uast_logo_1

Przygotowanie gruntu pod przystosowanie się do zmiany klimatu

1.5 Identyfikowanie oraz uzyskiwanie finansowania i finansowania

Ograniczenia finansowe są często wymieniane jako bariera dla inicjowania i wdrażania działań dostosowawczych na szczeblu lokalnym. Finansowanie i finansowanie przystosowania się są jednak dostępne i można je łączyć z różnych źródeł – międzynarodowych, unijnych, krajowych i lokalnych, zarówno publicznych, jak i prywatnych. Dobra znajomość dostępnych możliwości finansowania jest ważna dla pokonania tej bariery. Ważną opcją do rozważenia jest również uwzględnianie dostosowania do obecnych procesów planowania i istniejących budżetów.

Czytaj więcej

Finansowanie adaptacji odnosi się do pieniędzy udostępnianych nieodpłatnie przez podmioty publiczne lub prywatne (np. fundacje) na realizację konkretnego celu polityki dostosowawczej lub uzgodnionego celu, np. w formie dotacji. Spłata dostarczonego kapitału nie jest wymagana, jednak istnieją szczególne wymogi umowne w celu zapewnienia, że środki są wykorzystywane zgodnie z przeznaczeniem. Finansowanie z drugiej strony odnosi się do zapewnienia kapitału ze zobowiązaniem do spłaty na późniejszym etapie (instrument dłużny) i zazwyczaj pociąga za sobą „koszt” – procent odsetek. Zazwyczaj jest on udzielany jako pożyczka lub inny rodzaj instrumentu finansowego, zwykle przez instytucję finansową.

Finansowanie i finansowanie przystosowania się na szczeblu gminnym w Europie jest dostępne za pośrednictwem kilku unijnych instrumentów finansowania, funduszy krajowych, regionalnych i lokalnych, a także z międzynarodowych instytucji finansowych i prywatnych organizacji darczyńców:

Przystosowanie się do zmiany klimatu jest jednym z obszarów priorytetowych programu LIFE. Program zapewnia współfinansowanie projektów dotyczących najlepszych praktyk, projektów pilotażowych i demonstracyjnych, które przyczyniają się do wspierania wysiłków prowadzących do zwiększenia odporności na zmiany klimatu, w tym zwłaszcza na obszarach miejskich.
Program„Horyzont 2020”, unijny program na rzecz badań naukowych i innowacji, ma na celu przeznaczenie 35 % swojego budżetu na wydatki na badania związane z klimatem. Wymaga to również zaangażowania użytkowników końcowych i zainteresowanych stron, co otwiera drzwi do zaangażowania miasta. Następnie w 2021 r. odbędzie się program „Horyzont Europa”, który obejmuje również obszar tematyczny dotyczący przystosowania się do zmiany klimatu. W 2020 r. ogłoszono dodatkowe zaproszenie do składania wniosków w ramach Europejskiego Zielonego Ładu dotyczące kwestii związanych z przystosowaniem się do zmiany klimatu.
Przystosowanie się do zmiany klimatu jest uwzględniane we wszystkich europejskich funduszach strukturalnych i inwestycyjnych UE. Należą do nich WPR (głównie Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich); Fundusz Spójności; Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (zwłaszcza za pośrednictwem INTERREG), Europejski Fundusz Społeczny; oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego. Organy krajowe są odpowiedzialne za zarządzanie tymi funduszami w danym państwie członkowskim i można się z nimi skontaktować w celu uzyskania dalszych porad.
Finansowanie krajowe i niższe niż krajowe: Na szczeblu krajowym i niższym może być dostępne finansowanie zarówno na planowanie i wdrażanie adaptacji, budowanie świadomości i budowanie zdolności, jak i na badania naukowe.
Finansowanie sektora prywatnego: Sektor prywatny jest ważną stroną ryzyka związanego z przystosowaniem się do zmiany klimatu, z dużą motywacją do działań przystosowawczych. Działania dostosowawcze sektora prywatnego są napędzane przez: a) motywy ochrony wartości, gdy podmioty prywatne starają się chronić swoje aktywa i łańcuchy dostaw, b) możliwości tworzenia wartości, gdy sektor prywatny dąży do zapewnienia rozwiązań adaptacyjnych jako możliwości biznesowych. Władze lokalne są zatem zachęcane do poszukiwania współpracy z sektorem prywatnym (np. poprzez partnerstwa publiczno-prywatne) w celu pozyskania finansowania z sektora prywatnego.
Finansowanie adaptacyjne może być również uzupełnione pożyczkami od takich instytucji finansowych, jak Europejski Bank Inwestycyjny czy Europejski Bank Odbudowy i Rozwoju.
Miejskie obligacje ekologiczne/klimatyczne/zrównoważone szybko stają się instrumentem przyciągania finansowania działań przystosowawczych w miastach. Ustanowienie i emisja zielonych obligacji wymaga ścisłej współpracy z podmiotami rynku finansowego.
Ponadto sektor ubezpieczeń jest ważnym podmiotem sektora prywatnego, który może stanowić zachętę dla przedsiębiorstw i gospodarstw domowych do inwestowania w odporność na zmianę klimatu.
Niektóre miasta były pionierami w zakresie finansowania społecznościowego lub prywatnych darowizn na rzecz przystosowania się do zmiany klimatu, podczas gdy inicjatywy obywatelskie proponują działania adaptacyjne w sposób oddolny, które następnie są reklamowane społeczności, która chce przekazać lub pożyczyć środki na realizację proponowanych działań. W ten sposób małe darowizny indywidualne stanowią sumę znacznych środków wystarczających na realizację działań.
Fundusze własne gospodarstw domowych: Prywatne gospodarstwa domowe są często skłonne do zapewnienia odporności swoich mieszkań i dobrobytu rodziny poprzez planowanie wydatków i inwestycji w sposób bardziej adaptacyjny (np. inwestowanie w lepszą izolację podczas renowacji domów lub instalowanie zbierania wody deszczowej do podlewania ogrodu w okresach suszy). Podnoszenie świadomości, edukacja i bodźce są użytecznymi narzędziami zachęcającymi do inwestycji prywatnych gospodarstw domowych. Władze lokalne w niektórych krajach również powracają do systemów potrącania podatków lub opłat jako zachęty, np. obniżają opłaty za wodę deszczową, które obciążają właścicieli nieruchomości, jeśli z kolei inwestują w środki mające na celu ograniczenie spływu wody deszczowej z ich nieruchomości do publicznego systemu odwadniania.
Ponadto finansowanie związane z przystosowaniem się do zmiany klimatu można uzyskać za pośrednictwem innych sektorowych mechanizmów finansowania, w którym to przypadku niekoniecznie musi być określane jako „finansowanie adaptacyjne”, jednak może nadal przyczyniać się do realizacji celów polityki dostosowawczej.

Zaleca się elastyczność i połączenie różnych źródeł finansowania i finansowania, zwłaszcza w przypadkach, w których trudno jest zabezpieczyć specjalne miejskie linie budżetowe. Ponadto korzystanie ze wsparcia niepieniężnego (zob. krok 1.8) może zmniejszyć presję na wymogi dotyczące finansowania.

Przykłady miast w całej Europie, które z powodzeniem wykorzystują te środki finansowe i źródła finansowania przystosowania się do zmiany klimatu, wymieniono poniżej i szczegółowo opisano w sprawozdaniu EOG dotyczącym finansowania przystosowania się do zmiany klimatu. Sprawozdanie zawiera również szczegółowy przegląd dostępnych środków finansowych i źródeł finansowania UE na rzecz przystosowania się do zmiany klimatu. Zob. również rozdział 5 sprawozdania EOG dotyczącego przystosowania się do zmiany klimatu w Europie: jak miasta i miasta reagują na zmiany klimatu w celu uzyskania dalszych informacji.

Interaktywny przewodnik dotyczący finansowania i finansowania Porozumienia Burmistrzów umożliwia poszukiwanie europejskich programów finansowania lub finansowania dostosowanych do potrzeb miast-sygnatariuszy. Zob. również ulotkę Porozumienia Burmistrzów pt. „Jak finansować lokalne działania w zakresie klimatu i energii?” oraz „Innowacyjne programy finansowe”, które zawierają przykłady działań przystosowawczych realizowanych przez miasta i regiony będące sygnatariuszami Porozumienia Burmistrzów. Webinarium Porozumienia Burmistrzów pt. „Finansowanie działań dostosowawczych” przedstawia instrument finansowania kapitału naturalnego Europejskiego Banku Inwestycyjnego oraz doświadczenia miast-sygnatariuszy dotyczące sposobu finansowania działań dostosowawczych w terenie.