de stad Turijn bij de ontwikkeling van een geïntegreerd wijkaanpassingsplan (IDAP), waarbij verschillende gemeentelijke afdelingen betrokken waren. Het plan en de bijbehorende activiteiten (het gestructureerde proces van betrokkenheid van belanghebbenden en de intersectorale werkgroep inzake klimaatverandering die in de stad Turijn is opgericht) waren bedoeld om de daaropvolgende werkzaamheden voor te bereiden met betrekking tot een alomvattende strategie voor aanpassing aan de klimaatverandering en een actieplan voor aanpassing aan de klimaatverandering voor de stad Turijn. Voorts omvatte het IDAP de vaststelling van aanpassingsmaatregelen in verband met de totstandbrenging van nieuwe groene-infrastructuurmaatregelen en het onderhoud en de verbetering van bestaande maatregelen, met name netwerken van groene ruimten en stedelijke waterlopen.

Na de proeffase in Turijn werd het partnerschap uitgebreid tot tien andere Italiaanse steden en gebruikten 128 kmo’s de online CRAM-tool om hun klimaatrisico te beoordelen en hun CAAP’s af te ronden. Uit een analyse van deze plannen blijkt dat overstromingen het belangrijkste klimaatgevaar vormen (aangepakt door ongeveer 25% van de maatregelen), gevolgd door hevige regen (18%). Andere gevaren zoals wind, bliksem, waterschaarste, extreme temperaturen werden aangepakt door ongeveer 12% van de maatregelen voor elk van de effecten, en hagel en aardverschuivingen met slechts 5% elk. In de plannen van de 128 KMO's waren de volgende maatregelen opgenomen:

• operationele en beheersprocedures (38%);
• interventies op het gebied van infrastructuur en installaties (34 %);
• acties met betrekking tot operationele procedures voor vroegtijdige waarschuwing (11 %);
• acties ter verbetering van de waterefficiëntie (14 %);
• acties op het gebied van groene infrastructuur (3 %).

Om de belemmeringen voor de uitvoering van aanpassingsmaatregelen weg te nemen, onderzocht het DERRIS-project de bestaande financiële instrumenten voor aanpassing in Italië en Europa en droeg het bij tot een openbaar debat op Europees niveau over de rol van verzekeraars als investeerders die klimaatadaptatieactiviteiten financieren. Deze activiteiten werden opgenomen in de formulering van een reeks algemene vereisten en richtsnoeren voor financiële instrumenten ter ondersteuning van overheidsinstanties, met name op lokaal niveau, en particuliere bedrijven bij activiteiten op het gebied van aanpassing aan de klimaatverandering. Naar aanleiding van de richtsnoeren en aanbevelingen voor directe financiële en indirecte begrotingssteun voor aanpassingsmaatregelen heeft DERRIS een financieel instrument gelanceerd om kmo’s te ondersteunen bij de uitvoering van in hun CAAP’s opgenomen acties op het gebied van klimaatrisicopreventie en -beheer, bestaande uit leningen (tussen 10 000 en 100 000 EUR) die zijn uitgegeven door het bankfiliaal van Unipol, “Unipol Banca”.

Na de voltooiing van het project in 2018 worden de kapitalisatieactiviteiten voortgezet, waarbij sinds 2019 nog vier steden (waaronder Milaan) betrokken zijn. Bovendien is het CRAM-instrument voor het beoordelen van klimaatrisico’s en het ondersteunen van kmo’s bij het plannen van hun aanpassingsplannen nog steeds online en actief.

Een breed scala van lokale actoren was bij het partnerschap betrokken om de betrokkenheid van het mkb te vergemakkelijken. Deze omvatten handelsorganisaties, kamers van koophandel, UnipolSai (de verzekeringstak van de Unipol-groep), Unipol-agentschappen en Unipol Banca (de bankfilialen van Unipol). De regionale vestigingen van Unipol speelden een sleutelrol bij het ondersteunen van lokale overheden bij de betrokkenheid van handelsorganisaties en het overtuigen van kmo's om deel te nemen. De meeste van deze lokale spelers stemden ermee in om deel te nemen aan de opleidingssessies, aangezien dit een zeer doeltreffende manier werd geacht om hun bewustzijn van de gevolgen van de klimaatverandering voor bedrijven en van de potentiële voordelen van plannen voor aanpassing aan de klimaatverandering voor het waarborgen van de bedrijfscontinuïteit te vergroten. Op deze manier werd een sneeuwbaleffect gecreëerd, waarbij de deelnemende organisaties ambassadeurs van het DERRIS-project werden en hielpen bij de verspreiding van de door het project gecreëerde kennis en instrumenten onder andere kmo’s.

De betrokkenheid van het MKB bij de projectactiviteiten in elk van de steden vormde een grote uitdaging, die werd overwonnen door de betrokkenheid van handelsorganisaties.

De voorbereiding van het geïntegreerde stadsaanpassingsplan in Turijn heeft de basis gelegd voor een meer omvattende planningsactiviteit voor stedelijke aanpassing door de oprichting van een intersectorale werkgroep voor klimaatadaptatie en een structuur voor de betrokkenheid van belanghebbenden.

Naast een laag bewustzijn van klimaatgerelateerde risico’s en de opties voor risicobeperking, lijkt de beschikbaarheid van financiële middelen (financiering, specifieke leningen en/of begrotingsinstrumenten) een cruciale beperkende factor te zijn voor de uitvoering van de aanpassing aan de klimaatverandering.

Het project werd gefinancierd door het LIFE-programma. De totale begroting bedroeg meer dan 1,3 miljoen EUR, waarvan 60 % (790 299 EUR) door de EU werd gefinancierd. Het project was niet gericht op het genereren van directe economische voordelen en de kosten die dankzij verbeterd risicobeheer werden vermeden, zijn niet gekwantificeerd. Het initiatief is erin geslaagd het bewustzijn over klimaatrisico’s bij kmo’s te vergroten, de beschikbare kennis voor het vergroten van de paraatheid voor rampenrisico’s en de aanpassing aan de klimaatverandering voor kmo’s te verbeteren en het ontwerp van bedrijfsaanpassingsactieplannen te ondersteunen.

DERRIS-project loopt van 1 september 2015 tot en met 30 september 2018; de UNIPOL-activiteiten, zoals steun aan lokale overheden die geïnteresseerd zijn in het repliceren van het publiek-private partnerschapsmodel, de organisatie van vergaderingen met kmo’s en de actualisering van het CRAM-instrument, worden tot 2023 aangeboden.

Bedrijfsaanpassingsplannen hebben een langetermijnperspectief; de plannen, met inbegrip van de beoordeling van het klimaatrisico en de vaststelling van de respons, worden jaarlijks herzien.

Marjorie Breyton
UNIPOL GRUPPO S.P.A.
Via Stalingrado 37, 40128 Bologna, Italy
Tel.: + 39 051 5072375
E-mail: marjorie.breyton@unipolsai.it