GAIA - Porozumienie wewnątrzmiejskie w sprawie finansowania sadzenia drzew w Bolonii

Bolonia, miasto liczące 387 000 mieszkańców w centrum Włoch, boryka się z problemami suszy i ekstremalnych temperatur w wyniku zmian klimatu. W styczniu 2016 r. całkowita zmierzona ilość deszczu była o około 60% mniejsza niż średnia sezonowa w rejonie Bolonii. Efekty stają się widoczne w poziomach wody włoskich jezior, które zmniejszyły się o 12%. Te problemy z dostępnością wody zostały częściowo przypisane wylesianiu obszarów miejskich. Drzewa wydobywają wody gruntowe przez swoje korzenie i uwalniają je do atmosfery, przyczyniając się w ten sposób do dostępności pary wilgoci atmosferycznej. Zwiększa to prawdopodobieństwo wystąpienia opadów i zwiększa wydajność wody, w szczególności na obszarach kontynentalnych, które są bardziej oddalone od oceanów. Wylesianie oznacza, że dostępnych jest mniej drzew do transpiracji wody, co ostatecznie prowadzi do znacznie suchszego klimatu.

Ponieważ nie opracowano jeszcze krajowego ani regionalnego planu działania w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu, Bolonia musiała znaleźć sposób na opracowanie odrębnego planu w dziedzinie klimatu i działań, które mogłyby być finansowane bez funduszy krajowych lub regionalnych. Sadzenie drzew to poważna akcja. Miasto musiało znaleźć model finansowania w celu wdrożenia tego środka.

Miasto postanowiło stworzyć „umowę między obszarami zielonymi a centrum miasta” (GAIA) w oparciu o model partnerstwa publiczno-prywatnego w celu finansowania sadzenia drzew. Drzewa mogą zapewnić niezbędne chłodzenie podczas fal upałów poprzez parowanie i transpirację, co tworzy naturalny efekt klimatyzacji.  W związku z tym liście drzew mogą przyczynić się do obniżenia ogólnych temperatur w mieście o 4,5 ° C. Posadzone drzewa zwiększają liczbę obszarów o cieniu w mieście i zmniejszają pobór wód gruntowych dzięki zdolności uwalniania wody, którą wydobyły poprzez korzenie do atmosfery. Przyczyniają się one również do zachowania obszarów podatnych na zagrożenia, takich jak brzegi rzek i obszary osuwisk, poprzez ich korzenie. Ponadto tereny zielone mogą przyczynić się do zmniejszenia zanieczyszczenia powietrza w mieście.

Mechanizm GAIA opiera się na idei wykorzystania rekompensaty finansowej za ślad węglowy przedsiębiorstw jako głównej siły napędowej działań. Rekompensata finansowa jest wykorzystywana do zakupu roślin i utrzymania drzew w całym mieście. Udział rady miejskiej i lokalnych przedsiębiorstw w inicjatywie GAIA jest dobrowolny.

Firma, która jest zainteresowana uczestnictwem w GAIA, może poprosić o łatwe w użyciu narzędzie na stronie internetowej projektu. Narzędzie to umożliwia przedsiębiorstwom obliczenie ilości dwutlenku węgla zaangażowanego w ich procesy i usługi. Następnie firmy mogą wybrać rodzaj partnerstwa, które chcą kupić, aby zneutralizować swój ślad węglowy. Podstawowym partnerstwem jest PARTNERSTWO ELDER TREE, które polega na zakupie od 1 do 5 drzew. Partnerstwo to wiąże się z kosztami w wysokości od 200 EUR do 1 000 EUR. Firma, która kupuje od 6 do 20 drzew, staje się partnerem MAPLE. Partnerstwo to kosztuje od 1200 EUR do 4 000 EUR. Wreszcie, firma może kupić ponad 20 drzew i stać się partnerem ELM. Koszty tego partnerstwa wynoszą co najmniej 4 200 EUR. Liczbę drzew wymaganych do zrekompensowania śladu węglowego przedsiębiorstwa oblicza się na podstawie ilości dwutlenku węgla, który zostanie wchłonięty. Jest to orientacyjna liczba; przedsiębiorstwo podejmuje ostateczną decyzję w sprawie liczby drzew, które chce zakupić, aby zrekompensować swoje emisje.

Miasto Bolonia opracowało jasne wytyczne, które szczegółowo określają różne kroki, które należy podjąć w tym procesie i która strona jest odpowiedzialna. Miasto identyfikuje składniki kosztów, zatwierdza protokół porozumienia, podejmuje inicjatywę rozpoczęcia prac sadzenia i płaci dostawcom drzew. Miasto zobowiązuje się również do przedstawiania sprawozdania monitorującego co 6 miesięcy od rozpoczęcia partnerstwa. Firma musi zainicjować partnerstwo, wyrażając zainteresowanie i wysyłając swoje dane do miasta. Po wybraniu rodzaju partnerstwa przedsiębiorstwo proszone jest o podpisanie protokołu. Na mocy tego protokołu firma zgadza się na zakup drzew i sfinansowanie pierwszych 3 lat konserwacji. W ramach projektu opracowano wytyczne wyszczególniające te kroki, aby pomóc innym gminom lub władzom, które chcą wdrożyć partnerstwo we własnym mieście.

Projekt został początkowo przetestowany w trzech obszarach pilotażowych: 116 drzew posadzono w parku miejskim Villa Angeletti, dzielnicy przemysłowej Roveri i Palazzo D’Accursio, który jest obszarem w centrum miasta. Do projektu GAIA wybrano kilka innych terenów zielonych, takich jak parki miejskie, parki na zboczach wzgórz i lokalne tereny rekreacyjne. Na początku projektu zidentyfikowano 23 obszary w Bolonii, które łącznie mogą posadzić 3000 drzew. Wszystkie one należą do Rady Miasta Bolonii i spełniają szereg wymagań: muszą umożliwiać drzewom pochłanianie dwutlenku węgla, mieć wartość środowiskową pod względem zachowania różnorodności biologicznej i ochrony terytorium, zapewniać rewitalizację obszaru i wartość społeczną oraz mieć odpowiednie położenie geograficzne.

Jednocześnie projekt GAIA przyczynia się do realizacji celów w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu określonych w bolońskim planie przystosowania się do zmiany klimatu w celu zwiększenia liczby terenów zielonych na obszarach miejskich i promowania bezpieczeństwa miejskiego w obliczu ekstremalnych zdarzeń pogodowych. Drzewa mają zdolność do zwiększania spójności gleby, a zatem mogą pomóc w zapobieganiu osuwiskom i erozji. W dniu 4 czerwca 2014 r. rada miejska zatwierdziła podpisanie porozumienia „Mayors Adapt”. Bolonia była pierwszym włoskim miastem, które przyłączyło się do tej inicjatywy.

Projekt obejmuje badanie, w ramach którego oceniono zdolność zacieniania na drzewo. Ustalono również potencjalne wartości ewapotranspiracji gatunków drzew, aby zapewnić zmniejszenie efektu miejskiej wyspy ciepła. Wartości te zostały opublikowane w przewodniku technicznym w ramach projektu. Projekt GAIA został uzupełniony działaniami mającymi na celu poprawę zarządzania kryzysowego i komunikacji z obywatelami na temat fal upałów. Pojawiają się dalsze zmiany w związku z tym, że Bolonia wdraża obecnie projekt typu spin-off GAIA dla obywateli o nazwie RADICI. Projekt jest finansowany poprzez crowdfunding.

Projekt GAIA od samego początku polegał na partnerstwie publiczno-prywatnym. Każdy z zaangażowanych partnerów wniósł własną wiedzę fachową. Instytut Biometeorologii Krajowej Rady Badań Naukowych (IBIMET) wsparł opracowanie wytycznych naukowych. Impronta Etica, organizacja non-profit, której celem jest promowanie zrównoważonego rozwoju i społecznej odpowiedzialności biznesu (CSR), pomogła w opracowaniu modelu partnerstwa. Unindustria Bologna, stowarzyszenie przedsiębiorców w Bolonii, skupiło się na zaangażowaniu przedsiębiorstw. Ponadto Cittalia, lokalny oddział krajowego stowarzyszenia włoskich miast i gmin skoncentrowany na działalności badawczej, zapewnił wsparcie w zakresie potrzeb związanych z komunikacją i rozpowszechnianiem informacji.

Projekt obejmował również ustanowienie organu kontrolującego model partnerstwa i procedury wyboru i sadzenia terenów zielonych. Grupa zarządzająca GAIA, w skład której wchodzą port lotniczy im. G. Marconiego w Bolonii, Coop Adriatica, Enel, Gruppo Hera, Gruppo Unipol, La Perla, Manutencoop i M. Casale Bauer, została utworzona w celu pełnienia funkcji pierwszego promotora na początku projektu. Kolejne 11 firm dołączyło do projektu w fazie eksperymentalnej. Są to GD, Interporto, Bologna Fiere, Granarolo, Mec-Track, Cadiai, STS, BRT S.p.A., Indica Srl, Piccoli Motori srl i PS Mobile srl.

W kwietniu 2016 roku GAIA zrealizowała sadzenie 1405 drzew w rejonie Bolonii. Powodzenie projektu zależy od siły napędowej, tj. wysiłku przedsiębiorstw w zakresie kompensacji emisji dwutlenku węgla. Aby dostarczyć dowodów naukowych potwierdzających realizację projektu, przeprowadzono szereg badań, w tym obliczenia dotyczące szacowanej zdolności składowania dwutlenku węgla dla 24 gatunków drzew. Przeprowadzono również obliczenia techniczne w celu oszacowania zdolności drzew do zmniejszania drobnego pyłu, lotnych związków organicznych (LZO) i zanieczyszczeń gazowych, a także ich zdolności w zakresie redukcji temperatury. Wstępna selekcja tych gatunków opierała się zarówno na wiedzy naukowej, jak i na konkretnym zestawie wymagań, które przedstawiła rada miejska Bolonii.

Miasto Bolonia spotkało się z zainteresowaniem innych miast we Włoszech, które chciałyby powtórzyć projekt, takich jak miasto Bari, miasto Sassari i miasto Cagliari. Projekt pokazuje kilka działań typu „spin-off” wśród przedsiębiorstw. Dwie spółki Grupy Promocyjnej GAIA, Hera S.p.A i UNIPOL, wyeksportowały model GAIA do innych miast, w których działają poprzez realizację lokalnego projektu. Inne firmy wykazały zwiększoną świadomość swojego śladu węglowego po projekcie GAIA. Ogólnie rzecz biorąc, proces ten był bardzo pozytywnym doświadczeniem we współpracy dla miasta Bolonia, gdzie wszyscy partnerzy dołożyli wszelkich starań, aby dotrzymać terminów i osiągnąć cele projektu oraz pracować w sposób przejrzysty i bardzo sprawny. GAIA zapewnia obopólne korzyści wszystkim podmiotom, co szczegółowo opisano również w sekcji „Koszty i korzyści”.

Początkowa faza projektu GAIA została zrealizowana przy budżecie w wysokości 1 202 000 euro. Około połowa tej kwoty została sfinansowana ze środków Europejskiego Funduszu na rzecz Życia. Kwota ta została wykorzystana głównie na opracowanie samych instrumentów, wytycznych oraz dokumentu technicznego i naukowego. Miasto wykorzystało własne środki, aby dostosować proces w oparciu o informacje zwrotne na temat wstępnych wyników. Minimalny wkład firmy kupującej drzewo wynosi 200 euro (z podatkami). Reprezentuje on średnie koszty zakupu i utrzymania drzewa, ponieważ rzeczywiste koszty różnią się w zależności od gatunku drzewa. Uwzględnia również średnią cenę rynkową dwutlenku węgla. Do kwietnia 2016 r. sprzedano 1405 drzew, co stanowi łączny wkład przedsiębiorstw w wysokości 281 000 euro. Kwota ta wystarczyła na pokrycie wydatków związanych z zakupem i utrzymaniem drzew.

Firmy, które uczestniczą w GAIA, uzyskują różne korzyści w zależności od wybranego rodzaju partnerstwa. W zamian za inwestycje przedsiębiorstwa otrzymują bezpłatny audyt w celu obliczenia ich potencjału kompensacji dwutlenku węgla oraz warsztaty na temat głównych kwestii środowiskowych związanych z ich działalnością. Ponadto mogą uzyskać różne dodatkowe (marketingowe) korzyści dla swojej firmy. Korzyści te wahają się od płyty GAIA w zielonych obszarach stworzonych do możliwości zabrania głosu na konferencji GAIA. Ponadto projekt informuje przedsiębiorstwa o możliwościach wynikających z zielonej gospodarki i sieci współpracy publiczno-prywatnej.

Podpisując oświadczenie o zamiarze, rada zgadza się zasadzić drzewa, pokryć wszelkie nieoczekiwane koszty konserwacji przez pierwsze 3 lata i dostarczyć aktualizacje postępu projektu. Podmiot prywatny zgadza się zapłacić wybraną składkę, która obejmuje zakup, sadzenie i zwykłe utrzymanie drzew przez 3 lata. Te koszty konserwacji obejmują podlewanie, przycinanie, usuwanie, pielenie i zastępowanie w przypadku wyschnięcia. Po trzecim roku te zwykłe koszty utrzymania odbywają się kosztem gminy Bolonia.

Projekt jest obecnie w stanie działać jako samowystarczalna inicjatywa, chociaż do tej pory koszty inwestycji w rozwój projektu nie są pokrywane z ceny sprzedaży drzew. Korzyści finansowe nie są jednak jedynym czynnikiem branym pod uwagę przez miasto. Równie ważne są korzyści społeczne. Na przykład: projekt umożliwił miastu podniesienie świadomości wśród przedsiębiorstw na temat produkcji dwutlenku węgla związanej z ich procesami i praktykami produkcyjnymi oraz pobudzenie lokalnej gospodarki poprzez oferowanie przedsiębiorstwom możliwości wprowadzenia się na rynek.

Bolonia realizuje obecnie projekt GAIA spin-off dla obywateli o nazwie RADICI. Projekt jest finansowany poprzez crowdfunding. Miasta, które chciałyby wdrożyć podobny model jak GAIA, będą musiały zainwestować mniej niż Bolonia, ponieważ mogą korzystać z materiałów projektowych opracowanych w ramach projektu. Jednak w celu uzyskania dobrych wyników zaleca się miastom udostępnienie pewnego wsparcia finansowego.

Projekt GAIA wymaga umowy prawnej, która umożliwia podmiotowi prywatnemu zawarcie transakcji finansowej z organem publicznym. Ten rodzaj interwencji można przeprowadzić na różne sposoby. Interwencję, poprzez którą podmiot prywatny wnosi wkład w prace, usługi i inne działania skierowane do społeczności, można zaklasyfikować jako darowizny lub darowizny charytatywne, sponsoring lub bezpośrednią płatność faktur przez gminę. Każdy rodzaj interwencji ma inne zasady i sposoby realizacji. Dla organizacji non-profit otrzymana darowizna jest dochodem niepodlegającym opodatkowaniu. W przypadku sponsoringu działalność jest uważana za działalność gospodarczą i jako taka podlega opodatkowaniu podatkiem VAT i podatkom bezpośrednim. Analiza wykazała, że darowizna charytatywna była najkorzystniejszą opcją w przypadku umowy GAIA.

Projekt LIFE „GAIA - Green Areas Inner-city Agreement” trwał od 10 października 2010 r. do 30 kwietnia 2013 r. Protokół GAIA już istnieje i jest obecnie stabilnym instrumentem gminy.

Umowa GAIA jest ważna przez 3 lata. Drzewa mają przetrwać 30 lat.

Generic email (public relations office Bologna): URP@comune.bologna.it

Questions regarding GAIA project
Raffaella Gueze
City of Bologna
Environment and Energy Department
Tel.: +390512194743
E-mail: raffaella.gueze@comune.bologna.it

Questions regarding the tree specifications and scientific study
Rita Baraldi
Biometeorology Institute CNR
E-mail: r.baraldi@ibimet.cnr.it

Bolonia (miasto)