Gaia – Umowa między miastem a miastem zielonym w sprawie finansowania sadzenia drzew w Bolonii
Bolonia, podobnie jak wiele miast Europy Południowej, stoi w obliczu suszy, ekstremalnych temperatur i niedoboru wody w wyniku zmian klimatu. Nie mając jeszcze krajowego lub regionalnego planu działania w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu, Bolonia podjęła się sporządzenia planu adaptacji do zmian klimatu. Plan, który został zatwierdzony przez Radę Miasta w październiku 2015 r., koncentruje się na opracowaniu innowacyjnych, konkretnych środków, które mogłyby zostać przetestowane lokalnie. Działania te zostały opracowane w ramach projektu LIFE+ BLUE AP (Bologna Local Urban Environment Adaptation Plan for a Resilient City). Jedną z udanych inicjatyw, które przyczyniają się do osiągnięcia lokalnego celu, jest „porozumienie międzymiastowe na obszarach zielonych” (opracowane w ramach projektu Life+ GAIA). Inicjatywa ta pokazuje, w jaki sposób z powodzeniem podjęto finansowanie i realizację dodatkowych terenów zielonych w mieście w celu zapewnienia ulgi pod falami upałów.
Opis studium przypadku
Wyzwania
Bolonia, miasto liczące 387 000 mieszkańców w centrum Włoch, boryka się z problemami z suszami i ekstremalnymi temperaturami spowodowanymi zmianami klimatu. W styczniu 2016 r. mierzona całkowita ilość opadów była o około 60 % niższa niż średnia sezonowa obszaru bolońskiego. Efekty stają się widoczne w poziomie wody włoskich jezior, które spadły o 12 %. Te problemy związane z dostępnością wody zostały częściowo przypisane wylesianiu w miastach. Drzewa wydobywają wody gruntowe przez swoje korzenie i uwalniają je do atmosfery, przyczyniając się w ten sposób do dostępności pary wilgoci atmosferycznej. Zwiększa to prawdopodobieństwo wystąpienia opadów i zwiększa wydajność wody, w szczególności na obszarach kontynentalnych, które są bardziej oddalone od oceanów. Wylesianie oznacza, że jest mniej drzew dostępnych do transpire wody, co ostatecznie powoduje znacznie bardziej suchy klimat.
Cele
Przy braku krajowego lub regionalnego planu działania w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu Bolonia musiała znaleźć sposób na opracowanie odrębnego planu klimatycznego i działań, które mogłyby być finansowane bez funduszy krajowych lub regionalnych. Sadzenie drzew to bardzo ważne działanie. Miasto musiało znaleźć model finansowania w celu wdrożenia tego środka.
Taktyki adaptacyjne wdrożone w tym przypadku
Rozwiązania
Miasto postanowiło stworzyć „zielone obszary śródmieścia” (GAIA) w oparciu o model partnerstwa publiczno-prywatnego w celu finansowania sadzenia drzew. Drzewa mogą zapewnić niezbędne chłodzenie podczas fal upałów poprzez odparowanie i transpirację, co tworzy naturalny efekt klimatyzacji. W związku z tym liście drzew mogą pomóc obniżyć ogólne temperatury w mieście o 4,5 °C. Zasadzone drzewa zwiększają liczbę obszarów o cieniu w mieście i zmniejszają odpływ wód gruntowych poprzez ich zdolność uwalniania wody, którą wydobyły z korzeni do atmosfery. Przyczyniają się one również do zachowania wrażliwych obszarów, takich jak brzegi rzek i obszary osuwiska poprzez swoje korzenie. Ponadto tereny zielone mogą przyczynić się do zmniejszenia zanieczyszczenia powietrza w mieście.
Mechanizm GAIA opiera się na idei wykorzystania rekompensaty finansowej za ślad węglowy przedsiębiorstw jako głównego czynnika napędzającego działania. Rekompensata finansowa jest wykorzystywana na zakup roślin i utrzymanie drzew w całym mieście. Udział samorządu miejskiego i lokalnych przedsiębiorstw w inicjatywie GAIA jest dobrowolny.
Firma, która jest zainteresowana udziałem w GAIA, może poprosić o łatwe w użyciu narzędzie ze strony internetowej projektu. Narzędzie to pozwala firmom obliczyć ilość dwutlenku węgla zaangażowanego w ich procesy i usługi. Następnie firmy mogą wybrać rodzaj partnerstw, które chcieliby kupić, aby zneutralizować swój ślad węglowy. Podstawowym partnerstwem jest ELDER TREE PARTNERSHIP, który polega na zakupie od 1 do 5 drzew. Partnerstwo to wiąże się z kosztem od 200 EUR do 1 000 EUR. Firma, która kupuje od 6 do 20 drzew staje się MAPLE PARTNER. Partnerstwo to kosztuje od 1 200 EUR do 4 000 EUR. Wreszcie, firma może kupić ponad 20 drzew i stać się ELM PARTNER. Koszty tej współpracy wynoszą minimalnie 4 200 EUR. Liczba drzew potrzebnych do zrekompensowania śladu węglowego firmy jest obliczana na podstawie ilości dwutlenku węgla, który zostanie wchłonięty. Jest to liczba orientacyjna; firma podejmuje ostateczną decyzję o tym, ile drzew chce kupić w celu zrekompensowania emisji.
Miasto Bolonia opracowało jasne wytyczne, które szczegółowo określają poszczególne kroki, które należy podjąć w tym procesie i która strona jest odpowiedzialna. Miasto identyfikuje składniki kosztów, zatwierdza protokół umowy, podejmuje inicjatywę rozpoczęcia prac sadzeniowych i płaci dostawcom drzew. Miasto zobowiązuje się również do sporządzania sprawozdania monitorującego co 6 miesięcy od rozpoczęcia partnerstwa. Firma musi zainicjować partnerstwo poprzez wyrażenie zainteresowania i przesłanie jej danych do miasta. Po wybraniu rodzaju partnerstwa przedsiębiorstwo proszone jest o podpisanie protokołu. Zgodnie z tym Protokołem firma zgadza się na zakup drzew i sfinansowanie pierwszych 3 lat konserwacji. W ramach projektu opracowano wytyczne, w których wyszczególniono te kroki mające na celu pomoc innym gminom lub władzom, które chcą wdrożyć partnerstwo we własnym mieście.
Projekt został początkowo przetestowany w trzech obszarach pilotażowych; 116 drzew posadzono w miejskim parku Villa Angeletti, dzielnicy przemysłowej Roveri i Palazzo D’Accursio, która jest obszarem w centrum miasta. Do projektu GAIA wybrano kilka innych terenów zielonych, takich jak parki miejskie, parki na zboczach i lokalne tereny rekreacyjne. W sumie 23 obszary w Bolonii zostały zidentyfikowane na początku projektu, które razem mają potencjał sadzenia 3000 drzew. Wszystkie należą do Rady Miasta Bolonii i spełniają szereg wymagań: muszą one umożliwić drzewom pochłanianie dwutlenku węgla, mieć wartość środowiskową pod względem ochrony różnorodności biologicznej i ochrony terytorium, zapewnić rewitalizację obszaru i wartości społecznej oraz posiadać odpowiednie położenie geograficzne.
Jednocześnie projekt GAIA przyczynia się do realizacji celów w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu określonych w planie adaptacji bolońskiego, polegających na zwiększeniu liczby terenów zielonych na obszarach miejskich i promowaniu bezpieczeństwa miejskiego w obliczu ekstremalnych zjawisk pogodowych. Drzewa mają zdolność do zwiększenia spójności gleby, a zatem mogą pomóc w zapobieganiu osuwiskom i erozji. W dniu 4 czerwca 2014 roku Rada Miasta zatwierdziła podpisanie „Mayors Adapt”. Bolonia była pierwszym włoskim miastem, które przyłączyło się do tej inicjatywy.
Projekt obejmuje badanie, w ramach którego oceniono zdolność zacienienia na drzewo. Ustalono również potencjalne wartości ewapotranspiracji gatunków drzew, aby zapewnić zmniejszenie efektu miejskiej wyspy ciepła. Wartości te zostały opublikowane w przewodniku technicznym w ramach projektu. Projekt GAIA został uzupełniony o działania mające na celu poprawę zarządzania kryzysowego i komunikacji z obywatelami na temat fal upałów. Obecnie Bolonia realizuje projekt spin-off GAIA dla obywateli o nazwie RADICI. Projekt jest finansowany z crowdfundingu.
Przydatność
Przypadek opracowany, wdrożony i częściowo sfinansowany jako środek przystosowania się do zmiany klimatu.
Dodatkowe Szczegóły
Udział zainteresowanych stron
Projekt GAIA od samego początku składał się z partnerstwa publiczno-prywatnego. Każdy z zaangażowanych partnerów wniósł swoją wiedzę fachową. Instytut Biometeorologii Krajowej Rady Badań (IBIMET) wspierał opracowywanie wytycznych naukowych. Impronta Etica, organizacja non-profit, której celem jest promowanie zrównoważonego rozwoju i społecznej odpowiedzialności biznesu (CSR), przyczyniła się do rozwoju modelu partnerstwa. Unindustria Bologna, stowarzyszenie przedsiębiorców w Bolonii, skupiło się na zaangażowaniu przedsiębiorstw. Ponadto Cittalia, lokalny oddział krajowego stowarzyszenia włoskich miast i gmin skupił się na działalności badawczej, zapewnił wsparcie w zakresie potrzeb w zakresie komunikacji i rozpowszechniania informacji.
Projekt obejmował również utworzenie organu, który kontroluje model partnerstwa i procedury wyboru i sadzenia terenów zielonych. GAIA Management Group, która składa się z lotniska G. Marconi w Bolonii, Coop Adriatica, Enel, Gruppo Hera, Gruppo Unipol, La Perla, Manutencoop i M. Casale Bauer, została stworzona, aby działać jako pierwszy promotor na początku projektu. Kolejne 11 firm dołączyło do projektu w fazie eksperymentalnej. Są to: GD, Interporto, Bologna Fiere, Granarolo, Mec-Track, Cadiai, STS, BRT S.p.A., Indica Srl, Piccoli Motori srl i PS Mobile srl.
Czynniki sukcesu i czynniki ograniczające
Od kwietnia 2016 roku GAIA zrealizowała sadzenie 1 405 drzew w Bolonii. Sukces projektu zależy od kierowcy, czyli od wysiłków firm na rzecz zrekompensowania emisji dwutlenku węgla. W celu dostarczenia dowodów naukowych potwierdzających realizację projektu przeprowadzono kilka badań, w tym obliczenia dotyczące szacowanej zdolności składowania dwutlenku węgla dla 24 gatunków drzew. Przeprowadzono również obliczenia techniczne w celu oszacowania zdolności drzew w zakresie zmniejszania się pyłu drobnego, lotnych związków organicznych (LZO) i zanieczyszczeń gazowych, a także ich zdolności w zakresie redukcji temperatury. Wstępna selekcja tych gatunków opierała się zarówno na wiedzy naukowej, jak i na specjalnym zestawie wymagań, które zostały dostarczone przez radę miasta Bolonia.
Miasto Bolonia otrzymało pewne zainteresowanie ze strony innych miast we Włoszech, które chciałyby powielić projekt, takie jak miasto Bari, miasto Sassari i miasto Cagliari. Projekt pokazuje kilka „spin-off” działań wśród firm. Dwie spółki Grupy Promoting GAIA, Hera S.p.A i UNIPOL, wyeksportowały model GAIA do innych miast, w których działają poprzez realizację lokalnego projektu. Inne firmy wykazały zwiększoną świadomość swojego śladu węglowego po projekcie GAIA. Ogólnie rzecz biorąc, proces ten był bardzo pozytywnym doświadczeniem we współpracy dla miasta Bolonia, gdzie wszyscy partnerzy dołożyli wszelkich starań, aby dotrzymać terminów i celów projektu oraz pracować w przejrzysty i bardzo sprawny sposób. Gaia zapewnia obopólne korzyści wszystkim podmiotom, co bardziej szczegółowo opisano również w sekcji „Koszty i korzyści”.
Koszty i korzyści
Początkowy etap projektu GAIA zrealizowano przy budżecie w wysokości 1 202 000 EUR. Około połowa tej kwoty została sfinansowana ze wsparcia europejskiego finansowania życia. Kwota ta została wykorzystana głównie na opracowanie samych instrumentów, wytycznych oraz dokumentu naukowo-technicznego. Miasto wykorzystało własne środki, aby dostroić proces w oparciu o informacje zwrotne z początkowych wyników. Minimalny wkład firmy kupującej drzewo wynosi 200 EUR (łącznie z podatkami). Reprezentuje on średnie koszty zakupu i utrzymania drzewa, ponieważ rzeczywiste koszty różnią się dla różnych gatunków drzew. Uwzględnia również średnią cenę rynkową dwutlenku węgla. Do kwietnia 2016 r. sprzedano 1 405 drzew, co stanowi łączny wkład przedsiębiorstw w wysokości 281,000 EUR. Kwota ta była wystarczająca na pokrycie wydatków związanych z zakupem i utrzymaniem drzew.
Firmy uczestniczące w GAIA uzyskują różne korzyści w zależności od wybranego przez siebie rodzaju partnerstwa. W zamian za inwestycje firmy otrzymują bezpłatny audyt w celu obliczenia potencjału kompensacji dwutlenku węgla oraz warsztaty dotyczące głównych kwestii środowiskowych związanych z ich działalnością. Ponadto mogą uzyskać różne dodatkowe korzyści (marketingowe) dla swojej firmy. Korzyści te wahają się od płyty GAIA w zielonych obszarach stworzonych po możliwość wystąpienia na konferencji GAIA. Ponadto projekt informuje przedsiębiorstwa o możliwościach wynikających z zielonej gospodarki i sieci współpracy publiczno-prywatnej.
Podpisując oświadczenie intencyjne, Rada zgadza się sadzić drzewa, pokrywać wszelkie nieoczekiwane koszty utrzymania przez pierwsze 3 lata i dostarczać aktualizacje postępu projektu. Podmiot prywatny zgadza się zapłacić wybraną składkę, która obejmuje zakup, sadzenie i zwykłą konserwację drzew przez 3 lata. Te koszty utrzymania obejmują podlewanie, przycinanie, usuwanie, pielenie i zastępowanie w przypadku wyschnięcia. Po trzecim roku te zwykłe koszty utrzymania są kosztem gminy Bolonia.
Projekt jest obecnie w stanie działać jako samowystarczalna inicjatywa, chociaż do tej pory koszty inwestycji związane z rozwojem projektu nie są pokrywane z ceny sprzedaży drzew. Korzyści finansowe nie są jednak jedynym aspektem miasta; równie ważne są świadczenia socjalne. Na przykład; projekt umożliwił miastu podniesienie świadomości wśród firm na temat produkcji dwutlenku węgla zaangażowanych w ich procesy i praktyki produkcyjne oraz stymulowanie lokalnej gospodarki poprzez oferowanie przedsiębiorstwom możliwości samodzielnego wprowadzania na rynek.
Bolonia realizuje obecnie projekt typu spin-off GAIA dla obywateli o nazwie RADICI. Projekt jest finansowany z crowdfundingu. Miasta, które chciałyby wdrożyć podobny model jak GAIA, będą musiały zainwestować mniej niż Bolonia, ponieważ mogą wykorzystać materiały projektowe opracowane w ramach projektu. Jednak, aby uzyskać dobre wyniki miasta, zaleca się, aby niektóre wsparcie finansowe dostępne.
Aspekty Prawne
Projekt GAIA wymaga prawnego porozumienia umożliwiającego podmiotowi prywatnemu zawarcie transakcji finansowej z organem publicznym. Tego typu interwencje można przeprowadzać na różne sposoby. Interwencję, za pośrednictwem której podmiot prywatny wnosi wkład w roboty budowlane, usługi i inne działania skierowane do społeczności, można zakwalifikować jako darowizny charytatywne lub darowizny, sponsoring lub bezpośrednią płatność faktur przez gminę. Każdy rodzaj interwencji ma inne zasady i zasady wdrażania. Dla organizacji non-profit otrzymana darowizna jest dochodem nieopodatkowanym. W przypadku sponsoringu działalność jest uznawana za działalność gospodarczą i jako taka podlega V.A.T. i opodatkowaniu bezpośredniemu. Analiza wykazała, że darowizna charytatywna była najkorzystniejszą opcją w przypadku porozumienia GAIA.
Czas wdrożenia
Projekt LIFE „GAIA – Green Areas Inner-city Agreement” trwał od 10 października 2010 r. do 30 kwietnia 2013 r. Protokół GAIA już istnieje i jest obecnie stabilnym instrumentem gminy.
Okres użytkowania
Umowa GAIA jest ważna przez 3 lata. Drzewa mają trwać przez 30 lat.
Źródło informacji
Kontakt
Generic email (public relations office Bologna): URP@comune.bologna.it
Questions regarding GAIA project
Raffaella Gueze
City of Bologna
Environment and Energy Department
Tel.: +390512194743
E-mail: raffaella.gueze@comune.bologna.it
Questions regarding the tree specifications and scientific study
Rita Baraldi
Biometeorology Institute CNR
E-mail: r.baraldi@ibimet.cnr.it
Strony internetowe
Źródło
City of Bologna
Opublikowane w Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Ostatnia modyfikacja w Climate-ADAPT Apr 18 2024
Skontaktuj się z nami w przypadku jakichkolwiek innych zapytań na temat tego studium przypadku lub w celu udostępnienia nowego studium przypadku (e -mail climate.adapt@eea.europa.eu )
Wpływ na zdrowie:
Słowa kluczowe:
Elementy adaptacyjne:
Sektory:
Wpływ klimatu:
Poziom zarządzania:
Charakterystyka geograficzna:
Europe