1.1 Obtenção de apoio político para a adaptação

O apoio político de alto nível à adaptação numa cidade é um pré-requisito para a execução bem-sucedida das ações de adaptação. A adaptação às alterações climáticas pode não estar no topo da agenda política devido a outras pressões consideradas mais urgentes, à falta de sensibilização para a adaptação, a conotações negativas associadas aos termos «alterações climáticas» ou «riscos», ou ao desfasamento entre os ciclos orçamentais e os períodos legislativos a curto prazo e a natureza a longo prazo e futura dos impactos e riscos das alterações climáticas. Assim, a obtenção de apoio político é essencial para dar mais destaque à adaptação.

 Um compromisso político para a adaptação às alterações climáticas acordado pelo conselho local e assinado pelo presidente da câmara, como a assinatura do Pacto de Autarcas, pode ser um primeiro passo importante para a adesão política.

O apoio político de alto nível pode ser obtido através de vários fatores desencadeadores.

Em fevereiro de 2021, a Comissão Europeia adotou a Comunicação «Criaruma Europa resiliente às alterações climáticas – a nova Estratégia da UE para a Adaptação às Alterações Climáticas». A estratégia define uma visão a longo prazo para que a UE se torne uma sociedade resiliente às alterações climáticas, plenamente adaptada aos impactos inevitáveis das alterações climáticas até 2050. Esta estratégia visa reforçar a capacidade de adaptação da UE e do mundo e minimizar a vulnerabilidade aos impactos das alterações climáticas, em consonância com o Acordo de Paris e a proposta de Lei Europeia do Clima. A estratégia visa construir uma sociedade resiliente às alterações climáticas, melhorando o conhecimento dos impactos climáticos e das soluções de adaptação; intensificando o planeamento da adaptação e as avaliações dos riscos climáticos; acelerando as medidas de adaptação; e ajudando a reforçar a resiliência às alterações climáticas a nível mundial. Prossegue três objetivos: conseguir uma adaptação mais inteligente, mais sistemática e mais rápida.

Tais recomendações do topo para a base e requisitos legais a nível supranacional e nacional estão entre os frequentes fatores desencadeadores de medidas de adaptação. As estratégias nacionais de adaptação podem exigir que os municípios desenvolvam as suas estratégias a nível local e lhes prestem apoio para o desempenho desta tarefa, incluindo mecanismos de financiamento. A adoção da nova estratégia de adaptação cria uma situação política muito favorável à adaptação, uma vez que garante um apoio político de alto nível e o reconhecimento das ações de adaptação a todos os níveis de governação. Ver capítulo 4: Governação a vários níveis da adaptação urbana na Europa da adaptação urbana na Europa: a forma como as cidades e os municípios respondem às alterações climáticas.

A nova estratégia de adaptação introduz um aspeto relativamente novo: alcançar a resiliência de forma justa e equitativa, de modo a que os benefícios da adaptação às alterações climáticas sejam partilhados de forma ampla e equitativa. Reconhece que as regiões e os cidadãos europeus são diretamente afetados pelas alterações climáticas, por exemplo através da perda de postos de trabalho em setores afetados pelo clima, como a agricultura, as pescas e o turismo, e que a exposição desigual e a vulnerabilidade aos impactos climáticos de diferentes regiões e grupos socioeconómicos agravam as desigualdades e vulnerabilidades preexistentes.

As obrigações jurídicas também podem ter origem em políticas setoriais. No âmbito da Agenda Urbana da UE, realizou-se uma série de ações de formação para políticos sobre a adaptação. O seu objetivo é fornecer informações aos políticos para os familiarizar com o assunto e ajudá-los na sua tomada de decisões sobre questões relacionadas com a adaptação.

Em situações em que não existe um mandato do topo para a base por parte dos decisores políticos ou dos quadros superiores da administração pública (que vai além da legislatura), é provável que sejam necessários outros fatores desencadeadores, como a pressão da base para o topo exercida por círculos eleitorais conscientes e preparados para a iniciativa, a experiência de catástrofes naturais relacionadas com o clima ou a elevada popularidade e frequência do discurso sobre os riscos das alterações climáticas e a adaptação nos círculos públicos e políticos a vários níveis. Ver capítulo 5 do relatório da AEA intitulado Urban adaptation in Europe: a forma como as cidades respondem às alterações climáticas, que faz o balanço do planeamento e das medidas de adaptação a nível local na Europa.

Para reforçar os argumentos a favor da adaptação na ausência de requisitos do topo para a base, os administradores que pretendam iniciar uma ação de adaptação e obter apoio político de alto nível podem considerar as seguintes ações:

• Recolher dados e conhecimentos sobre os riscos das alterações climáticas e os benefícios da adaptação para apresentar um «processo de adaptação» convincente (ver, por exemplo, as orientações do projeto RESIN sobre o desenvolvimento de uma justificação económica para a adaptação);
• Estabelecer contactos com as partes interessadas que tenham interesses em setores sensíveis às alterações climáticas, incluindo a sensibilização inicial entre elas (ver etapa 1.6);
• Desenvolver ideias concretas sobre a forma como as ações de adaptação podem ser realizadas (ver também a etapa 3.1);
• Utilizar a dinâmica da incidência de fenómenos meteorológicos extremos e da exposição a outros riscos relacionados com as alterações climáticas (ver etapa 2.1);
• Ponderar linhas políticas alternativas que possam ser associadas à adaptação, como o desenvolvimento sustentável, o ordenamento do território, a gestão do risco de catástrofes, etc., e as sinergias e repercussões positivas (ver etapa 2.6);
• Desenvolver e utilizar mensagens de comunicação que correspondam às atuais prioridades ou objetivos políticos (ver etapa 1.7);
• Utilizar as experiências de outras cidades e áreas semelhantes como exemplos de benefícios de adaptação;
• Recolher informações sobre o financiamento disponível para a adaptação, reduzindo assim o obstáculo que os decisores enfrentam para encontrar financiamento adicional para as ações de adaptação (ver etapa 1.5).

O apoio político pode ser sustentado através de documentos políticos a longo prazo ou da participação em iniciativas de adaptação regionais, nacionais ou internacionais.