Regiões ultraperiféricas da UE e países e territórios ultramarinos

Países da região

A UE inclui 22 territórios ultramarinos ligados a cinco Estados-Membros (França, Países Baixos, Dinamarca, Espanha e Portugal).

Nove deles estão classificados como regiões ultraperiféricas (RUP) e fazem parte integrante da UE. Incluem: três departamentos ultramarinos franceses (Martinica, Guadalupe e Guiana Francesa) e uma comunidade ultramarina francesa nas Caraíbas (São Martinho); Os departamentos franceses ultramarinos de Maiote e Reunião no Oceano Índico; duas regiões autónomas portuguesas (Madeira e Açores) e uma comunidade autónoma espanhola (ilhas Canárias) no Atlântico.

Os restantes 13 países e territórios ultramarinos (PTU) gozam de um estatuto especial de «associados» e estão ligados à Dinamarca, à França e aos Países Baixos. Estes territórios estão constitucionalmente ligados ao Estado-Membro de origem, mas não fazem parte do mercado único e devem cumprir as obrigações comerciais impostas aos países terceiros. A Decisão (UE) 2021/1764 do Conselho e a Decisão 2013/755/UE do Conselho especificam as relações de associação da UE com os PTU para os períodos de 2021-2027 e 2014-2020, respetivamente.

fonte do mapa: CTE/ACC 2018

Quadro político

1.    Programa de cooperação transnacional

Para o período de programação 2021-2027, as especificidades das regiões ultraperiféricas são reconhecidas através de uma vertente específica do programa Interreg (vertente D), que apoia a cooperação com os países e territórios vizinhos. O Interreg VI-D abrange as seguintes zonas geográficas: Amazónia, Caraíbas, Madeira-Açores-Ilhas Canárias (MAC), Oceano Índico, Canal de Moçambique. Para o período de 2014-2020, as RUP das Caraíbas e do Oceano Índico participaram em três programas de cooperação transnacional INTERREG, a seguir descritos:

O programa de cooperação «Espaço das Caraíbas» 2014-2020 envolveu a Guadalupe, a Guiana Francesa, a Martinica e São Martinho, bem como cerca de 40 países terceiros e PTU da bacia das Caraíbas. Foi gerido em parceria com as três organizações económicas regionais, ou seja, a Comunidade das Caraíbas (CARICOM), a Associação dos Estados das Caraíbas (ACS) e a Organização dos Estados das Caraíbas Orientais (OECS). O programa foi estruturado em duas componentes: 1) cooperação transfronteiriça entre a Guadalupe, a Martinica e os países da OCDE e 2) cooperação transnacional entre a Guadalupe, a Guiana Francesa, a Martinica e São Martinho e os outros países e territórios participantes. Tem seis domínios prioritários que visam:

• Aumentar a competitividade das empresas das Caraíbas;
• Aumento da capacidade de resposta a situações de perigo natural;
• Proteger o ambiente cultural e natural;
• Responder a questões de saúde partilhadas a nível das Caraíbas;
• Apoio ao desenvolvimento das energias renováveis;
• Reforço do capital humano.

A prioridade 2 visava melhorar o conhecimento dos riscos naturais e criar sistemas partilhados de gestão dos riscos, especialmente através do desenvolvimento de instrumentos de observação partilhados e de um sistema de informação geográfica adequado para a gestão de crises.

O Programa de Cooperação para a Zona do Oceano Índico 2014-2020 promoveu a cooperação entre a Reunião e Maiote (França) e 12 países terceiros do sul do Oceano Índico (União das Comores, Madagáscar, Maurícia, Seicheles, África do Sul, Tanzânia, Moçambique, Quénia, Índia, Seri Lanca, Maldivas e Austrália), bem como as Terras Austrais e Antárticas Francesas. O programa baseou-se nos seguintes elementos:

• A cooperação transfronteiriça entre a Reunião e as Comores, Madagáscar, a Maurícia e as Seicheles, enquanto membros da Comissão do Oceano Índico, e
• Uma cooperação transnacional mais ampla entre a Reunião, Maiote e os outros países participantes. O programa tem cinco prioridades estratégicas, duas das quais relacionadas com as alterações climáticas.

A prioridade 1 visava a criação de um centro de investigação e inovação, centrado na farmacopeia, na biotecnologia, na energia e nas alterações climáticas. A Prioridade 3 procurou desenvolver capacidades de adaptação às alterações climáticas e de prevenção e gestão dos riscos, através do reforço das medidas regionais de protecção civil; Cooperação em matéria de riscos epidemiológicos e infecciosos; e prevenção dos riscos associados às atividades marinhas.

O programa de cooperação AMAZONIA 2014-2020 promoveu a cooperação transfronteiriça e transnacional entre a Guiana Francesa, o Suriname e os estados do Amapá e do Amazonas, no Brasil. O programa não fazia qualquer referência à adaptação e à gestão dos riscos nos seus domínios prioritários. A prioridade 2 tratava, em geral, da conservação do ambiente e da gestão dos recursos naturais. Foi dada especial ênfase à proteção e ao reforço da biodiversidade local e do património natural e cultural através de ações conjuntas de preservação.

2.     Convenções internacionais e outras iniciativas de cooperação

No contexto da Comunidade CARICOM, foi criado o Centro para as Alterações Climáticas da Comunidade das Caraíbas, que constitui um ponto de referência para a investigação sobre os impactos das alterações climáticas e as estratégias de adaptação na região. O centro foi inaugurado em 2005 para coordenar a resposta da região à gestão e adaptação às alterações climáticas. O centro fornece informações aos decisores (é o repositório oficial e a câmara de compensação para os dados regionais sobre as alterações climáticas. Desenvolve projetos em matéria de atenuação das alterações climáticas e adaptação às mesmas, organiza cursos de formação, consultoria e serviços de empresas comuns.  O centro presta aconselhamento político relacionado com as alterações climáticas aos Estados membros da CARICOM e aos Territórios Ultramarinos das Caraíbas do Reino Unido. O centro é uma Entidade Regional de Execução Acreditada (RIE) do Fundo Verde para o Clima (GCF) da CQNUAC.

Exemplos de projetos financiados no período 2014-2020.

A publicação«Programas Interreg nas regiões ultraperiféricas 2014-2020»mostra como os programas INTERREG contribuíram para o desenvolvimento regional das regiões ultraperiféricas e para uma integração mais estreita com os seus vizinhos.

O projeto CARIBE-COAST (Rede das Caraíbas para os riscos costeiros relacionados com as alterações climáticas, 2018-2022) visa reunir, coconstruir e divulgar abordagens de monitorização e prevenção dos riscos costeiros e de adaptação às alterações climáticas. Os três objetivos do projeto são: criar um catálogo de modelização hidrodinâmica para a simulação dos perigos atuais e futuros; desenvolver observatórios existentes e partilhar boas práticas de monitorização em torno de um protocolo comum e fornecer instrumentos de apoio à decisão para a prevenção dos riscos costeiros naturais.

O projeto Ready Together (2019-2022) reforça a cooperação regional, através do reforço da coordenação, da congregação de recursos e da promoção coletiva da cultura de risco para fazer face aos grandes desafios dos riscos naturais e das alterações climáticas nas Caraíbas. O projeto promove uma abordagem abrangente, inclusiva e participativa, para garantir uma resposta eficaz às necessidades da população mais vulnerável exposta aos riscos naturais e aos efeitos das alterações climáticas.

Quanto à zona do Oceano Índico, o programa operacional 2007-2013 concedeu financiamento ao mecanismo regional de proteção civil no âmbito do eixo prioritário 1 «Desenvolvimento sustentável». Em especial, apoiou a Cruz Vermelha Francesa na Reunião no desenvolvimento de um programa de cooperação regional para gerir o risco de catástrofes no Sudoeste do Oceano Índico, bem como o plano de ação subsequente.