4.2 Realização de uma análise custo-benefício das medidas de adaptação

4.2 Realização de uma análise custo-benefício das medidas de adaptação

A análise dos custos e benefícios pode ajudar significativamente os decisores a elaborar a melhor estratégia para a utilização de recursos económicos escassos para a abordagem de adaptação mais eficaz e ajudar a priorizar e a temporizar os investimentos em resiliência. As avaliações de custo-benefício são frequentemente utilizadas pelos governos e pelas organizações do setor privado para avaliar a conveniência de uma determinada ação ou investimento. A análise pode ajudar a prever se os benefícios de uma medida superam os seus custos e em relação a outras alternativas (ou seja, permite classificar as medidas alternativas em termos da relação custo-benefício).

Entende-se por custos de adaptação os «custos de planeamento, preparação, facilitação e aplicação de medidas de adaptação, incluindo os custos de transição» (PIAC) e os benefícios são «os custos dos danos evitados ou os benefícios acumulados na sequência da adoção e aplicação de medidas de adaptação» (PIAC). Uma vez que quase nenhuma ação de adaptação pode eliminar totalmente o impacto das alterações climáticas e o risco associado, os custos do risco residual (os impactos remanescentes após a execução da ação de adaptação) também têm de ser contabilizados.

A avaliação dos custos e benefícios das opções de adaptação pode ser realizada de forma mais restrita, tendo em conta apenas os custos e benefícios orçamentais financeiros, ou de forma mais abrangente, tendo em conta os custos e benefícios mais vastos para a economia local. Além disso, os custos e benefícios sociais e ambientais podem também ser incluídos nas avaliações de custo-benefício. É especialmente importante incluir os custos e benefícios não mercantis nas avaliações das opções de adaptação, a fim de ter em conta, de forma realista, toda a gama de benefícios e custos, embora sejam mais difíceis de expressar em termos monetários.

Existe um conjunto de abordagens para avaliar os custos e benefícios das opções de adaptação. Três métodos comumente utilizados são:

• Análise custo-benefício (ACB)
• Análise de Custo-Eficácia (CEA)
• Análise multicritérios (MCA)

Em geral, uma ACB contém os seguintes passos:

1. Definir o objetivo de adaptação e identificar as opções de adaptação correspondentes a avaliar
2. Definir a base de referência para permitir avaliações que comparem cenários «com» e «sem» a ação de adaptação específica
3. Identificar todos os custos e benefícios ao longo de um determinado calendário, geralmente o período de vigência de uma medida de adaptação ou o horizonte temporal dos cenários de impacto climático
4. Atribuir um valor monetário aos custos: os custos incluem os custos dos recursos físicos necessários, o custo do esforço humano envolvido em todas as fases de um projeto, bem como quaisquer benefícios sociais, ambientais ou económicos quantificáveis. Os custos que ocorram no futuro são descontados para o valor atual («valor atual») utilizando uma taxa de desconto
5. Atribuir um valor monetário aos benefícios: quantificar os benefícios pode ser menos simples. Muitas vezes, é mais difícil prever com precisão os benefícios, especialmente no caso de novas opções inovadoras. Em segundo lugar, juntamente com os benefícios financeiros, há muitas vezes benefícios intangíveis ou suaves relacionados com uma medida. Há várias metodologias, no entanto, que permitem a quantificação - consulte as orientações adicionais nos recursos ligados abaixo. Os benefícios quantificados também têm de ser atualizados para os valores atuais.
6. Comparar custos e benefícios: por último, comparar o valor dos custos com o valor dos benefícios e utilizar esta análise para decidir o rumo a seguir. Para fazer isso, calcule os custos totais e os benefícios totais e compare os dois valores para determinar se os benefícios superam os custos (estabelecendo o "valor atual líquido" - VAL). Também é importante considerar o tempo de recuperação - quanto tempo levará para atingir o ponto de equilíbrio em que os benefícios reembolsaram os custos.

Uma limitação da ACB é que exige que todos os benefícios sejam medidos e expressos em termos monetários, o que muitas vezes é difícil de alcançar ou é visto como moralmente questionável (por exemplo, atribuir valor monetário a vidas humanas ou "descontar" benefícios futuros). Os outros dois métodos, CEA e MCA, podem ser usados para superar algumas destas questões.

A análise custo-eficácia é utilizada para determinar a forma menos dispendiosa de alcançar um objetivo específico de adaptação. Embora os custos das medidas devam ser calculados em termos monetários, os benefícios podem ser expressos em qualquer outra medida quantificada, que possa ser comparada com o valor-alvo. Por exemplo, se o objetivo for reduzir o número de mortes relacionadas com o calor, cada opção será avaliada quanto ao seu potencial para reduzir a mortalidade relacionada com o calor (número de mortes evitadas e diminuição percentual em relação à base de referência), que é depois comparada com o seu custo. Normalmente, o CEA omite a consideração dos aspetos sociais, da viabilidade da aplicação ou dos benefícios conexos, que têm de ser avaliados em paralelo.

Os recursos e informações sobre outros métodos e ferramentas são fornecidos a seguir.

A análise multicritérios (ACM) integra vários critérios de avaliação (financeiros e não financeiros, monetizados ou expressos noutros termos quantitativos) e prioridades no que diz respeito a diferentes critérios (uma vez que as diferentes partes interessadas podem ter preferências diversas no que diz respeito aos resultados, benefícios e impactos dos projetos num quadro comum para chegar à pontuação e classificação relativa das opções de adaptação, integrando em comum os resultados da ACB ou da ACE. Para mais informações sobre a MCA, ver a etapa 4.3.