Ochrona pracowników rolnych pracujących na zewnątrz przed ekstremalnymi upałami w Apulii w południowych Włoszech

Dowody wskazują, że ekstremalne temperatury mają bezpośredni wpływ na godziny pracy poprzez zmniejszenie przydziału czasu na pracę, zwłaszcza w warunkach pracy na zewnątrz, które są narażone na niekorzystne czynniki klimatyczne, takie jak ciepło, wilgotność i wiatr, np. w sektorach rolnictwa i budownictwa. Praca w wysokiej ekspozycji na ciepło zwiększa ryzyko odwodnienia, które w połączeniu z nadmierną temperaturą ciała powoduje wolniejszą pracę i częstsze wypadki przy pracy, wyczerpanie cieplne i udar cieplny. Wzrost średniej temperatury i częstotliwości fal upałów w lecie zwiększa ryzyko zawodowe dla znacznego odsetka ludności aktywnej zawodowo na świecie, w tym we Włoszech (Schleypen i in., 2020; Dasgupta i in., 2021 r.; Parsons i in., 2022). Prawie 9% całkowitej siły roboczej w Apulii jest zaangażowana w rolnictwo, a znaczna część tej siły roboczej to pracownicy migrujący. Większość tych prac odbywa się na zewnątrz w gorących i suchych warunkach klimatycznych z ograniczonym dostępem do cienia lub bez żadnego schronienia przed słońcem i ciepłem. Według służb ratownictwa medycznego w Apulii liczba urazów związanych z wysoką temperaturą wzrosła w czerwcu i lipcu 2021 r. w porównaniu z normalnymi warunkami.    

W Apulii liczba fal upałów (zdefiniowana jako okres co najmniej trzech kolejnych dni, w którym zarówno dobowe temperatury minimalne, jak i maksymalne przekraczają 95. percentyl ich odpowiednich klimatologii; Molina i in., 2020 ) przewiduje się wzrost z około 10 dni w roku do 21,4dni w roku w przypadku umiarkowanego scenariusza ostrzegawczego RCP4.5 i do 28 dni w roku w przypadku RCP8.5. W związku z tym oczekuje się, że bez odpowiednich systemów wczesnego ostrzegania i środków ochronnych zarówno aspekty zdrowotne, jak i gospodarcze (podaż pracy i wydajność pracy) pracowników zatrudnionych na zewnątrz zmaleją.

Głównymi celami rozporządzenia wydanego przez region Apulia są: (i) chronić pracowników rolnych w regionie przed długotrwałym narażeniem na ekstremalne upały, (ii) informować odpowiednie zainteresowane strony (pracowników, pracodawców i organy ds. zdrowia publicznego) o zagrożeniach związanych z ekstremalnymi upałami oraz (iii) informować obywateli o kwestii ekstremalnych upałów i aktywności fizycznej. Krajowy Instytut Zabezpieczenia Społecznego (INPS), Krajowy Instytut Ubezpieczeń od Wypadków przy Pracy (INAIL) oraz związki zawodowe, takie jak CGIL i CISL, wzywają do ustanowienia środków ostrożności w celu zapobiegania wypadkom spowodowanym wysokimi temperaturami. Rozporządzenie zostało uchwalone w trybie przyspieszonym z powodu śmierci kilku pracowników rolnych, w tym 27-letniego migranta z Mali.  

W czerwcu 2021 r. rząd regionalny Apulii wydał rozporządzenie zakazujące pracy na świeżym powietrzu w sektorze rolnym w godz. 12.30–16.00 w dniach „wysokiego ryzyka” do dnia 31 sierpnia 2021 r., biorąc pod uwagę rosnącą częstość występowania urazów w pracy spowodowanych ekstremalnymi upałami. Rozporządzenie zostało następnie ponownie wydane w czerwcu 2022 r., a zakaz pracy w rolnictwie w warunkach „wysokiego ogrzewania” obowiązywał do 31 sierpnia 2022 r. Zakaz z 2022 r. obowiązuje od godz. 12.30 do 16.00 w dniach, co do których prognozuje się, że będą „wysokiego ryzyka” oraz w „intensywnej aktywności fizycznej” zgodnie z ostrzeżeniami wydanymi przez WORKLIMATE.

Projekt WORKCLIMATE to dwuletnia inicjatywa krajowa mająca na celu ocenę wpływu środowiskowego stresu termicznego na zdrowie i produktywność pracowników oraz określenie interwencji mających na celu zmniejszenie ryzyka. W ramach projektu opracowano zintegrowany system ostrzegania przed ciepłem pogodowo-klimatycznym i epidemiologicznym w celu poszerzenia wiedzy na temat wpływu warunków stresu termicznego na pracowników oraz oszacowania społecznych kosztów urazów w miejscu pracy. Mapy prognozy ryzyka stresu cieplnego (na podstawie temperatury mokrej żarówki, WBGT) przez okres do pięciu dni w wysokiej rozdzielczości przestrzennej (7 km) i czasowej (czterokrotne odstępy w ciągu dnia; 8:00, 12:00, 16:00 i 20:00 CET) rozdzielczość są stale dostarczane w okresie letnim. Prognozy te mają na celu zapewnienie wsparcia operacyjnego zarówno pracownikom, jak i pracodawcom, aby pomóc w zapobieganiu i ochronie pracowników przed ekstremalnymi upałami. W związku z tym specjalne ostrzeżenia, umieszczane na stronie internetowej projektu, są kodowane w celu wskazania trzech różnych poziomów ryzyka: „niski”, „średni” i „wysoki”.

Skutki rozporządzenia regionalnego i ostrzeżeń wydanych w ramach projektu WORKLIMATE dla zdrowia i dobrego samopoczucia pracowników nie są jeszcze znane i ich wykrycie będzie wymagało długiego czasu. Projekt WORKLIMATE obejmuje jednak kilka działań polegających na gromadzeniu danych o stresie cieplnym w różnych scenariuszach ekspozycji zewnętrznej dla wybranych włoskich firm, a także analizę wpływu zmian proceduralnych i organizacyjnych na produktywność. Ponadto zainicjowano ogólnokrajowe badanie, otwarte dla wszystkich obywateli, mające na celu zbadanie postrzegania i wiedzy na temat skutków ciepła w miejscu pracy w celu określenia strategii interwencyjnych mających na celu zmniejszenie ryzyka wystąpienia ciepła w sektorze zawodowym.

INAIL - publiczna organizacja non-profit chroniąca pracowników przed urazami fizycznymi i chorobami zawodowymi, jest zaangażowana jako kluczowa zainteresowana strona w przegląd istniejących systemów ostrzegania o zdrowiu cieplnym i wybór wskaźników, które mają być stosowane do oceny wpływu ciepła na pracowników. INAIL jest kluczowym partnerem projektu WORKCLIMATE, w ramach którego opracowano prognozy ryzyka cieplnego wykorzystywane przez władze Apulii do określania dni „wysokiego ryzyka”, w których praca na wolnym powietrzu w sektorze rolnym jest zakazana.

Chociaż ocena skutków rozporządzenia zakazującego pracy na świeżym powietrzu w ryzykowne dni zajmie trochę czasu, jednym z głównych sukcesów było podniesienie świadomości na temat urazów związanych z ciepłem wśród pracowników i pracodawców. Długofalowym sukcesem będzie spadek liczby takich urazów w sektorze rolnym w Apulii i we Włoszech, ponieważ coraz więcej regionów wdraża takie środki. Podczas gdy związki zawodowe nie były aktywnie zaangażowane w proces prowadzący do rozporządzenia, CGIL, jeden z największych związków zawodowych zatwierdził rozporządzenie. Ponadto na wniosek trzech głównych związków zawodowych (CGIL, CISL, UIL) region Kalabria (południowe Włochy) przyjął podobne rozporządzenie w lipcu 2022 r.

Ograniczeniem zakazu jest sztywność systemu ostrzegania, ponieważ praca na zewnątrz jest zabroniona tylko w godzinach 12:30–16:00 w dni „wysokiego ryzyka”, podczas gdy stres cieplny może stwarzać „wysokie ryzyko” w innych porach dnia. Kolejnym ograniczeniem jest ograniczony czas obowiązywania rozporządzenia, który musi być odnawiany co roku.

Ponadto rozporządzenie samo w sobie nie zawiera żadnych wskazówek dotyczących zarządzania zmianą czasu pracy ani pokrycia kosztów pracy, która nie została wykonana w ciągu czterech najgorętszych godzin. Może to wywołać niejednorodne reakcje ze strony różnych przedsiębiorstw, stowarzyszeń rolników i spółdzielni, bez faktycznego zapewnienia pracowników.

Samo rozporządzenie nie wiązało się z żadnymi konkretnymi kosztami. Projekt WORKCLIMATE został sfinansowany przez INAIL w ramach BRIC 2019 (zaproszenie do wspólnych badań naukowych).

Oczekuje się, że środek ten poprawi gotowość pracowników rolnych na ekstremalne temperatury spowodowane zmianą klimatu, poprawi warunki pracy i zdrowie pracowników. Oczekuje się, że przyniesie to korzyści gospodarcze w postaci większej wydajności i mniejszego obciążenia publicznego systemu opieki zdrowotnej. Dodatkowe koszty mogą jednak pociągać za sobą utratę produkcji z powodu nieprowadzenia pracy w godzinach objętych zakazem oraz utratę wynagrodzenia przez pracowników. 

Rozporządzenie zostało opublikowane w oficjalnym zbiorze dekretów i rozporządzeń przewodniczącego rady regionalnej Apulii i zostało wysłane w celu wypełnienia zobowiązań prawnych do prefektów i burmistrzów w gminach Apulii. Departament Ochrony Ludności zajmuje się kwestiami zdrowia publicznego.

Projekt WORKCLIMATE rozpoczął się w czerwcu 2020 r. i ma trwać dwa lata. Pierwsze rozporządzenie zakazujące pracy na świeżym powietrzu w najgorętszych godzinach dnia wydano w czerwcu 2021 r. Drugie rozporządzenie wydano w czerwcu 2022 r.

Obydwa rozporządzenia wydane przez region Apulia mają ograniczony okres obowiązywania (lato 2021 r. i lato 2022 r.) i muszą być odnawiane co roku, aby były skuteczne przez długi czas.

Puglia Region

Lungomare N. Sauro, 33 - 70121 Bari

Email: serviziostampa.gr@regione.puglia.it