4.1 Escolher um quadro de avaliação para as opções de adaptação

A fim de permitir uma boa comparação das diferentes opções de adaptação e uma boa comunicação com e entre os decisores, cada opção de adaptação (ver etapa 3.2)deve ser avaliada com base em critérios acordados. Existem muitos critérios que podem ser utilizados para avaliar a adequação das opções possíveis, por exemplo, a eficácia na redução da vulnerabilidade, o impacto na sustentabilidade ou os custos. É aconselhável coordenar a avaliação das opções de adaptação entre um vasto leque de intervenientes políticos, jurídicos e institucionais, a fim de aumentar as sinergias e evitar a má adaptação intersetorial. As fichas técnicas são um método útil para a apresentação dos resultados.

Os decisores devem visar opções de adaptação «ganha-ganha» (ações de adaptação que produzam o resultado desejado em termos de minimização dos riscos climáticos ou de exploração de potenciais oportunidades, mas que também tenham um contributo significativo para outro objetivo social, ambiental ou económico) ou, pelo menos, «sem arrependimento» (independentemente da dimensão das futuras alterações climáticas). Cada opção deve ser avaliada de duas formas: a) em que medida a opção contribuirá para alcançar o objetivo de adaptação e b) quais os impactos nos aspetos sociais e ambientais mais vastos. A avaliação deve centrar-se nos seguintes aspetos:

• A urgência do perigo ou risco climático que a opção visa atenuar. Algumas ações de adaptação serão adequadas para a execução a curto prazo, a fim de dar resposta a riscos ou oportunidades urgentes; outros exigirão uma longa preparação e planeamento.
• Desempenho em relação a objetivos gerais e mais amplos e prevenção de má adaptação. A má adaptação refere-se a uma situação em que as ações não atingem seus objetivos ou causam efeitos colaterais que impedem a adaptação em outro lugar ou no futuro. Por exemplo, a construção de um dique em um local pode causar mais inundações em outro local e pode revelar-se uma proteção inadequada para os níveis de inundação do futuro.
• Entregabilidade e viabilidade. As opções que têm uma pontuação elevada noutros aspetos, mas que são difíceis de concretizar, nem sempre são preferidas.
• As implicações da medida em termos de governação. Por exemplo, o alinhamento e as alterações às estruturas de governação existentes, a necessidade de estabelecer novas estruturas ou processos de governação.
• Considerações sociais, ou seja, a igualdade de proteção contra os riscos climáticos em resultado de uma determinada opção de adaptação e os seus impactos na inclusão social e na coesão. As opções de adaptação desiguais distribuem os benefícios da adaptação de forma desigual em toda a sociedade e agravam as desigualdades sociais existentes. Por exemplo, o aumento do preço da água para promover a eficiência como solução para a seca pode ter um impacto desproporcionado na habitação de baixos rendimentos, agravando as desigualdades na região. Sempre que possível, devem ser tomadas medidas corretivas para atenuar os impactos sociais negativos. As opções que proporcionam prestações sociais acessórias (como é frequentemente o caso dos espaços verdes) devem ser apreciadas favoravelmente.
• As partes interessadas podem cofinanciar ou obter financiamento através dos fluxos de financiamento existentes. Em alternativa, podem estar disponíveis investimentos da UE, dos governos nacionais ou privados para cobrir os custos de execução (ver etapa 1.5).
• Custos e Benefícios. Idealmente, deve ser realizada uma análise custo-benefício (ACB) completa. No entanto, dada a incerteza e as escalas de adaptação a longo prazo, a ACB tradicional nem sempre é possível ou aplicável. Se a avaliação incluir benefícios não monetários e preferências divergentes, a análise multicritérios pode fornecer resultados de avaliação mais holísticos (ver etapa 4.3).
• Considerações ambientais. As opções devem ser avaliadas em função do seu impacto no ambiente, incluindo o seu contributo para melhorar ou agravar as emissões de GEE, a qualidade da água, a qualidade dos solos e a biodiversidade. A Diretiva Avaliação de Impacto Ambiental (AIA) (Diretiva 2014/52/UE) estabelece um quadro para a realização dessa avaliação.

A adaptação às alterações climáticas é uma questão transversal que, se aplicada de forma descoordenada em setores e domínios de intervenção distintos, pode conduzir a soluções de compromisso mútuas negativas, anular-se mutuamente ou perder as oportunidades de utilizar potenciais sinergias. A fim de melhorar a coordenação e aumentar a eficiência do planeamento da adaptação e maximizar as sinergias intersetoriais, o ideal seria envolver um vasto leque de partes interessadas institucionais e civis na definição de critérios, na avaliação das opções de adaptação, bem como na subsequente definição de prioridades (ver etapa 4.3).

Os resultados da avaliação podem ser descritos em fichas informativas concisas sobre as opções, iniciadas com a criação de um catálogo (ver etapa 3.1)que não contêm demasiados pormenores técnicos, mas dão uma visão geral rápida e facilmente compreensível por não peritos. Estas fichas informativas podem ser muito úteis mais tarde para o exercício de definição de prioridades (ver etapa 4.3). Devem ser fornecidas informações nas fichas informativas, pelo menos, sobre os seguintes pontos:

• Descrição da opção de adaptação
• Que impacto(s) das alterações climáticas aborda a opção
• Potencial de redução da vulnerabilidade ao(s) impacto(s) das alterações climáticas identificado(s), eficácia, flexibilidade a melhorar ou a reduzir, se necessário
• Âmbito de aplicação espacial, cartografia visual
• Informações sobre se a participação das partes interessadas é necessária ou recomendada e que tipo de partes interessadas devem ser envolvidas
• Fatores de sucesso e limitantes (com base na própria experiência ou noutros casos)
• Custos (de execução e operacionais) e benefícios económicos expressos em termos monetários
• Benefícios ou desvantagens sociais e ambientais, medidas corretivas necessárias
• Recursos financeiros necessários, calendário dos investimentos e fontes de financiamento
• Prazo para o planeamento e a execução até ao tempo de vida plenamente funcional e operacional
• Responsabilidade pela execução e manutenção no âmbito dos serviços municipais ou de outras instituições
• Interligações com outras opções de adaptação propostas, permutabilidade, combinabilidade
• Informações de referência