5.4 Enfrentar as alterações climáticas através da adaptação e mitigação

A atenuação dos impactos das alterações climáticas, através da redução das emissões de gases com efeito de estufa, e a adaptação aos riscos colocados pelas alterações climáticas são duas abordagens complementares para fazer face às alterações climáticas. Uma vez que tanto a atenuação como a adaptação abordam a mesma causa de impacto, têm de trabalhar de forma integrada para alcançar com êxito os respetivos objetivos. Além disso, várias medidas de adaptação podem contribuir para a consecução dos objetivos de atenuação e vice-versa, maximizando assim os potenciais benefícios conexos.

A decisão de atenuar ou adaptar é geralmente tomada a diferentes níveis de governação e por diferentes grupos de decisores. A principal diferença entre estes dois domínios de intervenção é que os esforços de atenuação contribuem para reduzir as emissões de gases com efeito de estufa, ao passo que os esforços de adaptação contribuem para aumentar a resiliência aos impactos das alterações climáticas.  A fim de alinhar os dois, recomenda-se vivamente que as partes interessadas que representam o planeamento e a execução da atenuação sejam envolvidas no ciclo de planeamento e execução da adaptação para efeitos de retorno de informação contínuo e de verificação cruzada (ver também as etapas 1.3 e 1.6).

As seguintes considerações podem ser úteis para determinar a interação entre mitigação e adaptação:

• As ações de adaptação têm impacto nos objetivos de atenuação? Por exemplo, algumas medidas de adaptação podem exigir um aumento do consumo de energia; a escolha da utilização de energia proveniente de fontes renováveis permitirá menos soluções de compromisso negativas com a atenuação.

• As medidas de atenuação têm impacto nos objetivos de adaptação? Por exemplo, a florestação destinada a aumentar o sequestro de carbono como medida de atenuação numa região árida pode provocar uma maior procura de recursos hídricos limitados e em diminuição, limitando assim o potencial de adaptação. Poderá também surgir concorrência pelos recursos fundiários entre as medidas de atenuação e as medidas de adaptação. O planeamento integrado é, por conseguinte, altamente recomendado para a identificação da combinação mais benéfica de medidas de atenuação e adaptação.

• Existem outros processos com impacto tanto nas medidas de atenuação como nas medidas de adaptação? Estes podem ser processos em vários domínios políticos e de tomada de decisões com potencial para afetar indiretamente tanto a atenuação como a adaptação, por exemplo, o ordenamento do território e do espaço urbano, o planeamento dos recursos hídricos, a gestão do risco de catástrofes, o planeamento do desenvolvimento estratégico, considerações orçamentais, projetos de infraestruturas, políticas sociais e de saúde, etc. A integração (ver etapa 5.3)das considerações de atenuação e adaptação em todos os domínios de tomada de decisão pertinentes é essencial para assegurar a coerência entre os vários objetivos estratégicos.

• Existem decisões que melhoram os cobenefícios ou causam compromissos entre a adaptação e a mitigação? Estas podem ser decisões diretamente relevantes tanto para a adaptação como para a atenuação, mas não têm explicitamente em conta os benefícios conexos e as soluções de compromisso, por exemplo, no que diz respeito à afetação de água entre a energia hidroelétrica e a utilização para fins de consumo, às dotações orçamentais para atividades de atenuação e adaptação, aos sistemas de monitorização que abrangem tanto a adaptação como a atenuação, às decisões sobre a cobertura mediática que favorecem a atenuação ou a adaptação de forma desequilibrada. Em todos os casos em que as decisões são tomadas com impactos diretos tanto na adaptação como na atenuação, recomenda-se vivamente a criação de mecanismos para abordar explicitamente as interações.

Os principais setores urbanos com maior sinergia entre adaptação e atenuação são o ordenamento do território, a energia e a construção/edifícios (ver etapa 2.3)

A fim de abordar adequadamente estes aspetos de interconexão, é necessário incluir considerações de atenuação ao longo de todo o ciclo de adaptação, sobretudo aquando da identificação, avaliação e seleção de opções de adaptação (ver etapas 3 e 4). Além disso, a estratégia de adaptação e o plano de ação desenvolvidos (ver etapa 5.1)devem abordar as interações e sinergias com os esforços de atenuação.