Towarzystwo ubezpieczeniowe wspierające działania adaptacyjne w małych i średnich przedsiębiorstwach w Turynie (Włochy)
Szkody związane z pogodą i klimatem, w szczególności spowodowane powodziami, stanowią poważne zagrożenie dla ciągłości działania małych i średnich przedsiębiorstw (MŚP). Obecnie ten sektor gospodarki otrzymuje we Włoszech niewielkie wsparcie dla planowania i wdrażania środków dostosowawczych.
W Turynie w ramach projektu DisastEr Reduction InSurance (DERRIS)(2015–2018) opracowano partnerstwo publiczno-prywatne z udziałem ubezpieczycieli, władz lokalnych i MŚP. Jego celem było zwiększenie odporności MŚP na skutki zmiany klimatu poprzez transfer wiedzy na potrzeby tworzenia świadomości ryzyka („kultura ryzyka”) oraz budowania zdolności w zakresie planowania przystosowania się do zmiany klimatu. Partnerstwo udało się opracować plany działania na rzecz dostosowania przedsiębiorstwa (CAAP) dla zaangażowanych MŚP oraz zintegrowany plan adaptacji powiatu (IDAP) dla wybranego obszaru w mieście pilotażowym Turyn, a także podjęto działania następcze w związku z wdrożeniem planowanych środków. Ponadto DERRIS stworzył narzędzie oceny ryzyka on-line (ocena i zarządzanie ryzykiem klimatycznym – CRAM), które zapewnia wytyczne i wsparcie dla MŚP w ocenie ich podatności na zagrożenia i opracowywaniu ich planów działania w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu. Projekt obejmował, oprócz pilotażowego miasta Turyn, 10 innych włoskich miast. Po formalnym zakończeniu w 2018 r. kontynuowane są działania kapitalizacyjne, z udziałem czterech kolejnych miast (m.in. miasta Mediolan), które przyłączyły się do inicjatywy w 2019 r. Ponadto narzędzie internetowe (CRAM) jest nadal aktualizowane.
Opis studium przypadku
Wyzwania
Włochy borykają się z powszechnymi zagrożeniami związanymi z klimatem, które mogą zostać spotęgowane przez zmiany klimatu. MŚP są niezwykle narażone na zagrożenia związane z klimatem, a straty związane z klimatem rosną w sektorze MŚP. Bezpośredni wpływ (na przykład na sprzęt lub towary) oraz pośrednie straty spowodowane zawieszeniem działalności mogą mieć istotny wpływ na przedsiębiorstwa. Włoskie Stowarzyszenie Brokerów Ubezpieczeniowych (AIBA) szacuje, że 90 % włoskich firm, które musiały przerwać swoją działalność na ponad tydzień z powodu wydarzeń związanych z klimatem, zbankrutowało w ciągu jednego roku.
Pomimo powagi skutków związanych z klimatem, zagrożenia naturalne rzadko są uwzględniane w planach ryzyka przedsiębiorstw, w tym przedsiębiorstw produkcyjnych i przemysłowych. Ponadto działania dostosowawcze w przedsiębiorstwach prywatnych nie są wspierane przez konkretne krajowe instrumenty finansowe lub fiskalne. Ponadto tylko kilka włoskich władz lokalnych poczyniło znaczne postępy w planowaniu przystosowania się do zmiany klimatu; w związku z tym większość władz lokalnych nie jest w stanie wspierać MŚP w ich jurysdykcjach w zakresie przystosowania się do zmiany klimatu. Ponadto, chociaż dane na temat zagrożeń klimatycznych są dostępne we Włoszech, są one rozpowszechniane na różnych platformach i nie zawsze są łatwe do uzyskania i zrozumienia.
Cele
Projekt Derris miał na celu opracowanie nowego modelu partnerstwa publiczno-prywatnego między ubezpieczycielami w Turynie, władzami lokalnymi i MŚP. Partnerstwa koncentrowały się na: i) przekazywanie wiedzy na temat oceny ryzyka i zarządzania ryzykiem z ubezpieczycieli na publicznych i prywatnych planistów adaptacyjnych oraz (ii) promowanie opracowywania i wdrażania planów adaptacyjnych dla MŚP i okręgów przemysłowych. Ocena ryzyka klimatycznego została przeprowadzona równolegle na szczeblu przedsiębiorstw i okręgów, mając na celu lepszą interakcję między zainteresowanymi stronami z sektora prywatnego, sektorem ubezpieczeniowym i lokalnymi organami dostosowawczymi.
Taktyki adaptacyjne wdrożone w tym przypadku
Rozwiązania
Partnerstwo publiczno-prywatne zostało opracowane i wdrożone w fazie pilotażowej na sześciu obszarach przemysłowych i produkcyjnych w północnej części Turynu. Opierała się ona na współpracy między administracją miejską, Unipolem (włoską spółką holdingową świadczącą usługi finansowe) i 32 wybranymi MŚP w latach 2016–2017. W tym okresie zespół Unipol ds. zapobiegania stratom wspierał uczestniczące przedsiębiorstwa i władze lokalne wymaganą wiedzą fachową. W szczególności stanowiła ona podstawę opracowania planów działania na rzecz dostosowania przedsiębiorstw (CAAP) dla MŚP oraz zintegrowanego planu adaptacji okręgów (IDAP) dla wybranego obszaru, we współpracy między podmiotami prywatnymi (w tym MŚP) a zainteresowanymi stronami publicznymi a miastem. IDAP zawiera ważne kroki przygotowawcze do nadchodzącego planu adaptacji miasta.
Sześć pilotażowych obszarów przemysłowych i produkcyjnych w Turynie zostało zidentyfikowanych analizując niedawne wydarzenia klimatyczne dotyczące wybranych zagrożeń (powodzie, intensywne opady atmosferyczne, piorun, ekstremalne temperatury, wiatr, grad i osuwiska), które dotknęły obszary, w których występują MŚP. MŚP uczestniczące w projekcie pochodziły z różnych sektorów: produkcja mechaniczna (12 przedsiębiorstw), produkcja chemiczna (6), usługi i handel (odpowiednio 5 i 4), produkcja żywności (3) i rzemiosło (2). Przedsiębiorstwa uczestniczące były na ogół małe. Większość (24 przedsiębiorstwa) zatrudniała od 5 do 20 pracowników, podczas gdy tylko jedno MŚP zatrudniało ponad 250 pracowników. 13 przedsiębiorstw doświadczyło już szkód spowodowanych pogodą lub klimatem, a 14 wdrożyło pewne środki zapobiegawcze przed szkodami spowodowanymi zdarzeniami pogodowymi lub klimatycznymi.
W przypadku uczestniczących MŚP wsparcie zapewnili eksperci z zespołu ds. zapobiegania stratom UNIPOL podczas dwóch kontroli na miejscu, których celem była ocena podatności na zjawiska klimatyczne, wybór potencjalnych zagrożeń i potencjalne działania mające na celu ograniczenie ryzyka, które należy uwzględnić w CAAP. Podczas tych wizyt przetestowano również kwestionariusz użyty w narzędziu CRAM, a następnie opracowano narzędzie. To narzędzie internetowe zostało stworzone w celu zapewnienia transferu know-how w zakresie oceny ryzyka i zarządzania ryzykiem na MŚP, również po zakończeniu projektu. Crim przedstawia informacje na temat zagrożeń związanych z klimatem w oparciu o położenie geograficzne (np. położenie w odniesieniu do stref zagrożenia powodziowego) i automatycznie generuje produkty istotne dla CAAP na podstawie informacji dostarczonych przez MŚP w kwestionariuszu.
MŚP, które uczestniczyły w projekcie, określiły trzy główne rodzaje podejścia do przystosowania się do zmiany klimatu:
- Zapobieganie ryzyku, zarządzanie ryzykiem i zarządzanie kryzysowe;
- Włączenie kwestii przystosowania się do zmiany klimatu do procedur zarządzania i procedur operacyjnych,
- Wdrożenie rozwiązań w zakresie zielonej infrastruktury (takich jak zielone dachy) i poprawa efektywności wodnej.
Ocena ryzyka klimatycznego została przeprowadzona równolegle na szczeblu przedsiębiorstw i okręgów, mając na celu lepszą interakcję między zainteresowanymi stronami z sektora prywatnego, sektorem ubezpieczeniowym i lokalnymi organami dostosowawczymi. W fazie pilotażowej, która odbyła się w Turynie, 28 z 32 początkowych przedsiębiorstw zakończyło swoje CAAP, w tym łącznie 565 działań (mediana 20 działań na plan). Niektóre MŚP wprowadziły lub zmodernizowały rozwiązania w zakresie zielonej infrastruktury; inne przedsiębiorstwa wprowadzają mobilne lub stałe środki ochrony przeciwpowodziowej (ściany, bramy lub bariery). Niektóre MŚP opracowały rutynowe procedury regularnej kontroli rynny (w celu zmniejszenia ryzyka powodzi) i wydajności maszyn w podwyższonych temperaturach. Jedno przedsiębiorstwo dostosowało swój nowy budynek na etapie budowy zgodnie z informacją o lokalnym zagrożeniu powodziowym, podnosząc poziom podłogi i zmieniając układ ścian, aby zmniejszyć potencjalne szkody. Wiele przedsiębiorstw zmieniło swoje systemy organizacyjne i systemy zarządzania, na przykład w tym konkretne plany przywrócenia gotowości do pracy po wystąpieniu sytuacji nadzwyczajnej, wyznaczanie personelu do monitorowania alarmów kryzysowych lub tworzenie rezerw budżetowych na środki naprawcze.
Równolegle projekt DERRIS wspierał miasto Turyn w opracowaniu Zintegrowanego Planu Dostosowania Powiatu (IDAP), z udziałem kilku departamentów miejskich. Plan i związane z nim działania (ustrukturyzowany proces zaangażowania zainteresowanych stron oraz międzysektorowa grupa robocza ds. zmian klimatu powołana w Turynie) miały na celu przygotowanie kolejnych prac nad kompleksową strategią przystosowania się do zmiany klimatu i planem działań przystosowawczych dla miasta Turyn. Ponadto IDAP obejmował określenie środków przystosowawczych związanych z tworzeniem nowych środków zielonej infrastruktury oraz utrzymaniem i ulepszaniem istniejących, w szczególności sieci terenów zielonych i miejskich cieków wodnych.
Po fazie pilotażowej w Turynie partnerstwo zostało rozszerzone na dziesięć innych włoskich miast, a 128 MŚP skorzystało z internetowego narzędzia CRAM do oceny ryzyka klimatycznego i sfinalizowania swoich CAAP. Z analizy tych planów wynika, że powodzie są najważniejszym zagrożeniem klimatycznym (objętym około 25 % środków), a następnie ulewnymi deszczami (18 %). Inne zagrożenia, takie jak wiatr, rozjaśnienie, niedobór wody, ekstremalne temperatury zostały rozwiązane o około 12 % środków w przypadku każdego ze skutków, a grad i osuwiska tylko o 5 % każdy. Rodzaje środków ujętych w planach 128 MŚP to:
- procedury operacyjne i procedury zarządzania (38 %);
- interwencje w zakresie infrastruktury i instalacji (34 %);
- działania dotyczące procedur operacyjnych wczesnego ostrzegania (11 %);
- działania poprawiające efektywność wodną (14 %);
- działania na rzecz zielonej infrastruktury (3 %).
Aby wyeliminować przeszkody we wdrażaniu środków dostosowawczych, projekt DERRIS zbadał istniejące instrumenty finansowe na rzecz przystosowania się do zmiany klimatu we Włoszech i Europie oraz przyczynił się do debaty publicznej na szczeblu europejskim na temat roli ubezpieczycieli jako inwestorów finansujących działania związane z przystosowaniem się do zmiany klimatu. Działania te zostały uwzględnione w opracowaniu zestawu ogólnych wymogów i wytycznych dotyczących instrumentów finansowych wspierających władze publiczne, zwłaszcza na szczeblu lokalnym, oraz prywatne przedsiębiorstwa w działaniach związanych z przystosowaniem się do zmiany klimatu. Zgodnie z wytycznymi i zaleceniami dotyczącymi bezpośredniego finansowego i pośredniego wsparcia fiskalnego na działania przystosowawcze, DERRIS udostępnił instrument finansowy mający na celu wsparcie MŚP w zakresie wdrażania działań w zakresie zapobiegania ryzyku klimatycznemu i zarządzania nim zawartych w ich CAAP, składający się z pożyczek (od 10 000 EUR do 100 000 EUR) wydanych przez oddział bankowy Unipolu „Unipol Banca”.
Po zakończeniu projektu w 2018 r. kontynuowane są działania kapitalizujące, z udziałem czterech kolejnych miast (w tym Mediolanu) od 2019 r. Ponadto narzędzie CRAM służące do oceny ryzyka klimatycznego i wspierania MŚP w planowaniu planów przystosowania się do zmiany klimatu jest nadal aktywne i aktywne w internecie.
Przydatność
Sprawa opracowana i wdrożona jako środek przystosowania się do zmiany klimatu.
Dodatkowe Szczegóły
Udział zainteresowanych stron
W partnerstwo zaangażowane było szerokie grono podmiotów lokalnych, aby ułatwić zaangażowanie MŚP. Wśród nich znalazły się organizacje branżowe, izby handlowe, UnipolSai (oddział ubezpieczeniowy grupy Unipol), agencje Unipol i Unipol Banca (oddziały bankowe Unipolu). Oddziały regionalne Unipolu odegrały kluczową rolę we wspieraniu władz lokalnych w angażowaniu organizacji handlowych i zachęcaniu MŚP do uczestnictwa. Większość z tych lokalnych podmiotów zgodziła się uczestniczyć w szkoleniach, ponieważ uznano, że jest to bardzo skuteczny sposób na zwiększenie świadomości na temat wpływu zmiany klimatu na przedsiębiorstwa oraz potencjalnych korzyści wynikających z planów przystosowania się do zmiany klimatu w celu zapewnienia ciągłości działania. W ten sposób powstał efekt kuli śnieżnej, dzięki któremu uczestniczące organizacje stały się ambasadorami projektu DERRIS i pomogły w rozpowszechnianiu wiedzy i narzędzi stworzonych przez projekt wśród innych MŚP.
Czynniki sukcesu i czynniki ograniczające
Zaangażowanie MŚP w działania projektowe w każdym z miast stanowiło poważne wyzwanie, któremu przezwyciężono zaangażowanie organizacji handlowych.
Przygotowanie zintegrowanego planu adaptacji powiatu w Turynie położyło podwaliny pod bardziej kompleksowe planowanie przystosowania się do zmiany klimatu poprzez utworzenie międzysektorowej grupy roboczej ds. przystosowania się do zmiany klimatu i struktury zaangażowania zainteresowanych stron.
Ze względu na niski poziom wiedzy na temat ryzyka związanego z klimatem i możliwości ograniczania ryzyka dostępność zasobów finansowych (finansowanie, konkretne pożyczki lub instrumenty fiskalne) wydaje się być kluczowym czynnikiem ograniczającym wdrażanie przystosowania się do zmiany klimatu.
Koszty i korzyści
Projekt był finansowany z programu LIFE. Całkowity budżet wyniósł ponad 1,3 mln EUR, z czego 60 % (790 299 EUR) zostało sfinansowane przez UE. Projekt nie miał na celu uzyskania bezpośrednich korzyści gospodarczych, a koszty uniknięte dzięki lepszemu zarządzaniu ryzykiem nie zostały określone ilościowo. Inicjatywa ta przyczyniła się do zwiększenia świadomości na temat zagrożeń klimatycznych wśród MŚP, poszerzenia dostępnej wiedzy na temat gotowości MŚP na wypadek klęsk żywiołowych i przystosowania się do zmiany klimatu oraz wspierania opracowywania planów działania na rzecz przystosowania się do zmiany klimatu.
Aspekty Prawne
Czas wdrożenia
Realizacja projektu Derris z dnia 1 września 2015 r. do dnia 30 września 2018 r.; działania UNIPOL, takie jak wsparcie dla władz lokalnych zainteresowanych powielaniem modelu partnerstwa publiczno-prywatnego, organizacja spotkań z MŚP i aktualizacja narzędzia CRAM, są realizowane do 2023 r.
Okres użytkowania
Plany działania na rzecz przystosowania przedsiębiorstw mają długoterminową perspektywę; plany, w tym ocena ryzyka klimatycznego i identyfikacja reakcji, są corocznie poddawane przeglądowi.
Źródło informacji
Kontakt
Marjorie Breyton
UNIPOL GRUPPO S.P.A.
Via Stalingrado 37, 40128 Bologna, Italy
Tel.: + 39 051 5072375
E-mail: marjorie.breyton@unipolsai.it
Strony internetowe
Źródło
Opublikowane w Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Ostatnia modyfikacja w Climate-ADAPT Apr 18 2024
Skontaktuj się z nami w przypadku jakichkolwiek innych zapytań na temat tego studium przypadku lub w celu udostępnienia nowego studium przypadku (e -mail climate.adapt@eea.europa.eu )
Wpływ na zdrowie:
Słowa kluczowe:
Elementy adaptacyjne:
Sektory:
Wpływ klimatu:
Poziom zarządzania:
Charakterystyka geograficzna:
Europe