Adaptação das normas francesas em matéria de concepção, manutenção e exploração das infra-estruturas de transporte

Os impactos das alterações climáticas nas redes de transportes, independentemente do modo de transporte, poderão agravar-se no próximo século. As redes de transportes devem ser adaptadas, devido à sua importância para a sociedade e a economia. O plano nacional francês de adaptação às alterações climáticas (2015) apresenta uma série de projeções e tendências das alterações climáticas esperadas; as mais relevantes para os setores dos transportes incluem as seguintes questões:

• Prevê-se que a temperatura média diária na França metropolitana aumente 2 a 2,5 °C entre o final do ^século XX e o final do século ^XXI, no cenário de emissões SRES B2. O aumento será de cerca de 2,5 a 3,5 °C no cenário SRES A2. Além disso, prevê-se que o número de dias com temperatura inferior a zero diminua e que a variação diária da temperatura se intensifique.
• Prevê-se um aumento da frequência da intensidade do período caracterizado por temperaturas muito elevadas e secas. Estas condições também aumentarão o risco de ocorrência de incêndios.
• As projeções para os cenários de emissões SRES B2 e A2 mostram uma tendência para a redução da precipitação na primavera e no verão. Esta redução, que só se torna percetível no final do século no cenário B2, ocorre mais cedo e com maior amplitude no cenário A2 (cerca de -10 % por volta de 2050 e -30 % por volta de 2090 para a época de verão). Independentemente do cenário, espera-se que o sudoeste da França seja a região mais afetada por esta redução. A precipitação de neve cairá muito significativamente durante o século, a partir de 2030.
• Espera-se que os eventos de precipitação extrema diminuam na frequência, mas aumentem na intensidade.
• Prevê-se que os caudais fluviais aumentem no inverno, enquanto a época estival registará caudais mais baixos; é provável que estas tendências variem em função das bacias hidrográficas. Os níveis médios anuais das águas subterrâneas tenderiam a diminuir, embora as flutuações sazonais ainda não sejam claras.
• As alterações nos regimes eólicos são altamente incertas, uma vez que existem muitas diferenças nos resultados fornecidos pelos modelos.
• As projeções do nível do mar são incertas, especialmente a nível local. A hipótese de aumento do nível do mar de 1 m até 2100 é mantida para este processo de revisão.

Estas alterações climáticas colocam desafios específicos às infraestruturas de transportes, que serão abordados através da atualização das normas pertinentes. No entanto, o processo de atualização é difícil por várias razões:

• Dificuldades em identificar de que forma as alterações climáticas podem influenciar as variáveis relacionadas com o clima tradicionalmente utilizadas nas normas e orientações em matéria de transportes.
• Necessidade premente de comunicação sobre a necessidade de antecipar os impactos das alterações climáticas e de adaptar as infra-estruturas às mudanças a longo prazo.
• Enorme número de normas e orientações em matéria de transportes; é necessário estabelecer uma prioridade sólida na sua revisão e fornecer orientações comuns para a mesma.
• Necessidade de estabelecer sinergias, com atualizações técnicas regulares em curso das normas e orientações em matéria de transportes e projeções climáticas.

Os principais objetivos da revisão sistemática das normas são os seguintes:

• Adaptar os requisitos técnicos da infraestrutura de transportes às alterações climáticas previstas.
• Fornecer uma revisão imparcial e identificar as necessidades e prioridades de revisão.
• Abordar a resiliência das infraestruturas de transporte de uma forma abrangente, incluindo a conceção, a manutenção e as operações.
• Atualizar os parâmetros e indicadores climáticos habitualmente utilizados nas normas de transporte, a fim de ter em conta as potenciais alterações do clima francês.

A revisão das normas francesas para a conceção, manutenção e exploração das infraestruturas de transporte foi efetuada por um grupo de trabalho técnico criado pela DGITM, que contou com a participação de peritos de diferentes infraestruturas e sistemas de transporte: estradas, pontes, terraplenagens, teleféricos, ferroviários, aeronáuticos, fluviais, marítimos e portuários. Depois de resumir as principais tendências climáticas a curto e longo prazo, o grupo de trabalho analisou as normas francesas existentes, a fim de identificar aquelas que incluem referências a elementos-chave do clima (como "temperatura", "inundação", "chuva", "vento"...) que podem mudar no futuro. A análise, baseada em bases de dados e pareceres de peritos, centrou-se principalmente em documentos técnicos; foram igualmente tidos em conta alguns documentos regulamentares e normativos. As normas selecionadas foram posteriormente classificadas em três grupos, de acordo com as necessidades da sua revisão do ponto de vista da adaptação às alterações climáticas:

• os que não necessitam de revisão: Documentos técnicos de referência e normas correspondentes que não sejam afetados pelas alterações climáticas;
• os que necessitam de revisão: documentos técnicos de referência que são afetados pelas alterações climáticas e que já necessitam de ser objeto de uma revisão técnica, e
• os que necessitam de informações mais precisas sobre as variáveis climáticas e os indicadores envolvidos, a fim de determinar se devem ser revistos e de que forma.

Para o terceiro grupo de normas, as informações existentes não são suficientes para avaliar se é necessário adaptá-las às futuras alterações climáticas, sendo necessários mais estudos no futuro. Seguem-se alguns exemplos de normas em cada categoria:

• Normas sem necessidade de revisão: ruído do tráfego rodoviário, conceção da paisagem rodoviária, orientações para a drenagem rodoviária, recomendações para a conceção estrutural (estados-limite) em sítios aquáticos.
• Normas que necessitam de revisão: conceção do pavimento rodoviário, estimativa das ações gerais para as estruturas aquáticas (neve, vento, etc.).
• Normas que necessitam de esclarecimentos adicionais sobre os parâmetros climáticos: conceção e construção de novas estradas, manutenção de estradas urbanas, drenagem de pavimentos rodoviários, orientação sobre aterros rodoviários, princípios para a colocação de carris soldados longos.

Foram revistas algumas centenas de normas técnicas (mais de 800 apenas para estradas). Para aqueles que necessitam de uma compreensão mais precisa dos parâmetros climáticos envolvidos (categoria (3) acima), os peritos em transportes forneceram uma lista das precisões necessárias. Referem-se ao calendário (quando é provável que ocorram determinadas alterações climáticas) e às zonas afetadas, ou aos efeitos exatos dessas alterações em alguns dos parâmetros utilizados para a conceção da infraestrutura (frequência de ocorrência, intensidade, número de dias acima de determinados níveis, etc.).

Embora a revisão das normas da categoria 2 já esteja a ser realizada, a revisão das normas da categoria 3 só pode prosseguir depois de os peritos em clima e meteorologia terem prestado os esclarecimentos necessários. As normas revistas serão adotadas de acordo com o procedimento geral, incluindo a participação de todas as partes interessadas pertinentes, e posteriormente aplicadas.

A revisão das normas de transporte foi realizada em coordenação com a DGITM (Direção-Geral das Infraestruturas, dos Transportes e do Mar) pelos diferentes serviços técnicos do Governo francês: CEREMA (Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement), CETU (Centre d’Études Techniques des Tunnels), STAC (Service Technique de l’Aviation Civile), STRMTG (Service Technique des Remontées Mécaniques et des Transports Guidés), e dos vários gestores de transportes públicos: RFF e SNCF (caminho de ferro), VNF (vias navegáveis interiores) e IFRECOR (Initiative Française pour les Récifs Coralliens). Especialistas e investigadores serão mobilizados para calcular projeções climáticas e adaptar os padrões. O grupo de trabalho está também atualmente envolvido no grupo de coordenação «Alterações Climáticas» da AFNOR.

Esta ação proporciona uma abordagem inovadora para a adaptação das infraestruturas de transportes, uma vez que tenta adotar uma metodologia homogénea para rever as normas a aplicar (numa perspetiva de adaptação às alterações climáticas) a diferentes modos de transporte e a diferentes fases, como a conceção, a manutenção e as operações. Outros factores de sucesso são:

• Parceria com especialistas em clima e serviços meteorológicos. As competências em matéria de clima e meteorologia são cruciais para definir as condições climáticas futuras e compreender as suas consequências para os vários elementos da infraestrutura de transportes. Uma parceria eficiente baseia-se num diálogo frutuoso, em que os peritos em matéria de clima compreendem as necessidades de informação dos projetistas e gestores de infraestruturas de transporte e os especialistas em transportes adaptam as suas práticas às informações climáticas efetivamente disponíveis e à incerteza que lhes está associada.
• Mobilização dos conhecimentos técnicos internos na administração nacional, ultrapassando os domínios técnicos.
• Abordagem pragmática, destinada a estabelecer prioridades claras no processo de revisão e a obter resultados rápidos para as prioridades selecionadas.
• Transparência, permitindo que todas as partes interessadas tenham acesso à informação produzida pelo grupo de trabalho e às recomendações formuladas.

Os fatores limitativos incluem:

• Heterogeneidade no conteúdo e abordagem das normas existentes nos diferentes modos de transporte.
• Algumas bases de dados de normas. Dificuldades em identificar todas as normas com variáveis relacionadas com o clima: necessidade absoluta de consultar um elevado número de peritos em transportes para enumerar e rever as normas.
• Alta especialização em competências técnicas, dificultando a adoção de abordagens comuns que atravessam as fronteiras tradicionais entre as "comunidades do conhecimento".
• As normas de conceção, manutenção e exploração baseiam-se em valores específicos de variáveis relacionadas com o clima, ao passo que as projeções climáticas são frequentemente apresentadas como intervalos de valores.
• A adaptação às alterações climáticas a longo prazo é frequentemente considerada uma questão não prioritária.

Não estão disponíveis informações pormenorizadas sobre os custos; no entanto, uma vez que as atividades de revisão foram realizadas pelos serviços técnicos do Governo francês, o processo não exigiu recursos adicionais significativos.

Prevê-se que os principais benefícios estejam relacionados com poupanças a longo prazo nos custos de exploração e manutenção das infraestruturas de transporte. As novas normas substituirão as normas existentes para a conceção, manutenção e exploração das infraestruturas de transporte. O objetivo final do processo é garantir que as infraestruturas de transporte, com um longo período de serviço (por vezes de 100 anos ou mais), possam fazer face satisfatoriamente às condições impostas por futuros fenómenos climáticos e meteorológicos extremos.

O principal quadro jurídico desta revisão é o plano nacional francês de adaptação às alterações climáticas, que inclui um mandato ao Ministério da Ecologia, do Desenvolvimento Sustentável e da Energia (Direction Générale des Infrastructures de Transports et de la Mer) para criar um grupo de trabalho sobre esta ação.

O grupo de trabalho deve continuar a trabalhar até 2016, lançando a elaboração de algumas das normas e decidindo sobre a necessidade de revisão das normas da categoria 3, com base nos esclarecimentos dos peritos.

As normas revistas serão aplicadas à construção de novas infraestruturas e à modernização e manutenção das existentes, com uma vida útil de 25 a 100 anos.

Marie Colin
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523261
E-mail: marie.colin@cerema.fr

Fabien Palhol
CEREMA
110 rue de Paris - BP 214 - 77487 Provins Cedex
Tel.: +33 (0)1 60523121
E-mail: fabien.palhol@cerema.fr 

Centre d’Études et d’Expertise sur les Risques, l’Environnement, la Mobilité et l’Aménagement (CEREMA)