Fator de área do biótopo de Berlim – Aplicação de orientações que ajudam a controlar a temperatura e o escoamento

O clima de Berlim é temperado, com um efeito significativo de ilha de calor urbana, que pode aumentar a temperatura em até 4ºC em relação às áreas circundantes. Embora haja muita incerteza sobre os impactos precisos das mudanças climáticas na cidade, os cenários indicam que as temperaturas serão mais altas, eventos climáticos extremos como ondas de calor e chuvas intensas e tempestades de granizo serão mais frequentes, a poluição do ar aumentará e haverá uma escassez de água (esta última apesar de extensas fontes de água doce na cidade, devido a períodos mais longos e secos sem precipitação, aumento do consumo de água e o desvio de água mais a montante). Prevê-se que a frequência das vagas de calor, em particular, aumente em resultado das alterações climáticas, até 2 eventos de 33 em 33 anos em 2050 e até 12 eventos de 33 em 33 anos até ao final do século ao abrigo do PCR 8.5 (adaptação climática, visualizador de mapas de adaptação urbana). Espera-se que estas alterações climáticas tenham impactos negativos na população, especialmente tendo em conta que o centro da cidade de Berlim é caracterizado por uma elevada densidade de construção. As zonas urbanas de utilização intensiva são afetadas por:

• Um elevado grau de impermeabilização dos solos, resultante do aumento das áreas edificadas e das superfícies impermeáveis;
• Reabastecimento inadequado das águas subterrâneas, devido ao rápido escoamento das chuvas para o sistema de esgotos;
• Aquecimento excessivo e falta de humidade;
• Uma diminuição constante da biodiversidade, devido à extensão limitada do espaço verde.

O BAF contribui para os seguintes objetivos de adaptação e qualidade ambiental:

• Salvaguardar e melhorar o microclima e a qualidade do ar, reduzindo o efeito de ilha de calor urbana e, por conseguinte, reduzindo a vulnerabilidade às vagas de calor;
• Preservar e melhorar as funções do solo e o equilíbrio hídrico, reduzindo a vulnerabilidade a fenómenos de precipitação extrema e ao escoamento conexo.
• Criação e melhoria da qualidade dos habitats para plantas e animais;
• Melhorar o ambiente residencial.

O Fator de Área do Biotopo estabelece que o desenvolvimento de novos edifícios requer que uma proporção da área seja deixada como um espaço verde. O BAF fornece aos promotores, arquitetos e projetistas orientações claras, mas flexíveis, sobre a parte do terreno que deve ser plantada ou fornecer outras funções de espaço verde em termos de: melhoria do microclima, arrefecimento urbano, drenagem sustentável, melhoria dos habitats naturais e melhoria da qualidade do ambiente residencial. As soluções específicas implementadas no BAF incluem: i) ecologização dos espaços funcionais (por exemplo, galpões para bicicletas ou caixotes do lixo); ii) plantar árvores e arbustos ou, em zonas mais pequenas, trepar plantas para criar paredes verdes; iii) introdução de telhados verdes; iv) pavimentação limitada às vias principais e utilização de superfícies permeáveis noutros locais.

Estas medidas reduzem os fluxos de radiação, proporcionam sombra, proporcionam um efeito de arrefecimento dentro e fora dos edifícios, melhoram a qualidade do ar e da água e melhoram a gestão adequada do escoamento das águas pluviais. O promotor pode decidir que medidas de espaço verde são aplicadas e onde, desde que seja alcançado o rácio de espaço verde necessário.

A fórmula BAF calcula a proporção de uma área que precisa ser um espaço verde: BAF = Áreas de Superfície Ecologicamente Eficazes/Área Terrestre Total. Os alvos BAF dependem das utilizações específicas de uma área. As superfícies ecologicamente eficazes são uma soma ponderada das superfícies pertencentes às diferentes categorias previstas na medida, em que os fatores de ponderação captam os diferentes «valores ecológicos» dessas categorias. Os diferentes tipos de espaços verdes são ponderados de forma diferente de acordo com estes «valores ecológicos», que se baseiam na capacidade de evapotranspiração, na permeabilidade, na possibilidade de armazenar águas pluviais, na relação com o funcionamento do solo e no fornecimento de habitat para plantas e animais. Por exemplo, o fator de ponderação de uma superfície asfáltica selada é 0; a dos telhados verdes extensos é de 0,5; a das superfícies com vegetação ligada ao solo abaixo é 1. As zonas residenciais e públicas têm de atingir uma meta BAF de 0,6, enquanto as zonas comerciais, empresariais e administrativas têm de atingir uma meta inferior de 0,3.

Desde dezembro de 2019, os fatores de ponderação prescritos para a vegetação vertical e a ecologização dos telhados foram objeto dos seguintes refinamentos: vegetação vertical sem ligação ao solo: 0,7 por m2; Ecologização extensiva dos telhados: 0,5 por m2; ecologização semi-intensiva dos telhados: 0,7 por m2; Ecologização intensiva das coberturas: 0,8 por m2. Os programadores podem, assim, utilizar uma vasta gama de opções que combinam diferentes áreas com diferentes tipos de superfícies para alcançar o padrão exigido.

O Biotope Area Factor foi formulado para bairros do centro da cidade de Berlim por um grande número de especialistas que concordaram com a proporção necessária de áreas de espaço verde para diferentes tipos de desenvolvimento, com base no layout dos edifícios. A consulta pública sempre foi considerada muito importante para o planeamento paisagístico na Alemanha. O Programa Paisagista foi objeto de um amplo processo de consulta pública em 1986, no âmbito de um exercício de consulta específico intitulado “Berlin hat Pläne (Berlin has plans)”. A segunda consulta pública sobre o programa realizou-se em 1993, vários anos após a queda do Muro de Berlim, tendo o plano sido finalmente aprovado em 1994. O BAF foi estabelecido em planos paisagísticos como uma portaria. No âmbito dos procedimentos acima referidos, as agências públicas e as agências ambientais poderiam participar no seu desenvolvimento. Além disso, era obrigatório que o processo fosse divulgado publicamente não só aos residentes da zona em causa, mas também a toda a cidade de Berlim. Embora houvesse a possibilidade de as partes interessadas participarem, não foram diretamente abordadas e, por conseguinte, a participação das partes interessadas variou consoante o caso. As partes interessadas participantes incluíram a comunidade local, a administração pública e as ONG ambientais.

O uso de regulamentos provou ser um meio eficaz de aumentar a cobertura verde no centro da cidade de Berlim, uma vez que cada novo desenvolvimento precisa cumprir as metas do BAF. A flexibilidade da abordagem proporciona vantagens significativas. Os desenvolvedores podem escolher entre uma série de diferentes opções para ecologização ou criação de superfícies permeáveis e escolher aquelas que são as mais benéficas e eficazes para si e para os utilizadores do desenvolvimento. A colaboração entre os departamentos de planeamento paisagístico e ordenamento do território de Berlim assegurou que os dois instrumentos de planeamento centrais para a implementação do BAF estão a trabalhar de forma coordenada. Outro fator que claramente contribui para o seu sucesso é que as medidas contribuem visivelmente para o desenvolvimento de um ambiente melhor no interior da cidade.

O BAF só é obrigatório em zonas onde existam planos paisagísticos juridicamente vinculativos (16 % de Berlim em 21 zonas distintas). Fora destas áreas, o BAF é voluntário e pode ser utilizado como uma orientação para incentivar medidas ambientais a serem incorporadas quando são propostas alterações às estruturas de construção existentes. Devido à sua simplicidade e à crescente consciência das questões ambientais, arquitetos, construtores e proprietários tendem a usar o BAF, o que é um sinal de seu sucesso. No entanto, o facto de o BAF ser voluntário fora das zonas abrangidas pelos planos paisagísticos torna difícil especular sobre o seu potencial real de execução. O debate com uma das pessoas de contacto locais salientou que, em alguns distritos, a conservação da natureza tem um valor mais elevado do que noutros, pelo que alguns administradores locais têm mais êxito em convencer os construtores a aplicá-la. Por vezes, os próprios construtores têm interesse em tornar o seu projeto «mais ecológico» e mais sustentável. Em alguns distritos, os construtores precisam ganhar a aceitação dos residentes, e o BAF pode ajudar. Assim, a realização do BAF depende de muitos fatores, principalmente a comunicação ativa das agências nos distritos e a consciência ambiental dos moradores.

Os custos das medidas selecionadas com base no BAF são absorvidos pelos custos de construção. Se os proprietários de edifícios forem confrontados com despesas desproporcionalmente elevadas, normalmente solicitam uma redução do BAF, que é geralmente aprovado. Não foi realizada uma avaliação global dos custos devido à escassez de pessoal.

Os benefícios observados até agora incluem um melhor ambiente residencial e qualidade de vida e um aumento da área eficaz para manter a biodiversidade através da restauração de pátios interiores verdes e jardins frontais. Esperam-se outros benefícios, como a redução da vulnerabilidade às ondas de calor e aos extremos relacionados com a água, mas ainda não foram quantificados.

Em Berlim, o BAF pode ser estabelecido principalmente em planos paisagísticos como um parâmetro de planeamento ambiental. O BAF é aplicado a áreas onde estão presentes Planos Paisagísticos juridicamente vinculativos. As disposições juridicamente vinculativas inerentes encontram-se no "Handbuch der Berliner Landschaftspläne" (Manual de Planos Paisagísticos de Berlim) de Berlim. Fora destas zonas, o BAF é voluntário; pode ser utilizada como orientação para incentivar a incorporação de medidas ambientais quando forem propostas alterações às estruturas de edifícios existentes.

A prorrogação do BAF obrigatório, embora debatida a nível político, pode não ser viável de momento, devido a obstáculos jurídicos e técnicos. Na prática, não existe base jurídica para a imposição jurídica do BAF. Mais precisamente, a imposição do BAF deve ser integrada num plano de urbanização e, nesse âmbito, a imposição está sujeita à exigência de não causar danos comerciais, o que implica que prevaleçam considerações económicas. Além disso, o BAF não pode ser definido para todo o centro da cidade, porque cada distrito de Berlim tem a sua própria autoridade de planeamento. Assim, a implementação efetiva do BAF varia entre os distritos, dependendo da suscetibilidade a questões ambientais dos atores relevantes e da comunicação ativa das agências nos distritos.

A implementação do BAF começou em 1994 e ainda está em curso.

Mais de 50 anos, em função das ações específicas e das atividades de gestão.

Senatsverwaltung für Mobilität, Verkehr, Klimaschutz und Umwelt

(Senate Department for Urban Mobility, Transport, Climate Action and the Environment)

Abteilung III - Naturschutz und Stadtgrün

(Department III – Nature Conservation and Urban Green)

Am Köllnischen Park 3 / 10179 Berlin

E-Mail: landschaftsprogramm@SenMVKU.berlin.de

Adaptação do espaço verde e azul para zonas urbanas e cidades ecológicas (GRaBS) e Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (Berlim)

Fator de superfície do biótopo como indicador ecológico. Fundamentos para a sua determinação e definição do valor-alvo, 1990 (apenas em alemão)

Fator de área do biótopo 2020. Relatório Final e Global de Dois Estudos sobre a Adaptação do Instrumento de Planeamento de Berlim ao Estado Actual da Ciência e Tecnologia Julho de 2020