Aanpassing vanaf de grond: Klimaatbestendige bouw in Herne, Duitsland

Belangrijkste lessen

Over de regio

Figure 1: City of Herne's location. Image Credit: Wikipedia images.

Klimaatbedreigingen

In de afgelopen decennia heeft Herne, als onderdeel van Noordrijn-Westfalen, een opmerkelijke stijging van de gemiddelde temperaturen ervaren, met een groeiend aantal warme dagen (boven 30 ° C) en tropische nachten (boven 20 ° C). Uit prognoses blijkt dat de gemiddelde temperatuur in scenario’s met hoge emissies tegen 2050 met 2,3 °C zou kunnen stijgen (LANUV-verslag 157; Klimaatlas NRW). Herne is bijzonder kwetsbaar voor hittegolven vanwege de dichte stedelijke structuur, die het stedelijke hitte-eilandeffect intensiveert, wat resulteert in hogere temperaturen in de stad in vergelijking met de omgeving. De stad wordt ook geconfronteerd met toenemende risico’s op overstromingen en hevige regenval, zoals te zien is in de verwoestende overstromingen in Noordrijn-Westfalen in 2021, met 49 dodelijke slachtoffers in de deelstaat. Droogte en dalende grondwaterstanden komen ook vaker voor, wat bijdraagt aan ecologische stress en waterschaarste.

Klimaatbestendige particuliere bouwwerken vergroten de veerkracht

Het klimaataanpassingsplan van Herne dient in wezen als procedureel model voor de evaluatie van planningsprojecten, met als algemeen doel om klimaatadaptatie in een vroeg stadium op te nemen in gemeenschapsplanningspraktijken, in plaats van het te beschouwen als een nice-to-have- of nevenbenadering. De stad Herne vereist de integratie van adaptatie in planningsprocessen binnen het stadsgebied, waardoor het klimaatadaptatieplan een juridisch bindend instrument wordt.

Alvorens een specifieke bouwlocatie goed te keuren, moet het stadsbestuur eerst intern nagaan of het beoogde gebied spanningen tussen mensen heeft vastgesteld aan de hand van de Klimaatadaptatiekaart. Als dit het geval is, moet in het proces worden verduidelijkt om welk soort conflictpotentieel het gaat. Deze omvatten bijvoorbeeld hittestress, het verminderen van de ventilatie- of koelfunctie van een gebied of het verhogen van het overstromingsrisico. Vervolgens stelt de raad de passende aanpassingsmaatregelen vast, zoals uiteengezet in de klimaatadaptatiecatalogus (in het Duits, blz. 52).

Integratie van klimaatverandering in ruimtelijke ordening

De uitvoering van maatregelen voor aanpassing aan de klimaatverandering is met name noodzakelijk in de stadsplanning, aangezien dit de mogelijkheid biedt om stedelijke gebieden zo vroeg mogelijk weerbaar te maken tegen klimaateffecten. Belangrijke actiegebieden zijn het aanpassen van nederzettingen, open ruimtes en infrastructuur.

De grote uitdaging voor de komende jaren is niet alleen om klimaatadaptatieplannen direct beschikbaar te hebben naast de dagelijkse gemeentelijke planning, maar ook om ze te integreren in gemeentelijke planningsprocessen. Op deze manier blijven ze niet louter goedbedoelde aanbevelingen voor actie en nuttige gidsen, maar worden ze vaste en vooral bindende onderdelen van de gemeentelijke planning voor de betrokken belanghebbenden. Figuur 2 illustreert het proces dat de integratie van klimaatadaptatie in stadsplanning in Herne begeleidt. Dit intern ontwikkelde kader is verplicht en is een waardevol instrument gebleken om de besluitvorming te ondersteunen en consistentie te waarborgen.

Figure 2: Integrated Planning Process Herne. Image Credit: The city of Herne.

Er zijn vier stappen voor de toepassing van het beoordelingsrooster met de Herne-checklists voor het klimaatadaptatieplan, dat van toepassing is op alle planningsprocessen en relevante stadsontwikkelingsprojecten:

Stap 1: Gebiedsbeoordeling om prioriteit te geven aan de noodzaak van actie

• Ten eerste moet de locatie van het getroffen gebied binnen Herne worden herzien. Potentiële blootstelling aan hitte en/of overstromingen tijdens extreme regenval moet in de volgende stappen van het planningsproces in aanmerking worden genomen.
• Deze stap onderzoekt het potentieel voor klimaatconflicten.
• Resources voor het invullen van Checklist 1 omvatten de "Klimaatadaptatie Actiekaart" en de "Heavy Rainfall Hazard Map" voor Herne. Er kan ook gebruik worden gemaakt van aanvullende thematische kaarten uit de klimaatanalyse van de regionale vereniging Ruhrgebied.

Stap 2: Projectbeoordeling om prioriteit te geven aan de behoefte aan actie

• Deze checklist onderzoekt het type gepland project en de effecten ervan op het klimaat in termen van aanpassing en, indirect, mitigatie.
• Middelen voor het invullen van checklist 2 omvatten het ontwikkelingsplan, beschrijvingen van bouwprojecten of iets dergelijks.

Stap 3: Uitvoering van maatregelen

• Voor het planningsproject moeten relevante maatregelen voor aanpassing aan de klimaatverandering worden vastgesteld en samengesteld op basis van de specifieke klimaatstress. Als een bestaand ontwikkelingsplan wordt bijgewerkt, moet het tussen afdelingen worden herzien om de integratie van passende aanpassingsstrategieën te waarborgen.
• Afhankelijk van het type planning moeten de checklists voor stedelijke structuur/gebouwen, voor ontwikkelingsplanning (checklist 3b) of voor groene en open ruimteplanning worden ingevuld.

Stap 4: Beoordeling van het toepassingsgebied "aanpassing aan de klimaatverandering" van het project

• De mate waarin het geplande project betrekking heeft op aanpassing aan de klimaatverandering, wordt beoordeeld op basis van de definitieve score voor klimaatbestendigheid.
• Het planningsproces wordt gepresenteerd aan beleidsmakers en het publiek en ondergaat verschillende niveaus van inspraak van het publiek

Geplande projecten met een totale score van minder dan -6 zijn onvoldoende aangepast aan de klimaatverandering. Deze kunnen worden gecorrigeerd door aanvullende aanpassingsmaatregelen toe te passen. Als het door het geplande project getroffen gebied een aanzienlijk potentieel voor klimaatconflicten heeft, is compensatie door aanpassingsmaatregelen vaak onvoldoende om ten minste een neutrale tot goede score voor klimaatadaptatie te behalen. Het resultaat van de controle is politiek bindend. De planningsautoriteit neemt de via de klimaatcontrole geïdentificeerde maatregelen tijdens de planningsprocedure op in de specificaties van het ontwikkelingsplan en keurt deze formeel goed. Zodra deze maatregelen zijn vastgesteld, worden zij juridisch bindend op grond van een wettelijke resolutie. Zo worden in de klimaatcheck uitgestrekte groendaken en groene gevels aangemerkt als belangrijke klimaatadaptatiemaatregelen, die in het ontwikkelingsplan zijn opgenomen als verplichte eisen, waardoor ze juridisch bindend worden.

Bevordering van klimaatadaptatie onder huiseigenaren

Op basis van het klimaataanpassingsplan heeft de gemeenteraad de “klimaatcheck” voor huiseigenaren ontwikkeld. Het is een bewustwordingsbenadering over de klimaatrisico's waarmee de stad wordt geconfronteerd en de actieve rol die elke huiseigenaar kan spelen bij de aanpassing aan die risico's. Om de stad beter bestand te maken tegen de gevolgen van klimaatverandering op lokale schaal, met name overstromingen en hittegolven, heeft Herne besloten de klimaatcheck in te voeren, een klimaatbestendige vorm. Dit is bedoeld om huiseigenaren te motiveren om aanpassingsmaatregelen op te nemen bij het (her)bouwen van hun woning.

Voor elke bouwactiviteit is een bouwvergunning van het stadsbestuur vereist. Ongeacht het soort werk dat huiseigenaren van plan zijn uit te voeren, moet elk project klimaataanpassingsmaatregelen omvatten om de veerkracht te vergroten en de kosten op lange termijn te verminderen. Om te beoordelen hoe goed een project deze maatregelen integreert, bevat het vergunningsformulier een checklist die aangeeft welke aanpassingsmaatregelen de huiseigenaar van plan is uit te voeren (tabel 1).

Tabel 1: Overzicht van de beoordeling van klimaatbestendigheid.

Afhankelijk van de bouwwerkzaamheden biedt de klimaatadaptatiecatalogus een reeks maatregelen die huiseigenaren ook op gebouwniveau kunnen uitvoeren (blz. 103 e.v.):

• Vergroeningsmaatregelen: Boomaanplant, dakvergroening, gevelvergroening (figuur 3)
• Materialen en kleuren: Kiezen voor heldere materialen en lichte kleuren om de oppervlaktetemperatuur te verlagen
• Omgaan met overstromingen en zware regenval: Hergebruik van regenwater, structurele overstromingspreventiemaatregelen tijdens zware regenval, waarbij op de natuur gebaseerde oplossingen niet mogelijk zijn

Figure 3: Intensive façade greening with wild vine. Image Credit: K.PLAN.

Aanpassingsmaatregelen moeten gepaard gaan met elke bouwactiviteit die de oppervlakteafdichting verhoogt, bijvoorbeeld de aanleg of uitbreiding van parkeerplaatsen, huizen of garages. Afgedichte oppervlakken absorberen en slaan warmte sneller op dan groene gebieden, een verschil dat vooral tijdens warme zomerdagen duidelijk wordt. Dit leidt tot hogere lokale temperaturen rond particuliere woningen, waardoor het comfort en welzijn worden verminderd en de gezondheidsrisico's toenemen. Langdurige blootstelling aan hoge temperaturen kan bijdragen aan cardiovasculaire belasting en vormt een ernstige bedreiging voor de menselijke gezondheid.

(Her)opbouwactiviteiten bieden daarom een belangrijke kans om aanpassingsmaatregelen in een vroeg stadium te integreren. Huiseigenaren of architecten kunnen de klimaatbestendige vorm tijdens de planningsfase invullen, zodat er vanaf het begin passende maatregelen worden opgenomen. Het ingevulde formulier wordt samen met de bouwvergunningsaanvraag ingediend en beoordeeld door de gemeenteraad.

Oppervlakteafdichting of landgebruik verlaagt in het algemeen de score van een project met één punt. Elk bouwproject dat grond beslaat, moet daarom klimaatadaptatiemaatregelen omvatten. Elke maatregel voegt één punt toe, wat betekent dat een enkele goed gekozen maatregel de negatieve impact van afdichting volledig kan compenseren. De eindbeoordeling van het project is gebaseerd op de totale score, zoals weergegeven in tabel 1.

Het gemeentebestuur en de gemeenteraad hebben het bewustzijn van klimaatadaptatie vergroot en hun betrokkenheid bij een constructieve dialoog over maatregelen voor klimaatadaptatie geïntensiveerd.

Het bewustzijn van de noodzaak van aanpassing aan de klimaatverandering is tot stand gebracht door middel van de klimaatcontroles.

Herne (stad)

Samenvatting

Meer informatie

Contact