4.1 Avaliação de possíveis opções de adaptação em termos de efeitos, tempo, custos, benefícios e esforços

4.1 Avaliação de possíveis opções de adaptação em termos de efeitos, tempo, custos, benefícios e esforços

Os decisores políticos devem dar prioridade a opções de adaptação que ofereçam benefícios claros, independentemente das alterações climáticas futuras:

• As ações «ganha-ganha» minimizam os riscos climáticos (ou exploram oportunidades), proporcionando simultaneamente benefícios conexos sociais, ambientais ou económicos significativos (por exemplo, criação de emprego, melhoria da qualidade do ar).
• As ações «sem arrependimento» são benéficas e valem a pena, independentemente da dimensão das futuras alterações climáticas.

Cada opção deve ser avaliada de duas formas:

1. em que medida a opção contribuirá para alcançar o objetivo de adaptação,
2. quais são os impactos nos aspetos sociais e ambientais mais vastos.

A avaliação das opções possíveis e a sua comparação devem incluir:

• Identificar os riscos que a opção aborda (ou seja, cada opção pode ter um efeito sobre ou abordar múltiplos riscos) e em quanto a opção provavelmente reduzirá os riscos.
• A urgência do perigo ou risco climático que a opção visa atenuar. Algumas ações de adaptação serão adequadas para a execução a curto prazo, a fim de fazer face a riscos ou oportunidades urgentes; outros exigirão uma longa preparação e planeamento. Tendo em conta o calendário para a aplicação da opção e o momento em que esta se tornará eficaz, é crucial refletir os riscos identificados e a amplitude da urgência de agir.
• Desempenho em relação a objetivos gerais e mais amplos e prevenção da má adaptação. A má adaptação refere-se a uma situação em que as ações não atingem os seus objetivos ou causam efeitos colaterais que impedem a adaptação em outro lugar ou no futuro. Por exemplo, a construção de um dique em um local pode causar mais inundações em outro local e pode revelar-se proteção inadequada para os níveis de inundação do futuro.
• Se a opção for de natureza incremental ou transformadora. A adaptação transformacional envolve questionar a eficácia dos sistemas e processos existentes à luz da mudança das circunstâncias. É uma forma de adaptação que altera os atributos fundamentais de um sistema em resposta ao clima e seus efeitos.
• Abordar os efeitos diretos e indiretos da opção em termos económicos e ambientais (incluindo os efeitos na atenuação das alterações climáticas), com ênfase nos potenciais benefícios. As medidas com múltiplos benefícios devem ser preferidas.
• Tendo em conta a justiça na adaptação, avaliar de que forma a opção de adaptação pode afetar diferentes grupos sociais, incluindo benefícios e encargos. Identificar e cartografar quaisquer grupos que possam ser excluídos dos efeitos positivos da opção proposta ou sofrer efeitos negativos, como um aumento dos custos.
• Ligação às medidas de atenuação das alterações climáticas. Não devem ser aplicadas medidas que contribuam para as alterações climáticas ou prejudiquem o ambiente.
• Uma avaliação da eficácia e eficiência. As opções eficazes reduzem uma vulnerabilidade específica ou o número de vulnerabilidades a um nível desejado. Opções eficientes são aquelas cujos benefícios excedem os custos e são mais eficazes em termos de custos do que as alternativas.
• Avaliar os custos e benefícios para prever se os benefícios (por exemplo, danos evitados) de uma opção superam os seus custos e em que medida em relação a outras alternativas (ou seja, pode classificar-se opções alternativas em termos da relação custo-benefício). Todos os custos e benefícios devem ser quantificados sempre que possível e significativo, caso contrário deve ser efetuada uma avaliação qualitativa.
• Tendo em conta os obstáculos à execução das ações de adaptação, incluindo o orçamento necessário, a necessidade de uma alteração política ou comportamental ou a introdução de legislação, o nível esperado de aceitação pelas partes interessadas, bem como a dimensão da investigação e do desenvolvimento necessários.

Para determinar opções de adaptação viáveis, a análise dos custos e benefícios é crucial, incluindo os custos de manutenção. As estimativas de custos e benefícios estão a surgir, mas variam substancialmente em função dos objetivos do estudo, do nível de agregação e do setor. Para mais informações sobre as avaliações de custos e benefícios, consultar aqui.

Os resultados da avaliação podem ser descritos em fichas informativas de opções concisas, começando pela criação de um portefólio que não contenha demasiados pormenores técnicos, mas sim uma panorâmica rápida, facilmente compreensível por não especialistas. Estas fichas informativas podem ser muito úteis numa fase posterior para o exercício de definição de prioridades (ver etapa seguinte). Devem ser fornecidas informações nas fichas informativas, pelo menos, sobre os seguintes pontos:

• Descrição da opção de adaptação
• Qual(is) o(s) impacto(s) das alterações climáticas que a opção aborda
• Potencial para reduzir a vulnerabilidade (dividir para diferentes grupos sociais, se possível) ao(s) impacto(s) identificado(s) das alterações climáticas, a eficácia e a flexibilidade a melhorar ou a reduzir, se necessário
• Âmbito espacial, mapeamento visual
• Informações sobre a participação necessária ou recomendada das partes interessadas
• Fatores de sucesso e limitativos (com base na própria experiência ou noutros casos)
• Custos de execução e de funcionamento e benefícios económicos expressos em termos monetários
• Benefícios ou desvantagens sociais e ambientais, medidas corretivas necessárias
• Recursos financeiros necessários, calendário dos investimentos e fontes de financiamento
• Prazo para o planeamento e a execução até ao seu período de vida operacional plenamente funcional
• Responsabilidade pela execução e manutenção nos departamentos ministeriais ou noutras instituições
• Interligações com outras opções de adaptação propostas, permutabilidade, combinabilidade
• Informações de referência