Espaço atlântico

Países da região

A zona de cooperação atlântica abrange os países da parte ocidental da Europa que fazem fronteira com o oceano Atlântico. O domínio de cooperação 2021-2027 abrange o território do anterior programa Interreg (regiões costeiras de Portugal, Espanha, França, Irlanda, comunidade autónoma das Ilhas Canárias), com exceção do Reino Unido*. Além disso, inclui duas regiões adicionais de Espanha (Andaluzia e La Rioja). Pode ver-se aqui um mapa que compara as antigas e as novas fronteiras.

* A partir da entrada em vigor do Acordo de Saída do Reino Unido, em 1 de fevereiro de 2020, os conteúdos do Reino Unido deixarão de ser atualizados neste sítio Web.

Quadro político

1.    Programa de cooperação transnacional

O programa Interreg VI B Espaço Atlântico (2021-2027), formalmente aprovado pela Comissão Europeia em 8 de setembro de 2022, renova o compromisso com as regiões atlânticas no apoio a iniciativas inovadoras que contribuam para o crescimento deste espaço, resolvendo desafios comuns além-fronteiras através da execução de ações conjuntas, do intercâmbio de boas práticas e do contributo para políticas novas ou atuais. Estabelece quatro prioridades:

1. Inovação azul e competitividade («Europa mais inteligente»)
2. Ambiente azul e verde («Europa mais verde»)
3. Turismo e cultura azuis sustentáveis («Europa Social»)
4. Uma melhor governação para a cooperação («objetivo Interreg»)

A adaptação às alterações climáticas é especificamente considerada no âmbito da prioridade 2 e com o objetivo específico de: «Promover a adaptação às alterações climáticas e a prevenção dos riscos de catástrofes, bem como a resiliência, tendo em conta abordagens baseadas nos ecossistemas». O objetivo específico contribui igualmente para a estratégia para a bacia marítima atlântica, apoiando as ações incluídas no Pilar IV do Plano de Ação para o Atlântico 2.0 (ver secção 2 da presente página, «Estratégias macrorregionais»). Espera-se que o programa conduza a uma maior capacidade para identificar, prevenir e gerir os riscos, com uma maior participação dos cidadãos e das autoridades públicas e um quadro de governação reforçado. Tendo em conta que a zona de cooperação tem uma grande percentagem de território costeiro e próximo da costa, o programa centra-se especialmente nos riscos costeiros e marítimos, com ações destinadas a reforçar a resiliência costeira e a inovação da economia azul. Com efeito, a adaptação também é alcançada através da prioridade 1 (inovação azul e competitividade), reforçando a capacidade de inovação e a digitalização. Além disso, a adaptação às alterações climáticas é também mencionada na prioridade 3 (desenvolvimento do turismo azul sustentável) e na prioridade 4, como uma questão transversal, uma vez que a adaptação é suscetível de beneficiar da governação a vários níveis e de abordagens transnacionais.

O anterior Programa Interreg V B Espaço Atlântico (2014-2020) visava implementar soluções para os desafios regionais nos domínios da inovação, da eficiência dos recursos, do ambiente e dos bens culturais, a fim de permitir gerar uma melhor qualidade de vida no território do Espaço Atlântico.

A adaptação às alterações climáticas foi abrangida pela prioridade 3 (estimular a inovação e a competitividade) e pelo objetivo conexo 3.1 «Reforço dos sistemas de gestão dos riscos». Os resultados alcançados pelo programa incluíram uma melhor cooperação, contribuindo para reduzir os riscos e os seus impactos e para reforçar a segurança da população e do ambiente, reforçando a resiliência e a capacidade de planeamento das regiões atlânticas a nível local e regional.

2.     Estratégias macrorregionais

Embora não tenha sido desenvolvida uma verdadeira estratégia macrorregional, a Estratégia Marítima para a Região Atlântica funciona como um quadro para a cooperação económica e social transnacional. A estratégia abrange as costas, as águas territoriais e jurisdicionais dos Estados-Membros da UE com uma costa atlântica, os seus territórios ultraperiféricas, bem como as águas internacionais. O Plano de Ação para o Atlântico 2013-2020, que acompanha a Estratégia, foi objeto de uma revisão intercalar em 2017, que conduziu à adoção de um Plano de Ação para o Atlântico 2.0 revisto. O seu principal objetivo é libertar o potencial da economia azul na região atlântica, preservando simultaneamente os ecossistemas marinhos e contribuindo para a adaptação às alterações climáticas e a atenuação dos seus efeitos. O plano de ação reconhece que a economia azul pode contribuir para atenuar as alterações climáticas, promovendo soluções baseadas na natureza e melhorando a utilização sustentável dos recursos aquáticos e marinhos. A adaptação às alterações climáticas é especificamente abordada no segundo pilar do plano de ação: «Oceanos saudáveis e costas resilientes» e pelo Objetivo 6: «Resiliência costeira mais forte».

A Comissão Arco Atlântico no âmbito da Conferência das Regiões Periféricas Marítimas da Europa (CRPM) abrange a maioria das regiões que participam no Espaço Atlântico. O trabalho na Comissão Arco Atlântico promove a coordenação entre os níveis europeu, nacional e regional, favorecendo a execução das políticas europeias na área do Arco Atlântico. O Grupo de Trabalho para a Estratégia Atlântica da Comissão influencia a orientação estratégica da Estratégia Marítima para a Região Atlântica, acompanha a sua aplicação nos territórios e contribui para a revisão do seu plano de ação.

O Grupo de Trabalho para a Exploração de uma Macrorregião Atlântica proporciona um lugar para as regiões atlânticas explorarem as oportunidades de adoção de uma estratégia macrorregional no Atlântico. A necessidade de incentivar a dimensão da sustentabilidade nas medidas de adaptação na região atlântica, especialmente nos territórios costeiros, onde os riscos são predominantes, é salientada na declaração política de 2021 aprovada pelas regiões membros da Comissão Arco Atlântico.

3.     Convenções internacionais e outras iniciativas de cooperação

A «Convenção para a Proteção do Meio Marinho do Atlântico Nordeste» da OSPAR abrange uma área mais vasta do que a região transnacional do Espaço Atlântico da UE, incluindo, para além de três regiões atlânticas (mares Célticos, golfo da Biscaia e costa ibérica e Atlântico alargado), também outras duas regiões: As águas árticas e o Grande Mar do Norte. Quinze governos do Atlântico Nordeste e da UE fazem parte da Convenção OSPAR. No âmbito da Convenção OSPAR, as alterações climáticas (e a acidificação dos oceanos) são abordadas como uma questão transversal em termos de geração de conhecimentos, monitorização dos impactos e conceção de opções de gestão, com o objetivo de aumentar a resiliência dos ecossistemas. Em 2019, a OSPAR criou um Grupo de Correspondência Intersessões sobre a acidificação dos oceanos (ICG-OA).

4.      Estratégias e planos de adaptação

A Estratégia Ambiental do Atlântico Nordeste (NEAES) 2030 para a década de 2010-2030 foi adotada em 1 de outubro de 2021 através de uma revisão de alto nível da estratégia anterior da OSPAR. Embora não se trate de uma estratégia de adaptação às alterações climáticas, a visão da estratégia é alcançar um Atlântico Nordeste limpo, saudável e biologicamente diversificado, que seja produtivo, utilizado de forma sustentável e resiliente às alterações climáticas e à acidificação dos oceanos. Quatro objetivos estratégicos abordam as alterações climáticas, abordando o tema da resiliência (objetivo estratégico 5), da sensibilização (objetivo estratégico 10), da adaptação (objetivo estratégico 11) e da atenuação (objetivo estratégico 12). As Partes Contratantes acordaram em pôr em prática a Estratégia NEAES 2030 através de um plano de execução. O plano de execução é complementado pelo Programa de Medidas e Ações OSPAR (PAM),um instrumento abrangente e integrador para apoiar o planeamento e o desenvolvimento e acompanhar os progressos na execução das medidas e ações. Para tornar os mares resilientes às alterações climáticas e à acidificação dos oceanos, a OSPAR implementará várias iniciativas para monitorizar, avaliar e responder aos impactos atuais e previstos, desenvolvendo também uma abordagem regional para a aplicação de soluções baseadas na natureza para o armazenamento de carbono e a resiliência às alterações climáticas.

5.     Exemplos de projetos financiados no período 2014-2020

Apresentam-se em seguida exemplos de projetos financiados pelo Programa Espaço Atlântico 2014-2020.

O projeto MyCOAST  (Observatório Oceanográfico Operacional Coordenado da Costa Atlântica) (2017-2021) reforçou uma perspetiva transnacional para os instrumentos de monitorização e previsão costeira. As ações em matéria de gestão de dados estão a promover a partilha aberta e gratuita de informações e a interoperabilidade entre os observatórios costeiros e os sistemas comuns europeus de dados (EMODnet, Copernicus INSTAC, SeaDataNet). As ferramentas de gestão de riscos foram desenvolvidas e validadas em conjunto. Os principais intervenientes envolvidos na gestão e prevenção dos riscos costeiros apoiaram este desenvolvimento, juntamente com os principais intervenientes responsáveis pela gestão das questões de qualidade da água e com os responsáveis pela gestão da segurança marítima e pela resposta a incidentes de poluição.

Além disso, o projeto apoia uma maior sensibilização para estes riscos no Espaço Atlântico e ajuda a identificar e promover oportunidades para o setor privado, por exemplo, relacionadas com a aquicultura, o transporte marítimo e os fornecedores de energia eólica.

O projeto PRIMROSE (Previsão do risco e do impacto de eventos nocivos no setor da aquicultura) (2017-2020) forneceu conhecimentos para a gestão dos riscos. Esses riscos estão relacionados (nomeadamente) com os perigos climáticos no setor da aquicultura, gerando um sistema transnacional de previsão de riscos a curto e médio prazo e uma avaliação a longo prazo dos impactos climáticos na proliferação de algas e agentes patogénicos nocivos.  O projeto criou um portal Web que ajuda a prever o risco e o impacto de fenómenos nocivos de proliferação de algas, constituindo um instrumento importante para a indústria aquícola europeia. Os 10 parceiros do projeto incluem organizações de investigação académica nos cinco países participantes no Programa Espaço Atlântico e representantes dos setores das pescas e da aquicultura no Reino Unido e em Espanha. Embora a adaptação não seja abordada explicitamente, as alterações climáticas são uma das pressões sobre os ecossistemas marinhos, que também é considerada em termos de desafio colocado pelas espécies invasoras.

O projeto Risk-AquaSoil (Plano de gestão dos riscos atlânticos na água e no solo) (2017-2019) visava definir um plano de gestão abrangente e uma iniciativa conjunta para os riscos climáticos relacionados com o solo e a água, a fim de melhorar a resiliência das zonas rurais atlânticas. O plano de gestão engloba a conceção de serviços de alerta precoce e de diagnóstico. Abrange igualmente o desenvolvimento e o ensaio de estratégias inovadoras (ações-piloto) para uma melhor gestão dos solos e da água, tendo em conta os riscos associados às alterações climáticas. As partes interessadas e as comunidades locais participaram em atividades de formação e de reforço das capacidades, bem como em sistemas de gestão de riscos e de indemnização por danos.