Relokacja jako adaptacja do powodzi w Eferdinger Becken, Austria
Obszar Eferdinger Becken, Górna Austria, jest niewielkim obszarem położonym na Dunaju. Nie ma ochrony przed powodziami z 100-letnim czasem powrotu: obszar podatny na powodzie obejmuje około 154 domy, które regularnie zalewają. Ze względu na znaczenie przestrzeni retencyjnej dla zrzutu oraz trudną wykonalność techniczną uznano pasywną ochronę przeciwpowodziową za bardziej odpowiednią. Właściciele domów musieli podjąć decyzję o relokacji do końca 2015 r. Rządy federalne i regionalne rekompensują obywatelom 80 % wartości domu, jeśli zgodzą się na przeprowadzkę.
Opis studium przypadku
Wyzwania
Wiele austriackich gmin boryka się z rosnącym ryzykiem powodziowym ze względu na szereg czynników, w tym z jednej strony częstsze ekstremalne zdarzenia hydrologiczne prawdopodobnie zaostrzone przez zmiany klimatu (+4 % do +10 %), a z drugiej strony rosnąca presja publiczna na rozwój budownictwa mieszkaniowego na obszarach zagrożonych powodzią. Nawet jeśli nie ma prawnego prawa do ubiegania się o ochronę przeciwpowodziową w Austrii, powódź stanowi polityczną presję na rządy austriackie. Ponadto relokacja jako skuteczne długoterminowe rozwiązanie w zakresie ochrony przeciwpowodziowej ma dłuższą historię w austriackiej części dorzecza Dunaju (zob. również Marchland, Enns-Enghage, gdzie taka realokacja już miała miejsce).
Cele
Region ten jest jednym z najbardziej podatnych na powodzie obszarów rzecznych w Austrii, z poważnymi zdarzeniami powodziowymi, które miały miejsce w 1991, 1997, 2002 i 2013 r. W związku z tym władze krajowe i regionalne skupiły swoją uwagę na opracowywaniu różnych strategii adaptacyjnych, takich jak relokacja dużych części domów na tym obszarze. Celem było włączenie wszystkich potencjalnych mieszkańców do programu relokacji, w szczególności w celu informowania o potencjalnych zagrożeniach i ryzykach, definiowania problemów oraz znalezienia wspólnych celów i środków. Ponadto kluczowe zadania polegały na organizowaniu i zapewnianiu wsparcia finansowego na rzecz relokacji z władz regionalnych i krajowych.
Taktyki adaptacyjne wdrożone w tym przypadku
Rozwiązania
Po poważnych powodziach w latach 2002 i 2013 stało się jasne, że jedynym naprawdę skutecznym środkiem ochrony przeciwpowodziowej na obszarze Eferdingen Becken jest przeniesienie gospodarstw domowych z obszarów o najwyższym ryzyku. Potwierdzają to wyniki analizy kosztów i korzyści, w której stwierdzono, że relokacja jest najbardziej opłacalną opcją adaptacji.
W porozumieniu z poszkodowanymi gospodarstwami domowymi i innymi zainteresowanymi stronami (np. organami ochrony ludności) przeprowadzono i zatwierdzono mapę obszaru przeznaczonego do przesiedlenia w krótkim czasie i za wysokim porozumieniem. Posiada 154 nieruchomości. Aby móc zaoferować właścicielom domów rekompensatę za przesiedlenia, władze lokalne wynegocjowały i uzgodniły z Ministerstwem Finansów wsparcie ze środków krajowych. Wsparcie federalne wyniosło 250 mln EUR. Dodatkowo do funduszy federalnych rząd regionalny przekazał 75 mln euro. Stopa rekompensaty została ustalona na poziomie 80 % wartości istniejącego domu, ustalonej przez niezależną wycenę. Większość wycen wskazała wielkość rekompensaty poniżej 500 000 EUR, przy czym niektóre nieruchomości mają otrzymać rekompensatę powyżej 500 000 EUR. Federalne Ministerstwo Finansów potwierdziło wycenę i zatwierdziło proponowane kwoty rekompensaty.
Gospodarstwa domowe musiały ubiegać się o rekompensatę z tytułu relokacji przed końcem 2015 r., która została następnie przedłużona do połowy 2016 r. Właściciel nieruchomości może samodzielnie zdecydować, czy ubiegać się o odszkodowanie z tytułu relokacji i przyjąć odpowiednią ofertę. Do stycznia 2016 r. 149 gospodarstw domowych złożyło wniosek, a 146 otrzymało już oferty rekompensaty z tytułu relokacji. Spośród nich 80 właścicieli domów zdecydowało się na relokację, podczas gdy pozostali postanowili zostać. Mieszkańcy, którzy zdecydowali się na przeprowadzkę, byli wspierani w pozyskiwaniu działek zastępczych w regionie (zwykle dawnych terenów leśnych i półprzyrodniczych) w przystępnej cenie. Aby osiągnąć ten cel, władze regionalne przeznaczyły specjalne obszary (nieruchomości zastępcze) dla gospodarstw domowych na ich relokację. Ponadto władze regionalne ustaliły cenę zakupu w celu przezwyciężenia potencjalnej pułapki spekulacji cenami gruntów w regionie. Pierwsze wypłaty rekompensat rozpoczęły się na początku 2015 r. 20 % środków przeznacza się na niezbędne rozbiórki, osadzanie gruzu i rekultywację obszaru. Długoterminowy zakaz budowy dla każdej z wrażliwych działek jest ustalany poprzez wpis do rejestru gruntów. Istnieje jednak wyjątek dla tych, którzy decydują się na pobyt w strefie podatnej na powodzie i decydują się na przeprowadzkę na wyższe piętra w swoich domach – dopuszczalna jest rekonstrukcja tych wyższych pięter dla celów mieszkalnych.
Przydatność
Przypadek został opracowany i wdrożony głównie ze względu na inne cele polityki, ale ze znacznym uwzględnieniem aspektów adaptacji do zmiany klimatu
Dodatkowe Szczegóły
Udział zainteresowanych stron
Chociaż pierwsze zorganizowane fale relokacji zostały przyjęte przez miejscową ludność z dużymi zastrzeżeniami i nie przyciągnęły wielu wolontariuszy do przesiedlenia, po powodziach w 2013 r. mieszkańcy coraz częściej zaczęli pytać o możliwości relokacji i wsparcie. Rząd regionalny opracował mapę obszarów przesiedleń w oparciu o poziomy ryzyka oraz poziom trudności w dostarczaniu rozwiązań technicznych i reagowania na zagrożenia. Mapa została omówiona i uzgodniona z burmistrzami dotkniętych gmin, przedstawicielami społeczności oraz z komitetem doradczym, który został powołany do reprezentowania wszystkich zainteresowanych stron. W związku z tym w styczniu 2016 146 r. o wycenę odszkodowania złożyło 146 z 154 właścicieli nieruchomości, które ostatecznie podjęły decyzję o przesiedleniu.
Czynniki sukcesu i czynniki ograniczające
Ze względu na przywiązanie do nieruchomości i niedowierzanie w powtarzające się wysokie ryzyko powodziowe pierwsze zorganizowane fale dobrowolnej relokacji nie zyskały wystarczającego zainteresowania ze strony właścicieli domów. Jednak ekstremalne powodzie i wysokie straty w latach 2002 i 2013 służyły jako „otwierające oczy” i przekonały wielu mieszkańców do podjęcia decyzji o przesiedleniu.
Budżet 250 mln euro na ochronę przeciwpowodziową, w tym przesiedlenia i techniczną ochronę przeciwpowodziową w Eferdinger Becken, został wynegocjowany z rządem federalnym i prawnie zabezpieczony umową stanową w rekordowym czasie, wyjątkowym w historii kraju. Umożliwiło to oferowanie 80 % odszkodowań dla wolontariuszy relokacyjnych, co posłużyło jako jeden z kluczowych czynników sukcesu. Władze lokalne wyznaczyły również pewne ograniczone specjalne obszary relokacji i stałe ceny gruntów, aby uniknąć spekulacji na temat cen gruntów.
Ludzie, którzy są dotknięci relokacjami, stają w obliczu głębokich zmian w swoim życiu. Wymaga to przezwyciężenia emocjonalnego przywiązania do miejsca, a w szczególności dostosowania się do nowego środowiska, a także radzenia sobie z obciążeniami finansowymi i odbudowania nowej sąsiedzkiej sieci społecznej.
Osoby nieruchome były najprawdopodobniej osobami starszymi i mniej mobilnymi, które w rzeczywistości są mniej odporne, aby poradzić sobie z przyszłymi powodziami. Konsekwencje były większe podatność na zagrożenia w pozostałych społecznościach z faktem, że młodsi ludzie (bardziej skłonni być odporni) odeszli. Niemniej jednak proces relokacji można postrzegać jako historię sukcesu, w ramach której zmniejszono narażenie i podatność na zmiany klimatu na obszarach podatnych na powodzie.
Kolejnym czynnikiem sukcesu wydaje się być fakt, że każdy właściciel nieruchomości może samodzielnie zdecydować, czy przyjmie ofertę. Jest to zasadnicza różnica w stosunku do innych działań dotyczących realokacji w Austrii, w których społeczność musiała wspólnie decydować o ponownym przydzieleniu (np. Marchland).
Koszty i korzyści
Łącznie budżet w wysokości 250 mln EUR został uzgodniony przez rząd prowincji (regionalny) i federalny (krajowy). Koszty przesiedleń dzieli się między poziom federalny (50 % obliczonej wartości czasowej budynków, w tym koszty zniszczenia), poziom prowincji (30 %) i właściciela (20 %).
Ogólnie rzecz biorąc, osiągnięto główny cel, jakim jest ograniczenie narażenia na ryzyko powodzi i utrzymanie objętości retencji wzdłuż Dunaju. W styczniu 2016 r. narażenie gospodarstw domowych na ryzyko powodziowe na tym obszarze zostało zmniejszone o ponad 50 % (biorąc pod uwagę liczbę gospodarstw domowych, które już zdecydowały się na relokację), co zwiększy się wraz z akceptacją propozycji relokacji większej liczby właścicieli domów. Proces relokacji został poparty oceną kosztów i korzyści, która jednak nie jest publicznie dostępna.
Aspekty Prawne
Nieruchomości, z których obywatele zostaną ponownie przydzieleni, nie zmienią własności. Własność nieruchomości pozostanie, ale zagospodarowanie przestrzenne zostanie zmienione z terenów zabudowy na grunty zielone, a przyszłe działania budowlane są mocno ograniczone (np. budynki przeznaczone do produkcji rolnej są dozwolone, jeśli wymagają tego przepisy dotyczące produkcji rolnej).
Podział kosztów między szczebel federalny i wojewódzki jest uregulowany w konkretnej umowie wewnętrznej austriackiej zgodnie z konstytucją austriacką.
Czas budowy budynku odegrał ważną rolę, jeśli można przyznać fundusze. Zgodnie z technicznymi zasadami przewodnimi dla federalnej administracji dróg wodnych (RIWA T BWS) w Austrii nie można finansować środków ochrony przeciwpowodziowej dla budynków i infrastruktury wzniesionych po 01.07.1990 r. W przypadku Eferdinger Becken relokacja i związane z nią odszkodowanie są możliwe zgodnie z opinią prawną.
Czas wdrożenia
Niejasne, ale doświadczenia z innych spraw w Austrii pokazują, że proces ten może potrwać ponad 10 lat. W styczniu 2016 r. 146 właścicieli ze 154 objętych strefą szczególnego ryzyka (strefa ochrony przed powodzią) otrzymało ofertę finansowania przesiedleń. 80 z nich zaakceptowało ofertę. Dziewięć budynków zostało całkowicie zniszczonych do końca 2016 roku.
Okres użytkowania
Relokacja jest trwała.
Źródło informacji
Kontakt
Amt der Oö. Landesregierung - Government of Upper Austria
Direktion Umwelt und Wasserwirtschaft - Directorate of Environment and Water Management
Abteilung Oberflächengewässerwirtschaft - Department of Surface Water Management
Kärntnerstraße 10-12
4021 Linz
E-mail: ogw-sw.post@ooe.gv.at
Strony internetowe
Źródło
Opublikowane w Climate-ADAPT Nov 22 2022 - Ostatnia modyfikacja w Climate-ADAPT Apr 18 2024
Skontaktuj się z nami w przypadku jakichkolwiek innych zapytań na temat tego studium przypadku lub w celu udostępnienia nowego studium przypadku (e -mail climate.adapt@eea.europa.eu )
Wpływ na zdrowie:
Słowa kluczowe:
Elementy adaptacyjne:
Sektory:
Wpływ klimatu:
Poziom zarządzania:
Charakterystyka geograficzna:
Europe