Ochrona pracowników rolnych na świeżym powietrzu przed ekstremalnymi upałówami w Apulii (południowe Włochy)

Dowody sugerują, że ekstremalne temperatury bezpośrednio wpływają na godziny pracy poprzez zmniejszenie przydziału czasu na pracę, zwłaszcza w warunkach pracy na zewnątrz, które są narażone na niekorzystne czynniki klimatyczne, takie jak ciepło, wilgotność i wiatr, np. w rolnictwie i budownictwie. Praca przy wysokiej ekspozycji na ciepło zwiększa ryzyko odwodnienia, które w połączeniu z nadmierną temperaturą ciała powoduje wolniejszą pracę i częstsze występowanie urazów zawodowych, wyczerpania ciepła i udaru cieplnego. Wzrost średniej temperatury i częstotliwości fal upałów w lecie zwiększa ryzyko zawodowe dla znacznego udziału ludności pracującej na świecie, w tym we Włoszech (Schleypen i in., 2020; Dasgupta i in., 2021 r.; Parsons i in., 2022). Prawie 9 % całkowitej siły roboczej w Apulii zajmuje się rolnictwem, a znaczna część tej siły roboczej to pracownicy migrujący. Większość prac odbywa się na zewnątrz w gorących i suchych warunkach klimatycznych z ograniczonym dostępem do cienia lub bez schronienia przed słońcem i ciepłem. Według służb ratunkowych medycznych w Apulii liczba urazów związanych z wysoką temperaturą wzrosła w czerwcu i lipcu 2021 r. w porównaniu z normalnymi warunkami.    

W Apulii – liczba fal upałów (zdefiniowana jako okres co najmniej trzech kolejnych dni, w którym zarówno minimalne, jak i maksymalne temperatury dobowe przekraczają 95-^centyl ich odpowiednich warunków klimatycznych; Przewiduje się, że Molina i in., 2020) wzrosną z około 10 dni w roku do 21,4 dni w roku przy umiarkowanym scenariuszu ostrzegania RCP4.5 i do 28 dni w roku w ramach RCP8.5. W związku z tym, bez odpowiednich systemów wczesnego ostrzegania i środków ochronnych, oczekuje się, że zarówno aspekty zdrowotne, jak i ekonomiczne (podaż pracy i wydajność pracy) pracowników na zewnątrz spadną.

Główne cele rozporządzenia wydanego przez region Apulii to: i) ochrona pracowników rolnych w regionie przed długotrwałym narażeniem na ekstremalne ciepło, (ii) informowanie odpowiednich zainteresowanych stron (pracowników, pracodawców i organów ds. zdrowia publicznego) o zagrożeniach związanych z ekstremalnym upałem oraz (iii) informowanie obywateli o problemie ekstremalnego ciepła i aktywności fizycznej. Narodowy Instytut Ubezpieczeń Społecznych (INPS), Narodowy Instytut Ubezpieczeń na wypadek Wypadków w Pracy (INAIL) oraz związki zawodowe, takie jak CGIL i CISL, wzywają do ustanowienia środków zapobiegawczych w celu zapobiegania wypadkom spowodowanym wysokimi temperaturami. Rozporządzenie zostało uchwalone w sposób gwałtowny z powodu śmierci kilku pracowników rolnych, w tym 27-letniego migranta z Mali.  

W czerwcu 2021 r. rząd regionalny Apulii, biorąc pod uwagę rosnącą liczbę obrażeń przy pracy spowodowanych ekstremalnym upałem, wydał rozporządzenie zakazujące pracy na świeżym powietrzu w sektorze rolnym w godz. 12.30–16:00 w dniach wysokiego ryzyka do dnia 31 sierpnia 2021 r. Rozporządzenie zostało następnie ponownie wydane w czerwcu 2022 r. z zakazem pracy rolniczej w „warunkach wysokiego ciepła” trwającym do 31 sierpnia 2022 r. Zakaz z 2022 r. obowiązuje od 12.30 do 16.00 w dniach, które zgodnie z prognozami stanowią „wysokie ryzyko” i „intensywną aktywność fizyczną” zgodnie z ostrzeżeniami wydanymi przez WORKLIMATE.

Projekt dotyczący klimatu pracy to dwuletnia inicjatywa krajowa mająca na celu ocenę wpływu środowiskowego stresu termicznego na zdrowie i produktywność pracowników oraz określenie interwencji mających na celu zmniejszenie ryzyka. W ramach projektu opracowano zintegrowany system ostrzegania o warunkach pogodowo-klimatycznych i epidemiologicznych w celu poprawy wiedzy na temat wpływu warunków stresu termicznego na pracowników oraz oszacowania społecznych kosztów obrażeń w miejscu pracy. Mapy prognoz zagrożenia stresem cieplnym (w oparciu o temperaturę kuli mokrej, WBGT) na okres do pięciu dni w wysokiej rozdzielczości przestrzennej (7 km) i czasowej (czterogodzinne odstępy w ciągu dnia; Rozdzielczość 8:00, 12:00, 16:00 i 20:00 czasu środkowoeuropejskiego) jest dostarczana w sposób ciągły latem. Prognozy te mają zapewnić wsparcie operacyjne zarówno pracownikom, jak i pracodawcom, aby pomóc w zapobieganiu i ochronie pracowników przed ekstremalnym upałem. W związku z tym specjalne ostrzeżenia, wprowadzone na stronie internetowej projektu, są kodowane w celu wskazania trzech różnych poziomów ryzyka: „niski”, „średni” i „wysoki”.

Skutki rozporządzenia regionalnego i ostrzeżeń wydanych w ramach projektu WORKLIMATE na zdrowie i dobrostan pracowników nie są jeszcze znane i będą wymagały długiego czasu, aby były wyraźnie wykrywalne. Projekt WORKLIMATE obejmuje jednak szereg działań związanych z gromadzeniem danych dotyczących stresu cieplnego w różnych scenariuszach narażenia zewnętrznego dla wybranych włoskich firm, a także analizę wpływu zmian proceduralnych i organizacyjnych na produktywność. Ponadto rozpoczęto krajowe badanie, otwarte dla wszystkich obywateli, w celu zbadania postrzegania i wiedzy na temat wpływu ciepła w miejscu pracy w celu określenia strategii interwencyjnych mających na celu zmniejszenie ryzyka wystąpienia ciepła w sektorze pracy.

INAIL – publiczny podmiot nienastawiony na zysk chroniący pracowników przed urazami fizycznymi i chorobami zawodowymi, jest zaangażowany jako kluczowy interesariusz w zakresie przeglądu istniejących systemów ostrzegania o zdrowiu cieplnym i wyboru wskaźników, które mają być stosowane do oceny wpływu ciepła na pracowników. INAIL jest kluczowym partnerem projektu dotyczącego klimatu pracy, który opracował prognozy ryzyka cieplnego wykorzystywane przez władze Apulii do określenia „wysokiego ryzyka” dni, w których praca na świeżym powietrzu w sektorze rolnym jest zakazana.

Chociaż ocena skutków rozporządzenia zakazującego pracy na świeżym powietrzu w dni ryzykowne zajmie trochę czasu, jednym z głównych sukcesów było podniesienie świadomości na temat urazów związanych z ciepłem u pracowników zarówno wśród pracowników, jak i pracodawców. Długoterminowym sukcesem będzie spadek takich obrażeń w sektorze rolnym w Apulii i we Włoszech, ponieważ więcej regionów wdraża takie środki. Podczas gdy związki zawodowe nie były aktywnie zaangażowane w proces prowadzący do zarządzenia, CGIL, jeden z największych związków zawodowych zatwierdził to rozporządzenie. Ponadto na wniosek trzech głównych związków zawodowych (CGIL, CISL, UIL) region Kalabrii (południowe Włochy) uchwalił podobne rozporządzenie w lipcu 2022 r.

Ograniczeniem zakazu jest sztywność systemu ostrzegania, ponieważ praca na świeżym powietrzu jest zabroniona tylko od 12:30 do 16:00 w dniach wysokiego ryzyka, podczas gdy stres cieplny może stanowić „wysokie ryzyko” w innych porach dnia. Kolejnym ograniczeniem jest ograniczony okres ważności rozporządzenia, który musi być odnawiany co roku.

Ponadto rozporządzenie samo w sobie nie zawiera żadnych wskazówek dotyczących zarządzania zmianą czasu pracy lub pokrycia kosztów pracy, które nie zostały wykonane w ciągu czterech najgorętszych godzin. Może to wywołać niejednorodne reakcje różnych przedsiębiorstw oraz stowarzyszeń rolników i spółdzielni, bez faktycznego zapewnienia pracowników.

Samo rozporządzenie nie wiązało się z żadnymi konkretnymi kosztami. Projekt dotyczący klimatu pracy został sfinansowany przez INAIL za pośrednictwem BRIC 2019 (wezwanie do wspólnych badań naukowych).

Oczekuje się, że środek przyczyni się do poprawy gotowości pracowników rolnych do ekstremalnych temperatur spowodowanych zmianami klimatu, poprawy warunków pracy i zdrowia pracowników. Oczekuje się, że przyniesie to korzyści ekonomiczne pod względem wyższej wydajności i zmniejszenia stresu dla publicznego systemu opieki zdrowotnej. Dodatkowe koszty mogą jednak wiązać się z utratą produkcji z powodu nieprzeprowadzania pracy w godzinach zakazu i utraty wynagrodzenia dla pracowników. T

Rozporządzenie zostało opublikowane w oficjalnym zbiorze dekretów i rozporządzeń przewodniczącego rady regionalnej Apulii i zostało przesłane do obowiązków prawnych prefektom i burmistrzom w gminach Apulia. Departament Ochrony Ludności jest zaangażowany w aspekty zdrowia publicznego.

Projekt związany z klimatem rozpoczął się w czerwcu 2020 r. i ma trwać dwa lata. Pierwsze rozporządzenie, które zakazywało pracy na świeżym powietrzu w najgorętszych godzinach dnia, zostało wydane w czerwcu 2021 r. Drugie rozporządzenie zostało wydane w czerwcu 2022 r.

Dwa rozporządzenia wydane przez region Apulia mają ograniczony okres użytkowania (lato 2021 r. i lato 2022 r.) i muszą być odnawiane co roku, aby były skuteczne przez długi czas.

Puglia Region

Lungomare N. Sauro, 33 - 70121 Bari

Email: serviziostampa.gr@regione.puglia.it