Maatregelen voor het behoud van natuurlijk water in de regio Altovicentino (Italië)

Overstromingen, aardverschuivingen en erosieve verschijnselen hebben de regio Veneto de afgelopen jaren zwaar getroffen en volgens voorspellingen van klimaatverandering zullen dergelijke gebeurtenissen zich waarschijnlijk steeds intensiever voordoen.

Het Altovicentino-gebied werd de afgelopen jaren getroffen door verschillende overstromingen. Ze omvatten gelokaliseerde overstromingen in stedelijke gebieden als gevolg van hevige regenval, en ook rivieroverstromingen. Van de laatste vonden de meest catastrofale episodes plaats in 1966, 1982 en meer recent in 2010, tussen 30^oktober en 2^november. Tijdens de overstroming van 2010 vielen zware regens in de lagere berggordel tussen de provincies Verona en Vicenza in combinatie met andere negatieve atmosferische omstandigheden (stijging van de temperaturen die de sneeuw smelten en zuidelijke winden die de reguliere waterafvoer tegenwerken). Als gevolg hiervan werd 140 vierkante kilometer overstroomd, waardoor 130 gemeenten en ongeveer 500.000 burgers werden getroffen. Bovendien stierven 3 personen en meer dan 150.000 dieren en werd de schade geschat op 429 miljoen euro. Andere belangrijke gebeurtenissen, hoewel minder intens, vonden plaats in hetzelfde gebied in 2011, 2012, 2013 en 2014.

De klimaatveranderingzal naar verwachting de frequentie van hevige regenval en het daarmee samenhangende overstromingsrisico in veel regio’s in heel Europa, waaronder Noord-Italië, doen toenemen. Het overstromingsrisico wordt nog verergerd door het toenemende landgebruik en de progressieve waterdichtingsafdichting, die de doeltreffendheid van het natuurlijke waterinfiltratiesysteem ondermijnt. In Italië heeft de snelle verstedelijking in combinatie met de grote kwetsbaarheid van het Italiaanse grondgebied (als gevolg van klimaataspecten en geomorfologische omstandigheden) geleid tot een aanzienlijke toename van de neiging tot hydrometeorologische risico's. Het Italiaanse instituut voor milieubescherming en -onderzoek (ISPRA) wijst erop dat 22,5 % van het nationale oppervlak (68 038 km²⁾het risico loopt op overstromingen, waardoor naar schatting 16 miljoen mensen in gevaar komen. In sommige regio's (bijv. Lombardije en Veneto) is het percentage van de bodemconsumptie drastisch gestegen: verstedelijkte gebieden bezetten ongeveer 2-3% van de totale regionale oppervlakte in de jaren vijftig, terwijl ze nu meer dan 10% beslaan. Daarom dragen zowel klimaatverandering als landgebruik in de regio Veneto bij tot een aanzienlijke toename van overstromingen van korte duur en tot een toename van het aantal overstroomde locaties (Sofia et al., 2017).

Tegelijkertijd zijn lokale gemeenschappen niet voorbereid op soortgelijke gebeurtenissen en nog steeds niet in staat om te anticiperen op de gevolgen ervan en deze te verzachten. In de regio Veneto zijn slechts enkele initiatieven genomen om de waterretentie van bodems in openbare en particuliere gebieden te verbeteren. De meeste inspanningen zijn immers besteed aan de uitvoering van dure hydraulische werken (versterking van rivieroevers en aanleg van aanhoudingsbekkens). Ze kunnen zeker effectief blijken te zijn in het voorkomen van overstromingen door doelwitten/ontwerpen en gerelateerde schade, maar bieden niet de vele voordelen van natuurlijke waterretentiemaatregelen.

Het BEWARE-project is gericht op de ontwikkeling van aanpassingsvermogen aan overstromingen in steden en op het platteland, door de betrokkenheid van lokale gemeenschappen. Het project is gebaseerd op de overtuiging dat het wijdverbreide gebruik van kleine en betaalbare op de natuur gebaseerde hydraulische maatregelen om regenwater te infiltreren en op te slaan, nog belangrijkere hydrologische resultaten kan opleveren dan grote technische projecten. Op basis van dit uitgangspunt hanteert BEWARE een aanpak op meerdere niveaus om de hydraulische veiligheid te verbeteren en goede praktijken op het gebied van regenwaterbeheer te verspreiden door de invoering van NWRM te bevorderen en te vergemakkelijken. Dit hoofddoel wordt nagestreefd door middel van:

• Implementatie van NWRM om de waterinfiltratie- en wateropslagcapaciteit te vergroten en het overstromingsrisico in stedelijke gebieden (gemeenten Santorso en Marano Vicentino) te verminderen en om de overstromings- en droogteproblemen van sommige landbouwgebieden te beperken (Marano Vicentino). Deze maatregelen hebben zowel technische als demonstratieve doeleinden.
• Het activeren van een participatief proces waarbij alle belangrijke belanghebbenden worden betrokken om gezamenlijke acties vast te stellen en het engagement van burgers te bevorderen om het overstromingsrisico in het Altovicentino-gebied te verminderen.
• Bevordering van een regelgevingskader en specifieke technische vaardigheden die het wijdverbreide gebruik van NWRM vergemakkelijken.

Het NWRM werd uitgevoerd in vijf specifieke gebieden van de gemeente Santorso:

• De eerste interventie werd uitgevoerd om de regenwaterafvoer te verbeteren en de overstromingen van het oppervlaktewater te beperken die plaatsvinden in het zuidelijke deel van een parkeerplaats van Piazzale della Libertà. De interventie omvatte: (1) een regentuin in het groene gebied, gelegen in het zuidelijke deel van de parkeerplaats, en (2) een onderdrain bioretentie in het groene gebied, gelegen aan de oostelijke kant van de parkeerplaats.
• De tweede interventie vindt plaats langs de Collina Del Grumo, een heuvel in Santorso. De afvloeiing van oppervlaktewater, die langs de noordkant van de heuvel stroomt, hoopt zich op in de woonwijk aan de voet van de heuvel. Tijdens hevige regenval zijn episodes van overstromingen gedocumenteerd in sommige huizen in dit gebied. Om de kwetsbaarheid voor deze gebeurtenissen te verminderen, werden drie NWRM gebouwd: (1) een swale, die de afvloeiing van oppervlaktewater langs de noordkant van de heuvel onderschept; (2) een levende fascine (ongeveer 15 m lang) met een verborgen leiding om het onderschepte water langs het steilste deel van de heuvelhelling te transporteren (vanwege de aard van de grond op deze locatie kon geen andere oplossing voor het transport van water op basis van infiltratie worden toegepast); (3) een bioretentiegebied, dat wateraccumulatie en -infiltratie mogelijk maakt.
• De derde interventie is gericht op het verbeteren van het beheer van oppervlaktewaterafvoer tijdens intense regenval en het voorkomen van overstromingen in een nieuwe woonwijk van Via Volti. De maatregel bestaat uit een opvangbekken waar oppervlaktewater dat langs de Via Volti stroomt, wordt geleverd via een riool dat is uitgerust met pompen. Een deel van het detentiebekken wordt altijd overspoeld om een wetland te creëren, een nieuwe habitat voor planten en dieren. Rondom het bassin is een groen recreatiegebied aangelegd.
• De vierde interventie werd uitgevoerd in de particuliere woonwijk Corte Acquasaliente. Het bestaat uit twee elementen: ten eerste een systeem voor het opvangen van regenwater, dat 2000 l water ophoopt dat door de daken van twee huizen wordt geloosd, en ten tweede twee droge putten die de infiltratie mogelijk maken van waterafvloeiing afkomstig van een privéstraat. Het NWRM werd gebouwd om het overstromingsrisico van de begane grond van sommige huizen tijdens hevige regenval te verminderen.
• Ten slotte vindt de vijfde interventie plaats op de parkeerplaats van het nieuwe kerkhof van de gemeente Santorso. Net als de andere maatregelen is de richtlijn gericht op het beperken van overstromingen in oppervlaktewateren die de afgelopen jaren zijn gedocumenteerd. Concreet werden drie NWRM's gebouwd: (1) twee regentuinen, één in elk van de twee groene zones gelegen in het zuidwestelijke deel van de parkeerplaats, (2) een infiltratiegeul in het noordelijke deel van de parkeerplaats, en (3) een poreuze bestrating in het noordelijke deel van de parkeerplaats, in de buurt van de infiltratiegeul.

Twee andere interventies vinden plaats op het grondgebied van Marano Vicentino.

• De eerste is gebouwd in een schoolcomplex. De interventie is gericht op het verbeteren van het beheer van regenafvoer die het noordelijke deel van het recreatiegebied van de basisschool en het westelijke deel van de nabijgelegen middelbare school treft. In dit verband is het volgende NWRM aangelegd: (1) twee regentuinen, respectievelijk op de schoolpleinen van de middelbare en lagere scholen, (2) een zeer poreuze bestrating op het schoolplein van de lagere school, (3) een met bomen omzoomde zwaluw in de buurt van de poreuze bestrating, en (4) een regenwaterplanter onder een goot van de middelbare school.
• De tweede interventie is een opvangbekken dat 2.500 m3 water kan opslaan. Het werd uitgevoerd in het landbouwgebied van Giavenale met een dubbel doel: water vast te houden om het hydraulische risico van een deel van het grondgebied van Marano Vicentino te beperken en de beschikbaarheid van waterbronnen voor de landbouw te waarborgen, zelfs in droge perioden. Het bassin is omgeven door vegetatie om de biodiversiteit van het gebied te vergroten en een habitat te creëren voor verschillende diersoorten.

Om gegevens te verstrekken over de hydrologische impact van de NWR-structuren, werden vier interventies (twee regentuinen, één waterretentiebassin en één grassed swale) continu gemonitord, op basis van de installatie van apparaten die inlaat- en uitlaatafvoer- en neerslagpatronen meten (kwantitatieve monitoring). Daarnaast zijn waterkwaliteitsmetingen en biodiversiteitsonderzoeken uitgevoerd om de milieueffecten van de interventies te beoordelen.

De hydrologische monitoring gaf aan dat de interventies goede prestaties van waterretentie lieten zien. Het volume water dat uit de structuren stroomt (niet behouden) was echt laag, zelfs als de neerslaggebeurtenissen van middelhoge omvang waren. Voor waterkwaliteitsmetingen vertoonden de watermonsters over het algemeen een vrij goede waterkwaliteit (met enkele uitzonderingen in verband met intense neerslag die volgde op lange droge perioden), hoewel de afvloeiing in sommige gevallen door de parkeerplaatsen wordt gegenereerd. Een belangrijke daling van de concentratie van sommige verontreinigende stoffen is waargenomen door het analyseren van de afvoerwaterstromen ten opzichte van de binnenkomende. Het benadrukt het positieve effect van de interventie op de verbetering van de waterkwaliteit.

Positieve effecten van de interventies op de biodiversiteit werden ook waargenomen. Er zijn aanvullende onderzoeken uitgevoerd om de toestand van fauna en flora in de twee wateropslagbassins van Santorso (in het bovenste deel van een heuvel met uitzicht op een woonwijk) en Giavenale, op een vlak gebied op landbouwgrond, te monitoren. Met name voor het bekken van Giavenale hebben de aangeplante soorten een compacte en goed gestructureerde oeverstrook gevormd, die kwalitatief en kwantitatief het succes van de aanplant en het begin van de natuurlijke dynamiek van de vegetatie vertegenwoordigt. Ook met betrekking tot de fauna werd in het Giavenale-gebied een nettotoename van de overvloed aan soorten in het agrarische en aquatische milieu waargenomen.

De hydrologische monitoring die tijdens het BEWARE-project wordt uitgevoerd, zal naar verwachting ook na de looptijd van het project worden voortgezet, door de actieve betrokkenheid van het ministerie van Land, Milieu, Landbouw en Bosbouw van de Universiteit van Padua (TESAF). TESAF werkt ook aan het vinden van nieuwe financieringsmogelijkheden om de onderzoeksactiviteiten over het economische voordeel van NWRM voort te zetten wanneer deze worden opgeschaald in een bredere context dan die welke tijdens het BEWARE-project werden onderzocht.

BEWARE en aanverwante NWRM's worden uitgevoerd door middel van een participatieve aanpak waarbij lokale belanghebbenden actief worden betrokken; daartoe zijn de volgende belanghebbenden betrokken:

• Burgers worden beschouwd als belangrijke actoren om proactief de vaststelling van kleinschalige acties te verspreiden die tot doel hebben de hydraulische veerkracht van een gebied collectief te verbeteren.
• Lokale gemeentelijke bestuurders en technici spelen een sleutelrol bij het aansturen van het ontwerp en de uitvoering van concrete aanpassingsmaatregelen. In dit perspectief voorziet het project in een reeks acties die gericht zijn op de verbetering van de lokale governance op het gebied van hydraulische veerkracht en veiligheid. De uitgevoerde acties omvatten ad-hocopleidingen en de activering van een participatief proces waarbij lokale administrateurs betrokken zijn voor de actualisering van lokale bouwvoorschriften en de opstelling van een intercommunaal actieplan inzake hydraulische veiligheid.
• Ingenieurs, landmeters, architecten, landbouwkundigen en bosbouwers zijn betrokken bij doeltraining, omdat ze bijdragen aan het verspreiden van kennis over NMRM en het aanmoedigen van de adoptie ervan.
• De landbouwers worden aangemoedigd maatregelen en praktijken vast te stellen voor een goed beheer van de watervoorraden in de landbouwsector;
• Studenten vormen een andere belangrijke doelgroep van het project. De totstandbrenging van een aanpassingscultuur is een geleidelijk proces dat een bottom-upbenadering vereist, waarbij aandacht wordt besteed aan onderwijs, opleiding en bewustmaking van de belangrijkste acties voor de ontwikkeling van nieuwe vaardigheden.

Het project organiseerde studiebezoeken en training ter plaatse om de repliceerbaarheid van de voorgestelde oplossingen in andere Italiaanse en Europese gemeenten te bevorderen.

Bovendien publiceerde het BEWARE-project een interactief hulpprogramma dat gericht was op het visualiseren van de resultaten van de kosten-batenanalyse van de geïmplementeerde NWRM's. De tool gaat vergezeld van twee andere toepassingen om de grootte van NWRM's te ondersteunen. Deze twee aanvullende instrumenten zijn tijdens de opleidingsactiviteiten gepresenteerd en vormen een waardevol instrument om de verspreiding van deze aanpak en interventies aan te moedigen.

De beschikbaarheid van EU-middelen, toegekend in het kader van het LIFE-programma, bleek essentieel voor de uitvoering van de NWRM's. Hierdoor kon het hele initiatief op grotere schaal worden ontwikkeld dan oorspronkelijk gepland, wat het grote potentieel voor replicatie en opschaling aantoont. Een andere succesfactor was dat de gemeenten Santorso en Marano Vicentino zich al lang inzetten voor duurzame oplossingen voor het vasthouden en infiltreren van regenwater. Dit leidde er ook toe dat zij een proces van publieke participatie begonnen om de identificatie van gebieden met een hydraulisch risico te ondersteunen. Sommige van deze gebieden werden later daadwerkelijk geselecteerd voor de uitvoering van NWRM's. Bovendien vormt de kosten-batenanalyse die binnen het BEWARE-project wordt uitgevoerd een andere belangrijke motor voor het succes van het initiatief en de verdere replicatie ervan buiten het project. Uit deze analyse is inderdaad gebleken dat de in het Altovicentiono-gebied uitgevoerde interventies veel voordelen hebben opgeleverd ten opzichte van de totale kosten ervan (zie het deel Kosten en baten).

Niettemin vormde de uitbreiding van de uitvoering van NWRM’s, waarbij de lokale bevolking betrokken was, een cruciale kwestie voor het welslagen van deze casestudy. Helaas beperkt de gebrekkige kennis van de NWRM’s bij particulieren – maar ook bij lokale beroepsbeoefenaren (technici en exploitanten) – vaak de uitvoering, repliceerbaarheid en schaalbaarheid ervan drastisch.

In dit verband is de rol van een verspreidingsproject, zoals het LIFE BEWARE-project, van cruciaal belang om de lokale burgers bewuster te maken van de NWRM’s, vandaar hun bereidheid om deze in te voeren.

De totale kosten van de 7 NWRM’s bedragen 362.276 EUR. Het totale budget van het BEWARE-project bedraagt € 2.1103.964 (EU cofinanciert € 1.188.160). De kosten voor de uitvoering van de NWRM's bedragen 17,2 % van de totale begroting.

Het project omvatte een financiële baten-kostenanalyse, uitgevoerd om de effecten (in termen van netto contante waarde) van de interventies te evalueren. Zeven door het project uitgevoerde proef-NWRM's werden in deze analyse opgenomen, samen met een reeks aanvullende NWRM's die naar verwachting zouden worden uitgevoerd door particuliere en publieke actoren op het grondgebied van de gemeenten Santorso en Marano Vicentino. Als eerste stap voor de baten-kostenanalyse werd een hydrologisch-hydraulisch simulatiemodel uitgevoerd om de overstroomde gebieden in de twee gemeenten van het project te beoordelen. Er werd zowel rekening gehouden met de uitgangssituatie (zonder NWRM’s) als met de situatie waarvoor de NWRM’s worden uitgevoerd. Voor de analyse werden drie verschillende rendementsperioden (RP's) in aanmerking genomen: 2-, 5- en 30-jaren.

Op basis van dit hydrologisch-hydraulische simulatiemodel zijn de baten en kosten van de interventies beoordeeld. De voordelen die in deze analyse werden beoordeeld, waren onder meer: i) pluviale overstromingsgerelateerde vermeden kosten (als gevolg van de vermeden schade); ii) voordelen voor de landbouwproductie in geval van ernstige droogte; en iii) drinkwaterbesparing, voor privégebruik (bv. tuinirrigatie).

Een netto contante waarde van 3 628 178 EUR werd berekend door alle bovengenoemde voordelen (rekening houdend met de jaarlijkse voordelen, over een periode van 30 jaar) te vergelijken met de totale kosten van de NWRM’s. De kosten omvatten zowel uitvoeringskosten als onderhouds- en operationele kosten, die jaarlijks worden gemaakt voor de gehele economische levensduur van de interventies. Bovendien resulteerde de baten-kostenverhouding in 2,30, waaruit blijkt dat de totale baten meer dan twee keer hoger zijn dan de totale kosten. Ten slotte werd het interne rendement van de betrokken interventies (nettowinst als percentage van de initiële kosten van de investering) geraamd op 14,1%. Dit wijst erop dat de toegepaste oplossingen economisch voordelig zijn gebleken.

Andere milieuvoordelen van de in deze casestudy geïmplementeerde oplossingen zijn aangetoond door middel van specifieke monitoringactiviteiten, maar zijn niet opgenomen in de kwantitatieve kosten-batenanalyse. De interventies hebben inderdaad geleid tot een toename van de toestand van de biodiversiteit (flora en fauna) en tot positieve effecten op de waterkwaliteit voor verschillende parameters.

Meer in het algemeen wijst de algemene analyse erop dat de invoering van diffuse kleinschalige interventies die door particulieren en lokale overheden worden uitgevoerd, belangrijke overloopeffecten kan hebben om de gevolgen van pluviale overstromingen op te vangen. Afzonderlijk genomen kan elk NWRM verwaarloosbare effecten hebben; het gecombineerde effect van meerdere interventies in hetzelfde bekken is echter in staat om de gevolgen van waterafvoer tegen te gaan.

Het initiatief werkt ook op juridisch niveau om de invoering van NWRM's te vergemakkelijken. BEWARE betrekt met name een groot aantal gemeenten bij een gemeenschappelijk traject voor het opnemen van bepalingen over en stimulansen voor NWRM's in de lokale bouwvoorschriften. De in dit geval gekozen oplossingen zijn nog niet opgenomen in de overstromingsrisicobeheerplannen (opgesteld volgens de EU-overstromingsrichtlijn) en in andere sectorale plannen (voor het hydrogeologisch risicobeheer). In het kader van het project werden belanghebbenden echter betrokken bij de opstelling van een actieplan om de hydraulische veiligheid en veerkracht in het gebied te verbeteren. De resultaten van dit proces zijn onder de aandacht gebracht en bevorderd op nationaal en Europees niveau, met name door de voorbereiding van de AltoVicentino Mayors Adapt-strategie. In dit verband zullen de BEWARE-resultaten naar verwachting worden opgenomen in de actieplannen voor duurzame energie en klimaat (SECAP's) van de Altovicentino. Deze plannen worden opgesteld door de gemeenten van dat gebied, volgens het Burgemeestersconvenantinitiatief.

Het ontwerp van NWRM's startte in september 2018 binnen het LIFE BEWARE project. De zeven NWRM-interventies zijn uitgevoerd in de jaren 2019-2020. In de daaropvolgende jaren is dit soort maatregelen in andere gemeenten in de EU en Italië bevorderd. Dit was te danken aan demonstratieve interventies, verspreidingsinitiatieven, brede communicatie en onderwijs, met als uiteindelijk doel de kapitalisatie van de voorgestelde acties te bevorderen. Nieuwe interventies in het Altovicentino-gebied en de voortzetting van sommige monitoringactiviteiten zullen naar verwachting na de looptijd van het project worden gerealiseerd, dankzij de acties die tijdens het project zijn uitgevoerd.

De NWRM die in de gemeenten Santorso en Marano Vicentino wordt uitgevoerd, zal naar verwachting voor onbepaalde tijd duren met een goed onderhoudsprogramma dat in de kosten-batenanalyse is opgenomen.

Beware Project
University of Padua
beware.tesaf@unipd.it 

Francesco Bettella
University of Padua
francesco.bettella@unipd.it

Santorso Municipality
Piazza Aldo Moro, 8 – 36014 Schio
Tel. (+39) 0445.649534
Email: info@lifebeware.eu 

Daniela Golcic
Marano Vicentino Municipality
Piazza Silva, 27 - 36035 Marano Vicentino
Tel. (+39) 0445.598806
E-mail: danielagolcic@comune.marano.vi.it

Pagliacci F., Defrancesco, E., Bettella F., D’Agostino V. (2020). Beperking van overstromingen in steden: Wat drijft de bereidheid van bewoners om groene of grijze stormwaterinfrastructuren op hun eigendom uit te voeren?.Water, 12(11), 3069.

BEWARE Project Deliverable, Actie D1 – Monitoring van waterstromen en klimaateffecten. Eindverslag.

BEWARE Project Deliverable, Actie D2 – Milieumonitoring (Habitat en Fauna). Eindverslag.

BEWARE Project Deliverable, Actie D4 – Beoordeling van de sociaal-economische impact, rekening houdend met de hydrologische doeltreffendheid van de interventies Eindverslag.

Altovicentino Burgemeester Aanpassen Strategie