Stedelijk regenwaterbeheer in Augustenborg, Malmö

De wijk Augustenborg heeft aan het eind van de jaren negentig te lijden gehad onder jaarlijkse overstromingen, veroorzaakt door het feit dat het oude drainagesysteem niet in staat was om de combinatie van regenwaterafvoer, huishoudelijk afvalwater en druk uit andere delen van de stad aan te kunnen. De resulterende overstromingen leidden tot schade aan ondergrondse garages en kelders en beperkte toegang tot lokale wegen en voetpaden. Onbehandeld afvalwater kwam ook vaak in waterlopen terecht als gevolg van toenemende druk op de rioolwaterzuiveringsinstallaties.

Onder het veranderende klimaat zal de neerslag naar verwachting toenemen tot 40% in Zweden, afhankelijk van het scenario. De jaarlijkse neerslag in het zuidelijkste deel van Zweden zal naar verwachting tegen het einde van de eeuw met ongeveer 15-20% toenemen volgens het RCP 8.5-scenario. De toename van neerslag is bijzonder hoog in de winter en het voorjaar. Dit zal waarschijnlijk de problemen in verband met het beheer van regenwaterafvoer in stedelijke gebieden verergeren.

Bovendien werd Augustenborg, een van de eerste woonwijken die in de jaren vijftig in het kader van het Zweedse beleid inzake sociale huisvesting werd opgeleverd, gekenmerkt door een hoge werkloosheid, een hoge omzet van inwoners en een hoog percentage immigranten. Het was een gebied van sociale en economische achteruitgang.

De regeneratie-inspanningen in Augustenborg begonnen in de jaren negentig en ontwikkelden zich tot het project Ekostaden (Eco-stad) Augustenborg. Het belangrijkste doel van het initiatief was om een sociaal, economisch en ecologisch duurzamer nabuurschap te creëren. Hoewel aanpassing aan de klimaatverandering aanvankelijk geen expliciete motor was, was het project erop gericht het probleem van overstromingen in steden aan te pakken in combinatie met maatregelen om de CO2-emissies te verminderen en het afvalbeheer te verbeteren.

Vanwege terugkerende overstromingsproblemen werd voorgesteld om het regenwater van Augustenborg los te koppelen van het bestaande gecombineerde riool en af te voeren door middel van een open systeem. De belangrijkste bedoeling was dat 70% van het regenwater van daken en afgesloten gebieden in het open systeem zou worden behandeld, waardoor gecombineerde riooloverloop volledig zou worden geëlimineerd, door zowel het totale volume van het regenwater dat leidingen bereikt te verlagen als de piekdebieten te verminderen.

Hoewel er geen analyse van de klimaatverandering is uitgevoerd op het open regenwatersysteem, is het ontworpen om een neerslaggebeurtenis van 15 jaar als basis te accommoderen, wat ook dient om zich aan te passen aan verhoogde neerslag in de toekomst. Het project omvatte het retrofitten van SUDS binnen bestaande ontwikkeling en infrastructuur, en met bewoners in situ.

Het voltooide regenwaterbeheersysteem omvat in totaal 6 km kanalen en waterkanalen en tien retentievijvers. Regenwater wordt opgevangen in natuurlijke sloten en reservoirs en vervolgens wordt het overschot naar een conventioneel rioolsysteem en een nabijgelegen waterloop geleid. Het regenwater van daken, wegen en parkeerplaatsen wordt gekanaliseerd door zichtbare sleuven, sloten, vijvers en wetlands. Deze landschapselementen zijn geïntegreerd in het stadsbeeld binnen 30 binnenplaatsen, die ook recreatieve groene ruimten bieden aan de bewoners van het gebied. Terwijl de groene ruimten in omvang en aantal werden vergroot, werd de specifieke stijl van de jaren 1950 gehandhaafd om de esthetiek van het gebied niet in gevaar te brengen. Sommige van de groene ruimten kunnen tijdelijk worden overstroomd, wat helpt om water te beheren door de toegang tot het conventionele regenwatersysteem te vertragen.

In aanvulling op het duurzame afwateringssysteem zijn er meer dan 11.000 m² groene daken in het gebied, waaronder 2.100 m² op de gebouwen van de volkshuisvesting MKB en de 9.000 m² van de Botanische Daktuin die is gebouwd op een oud industrieel gebouw. In het regeneratieproject, gestart in 1998, werden groene daken geïnstalleerd op alle nieuwe ontwikkelingen (gebouwd na 1998) en aangepast aan enkele oudere gebouwen, zoals garages die zijn omgebouwd tot kantoren. Ook na het regeneratieproject zijn enkele nieuwere groendaken geplaatst.

Door de implementatie van het open regenwaterbeheersysteem zijn veel overstromingen in het gebied voorkomen. Het suggereert dat het ontwerp van het open regenwatersysteem beter presteert dan een conventioneel systeem en dat Augustenborg goed voorbereid is op intensere regenvalgebeurtenissen ook in de toekomst. In de zomer van 2007 veroorzaakte een 50-jarige regenval ernstige problemen in het grootste deel van Malmö door overstromingen van toegangswegen, maar Augustenborg bleef onaangetast. Ook in 2014 werden ernstige overstromingsschade en reparatiekosten in Augustenborg vermeden tijdens een zware regenval met meer dan 100 mm regen in 6 uur. Bovendien zijn veel kleinere zware neerslaggebeurtenissen goed afgehandeld door het open regenwatersysteem.

Geschat wordt dat 90% van het regenwater van de daken en andere ondoordringbare oppervlakken naar het open regenwatersysteem wordt geleid. Bovendien wordt het totale jaarlijkse afvoervolume met ongeveer 20% verminderd in vergelijking met het conventionele systeem. Dit komt door evapotranspiratie van kanalen en retentievijvers tussen de regengebeurtenissen. Ook zijn de runoff piekstromen vertraagd en verzwakt. De implementatie van een open regenwatersysteem in Augustenborg heeft niet alleen het regenwaterbeheer in het gebied verbeterd, maar ook de prestaties van het gecombineerde rioolsysteem dat het omliggende gebied bedient. De hoeveelheid regenwater die in het gecombineerde systeem wordt afgevoerd, is nu verwaarloosbaar en dit systeem voert nu bijna alleen afvalwater af.

De alternatieve optie om overstromingen te verminderen via een conventioneel gescheiden regenwatersysteem voor Augustenborg zou grote grondwerken hebben betekend. Deze aanpak zou ook problemen kunnen hebben veroorzaakt verder langs het regenwaterafvoernetwerk, zoals knelpunten waar het systeem aansluit op oudere leidingen. Bovendien hadden de ontvangende gebieden kunnen lijden onder een verhoogd overstromingsrisico, erosie of aantasting van de waterkwaliteit. Daarom werd de implementatie van het open regenwatersysteem beschouwd als de meest duurzame optie die aansluit bij de visie van het regeneratie-initiatief Ekostaden Augustenborg.

De belangrijkste actoren die betrokken waren bij de regeneratie van Augustenborg waren het MKB-huisvestingsbedrijf en de stad Malmö, vertegenwoordigd door het district Fosie en de dienst Dienstverlening. Verschillende personen waren echter bijzonder belangrijk voor het succes van het project.

Het proces van oprichting van Ekostaden Augustenborg begon in 1997, en werd gestart door discussies over het sluiten van een nabijgelegen industriegebied. Het regeneratieproject kwam voort uit de ideeën van drie actieve professionals van de serviceafdeling van de stad Malmö, een school in Augustenborg en de openbare huisvestingsmaatschappij MKB. Ze verzamelden een groep hoge officieren, collega's en actieve bewoners in het gebied die allemaal van het gebied een duurzame wijk van Malmö wilden maken. In 1998 werd een projectleider ingehuurd. Naarmate het project vorderde, werden lokale bedrijven, scholen en het industrieterrein betrokken. De Botanische Daktuin is ontwikkeld in samenwerking met verschillende universiteiten en particuliere bedrijven.

Een van de belangrijkste doelstellingen van Ekostaden Augustenborg was om bewoners in staat te stellen een belangrijke rol te spelen in de planning en uitvoering van het initiatief. Het Augustenborg-project omvatte een uitgebreide openbare raadpleging. Dit omvatte regelmatige bijeenkomsten, gemeenschapsworkshops en informele bijeenkomsten op sport- en culturele evenementen. De aanpak werd steeds opener en raadgevender. Ongeveer een vijfde van de huurders in het gebied heeft deelgenomen aan dialoogbijeenkomsten over het project, en sommige zijn zeer actief geworden in de ontwikkeling van het gebied. Augustenborg scholieren waren betrokken bij een aantal lokale ontwikkelingen, bijvoorbeeld bij de planning van een regenwateropvangvijver die aanpasbaar is aan een ijsbaan. Constante communicatie en een diepgaande betrokkenheid van de gemeenschap stelden het project in staat tegemoet te komen aan de zorgen en voorkeuren van bewoners met betrekking tot het ontwerp van het regenwatersysteem. Het project stuitte dan ook op weinig tegenstand.

Nog steeds, meer dan 20 jaar na de lancering van het regeneratieproject, hebben de bewoners een actieve rol in de ontwikkeling van het gebied. Lokale groepen mensen organiseren activiteiten in de omgeving, zoals stadslandbouw, buitenonderwijs voor kinderen en jongeren, en een jaarlijkse viering van de Eco-stad Augustenborg (Ekostadens dag).

Uitdagingen voor de uitvoering van SUDS in Augustenborg zijn onder meer:

• Fysieke ruimte vinden om de SUDS op te nemen in de reeds bestaande ontwikkeling: i) de SUDS moesten worden geïnstalleerd rond de bestaande elektriciteits-, water-, verwarmings- en telefooninfrastructuur; ii) de toegang voor hulpverleningsvoertuigen moest worden gehandhaafd; (iii) veel bewoners waren bezorgd dat een groot percentage van de toegankelijke groene ruimte niet geschikt was voor recreatie en dat sommige bomen werden verwijderd.
• Gebouwen mogen niet beschadigd worden door water. Zo werden alle SUDS onderstreept met geotextiel, waardoor de mogelijkheid van verhoogde diepe percolatie werd weggenomen en de functie van het systeem werd beperkt tot het vasthouden van water in plaats van infiltratie.
• Gezondheids- en veiligheidskwesties moesten worden opgelost. De SUDS bevonden zich binnen en in de nabijheid van schoolterreinen met potentiële risico's op verdrinking. Er werd ook bezorgdheid geuit over de afvoerkanalen die obstakels vormen voor ouderen en gehandicapten.
• Andere problemen in verband met het project waren het onvermijdelijke lawaai en stof tijdens de bouw, die klachten van omwonenden veroorzaakten. Bovendien waren de retentievijvers gevoelig voor algengroei en werd een technische oplossing ontworpen om dit probleem op te lossen.

Succesfactoren zijn onder meer:

• Het initiatief en enthousiasme van de Dienstverlening in Malmö en woningcorporatie MKB; sterk leiderschap van personen uit deze organisaties en hun professionele netwerken heeft de ontwikkeling van het alomvattende project mogelijk gemaakt. Dit leiderschap was op zijn beurt alleen mogelijk door decentralisatie van de macht van de stad naar het districtsniveau.
• Het gezamenlijke karakter van het project maakte gezamenlijk beheer van het project mogelijk.
• Betrokkenheid van de bewoners in de ontwerpfase betekende dat er weinig verzet was tegen het project, en resulteerde in gevoel van eigenaarschap, empowerment en bewustwording bij de bewoners.
• Een andere succesfactor was de omvangrijke financiering door de lokale autoriteiten en de woningcorporatie.

Het totale bedrag dat werd geïnvesteerd in de fysieke verbeteringen in Augustenborg en aanverwante projecten bedroeg ongeveer 200 miljoen SEK (~ 24 miljoen EUR). Ongeveer de helft van het bedrag werd geïnvesteerd door woningcorporatie MKB. 24 miljoen SEK kwam van de Zweedse nationale overheid binnen het LIP-programma, en 6 miljoen SEK voor de bouw van de botanische daktuin kwam uit het EU LIFE-fonds. De resterende financiering werd voornamelijk verstrekt door de lokale autoriteiten, voornamelijk door de stad Malmö. Het beheer wordt gezamenlijk gefinancierd door de huisvestingsmaatschappij, die de kosten opneemt in de huurprijzen, het waterschap via de watertarieven en de standaard onderhoudsbudgetten van de gemeenteraad.

De onderhoudskosten van het duurzame afwateringssysteem zijn grofweg het dubbele van het reguliere rioolstelsel. Het open regenwatersysteem verzamelt veel afval en onkruid, en de grachten zijn enigszins moeilijk op te ruimen en rond te maaien. Af en toe kunnen er ook reparatiekosten zijn omdat de granietblokken soms breken. Vanwege het effectieve drainagesysteem zijn echter enkele potentiële kosten van overstromingsschade in het gebied vermeden (zie het gedeelte over oplossingen). Het open rioleringssysteem in Augustenborg is op technisch, ecologisch, economisch en sociaal vlak duurzamer bevonden dan een traditioneel rioleringssysteem.

Naast de aanpassing aan extremere regenval, vloeide een reeks andere voordelen voort uit het uitgebreide regeneratieproject van het Augustenborg-gebied:

• Herinrichting van de openbare ruimtes tussen woonblokken heeft bewoners de mogelijkheid gegeven om hun eigen voedsel te verbouwen in kleine volkstuinen, en heeft plaatsen gecreëerd voor vrije tijd en aantrekkelijke gebieden voor kinderen om te spelen.
• De biodiversiteit in het gebied is toegenomen. De groene daken, voornamelijk de Botanische Daktuin, hebben vogels en insecten aangetrokken en het open regenwatersysteem zorgt voor een betere omgeving voor de lokale planten en dieren in het wild. Daarnaast werden bloeiende vaste planten, inheemse bomen en fruitbomen geplant en werden vleermuis- en vogelboxen geïnstalleerd.
• Het participatieve karakter van het project wekte interesse in hernieuwbare energie en duurzaam vervoer onder bewoners.
• De omzet van huurcontracten is met 20% gedaald.
• Tijdens de uitvoering van het project in 1998-2002 daalde de werkloosheid van 30% tot 6% (tot het gemiddelde van Malmö) en steeg de deelname aan verkiezingen van 54% tot 79%.

Als direct resultaat van het project zijn er drie nieuwe lokale bedrijven gestart in het gebied: Watreco AB (opgericht door lokale bewoners en amateurwaterliefhebbers), het Green Roof Institute en een carpoolbedrijf dat ethanolhybride auto's gebruikt om de CO2-uitstoot en andere milieueffecten verder te verminderen. Later is het carpoolbedrijf van Augustenborg onderdeel geworden van het stadsbrede Sunfleet autodeelsysteem.

Het project is gestart in 1997 en uitgevoerd tussen 1998 en 2002. De werkzaamheden aan de SUDS-infrastructuur begonnen in december 1999 en eindigden in de zomer van 2000. Het systeem is sinds mei 2001 operationeel. Het onderhoud van het afwateringssysteem gaat zoals gebruikelijk door in woonwijken.

Het systeem is nog steeds operationeel. De levensduur komt overeen met die van traditionele stedelijke vergroenings- en drainageprojecten.

Helen Johansson
Scandinavian Green Roof Institute
E-Mail: helen@greenroof.se 
www.greenroof.se 

Aanpassing van de groene en blauwe ruimte voor stedelijke gebieden en ecosteden (GRaBS), de stad Malmö en het Scandinavische Green Roof Institute