Stabilisatie en modernisering van de wegeninfrastructuur in Gródek nad Dunajcem, Polen

De strategische ligging van provinciale weg nr. 975 in Gródek nad Dunajcem, in de uitlopers direct aan de oever van het Rożnowskie-meer, bepaalt het belangrijkste belang ervan voor de regio. De stad is een belangrijke toeristische bestemming en de weg zelf is een kritieke vervoerscorridor, die zorgt voor vervoerscohesie en lokale economische activiteitszones verbindt met het nationale wegennet en de snelweg A4. De belangrijkste uitdaging die met het project moest worden aangepakt, was de geleidelijke geologische destabilisatie van de hellingen op dit belangrijke deel. Dit gebied, gelegen op onstabiele grond, is inherent gevoelig voor massabewegingen en de klimaatverandering verergert dit probleem, waardoor het van cruciaal belang is voor de openbare veiligheid en de continuïteit van het vervoer.  

De belangrijkste risico's zijn: 

• Extreme neerslag als trigger: in 2010, als gevolg van de overlapping van hevige stormregens met eerdere langdurige regens, was er een reeks intense aardverschuivingen in Zuid-Polen, die bijna 1.600 woon- en boerderijgebouwen en vele wegen verwoestten of beschadigden. De eerste ernstige schade aan provinciale weg nr. 975 in Gródek nad Dunajcem vond plaats in het voorjaar, waarbij een helft van de rijbaan werd vernietigd. Grote zwaartekrachtbewegingen in mei, juni en augustus leidden tot verdere schade. Volgens de klimaatprognoses voor Małopolska (analyse van de huidige stand van de klimaatverandering in Małopolska) zullen de frequentie en intensiteit van dergelijke verschijnselen (met name stortregens) toenemen, waardoor het risico rechtstreeks toeneemt. 
• Bedreiging voor kritieke infrastructuur: Aardverschuivingen in het gebied Gródek nad Dunajcem dalen af naar de oevers van het Rożnowskie-meer. Het gebrek aan bescherming tegen hellingen (niet-investeringsoptie) dreigde verdere schade en verstoring van provinciale weg nr. 975 te veroorzaken, waardoor de toegang tot de knooppunten en de snelweg A4 werd belemmerd. 
• Economische en sociale uitdagingen: de verstoring van de wegen zou een reële bedreiging vormen voor de lokale economie (beperking van het toerisme en beperkte toegang tot economische zones) en de sociale veiligheid (belemmerde toegang voor noodhulpdiensten en medische zorg). Aardverschuivingen bedreigden ook weggebruikers en mogelijk nabijgelegen gebouwen. 

Het project viel onder prioritaire as 5 Milieubescherming en maatregel 5.1 Aanpassing aan de klimaatverandering van het regionale operationele programma van de regio Małopolska 2014-2020, gefinancierd uit het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO). De directe doelstelling van het project, in overeenstemming met de doelstelling van prioritaire as 5, is het versterken van de milieuveiligheid van de regio. Deze richting bestaat uit het streven naar het verbeteren van de toestand van het milieu om ecosysteemdiensten te behouden en duurzame ontwikkeling te bevorderen, terwijl rationeel gebruik wordt gemaakt van natuurlijke hulpbronnen en negatieve milieueffecten tot een minimum worden beperkt. De uitvoering van het project heeft een positief effect op de economische ontwikkeling en veiligheid van de bewoners en gaat niet ten koste van de aantasting van het milieu. Het project is ook in overeenstemming met de bepalingen van de ontwikkelingsstrategie van de regio Małopolska voor de periode 2011-2020 (gebied 6. Ecologische, gezondheids- en sociale veiligheid). Deze strategie gaf de richting aan van het ontwikkelingsbeleid dat gericht is op het verbeteren van de toestand van het milieu en het ondersteunen van de duurzame ontwikkeling van de regio (Richtsnoer 6.1: “Verbetering van de ecologische veiligheid en het gebruik van ecologie voor de ontwikkeling van Małopolska”). Het project heeft specifiek betrekking op actie 6.1.5 van deze strategie: “Het voorkomen van negatieve atmosferische en geodynamische verschijnselen en industriële ongevallen tegengaan en de gevolgen ervan tot een minimum beperken”, waarin uitdrukkelijk werd gewezen op de noodzaak om aardverschuivingen en gebieden met een risico op massabewegingen te identificeren en om “aardverschuivingsgebieden en gebieden met aardverschuivingspredisposities correct te behouden en te beheren”. 

De belangrijkste doelstelling van de aanpassingsmaatregel was de belangrijkste vervoersinfrastructuur beter bestand te maken tegen de gevolgen van de klimaatverandering.  

Specifieke doelstellingen: 

• Milieudoelstelling: permanente bescherming en stabilisatie van aardverschuivingen op het belangrijkste deel van provinciale weg nr. 975 om verdere erosie, ongecontroleerde afvloeiing van aardmassa’s en milieueffecten op het Rożnowskie-meer te voorkomen. 
• Sociale en economische doelstelling: herstel van de volledige veiligheid en continuïteit van de communicatie op de provinciale weg. Deze doelstelling draagt rechtstreeks bij tot het minimaliseren van het risico voor het leven en de gezondheid van weggebruikers en ondersteunt de territoriale en economische cohesie van de regio door betrouwbare toegang te bieden tot toeristische resorts rond het Rożnowskie-meer en lokale productiezones van de gemeente Gródek nad Dunajcem, evenals verbindingen met de snelweg A4. 

Een uitgebreide technische en geotechnische interventie werd uitgevoerd om de permanente bescherming van hellingen tegen verplaatsing te waarborgen.

De volgende aanpassingsmaatregelen zijn uitgevoerd:

• Geotechnische stabilisatie: geavanceerde technieken werden toegepast door een fundering van gewapend beton te bouwen die op verveelde palen werd geplaatst om de massa's van de aarde permanent te stabiliseren. Deze acties waren ontworpen om de belastingen over te nemen, waardoor verdere zwaartekrachtbewegingen als gevolg van watersijpeling werden voorkomen. Bij de analyse van alternatieven werd gekeken naar verschillende methoden om aardverschuivingen te beveiligen, waaronder op de natuur gebaseerde oplossingen. Vanwege de aard van het puin en de omvang van de dreiging werd echter geconcludeerd dat op de natuur gebaseerde methoden alleen onvoldoende zouden zijn. In het licht van een kritieke bedreiging voor de strategische weginfrastructuur was de enige oplossing die blijvende veiligheid kon garanderen en enorme geologische lasten kon overnemen een geavanceerde technische oplossing. De gekozen optie was daarom optimaal en economisch rationeel, aangezien hierdoor veel hogere kosten in verband met de ramp en de verstoring van de vervoersroute werden voorkomen.
• Wederopbouw en modernisering: de wegstructuur in de bedreigde delen werd herbouwd en versterkt. Naast de beveiliging van de aardverschuiving omvatte de reikwijdte van de in het kader van het project uitgevoerde werkzaamheden ook aanvullende elementen, zoals de sloop van de oude brug die werd vervangen door een nieuwe over de Szczecinówka-stroom. Het was noodzakelijk voor de goede werking van het uitgevoerde project, aangezien er geen andere mogelijkheid was om het niveau van het nieuw ontworpen weggedeelte (met inbegrip van de beveiliging van de aardverschuiving) aan te passen aan de bestaande brugstructuur.

Geotechnische oplossingen zijn ontworpen om de ergste hydrologische scenario's (toename van de neerslagintensiteit) te weerstaan zonder functionaliteit te verliezen. Het is een passieve infrastructuur met een lange levensduur, die geen voortdurende aanpassing in reactie op klimaatverandering vereist, maar constante bescherming biedt. Geotechnische stabilisatie van de helling is een inherent duurzame en stijve oplossing, aangepast aan de mogelijke verslechtering van de klimatologische omstandigheden. Het biedt ook een veilige basis voor mogelijke toekomstige verbeteringen van de weginfrastructuur.

Het belangrijkste resultaat van de actie is het permanente herstel van de volledige verplaatsbaarheid van provinciale weg nr. 975 en het behoud van de stabiliteit van hellingen tijdens de volgende seizoenen van zware regenval. Dankzij de investering is het grootste probleem opgelost. Een standaard onderhoud op lange termijn van de wegeninfrastructuur (drainage, wegdek) is vereist. Na de voltooiing van de veiligheids- en bouwwerkzaamheden werd de aardverschuivingsmonitoring ook in opdracht gegeven aan een gespecialiseerd geologisch bedrijf. De keuze van de meetmethode en de duur ervan is overeengekomen met het Pools Geologisch Instituut – Nationaal Onderzoeksinstituut.

Het project vereiste de betrokkenheid van de publieke en private sector. De regionale wegenautoriteit in Krakau leidde de aanvraagprocedure voor medefinanciering uit Europese fondsen voor deze activiteiten. De medefinanciering werd toegekend in het kader van maatregel 5.1 Aanpassing aan de klimaatverandering uit het regionale operationele programma van de regio Malopolska voor 2014-2020. De raad van bestuur van de regio Małopolska en de regionale wegenautoriteit in Krakau waren betrokken bij de voorbereiding, het technisch toezicht en de uitvoering van het project. Het project was gebaseerd op wetenschappelijke gegevens van het Pools Geologisch Instituut – Nationaal Onderzoeksinstituut, de zogenaamde aardverschuivingskaarten. Een aardverschuivingskaart is een officieel, gestandaardiseerd document waarin een geïdentificeerde aardverschuiving in detail wordt geregistreerd en beschreven en waaraan een uniek nummer wordt toegekend in de nationale SOPO-databank (Systeem Osłony Przeciwosuwiskowej; Het Systeem van de aardverschuivingbescherming). Het bevat belangrijke gegevens over de locatie, de omvang, het type (bv. steenpuin), de oorzaken en de mate van activiteit, die de basis vormen voor de risicobeoordeling en de planning van veiligheidsmaatregelen. Het Pools Geologisch Instituut – Nationaal Onderzoeksinstituut heeft ook deskundig advies en verificatie van geologische en technische documentatie van aardverschuivingen verstrekt. De particuliere sector was betrokken bij de uitvoering van de werken. Er zijn ook openbare raadplegingen gehouden voor de inwoners van de regio en de gebruikers van provinciale weg nr. 975; er werden bijeenkomsten georganiseerd en informatie over verkeersproblemen verstrekt.

Het project werd formeel goedgekeurd en gefinancierd in het kader van maatregel 5.1 Aanpassing aan de klimaatverandering van het regionale operationele programma van de regio Małopolska voor 2014-2020. Tegelijkertijd werd met het project een groot aantal beleidsdoelstellingen bereikt, waarbij milieubescherming (geminimaliseerde erosie door stabilisering van hellingen) werd gecombineerd met de ontwikkeling van infrastructuur (weg/brug). 

Vanwege de strategische maar ook gevoelige locatie vereiste het project tal van en gecompliceerde regelingen met veel entiteiten. Het was van cruciaal belang om beslissingen te nemen over milieuomstandigheden en watervergunningen (vanwege de directe omgeving en werkzaamheden aan de oever van het Rożnowskie-meer). Efficiënte coördinatie tussen de regionale wegenautoriteit in Krakau, het Pools Geologisch Instituut – Nationaal Onderzoeksinstituut en de autoriteiten die vergunningen afgeven, om vertragingen in de voorbereidende fase en een soepele uitvoering van het project te voorkomen. 

Het gebruik van wetenschappelijke gegevens van het Pools Geologisch Instituut – Nationaal Onderzoeksinstituut en zijn betrokkenheid bij de herziening van de documentatie zorgden voor het hoogste niveau van deskundigheid en betrouwbaarheid van de ontworpen oplossingen. 

De schade aan de weg in 2010, de gedocumenteerde dreiging van verdere aardverschuivingen en het risico van uitsluiting van communicatie versterkten de publieke steun voor het project. De lokale gemeenschap zag de interventie als een dringende noodzaak om de veiligheid van het vervoer te vergroten. 

Een belangrijke succesfactor van het project was het hoge medefinancieringspercentage (85%) uit het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO). Zonder deze bijdrage zou het moeilijk zijn geweest om een dure en complexe geotechnische investering uit te voeren, die geen direct financieel rendement opleverde. 

De belangrijkste beperkende factor die voor het project werd vastgesteld, waren de hoge kosten van de investering, in combinatie met het ontbreken van een direct rendement. Dergelijke aanpassingsinvesteringen ter bescherming van infrastructuur zijn zeer kostbaar en moeilijk te financieren uit nationale of regionale begrotingen. 

Een beperkende factor was ook het uitvoeren van bouw- en geotechnische werkzaamheden aan actieve aardverschuivingen, waardoor de risico's tijdens de uitvoering ervan toenemen. 

De noodzaak om de impact op het milieu in de omgeving van het Rożnowskie-meer tijdens de uitvoering van het project tot een minimum te beperken, kan ook als een beperkende factor worden beschouwd. Een rioleringssysteem voor regenwater werd gebouwd om milieuvervuiling te voorkomen. Het systeem is uitgerust met zandvallen en scheiders die regenwater van de weg zuiveren voordat het in het milieu terechtkomt. Bovendien werden de bouwplaatsen na voltooiing van de werkzaamheden gehernaturaliseerd door de bodembedekking te herstellen en te zaaien met plantensoorten die kenmerkend zijn voor de regio. 

De totale kosten van het project bedroegen 19 031 872,33 PLN (ongeveer 4,47 miljoen EUR). De medefinanciering door de Europese Unie uit het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO) dekte 85 % van de subsidiabele kosten en bedroeg 16 026 409,28 PLN (ongeveer 3,77 miljoen EUR). De financiering werd opgehaald uit het regionale operationele programma van de regio Małopolska 2014-2020, maatregel 5.1 Aanpassing aan de klimaatverandering, begroting van de regio Małopolska. 

Ondanks de noodzaak om aanvullende werkzaamheden uit te voeren naast de oorspronkelijk geplande werkzaamheden, was het mogelijk om de uitvoering in het kader van het oorspronkelijke financiële plan te handhaven. Uiteindelijk bleef het initiatief, dankzij flexibel beheer en het gebruik van besparingen om onvoorziene werkzaamheden te dekken, in overeenstemming met het financiële plan en vereiste het geen verhoging van het oorspronkelijk toegewezen niveau van medefinanciering door de Europese Unie. 

De onderhoudskosten hebben voornamelijk betrekking op het onderhoud op lange termijn van drainage- en monitoringsystemen. Dit zijn regelmatige uitgaven van de regionale wegenautoriteit in Krakau, maar ze zijn aanzienlijk lager dan de kosten van een mogelijke ramp, wat op lange termijn een belangrijke besparing is. 

De permanente beveiliging van de weg voorkwam het potentiële verlies van waardevolle infrastructuur. Bovendien werden de kosten van crisisinterventie, langetermijnbeheer van omwegen en de kosten van wegherstel vermeden. 

Het behoud van de volledige uitvoerbaarheid van provinciale weg nr. 975 (die aansluit op de nationale weg nr. 75 en de snelweg A4) versterkt de veerkracht van regionale toeleveringsketens en maakt voortdurende economische activiteit mogelijk, waaronder woon-werkverkeer en het uitvoeren van toeristische activiteiten, die van cruciaal belang zijn voor de regio. 

De investering voorkomt de uitsluiting van het vervoer van inwoners en bedrijven in het gebied Gródek nad Dunajcem. Het biedt een veilige, stabiele en toegankelijke weg voor bewoners van landelijke en subberggebieden, die in hun dagelijks leven vaak sterk afhankelijk zijn van weginfrastructuur en toegang hebben tot werk en diensten (gezondheidszorg, onderwijs, overheidskantoren), en ook bijzonder worden getroffen door verkeersverstoringen en toegang tot openbaar vervoer. Betrouwbaar en veilig openbaar vervoer is met name belangrijk voor kwetsbare groepen (seniorburgers, kinderen, mensen met een lager inkomen) en mensen die niet over alternatieve vervoermiddelen beschikken, aangezien het zorgt voor continue toegang tot essentiële diensten. 

De permanente stabilisatie van aardverschuivingen voorkomt verdere ongecontroleerde erosie en aantasting van de helling. Dit beschermt op zijn beurt het Rożnowskie-meer tegen fysieke vervuiling in de vorm van aardmassa's, waardoor verzilting en troebelheid van het water worden voorkomen. Anderzijds voorkomt het gemoderniseerde wegafvoersysteem, dat is uitgerust met zandvallen en scheiders die regenwater van de weg opvangen en zuiveren, dat verkeersverontreiniging (bv. van aardolie afgeleide zware metalen) in het Rożnowskie-meer terechtkomt, wat bovendien een positief effect heeft op de bescherming van de waterkwaliteit. 

Het project ging van start in augustus 2017 en eindigde in maart 2022. 

De uitvoeringsperiode van het project is bij wet met 90 dagen verlengd in verband met de bepalingen van de wet van 3 april 2020 inzake speciale oplossingen ter ondersteuning van de uitvoering van operationele programma’s in verband met de COVID-19-uitbraak in 2020 (Staatsblad 2020, punt 694). 

De stabilisatie van aardverschuivingen op provinciale weg nr. 975 is een technische investering van het harde type die gericht is op langetermijnbestendigheid tegen klimaatgevaren (extreme regenval). De verwachte levensduur van de geotechnische en structurele oplossingen (palissaden, nieuwe brug) is minimaal 50 jaar. Dit is een permanente en continue taak. De duurzaamheid van de infrastructuur zal worden gewaarborgd door regelmatig onderhoud, voornamelijk gericht op het onderhouden van drainagesystemen en geodetische/geotechnische monitoring na extreme verschijnselen, om mogelijke schade snel op te sporen.

Rafał Darocha 
Head of the European Funds Team 
Regional Roads Authority in Krakow 
r.darocha@zdw.krakow.pl 
sekretariat@zdw.krakow.pl

Wódka, M, 2022, Voorwaarden voor de ontwikkeling van aardverschuivingen tijdens het laatste decennium in de regio Rożnów Dam-Lake (Zuid-Polen), op basis van gegevensanalyse van Airborne Laser Scanning (ALS).

Pawluszek-Filipiak, K., Borkowski A. & Motagh, M., 2021, Multitemporal landslide investigation by spaceborne SAR inferometers: De casestudy van de Poolse Karpaten. 

Wódka, M., 2020, Assessment of the activity of selected landslides in the area of Lake Rożnowskie in the light of field studies and differential terrain model analyses (in het Pools).