Adaptação das normas francesas relativas à concepção, manutenção e exploração das infra-estruturas de transporte

Os impactos das alterações climáticas nas redes de transportes, independentemente do modo de transporte, poderão agravar-se no próximo século. As redes de transporte devem ser adaptadas, devido à sua importância para a sociedade e a economia. O Plano Nacional Francês de Adaptação às Alterações Climáticas (2015) apresenta uma série de projeções e tendências das alterações climáticas esperadas; as mais relevantes para os setores dos transportes incluem as seguintes questões:

• Prevê-se que a temperatura média diária na França metropolitana aumente de 2 a 2,5 °C entre o final do^século XX e o final do^século XXI, no cenário de emissões SRES B2. O aumento será de cerca de 2,5 a 3,5 °C no cenário SRES A2. Além disso, prevê-se que o número de dias com temperatura inferior a zero diminua e que a variação diária da temperatura se intensifique.
• Prevê-se que aumente a frequência da intensidade do período caracterizado por temperaturas muito elevadas e seca. Estas condições também aumentarão o risco de ocorrência de incêndios.
• As projeções para os cenários de emissões SRES B2 e A2 mostram uma tendência para a redução da precipitação na primavera e no verão. Esta redução, que só se torna visível no final do século no cenário B2, ocorre mais cedo e com maior amplitude no cenário A2 (cerca de -10 % por volta de 2050 e -30 % por volta de 2090 para a época de verão). Independentemente do cenário, o sudoeste de França é a região que deverá ser mais afetada por esta redução. A precipitação da neve cairá muito significativamente durante o século, a partir de 2030.
• Prevê-se que os eventos de precipitação extrema diminuam em frequência, mas aumentem em intensidade.
• Prevê-se que os caudais fluviais aumentem no inverno, ao passo que a época de verão registará caudais baixos mais severos; é provável que estas tendências variem em função das bacias hidrográficas. Os níveis médios anuais de águas subterrâneas tenderiam a diminuir, embora as flutuações sazonais ainda não sejam claras.
• As alterações nos regimes eólicos são altamente incertas, uma vez que existem muitas diferenças nos resultados fornecidos pelos modelos.
• As projeções do nível do mar são incertas, especialmente a nível local. A hipótese de aumento do nível do mar de 1 m até 2100 é mantida para este processo de revisão.

Estas alterações climáticas colocam desafios específicos às infraestruturas de transportes, que serão abordados através da atualização das normas pertinentes. No entanto, o processo de atualização é difícil por uma série de razões:

• Dificuldades em identificar de que forma as alterações climáticas podem influenciar as variáveis relacionadas com o clima tradicionalmente utilizadas nas normas e orientações em matéria de transportes.
• Elevada necessidade de comunicação sobre a necessidade de antecipar os impactos das alterações climáticas e de adaptar as infraestruturas às mudanças a longo prazo.
• Enorme número de normas e orientações em matéria de transportes; é necessário estabelecer uma prioridade sólida na sua revisão e fornecer orientações comuns para a mesma.
• Necessidade de estabelecer sinergias, com atualizações técnicas regulares das normas e orientações em matéria de transportes e projeções climáticas.

Os principais objetivos da revisão sistemática das normas são os seguintes:

• Adaptar os requisitos técnicos das infraestruturas de transportes às alterações climáticas previstas.
• Fornecer uma análise imparcial e a identificação das necessidades e prioridades de revisão.
• Abordar a resiliência das infraestruturas de transportes de uma forma abrangente, incluindo a conceção, a manutenção e as operações.
• Atualizar os parâmetros e indicadores climáticos habitualmente utilizados nas normas de transporte, a fim de ter em conta potenciais alterações no clima francês.

A revisão das normas francesas relativas à concepção, manutenção e exploração das infra-estruturas de transporte foi efectuada por um grupo de trabalho técnico criado pela DGITM, com a participação de peritos de diferentes infra-estruturas e sistemas de transporte: estradas, pontes, terraplenagens, teleféricos, ferroviários, aeronáuticos, fluviais, marítimos e portuários. Depois de resumir as principais tendências climáticas a curto e longo prazo, o grupo de trabalho analisou os padrões franceses existentes, a fim de identificar aqueles que incluem referências a elementos-chave do clima (como "temperatura", "inundação", "chuva", "vento" ...) que poderiam mudar no futuro. A análise, baseada em bases de dados e pareceres de peritos, centrou-se principalmente em documentos técnicos; foram igualmente tidos em conta alguns documentos regulamentares e normativos. As normas selecionadas foram posteriormente classificadas em três grupos, de acordo com as necessidades da sua revisão do ponto de vista da adaptação às alterações climáticas:

• os que não necessitam de revisão: Documentos técnicos de referência e normas correspondentes que não sejam afetados pelas alterações climáticas;
• os que necessitam de revisão: documentos técnicos de referência que são afetados pelas alterações climáticas e que já têm de ser objeto de uma revisão técnica, e
• as que necessitam de informações mais precisas sobre as variáveis e os indicadores climáticos envolvidos, a fim de determinar se devem ser revistos e de que forma.

Para o terceiro grupo de normas, as informações existentes não são suficientes para avaliar se é necessário adaptá-las a futuras alterações climáticas, pelo que serão necessários mais estudos no futuro. Seguem-se alguns exemplos de normas em cada categoria:

• Normas sem necessidade de revisão: ruído do tráfego rodoviário, conceção da paisagem rodoviária, orientações para a drenagem rodoviária, recomendações para a conceção estrutural (estados-limite) em sítios aquáticos.
• Normas que necessitam de revisão: conceção do pavimento rodoviário, estimativa das ações gerais para as estruturas aquáticas (neve, vento, etc.).
• Normas que necessitam de esclarecimentos adicionais sobre os parâmetros climáticos: conceção e construção de novas estradas, manutenção de estradas urbanas, drenagem de pavimentos rodoviários, orientação sobre aterros rodoviários, princípios para a colocação de carris longos soldados.

Foram revistas algumas centenas de normas técnicas (mais de 800 apenas para as estradas). Para aqueles que necessitam de uma compreensão mais precisa dos parâmetros climáticos envolvidos (categoria 3), os peritos em transportes forneceram uma lista das precisões necessárias. Referem-se ao calendário (quando é provável que ocorram determinadas alterações climáticas) e às zonas afetadas, ou aos efeitos precisos dessas alterações em alguns dos parâmetros utilizados para a conceção da infraestrutura (frequência de ocorrência, intensidade, número de dias acima de determinados níveis, etc.).

Enquanto a revisão das normas da categoria (2) já está em curso, a revisão das normas da categoria (3) só pode prosseguir depois de os peritos climáticos e meteorológicos terem prestado os esclarecimentos necessários. As normas revistas serão adotadas de acordo com o procedimento geral, incluindo a participação de todas as partes interessadas pertinentes, e posteriormente aplicadas.

A revisão da norma relativa aos transportes foi realizada em coordenação com a DGITM (Direção-Geral das Infraestruturas, dos Transportes e do Mar) pelos diferentes serviços técnicos do Governo francês: CEREMA (Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement), CETU (Centre d’Études Techniques des Tunnels), STAC (Service Technique de l’Aviation Civile), STRMTG (Service Technique des Remontées Mécaniques et des Transports Guidés), e dos vários gestores de transportes públicos: RFF e SNCF (caminho de ferro), VNF (vias navegáveis interiores) e IFRECOR (Initiative Française pour les Récifs Coralliens). Especialistas e investigadores serão mobilizados para calcular projeções climáticas e adaptar as normas. O grupo de trabalho também está atualmente envolvido no grupo de coordenação «Alterações Climáticas» da AFNOR.

Esta ação proporciona uma abordagem inovadora à adaptação das infraestruturas de transportes, uma vez que procura adotar uma metodologia homogénea para rever as normas a aplicar (numa perspetiva de adaptação às alterações climáticas) aos diferentes modos de transporte e às diferentes fases, como a conceção, a manutenção e as operações. Outros factores de sucesso são:

• Parceria com peritos climáticos e serviços meteorológicos. Os conhecimentos especializados em matéria de clima e meteorologia são cruciais para definir as condições climáticas futuras e compreender as suas consequências para os vários elementos das infraestruturas de transportes. Uma parceria eficiente baseia-se num diálogo frutuoso, em que os peritos em clima compreendem as necessidades de informação dos projetistas e gestores de infraestruturas de transportes e os especialistas em transportes adaptam as suas práticas às informações climáticas efetivamente disponíveis e à incerteza que lhes está associada.
• Mobilização dos conhecimentos técnicos internos na administração nacional, ultrapassando os domínios técnicos.
• Abordagem pragmática, destinada a estabelecer prioridades claras no processo de revisão e a obter resultados rápidos para as prioridades selecionadas.
• Transparência, permitindo que todas as partes interessadas tenham acesso às informações produzidas pelo grupo de trabalho e às recomendações formuladas.

Os fatores limitativos incluem:

• Heterogeneidade no conteúdo e na abordagem das normas existentes nos diferentes modos de transporte.
• Algumas bases de dados de normas. Dificuldades em identificar todas as normas com variáveis relacionadas com o clima: necessidade absoluta de consultar um elevado número de peritos em transportes para elaborar uma lista e rever as normas.
• Alta especialização em competências técnicas, dificultando a realização de abordagens comuns que atravessam as fronteiras tradicionais entre "comunidades de conhecimento".
• As normas de conceção, manutenção e funcionamento baseiam-se em valores específicos de variáveis relacionadas com o clima, ao passo que as projeções climáticas são frequentemente apresentadas sob a forma de intervalos de valores.
• A adaptação às alterações climáticas a longo prazo é frequentemente considerada uma questão não prioritária.

Não estão disponíveis informações pormenorizadas sobre os custos; no entanto, uma vez que as atividades de análise foram realizadas pelos serviços técnicos do Governo francês, o processo não exigiu recursos adicionais significativos.

Prevê-se que os principais benefícios estejam relacionados com as poupanças a longo prazo nos custos de exploração e manutenção das infraestruturas de transporte. As novas normas substituirão as existentes para a conceção, manutenção e exploração das infraestruturas de transporte. O objetivo final do processo é garantir que as infraestruturas de transportes, com um longo período de serviço (por vezes de 100 anos ou mais), possam fazer face de forma satisfatória às condições impostas por futuros fenómenos climáticos e meteorológicos extremos.

O principal quadro jurídico desta revisão é o Plano Nacional Francês de Adaptação às Alterações Climáticas, que inclui um mandato ao Ministério da Ecologia, do Desenvolvimento Sustentável e da Energia (Direction Générale des Infrastructures de Transports et de la Mer) para criar um grupo de trabalho sobre esta ação.

O grupo de trabalho deve continuar a trabalhar até 2016, lançando a elaboração de algumas das normas e decidindo sobre a necessidade de revisão das normas da categoria 3, com base nos esclarecimentos dos peritos.

As normas revistas serão aplicadas à construção de novas infraestruturas e à modernização e manutenção das existentes, com um período de vida útil previsto de 25 a 100 anos.

Marie Colin
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523261
E-mail: marie.colin@cerema.fr

Fabien Palhol
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523121
E-mail: fabien.palhol@cerema.fr 

Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement (CEREMA)