GAIA — Green Area Inner-city Agreement for å finansiere treplanting i Bologna

Bologna, ein by med 387.000 innbyggjarar i sentrum av Italia, står overfor problemar med tørke og ekstreme temperaturar som følgje av klimaendringar. I januar 2016 var den totale mengda regn målt rundt 60 % mindre enn sesonggjennomsnittet i Bologna-området. Effektane vert synlege i vasstanden i dei italienske innsjøane, som har gått ned med 12 %. Desse problema med vasstilgjengelegheit har delvis vorte tilskrive urban avskoging. Tre trekkjer ut grunnvatn gjennom røtene og slepp det ut i atmosfæren og bidreg dermed til tilgjengelegheita av atmosfærisk råmesdamp. Dette aukar sannsynet for førekomst av nedbørshendingar og aukar vassutbyttet, spesielt i kontinentale område som er fjernare frå hava. Avskoging betyr at det er færre tre tilgjengeleg for å transpire vatn, noko som til slutt resulterer i eit mykje tørrare klima.

Med ingen nasjonal eller regional tilpasningshandlingsplan framleis på plass, måtte Bologna finne ein måte å utvikle ein frittståande klimaplan og tiltak som kunne finansierast utan nasjonale eller regionale midlar. Planting av tre er ei viktig handling. Kommunen måtte finne ein finansieringsmodell for å gjennomføre dette tiltaket.

Byen beslutta å opprette ein såkalla «green areas inner-city agreement» (GAIA) basert på ein offentleg-privat samarbeidsmodell for å finansiere treplanting. Tre kan gje naudsynt kjøling under varmebølgjer gjennom fordamping og transpirasjon, noko som skapar ein naturleg luftkondisjoneringseffekt.  Følgjeleg kan treverk bidra til å redusere den totale temperaturen i byen med 4,5 C. Dei planta trea aukar få område med skugge i byen og reduserer grunnvassuttak gjennom deira evne til å frigjere vatn som dei har henta ut gjennom sine røter i atmosfæren. Dei bidreg òg til å bevare sårbare område som elvebreidder og rasområde gjennom sine røter. I tillegg kan grøne område bidra til å redusera luftforureininga i byen.

GAIA-mekanismen er basert på ideen om å bruke økonomisk kompensasjon for karbonavtrykket til bedrifter som ein hovuddrivar for handling. Den økonomiske kompensasjonen brukast til å kjøpe planter og halde ved like tre over heile byen. Deltaking av bystyret og lokale bedrifter i GAIA-initiativet er på frivillig basis.

Ei bedrift som er interessert i å delta i GAIA kan be om eit brukarvenleg verktøy frå prosjektets nettside. Dette verktøyet gjer det mogleg for bedrifter å berekne mengda karbondioksid som er involvert i deira prosessar og tenester. Deretter kan bedriftene velje kva type partnarskap dei ønskjer å kjøpe for å nøytralisere sitt karbonavtrykk. Den grunnleggjande partnarskapen er ELDER TREE PARTNERSHIP, som består av å kjøpe 1 til 5 tre. Denne partnarskapen inneber ein kostnad mellom EUR 200 og EUR 1000. Eit selskap som kjøper 6 til 20 tre vert ein MAPLE PARTNER. Denne partnarskapen kostar mellom EUR 1200 og EUR 4000. Til slutt kan eit selskap kjøpe meir enn 20 tre og bli ein ELM PARTNER. Kostnadane for denne partnarskapen er minimalt EUR 4200. Få tre som skal kompensere for selskapets karbonavtrykk, bereknast ut frå kor mykje karbondioksid som skal takast opp. Dette er eit vegleiande tal. Selskapet tek den endelege beslutninga om kor mange tre det ønskjer å kjøpe for å kompensere for utsleppa.

Byen Bologna har utvikla klåre retningslinjer som beskriv dei ulike trinna som må takast i prosessen, og kva parti som er ansvarleg. Byen identifiserer kostnadskomponentane, godkjenner avtaleprotokollen, tek initiativ til å starte plantearbeidet og betaler treleverandørane. Byen forpliktar seg òg til å gje ein overvåkingsrapport kvar 6. månad frå starten av partnarskapen. Selskapet må initiarar partnarskapen ved å gje eit uttrykk for interesse og sende dataa sine til byen. Når typen partnarskap er vald, vert selskapet beden om å signere protokollen. Med denne protokollen går selskapet med på å kjøpe trea og finansiere dei tre første åra med vedlikehald. Det er utvikla ei retningslinje i prosjektet som beskriv desse trinna for å hjelpe andre kommunar eller styresmakter som ønskjer å gjennomføre partnarskapen i sin eigen by.

Prosjektet vart i utgangspunktet testa gjennom 3 pilotområde; 116 tre vart planta i byparken Villa Angeletti, industridistriktet Roveri og Palazzo D’Accursio, som er eit område i sentrum av byen. Flere andre grøne område, som byparkar, åssideparkar og lokale rekreasjonsområde, er valde ut til GAIA-prosjektet. I alt 23 område i Bologna vart identifisert ved starten av prosjektet som til saman har potensial til å plante 3000 tre. Dei tilhøyrer alle Bologna bystyre og oppfyller eit sett med krav: Dei må gjere det mogleg for tre å absorbere karbondioksid, ha miljøverdi når det gjeld bevaring av biologisk mangfald og beskyttar av territoriet, gje ei revitalisering av området og sosial verdi og ha ei passande geografisk plassering.

Samstundes bidreg GAIA-prosjektet til måla for klimatilpasning i Bologna-tilpasningsplanen for å auke få grøne område i byområde og fremje bytryggleik i møte med ekstreme vêrforhold. Tre har kapasitet til å auke jordkohesjon og kan derfor bidra til å forhindra at jordskred og erosjon oppstår. 4. juni 2014 godkjende bystyret underteikninga av «Mayors Adapt». Bologna var den første italienske byen som slutta seg til initiativet.

Prosjektet inkluderer ein studie der skuggeleggingskapasiteten per tre vart vurdert. Det etablerte òg dei potensielle evapotranspirasjonsverdiane til treslag for å sikre at ein reduksjon av den urbane varmeøyeffekten kunne realiserast. Desse verdiane er publiserte i ei teknisk guidebok som ein del av prosjektet. GAIA-prosjektet har vorte supplert med tiltak for å forbetra beredskapsleiinga og kommunikasjonen med innbyggjarane om hetebølgjer. Det er vidare utvikling med Bologna som for tida implementerer eit GAIA spin-off-prosjekt for borgarar kalla RADICI. Prosjektet finansierast gjennom crowdfunding.

GAIA-prosjektet bestod av eit offentleg-privat samarbeid frå starten av. Kvar av dei involverte partnarane bringa inn sin eigen kompetanse. Institutt for biometeorologi i Nasjonalt forskingsråd (IBIMET) støtta utviklinga av vitskaplege retningslinjer. Impronta Etica, ein ideell organisasjon som har som mål å fremje berekraft og samfunnsansvar (CSR), bidro til å utvikle partnarskapsmodellen. Unindustria Bologna, ei samanslutning av entreprenørar i Bologna, fokuserte på involvering av bedrifter. Endeleg Cittalia, ei lokal grein av National Association of italienske byar og kommunar fokusert på forskingsaktivitetar, gjeve støtte i kommunikasjons- og formidlingsbehov.

Prosjektet omfatta også etablering av eit organ som styrer partnarskapsmodellen og prosedyrar for utveljing og planting av grøne område. GAIA Management Group, som består av G. Marconi Airport i Bologna, Coop Adriatica, Enel, Gruppo Hera, Gruppo Unipol, La Perla, Manutencoop og M. Casale Bauer, vart oppretta for å fungere som ein første promotor ved starten av prosjektet. Ytterlegare 11 bedrifter vart med i prosjektet i forsøksfasen. Dei er GD, Interporto, Bologna Fiere, Granarolo, Mec-Track, Cadiai, STS, BRT S.p.A., Indica Srl, Piccoli Motori srl og PS Mobile srl.

Frå april 2016 har GAIA realisert planting av 1.405 tre i Bologna byområdet. Suksessen til prosjektet avheng av sjåføren, det vil seie selskapas innsats for å kompensere for sine karbondioksidutslepp. For å gje vitskapleg prov som støttar prosjektgjennomføringa, vart det utført flere studiar, inkludert berekningar på estimert lagringskapasitet for karbondioksid for 24 treslag. Tekniske berekningar vart òg utført for å estimere kapasiteten til tre i å redusere fint støv, flyktige organiske samband (VOC) og gassforurensande stoff, samt deira kapasitet når det gjeld temperaturreduksjon. Førehandsval av desse artane var basert på både vitskapleg kunnskap og eit bestemt sett med krav som vart gjevne av Bologna bystyre.

Byen Bologna har fått ei viss interesse frå andre byar i Italia som ønskjer å gjenskape prosjektet, til dømes byen Bari, byen Sassari og byen Cagliari. Prosjektet viser flere "spin-off"-aktivitetar blant selskapa. To selskapar i GAIA Promoting Group, Hera S.p.A og UNIPOL, har eksportert GAIA-modellen til andre byar der dei opererer gjennom implementering av eit lokalt prosjekt. Andre selskapar viste auka medvit om sitt karbonavtrykk etter GAIA-prosjektet. Alt i alt var prosessen ei veldig positiv oppleving i samarbeidet for byen Bologna, der alle partnarane gjorde sitt beste for å møte prosjektets tidsfristar og mål og å jobbe på ein gjennomsiktig og svært dyktig måte. GAIA gjev gjensidig nytte for alle aktørar som nærare beskrive i avsnittet «Kostnader og fordeler».

Den innleiande fasen av GAIA-prosjektet vart realisert på eit budsjett på 1,202,000 EUR. Omtrent halvparten av dette beløpet vart finansiert med støtte frå European Life finansiering. Denne summen vart i hovudsak brukt til utvikling av sjølve instrumenta, retningslinjene og det tekniske og vitskaplege dokumentet. Byen brukte sine eigne midlar til å tilpasse prosessen basert på tilbakemeldingar frå dei første resultata. Minimumsbidraget til eit selskap som kjøper eit tre er 200 EUR (inkl. skattar). Det representerer dei gjennomsnittlege innkjøps- og vedlikehaldskostnader for treet, då dei reelle kostnadene varierer for dei forskjellige treslaga. Det tek òg den gjennomsnittlege marknadsprisen på karbondioksid i betraktning. 1405 tre har vorte seld opp til april 2016, noko som representerer eit samla bidrag frå selskapar på 281,000 EUR. Dette beløpet var nok til å dekkja utgiftene som er involvert i kjøp og vedlikehald av trea.

Selskapar som deltek i GAIA får ulike fordelar avhengig av kva type partnarskap dei vel. I byte mot investeringa får bedrifter ein gratis revisjon for å berekne sitt CO2-kompensasjonspotensial og workshops om dei viktigaste miljøspørsmåla knytte til verksemda. I tillegg kan dei få ulike ekstra (marknadsførings) fordelar for deira selskap. Desse fordelane spenner frå ei GAIA-plate i dei grøne oppretta områda til høvet til å snakke på ein GAIA-konferanse. I tillegg held prosjektet bedrifter informert om høva som oppstår frå den grøne økonomien og det offentleg-private samarbeidsnettverket.

Ved å signere ei intensjonserklæring, går rådet med på å plante trea, dekkje eventuelle uventa vedlikehaldskostnader for dei første 3 åra og gje prosjektframdriftsoppdateringar. Den private eininga samtykker i å betale det valde bidraget, som dekkjer kjøp, planting og ordinært vedlikehald av trea i 3 år. Desse vedlikehaldskostnader inkluderer vatning, trimming, fjerning, luking og substitusjon i tilfelle tørr ut. Etter det tredje året kjem desse ordinære vedlikehaldskostnadane på bekostning av Bologna kommune.

Prosjektet er no i stand til å køyre som eit sjølvforsynt initiativ, sjølv om investeringskostnadane for utviklinga av prosjektet så langt ikkje er dekt av salsprisen på trea. Dei økonomiske fordelane er imidlertid ikkje den einaste vurderinga av byen; Dei sosiale fordelane er like viktige. Til dømes; Prosjektet har gjort det mogleg for byen å auke medvitet blant selskapa om karbondioksidproduksjonen som er involvert i produksjonsprosessar og praksis, og stimulere den lokale økonomien ved å tilby høve til selskapa til å marknadsføre seg sjølv.

Bologna implementerer for tida eit GAIA spin-off-prosjekt for borgarar kalla RADICI. Prosjektet finansierast gjennom crowdfunding. Byar som ønskjer å implementere ein liknande modell som GAIA, må investere mindre enn Bologna, då dei kan bruke prosjektmaterialet som er utvikla gjennom prosjektet. Men for å oppnå gode resultater byar rådast til å gjera nokre økonomisk støtte tilgjengeleg.

GAIA-prosjektet krev ein juridisk avtale som gjer det mogleg for ei privat eining å engasjere seg i ein finansiell transaksjon med ei offentleg myndigheit. Denne typen intervensjon kan utførast på ulike måtar. Intervensjonen der ei privat eining bidreg til arbeid, tenester og andre aktivitetar retta mot samfunnet, kan klassifiserast som anten veldedige donasjonar eller donasjonar, sponsing eller direkte betaling av fakturaene frå kommunen. Kvar type intervensjon har forskjellige reglar og implementeringsmodalitetar. For ein ideell organisasjon er ein motteke donasjon ei ikkje-skattepliktig inntekt. Ved sponsing anses aktiviteten som forretningsverksemd, og i og for seg er den underlagt VAT og direkte beskatning. Analysen viste at den veldedige donasjonen var det mest fordelaktige alternativet i tilfelle av GAIA-avtalen.

Life-prosjektet «GAIA — Green Areas Inner-city Agreement» gjekk føre seg frå 10. oktober 2010 til 30. april 2013. GAIA-protokollen eksisterer allereie og er no eit stabilt instrument for kommunen.

Ein GAIA-avtale er gyldig i tre år. Trea skal vara i 30 år.

Generic email (public relations office Bologna): URP@comune.bologna.it

Questions regarding GAIA project
Raffaella Gueze
City of Bologna
Environment and Energy Department
Tel.: +390512194743
E-mail: raffaella.gueze@comune.bologna.it

Questions regarding the tree specifications and scientific study
Rita Baraldi
Biometeorology Institute CNR
E-mail: r.baraldi@ibimet.cnr.it

Byen Bologna