Valenciaanse samenwerkingsruimte (Spanje): naar multilevel governance ter ondersteuning van de EU-missies

Uit recente gegevens van het IPCC (2022) blijkt dat de klimaatverandering en de gevolgen ervan dringend moeten worden aangepakt. In València krijgt klimaatadaptatie nu een prominente plaats na jaren van mitigatie als de primaire focus van klimaatbeleid en -implementatie. 

València wordt geconfronteerd met uitdagingen die vaak worden gedeeld over het Middellandse Zeegebied. De regionale regering heeft de belangrijkste risico’s en gevolgen van de klimaatverandering in de regio València reeds beoordeeld. Verwachte temperatuurstijgingen, waterschaarste, droogte en andere risico's zullen naar verwachting negatieve gevolgen hebben voor ecosystemen, de menselijke gezondheid en belangrijke economische sectoren. De gemeenteraad van València (in de tekst vaak de stad Valencia genoemd) heeft een bijgewerkte klimaatrisicobeoordeling, rekening houdend met het onmiddellijke verzorgingsgebied en gevoelige ecosystemen. Het ervaart klimaatgerelateerde effecten zoals hittegolven, droogte, overstromingen, zeespiegelstijging en kusterosie. 

Zowel de regionale overheid als de gemeenteraad van Valencia hebben vooruitgang geboekt bij het aanpakken van deze effecten door het bevorderen van klimaatrisicobeoordelingen, het vergroten van bewustmakingscampagnes en het voorstellen van aanpassingsoplossingen met betrekking tot duurzaam waterbeheer en het gebruik van de natuur. 

In València streven de autoriteiten naar een geïntegreerde aanpak om hun klimaatdoelstellingen volledig te verwezenlijken. Dit houdt in dat synergieën tussen adaptatie en mitigatie moeten worden bevorderd, adaptatiedoelstellingen in sectorspecifiek beleid moeten worden geïntegreerd, regionale en lokale adaptatie-initiatieven op elkaar moeten worden afgestemd en het lokale bewustzijn moet worden vergroot. Het implementeren van deze aanpak vereist de oprichting van effectieve mechanismen voor verticale coördinatie, samenwerking en betrokkenheid van meerdere belanghebbenden, waaronder overheidsinstanties, gemeenschapsorganisaties, universiteiten, bedrijven en het maatschappelijk middenveld. Het opzetten van een kader voor multilevel governance ter ondersteuning van het langetermijnproces van aanpassing aan de klimaatverandering is echter een complexe taak die voldoende tijd en inspanningen vergt. 

De regionale regering en de gemeenteraad van Valencia hebben actief deelgenomen aan de klimaatgerelateerde EU-missies om hun aanpak te bevorderen. València trad in 2022 in eerste instantie toe tot de EU-missie voor klimaatneutrale en slimme steden om tegen 2030 klimaatneutraal te worden. Na de selectie van de regio in de EU-missie voor aanpassing aan de klimaatveranderingheeft de stad Valencia ook hetHandvestondertekend. Deze stap verstevigde de noodzakelijke samenwerking tussen de regio en de stad bij het gezamenlijk aanpakken van de planning en uitvoering van de aanpassing aan de klimaatverandering, en zorgde er tegelijkertijd voor dat er nevenvoordelen op het gebied van mitigatie werden behaald.  De doelstellingen van deze samenwerkingsruimte op meerdere niveaus omvatten: 

• Verbetering van de weerbaarheid tegen de gevolgen van de klimaatverandering,  

• ondersteuning van de integratie en mainstreaming van klimaatadaptatie in gemeentelijke en regionale planning; 
• regionale actoren ondersteunen bij het verwerven van de nodige vaardigheden om de aanpassing aan de klimaatverandering doeltreffend te plannen en uit te voeren; 
• de regionale en stedelijke strategieën en beleidsmaatregelen op elkaar af te stemmen om een transformatie teweeg te brengen; 
• het identificeren en benutten van synergieën en het vaststellen van gezamenlijke taken in het kader van de klimaatneutrale steden en de klimaatadaptatiemissies; 
• De betrokkenheid van de burgers is een belangrijk aandachtspunt. 

In València wordt een multilevel “samenwerkingsruimte” gevormd om verticale coördinatie tussen de stad en de regionale overheid tot stand te brengen, naast samenwerking met meerdere belanghebbenden. Hoewel dit governancekader voor aanpassing nog in ontwikkeling is, wil het alle lokale actoren in staat stellen synergieën na te streven en de inspanningen te bundelen om klimaatuitdagingen aan te pakken en de klimaatgerelateerde EU-missies uit te voeren. 

Aanpassing aan klimaatverandering vereist actie op verschillende bestuursniveaus. Multilevelnetwerken en samenwerkingsmechanismen zijn essentieel voor het bereiken van effectieve multilevel governance. Deze elementen bieden lokale overheden ondersteuning bij het ontwerp en de uitvoering van lokale aanpassingsstrategieën en -acties (EEA, 2022). Eind 2022 werd besloten dat de vaststelling van een sterk kader voor multilevel governance in Valencia noodzakelijk was om acties te coördineren, synergieën na te streven en leiding te geven aan de gezamenlijke inzet van de EU-missies. Daarvoor zouden nieuwe regelingen voor meerlagig bestuur moeten worden opgezet en beheerd, die verder gaan dan de reeds actieve regelingen. De werkzaamheden begonnen met het contracteren van een gespecialiseerde technische ondersteuningsdienst om het hele proces te begeleiden en te ondersteunen. 

De door de technische bijstand voorgestelde organisatiestructuur bestaat uit twee niveaus. De eerste betreft verticale coördinatie tussen de regionale overheid, de stad Valencia en de geassocieerde agentschappen die verantwoordelijk zijn voor het sturen en aansturen van de lokale klimaatbeleidsvorming en -uitvoering. Het bestaat voornamelijk uit een kerngroep die gedurende het hele plannings- en besluitvormingsproces consistent blijft en begeleiding en richting biedt. Daarnaast is er een ondersteunend team bestaande uit vertegenwoordigers van instellingen en besturen die indien nodig deelnemen aan specifieke initiatieven. 

De regionale overheid biedt het faciliterende institutionele kader, wijst middelen toe en coördineert en overzichten van aanpassingsacties van de lokale autoriteiten die onder haar bevoegdheid vallen, zoals de stad Valencia. Sinds 2013 fungeert de Commissie voor de coördinatie van het beleid inzake klimaatverandering als institutioneel coördinatieorgaan ter ondersteuning van de beleidsvorming in de regio. Het Valenciaanse agentschap voor klimaatverandering wordt ook opgericht, als een onafhankelijke adviesraad, die verschillende rollen zal vervullen, waaronder het adviseren en monitoren van klimaatactie. Tot slot biedt de regio via de beleidsondersteuningsfaciliteitin het kader van het Burgemeestersconvenant financiering en technische bijstand aan alle gemeenten en helpt zij bijde uitvoering van aanpassingsmaatregelen. València City heeft, samen met zijn lokale klimaat- en energie-instellingen, zoals València Clima I Energia en Las Naves,verschillende lokale bestuursstructuren opgezet om klimaatactie te ondersteunen. 

Het tweede niveau is geïnspireerd op de bestuursstructuur van de "València 2030 Climate Mission", een lokaal initiatief gericht op het aanpakken van klimaatuitdagingen. Dit initiatief diende als basis voor de betrokkenheid van de stad bij de EU-missies. Mission Alliance omarmt het concept van het "Quintuple Helix-kader", dat de samenwerking vertegenwoordigt van de particuliere sector, de publieke sector, de academische wereld, het maatschappelijk middenveld, de burgers en de media. De alliantie streeft naar het creëren van tal van transformatieve initiatieven, waaronder overheidsbeleid, innovaties op het gebied van ondernemerschap en persoonlijke acties, die een systemische impact hebben op de aanpak van de klimaatcrisis. 

Deze samenwerkingsruimte speelt een cruciale rol bij het faciliteren van leiderschap, het bevorderen van een rechtvaardige sociale transitie, het herschikken van regelgevings- en financiële kaders en het effectief beheren van de beschikbare middelen. Het ondersteunt ook snel leren, bevordert allianties en netwerken, vergemakkelijkt sociale communicatie, stimuleert de ontwikkeling van nieuwe innovatieve en technologische capaciteiten en bevordert capaciteitsopbouw. 

Voortbouwend op een lange geschiedenis van samenwerking op meerdere niveaus

De regionale overheid en de gemeenteraad van Valencia hebben een succesvolle geschiedenis van het opzetten van gezamenlijke bestuursstructuren om verschillende problemen aan te pakken, waaronder het aanpakken van klimaatverandering en energiegerelateerde doelen. De oprichting van de "samenwerkingsruimte" bouwt voort op coördinatie, partnerschappen en ad-hoc governancestructuren uit het verleden op zowel regionaal als lokaal niveau. 

Deze gezamenlijke aanpak is effectief toegepast in verschillende initiatieven, waaronder de Europese groene hoofdstad 2024 en de door Horizon 2020 gefinancierde projecten ARCH (Advancing Resilience of Historic Areas against Climate-related and other Hazards) en TOMORROW (TOwards Multi-stakehOldeRs transition ROadmaps With citizens at the centre). 

De "València 2030-klimaatmissie" wordt bevorderd door middel van een coördinatieaanpak op meerdere niveaus die de samenwerking tussen een verscheidenheid aan belanghebbenden bevordert en gedistribueerd leiderschap omarmt, zoals wordt geïllustreerd door de Mission Alliance. Samen met het voornemen van de stad om zich in 2022 bij de EU-missie voor aanpassing aan de klimaatverandering aan te sluiten, werd de lokale missie uitgebreid met een synergetische planning voor aanpassingsmitigatie. Het integreert aanpassingsbeleid en -acties in de ontwikkelingsstrategie en sectorale plannen, in overeenstemming met regionale en nationale overheidsstrategieën. De lokale missie is gekoppeld aan de stedelijke strategie van Valencia 2030 en daarmee aan het lokale overheidsbeleid, waarbij systemische innovatie en stedelijke transformatie worden bevorderd. 

De samenwerkingsruimte is ook opgenomen in het Klimaatstadcontract, een bindende overeenkomst die de stad Valencia heeft ondertekend in het kader van de EU-missie voor klimaatneutrale en slimme steden. Ten slotte is, na een gezamenlijk besluit, het Klimaatstadcontract door de regionale regering geratificeerd. 

Meerlagige bestuursstructuur in actie: Nieuw bestuursorgaan om de veerkracht van L’ Horta de València te waarborgen 

De Valenciaanse autoriteiten hebben in het verleden met succes gezamenlijk bestuur nagestreefd. L'Horta de Valencia is een historische landbouwlocatie van 28 km2in de buurt van de stad. Het is een door de Voedsel- en Landbouworganisatie van de VN aangewezen “wereldwijd belangrijk landbouwerfgoedsysteem” en omvat de grootste lagune van Spanje, Albufera. L'Horta wordt bestuurd door 40 lokale autoriteiten, waaronder València. Het dient als een strategische locatie voor klimaatactie en toont de voordelen van het combineren van mitigatie- en adaptatie-inspanningen. Het bevordert lokale en duurzame voedselsystemen voor emissiereductie en maakt gebruik van het potentieel voor koolstofopslag. Wat aanpassing betreft, biedt de integratie van L'Horta in het voorstedelijke groene infrastructuurnetwerk ecosysteemgebaseerde diensten, waardoor het hitte-eilandeffect wordt beperkt en overstromingen worden voorkomen. De Valenciaanse autoriteiten hebben een nieuw wetgevingskader ingevoerd om de Consell de L'Horta op te richten, een bestuursorgaan dat de regionale regering, de provincie en de gemeenten, waaronder València, omvat. Dit kader heeft tot doel de multifunctionele rol van L'Horta te ondersteunen en toezicht te houden op het beheer ervan. 

De regionale regering en de gemeenteraad van Valencia hebben analyses van belanghebbenden uitgevoerd om partnerschappen te identificeren en nauw samen te werken met verschillende belanghebbenden bij de toepassing en uitvoering van de twee EU-missies. 

Workshop - Aanpassingsmissie in Comunidad Valènciana

De workshop over de aanpassingsmissie in Comunidad Valènciana, die gezamenlijk werd georganiseerd door het directoraat-generaal Klimaatverandering en de stad València,bracht deskundigen, beleidsmakers en belanghebbenden uit verschillende sectoren samen. Het diende als een cruciale stap bij het identificeren van gebieden voor toekomstige projecten en het opzetten van partnerschappen binnen de samenwerkingsruimte. 

Inspraak van het publiek

Inspraak van het publiek en bewustmaking van burgers zijn een integraal onderdeel van de voorbereiding van de samenwerkingsruimte voor EU-missies. Verschillende initiatieven op regionaal en stedelijk niveau bevorderen de betrokkenheid van burgers, waaronder ambassadeurs van het klimaatpact, het Women's Climate Action Network, milieueducatieprogramma's en de Citizen Climate Assembly. Dit laatste, dat onlangs wettelijk is goedgekeurd, is een forum voor burgervertegenwoordiging dat deliberatieve participatie en het genereren van collectieve kennis en reflecties over klimaatverandering mogelijk maakt. Het dient ook als platform voor het bespreken en ontwikkelen van overheidsbeleid met betrekking tot klimaatverandering. 

Op het niveau van de stad omvat de samenwerkingsruimte een lokaal platform met meerdere niveaus en meerdere actoren, de Mission Alliance, waarbij ambassadeursorganisaties, entiteiten uit de particuliere sector, burgers en influencers betrokken zijn die zich inzetten voor het Climate City Contract. 

Naast het mobiliseren van de mensen van València, biedt de Mission Alliance informatie, hulpmiddelen en middelen om duurzame acties te vergemakkelijken. Het biedt een platform waar individuen en bedrijven hun inspanningen kunnen laten zien, van elkaar kunnen leren en kunnen deelnemen aan duurzame praktijken. Door de betrokkenheid en vooruitgang van anderen te zien, zijn meer mensen en organisaties gemotiveerd om deel te nemen en bij te dragen aan het maken van Valencia een betere stad om in te wonen. 

Mission Alliance bestaat uit vier niveaus van betrokkenheid: Betrokken burgerschap, verbonden entiteiten, ambassadeursorganisaties en invloedrijke figuren. Betrokken burgerschap verwijst naar de actieve betrokkenheid van burgers bij het aannemen van duurzame gewoonten en consumptiepatronen, met inbegrip van reiskeuzes. Tot de aangesloten entiteiten behoren kleine bedrijven en buurtverenigingen die vrijwillig duurzaamheidsmaatregelen uitvoeren. Ambassadeursorganisaties worden erkend voor hun sterke inzet en innovatieve acties ten aanzien van de EU-missies. Invloedrijke figuren zijn individuen die invloedrijk zijn binnen de Valènciaanse samenleving en hun online platforms gebruiken om te pleiten voor een duurzamere wereld. Ze bereiken een breder publiek dan het openbaar bestuurClima I Energia, dat het Observatorium voor klimaatverandering, het Observatorium onderweg en de energiekantoren beheert. De València Canvia Pel Clima campagne is een jaarlijks multi-stakeholder lokaal evenement gericht op klimaatverandering en energietransitie ervaringen en vieringen. 

Bovendien omvat de huidige samenwerking tussen de twee overheidsdiensten een specifieke taak die verband houdt met de communicatie over en de verspreiding van beide EU-missies, met als doel het bewustzijn te vergroten en de betrokkenheid van burgers te bevorderen.  

Succesfactoren

De creatie van de multi-level samenwerkingsruimte is afhankelijk van gevestigde partnerschappen, netwerken en samenwerkingsprocessen die in de loop van de tijd zijn ontwikkeld. Deze cultuur van collaboratief bestuur en vertrouwen heeft het concept van multilevel governance geïnspireerd. Ook hebben deze autoriteiten uitstekende communicatie onderhouden, ondanks het feit dat zij aan onderling verbonden initiatieven met verschillende tijdschema’s hebben gewerkt. Terwijl de regionale overheid bijvoorbeeld nog bezig was met de planning van de regels voor klimaatopvang, implementeerde de stad Valencia zijn eigen netwerk van klimaatopvangcentra. Door samenwerking en effectieve communicatie hebben beide partijen de uitdagingen geminimaliseerd en het efficiënte gebruik van middelen gemaximaliseerd. 

De aanwezigheid van ondersteunend bestuur en politiek leiderschap is van essentieel belang geweest voor de vaststelling van het nieuwe governancekader. De samenwerking van multidisciplinaire werkgroepen maakte een diepere analyse mogelijk van het hele scala aan synergieën en conflicten tussen acties op de verschillende werkgebieden van beide autoriteiten. Het contracteren van een technische ondersteuningsdienst bood gespecialiseerde ondersteuning bij het ontwerp van de samenwerkingsruimte en bij de ontwikkeling van het hele proces. 

Beperkende factoren

De invoering van de meerlagige samenwerkingsruimte stuitte op obstakels tijdens de uitvoering ervan. Ten eerste bleek het doeltreffend communiceren van beide EU-missies aan het maatschappelijk middenveld een uitdaging te zijn vanwege de complexiteit die inherent is aan het communiceren van klimaatdoelstellingen. Bepaalde boodschappen waren moeilijk nauwkeurig over te brengen, met name aan burgers die over het algemeen niet vertrouwd zijn met dit gebied. Hoewel de belanghebbenden al in kaart waren gebracht, was de belangrijkste uitdaging om hen actief te betrekken bij klimaatactie, zowel op het gebied van mitigatie als aanpassing.  Bovendien betekende het deel uitmaken van de eerste groep die deze systemische transities ontwikkelde dat er geen bestaande succesverhalen waren om van te leren. De noodzaak voor lokaal personeel om de klimaattransitie te verwezenlijken werd benadrukt in recente campagnes en studies. Een andere uitdaging was het doorbreken van organisatorische silo's en het streven naar snellere en innovatievere administratieve procedures. 

De kosten van het project bestaan voornamelijk uit een contractvoor technischebijstand ter ondersteuning van de totstandbrenging van de samenwerkingsruimte. Daarnaast zijn er kosten in verband met personeel, vertegenwoordiging en vergaderingen. Het beoordelen of kwantificeren van de monetaire voordelen van het proces is momenteel een uitdaging, aangezien de verbeterde governance naar verwachting een horizontale invloed zal hebben op toekomstige klimaatactie, die momenteel moeilijk te beoordelen is.  De kosten in verband met de workshop “Mission on Adaptation” omvatten personeel, materiaal, sprekers, catering en promotie, in totaal 16 317,24 EUR, met personeelskosten ten belope van 1 017,43 EUR. In dit proces is gebruikgemaakt van NextGenerationEU-fondsenen van het eigen vermogen van de deelnemende entiteiten.  

Het Spaanse beleidskader inzake aanpassing aan de klimaatverandering omvat zowel nationale als regionale niveaus. Het National Climate Change Adaptation Plan (PNACC), dat sinds 2006 is ontwikkeld, dient als referentiekader voor het genereren van kennis en het implementeren van adaptieve reacties op klimaatverandering. Op nationaal niveau heeft Wet 7/2021 inzake klimaatverandering en energietransitietot doel broeikasgasneutraliteit te bereiken en een efficiënt en hernieuwbaar energiesysteem in Spanje tot stand te brengen. Titel V van de wet richt zich op aanpassing aan de klimaatverandering en benadrukt het nationale plan voor aanpassing aan de klimaatverandering als het belangrijkste planningsinstrument. Het biedt richtsnoeren voor het overwegen van klimaatverandering in verschillende sectoren, zoals waterbeheer, bescherming van de biodiversiteit, ruimtelijke ordening en vervoer. 

Regionale overheden hebben hun eigen strategische kaders, plannen en programma's voor aanpassing aan de klimaatverandering ontwikkeld, die worden uitgevoerd door middel van verschillende initiatieven en acties. Het AdapteCCa-platform biedt informatie over deze regionale kaders en acties. Momenteel hebben vijf regio's hun eigen regionale klimaatveranderingswetten goedgekeurd, terwijl twee regio's (La Rioja en Galicië) bezig zijn hun wetten aan te nemen. Tot de regio’s met goedgekeurde wetgeving behoren Andalusië, de Balearen, de Canarische Eilanden, Catalonië en deregio Valencia.  

De urgentie van klimaatverandering kan leiden tot overhaaste beslissingen en inconsistente regelgeving. Deze voorschriften, die vaak afhankelijk zijn van hogere administratieve niveaus, kunnen afwijken van de doelstellingen inzake klimaatbestendigheid. Onlangs is de Valenciaanse wet inzake klimaatverandering en ecologische transitie door de Raad goedgekeurd (Lei 6/2022, 5 desembre, DOGV Num. 9486 / 09.12.2022), die een rechtsgrondslag biedt voor de aanpassing aan de klimaatverandering. In overeenstemming met de Europese Green Deal heeft deze verordening tot doel de gevolgen van de klimaatnoodtoestand om te buigen door middel van gerichte acties op het gebied van energie, stedenbouw en grondgebied, mobiliteit en groene belastingen. 

De wet legt de nadruk op samenwerking en participatie, waarbij de Valenciaanse Raad voor klimaatverandering en ecologische transitie wordt opgericht om het klimaatbeleid te coördineren. Het moedigt de vorming van lokale raden voor klimaatverandering en ecologische transitie op gemeentelijk niveau aan, waardoor betrokkenheid wordt bevorderd en lokale klimaatactieplannen worden vergemakkelijkt. Over het algemeen toont deze wet een sterke inzet voor effectief bestuur, waardoor de regio naar een duurzame en veerkrachtige toekomst wordt gedreven. 

De huidige fase van het configureren van de nieuwe samenwerkingsruimte vereist een jaar voor de implementatie, te beginnen in september 2022. Er kan extra tijd nodig zijn om een eventueel permanent coördinatieorgaan op te richten. 

In september 2022 heeft de kerngroep een eenjarig werkplan goedgekeurd om de basis te leggen voor toekomstige inspanningen. Er is aanzienlijke vooruitgang geboekt door samen te werken aan de compilatie en analyse van synergieën tussen klimaatadaptatie- en mitigatieacties van degemeenteraad van Valencia, haar gelieerde organisaties en de regionale entiteiten. Momenteel is er geen specifiek toezichts- of evaluatiemechanisme ingesteld, maar zodra de samenwerkingsruimte als permanent orgaan is ingesteld, zullen passende toezichtsprocedures worden vastgesteld.

De voorgestelde maatregelen hebben een onbepaalde looptijd. De governancestructuur wordt voortdurend verbeterd en geactualiseerd indien de omstandigheden (bv.nieuwe regelgeving) dit raadzaam maken.

Regional Government

Patricia Callaghan Pitlik Head of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 70 08 (callaghan:_pat@gva.es)

Ciro Pascual Garrido  Technical officer of the Climate Agenda 2030 Service
DG of Climate Change of the Ministry of Agriculture, Rural Development, Climate Emergency and Ecological Transition. Valencian Government
+ 34 961 24 86 31 (pscual_cirgar@gva.es) 

Valencia City Council 

José Villalba Ruiz. Head of the Climate Emergency and Energy Transition Service 
Urban Ecology, Climate Emergency and Energy Transition Area. Municipality of València
+34 96 96 352 54 78 (jvillalbar@valencia.es). Generic e-mail: scambioclimatico@valencia.es 

Emilio Servera Martínez. Environmental Projects Officer 
València Clima i Energia. Municipal Foundation
+34 961 061 588 (emilio.servera@climaienergia.com). Generic e-mail: climaienergia@climaienergia.com

* This case study was developed within the framework of the EU Mission on Adaptation to Climate Change, involving the European Environment Agency (EEA), Valencia city council, the regional government of Valencia, and the Mission Secretariat. Additionally, valuable contributions were provided by Tecnalia Research & Innovation and TECH friendly through their work with the Valencia authorities* 

València 2030 Klimaatmissie Ontwerp 

València 2030 Klimaatmissie Communicatie Toolkit 

València 2030 Strategisch kader voor de stedelijke strategie 

Actieplan voor de stedelijke strategie van Valencia 2030 

Estrategia Valenciana de Cambio Climático 2030 aan Favorieten toegevoegd 

Aanpassingsinitiatieven in gemeenten. (casestudy's)