Fator da área do biótopo de Berlim – Aplicação de orientações que ajudam a controlar a temperatura e o escoamento

O clima de Berlim é temperado, com um efeito significativo de ilha de calor urbano, que pode elevar a temperatura em até 4oC em relação às áreas circundantes. Embora haja muita incerteza sobre os impactos precisos das alterações climáticas na cidade, os cenários indicam que as temperaturas serão mais elevadas, os fenómenos meteorológicos extremos, como ondas de calor e chuvas intensas e tempestades de granizo, serão mais frequentes, a poluição do ar aumentará e haverá escassez de água (esta última apesar das extensas fontes de água doce na cidade, devido a períodos mais longos e secos sem precipitação, ao aumento do consumo de água e ao desvio de água mais a montante). Prevê-se que a frequência das vagas de calor, em especial, aumente em resultado das alterações climáticas, para um máximo de 2 eventos de 33 em 33 anos em 2050 e para um máximo de 12 eventos de 33 em 33 anos até ao final do século, ao abrigo do PCR 8.5 (Adaptaçãoàs alterações climáticas, visualizador de mapas de adaptação urbana). Espera-se que estas mudanças climáticas tenham impactos negativos na população, especialmente considerando que o centro da cidade de Berlim é caracterizado por uma alta densidade de construção. As zonas urbanas de utilização intensiva são afetadas por:

• Um elevado grau de impermeabilização dos solos, resultante do aumento das áreas construídas e das superfícies impermeáveis;
• Reabastecimento inadequado das águas subterrâneas, devido ao rápido escoamento das chuvas para o sistema de esgotos;
• Aquecimento excessivo e falta de humidade;
• Uma diminuição constante da biodiversidade, devido à extensão limitada do espaço verde.

O BAF contribui para os seguintes objetivos de adaptação e qualidade ambiental:

• Salvaguardar e melhorar o microclima e a qualidade do ar, reduzindo o efeito de ilha de calor urbana e, por conseguinte, reduzindo a vulnerabilidade às ondas de calor;
• Preservar e melhorar as funções do solo e o equilíbrio hídrico, reduzindo a vulnerabilidade a fenómenos de precipitação extrema e escorrências conexas.
• Criação e melhoria da qualidade dos habitats de plantas e animais;
• Melhorar o ambiente residencial.

O Fator de Área do Biótopo estabelece que o desenvolvimento de novos edifícios exige que uma parte da área seja deixada como espaço verde. O BAF fornece aos promotores, arquitetos e projetistas diretrizes claras, mas flexíveis, sobre a parte do terreno que deve ser plantada ou fornecer outras funções de espaço verde em termos de: melhoria do microclima, arrefecimento urbano, drenagem sustentável, melhoria dos habitats naturais e melhoria da qualidade do ambiente residencial. As soluções específicas implementadas no BAF incluem: i) ecologização de espaços funcionais (por exemplo, abrigos para bicicletas ou contentores de lixo); ii) plantar árvores e arbustos ou, em áreas mais pequenas, trepar plantas para criar paredes verdes; iii) introdução de telhados verdes; iv) pavimentação limitada às vias principais e utilização de superfícies permeáveis noutros locais.

Estas medidas reduzem os fluxos de radiação, proporcionam sombra, proporcionam um efeito de arrefecimento no interior e no exterior dos edifícios, melhoram a qualidade do ar e da água e melhoram a gestão adequada do escoamento das águas pluviais. o promotor pode decidir que medidas de espaço verde são aplicadas e onde, desde que seja alcançado o rácio de espaço verde necessário.

A fórmula BAF calcula a proporção de uma área que tem de ser espaço verde: BAF = Áreas Superficiais Ecológicamente Eficazes/Área Terrestre Total. As metas BAF dependem das utilizações específicas de uma área. As superfícies ecologicamente eficazes são uma soma ponderada das superfícies pertencentes às diferentes categorias previstas na medida, em que os fatores de ponderação captam os diferentes «valores ecológicos» dessas categorias. Os diferentes tipos de espaços verdes são ponderados de forma diferente de acordo com estes «valores ecológicos», que se baseiam na capacidade de evapotranspiração, na permeabilidade, na possibilidade de armazenar águas pluviais, na relação com o funcionamento do solo e no fornecimento de habitat para plantas e animais. Por exemplo, o fator de ponderação de uma superfície de asfalto selada é 0; a dos telhados verdes extensos é de 0,5; a das superfícies com vegetação ligada ao solo abaixo é 1. As zonas residenciais e públicas devem atingir um objetivo BAF de 0,6, enquanto as zonas comerciais, empresariais e administrativas devem atingir um objetivo inferior de 0,3.

Desde dezembro de 2019, os fatores de ponderação prescritos para a vegetação vertical e a ecologização de telhados foram objeto dos seguintes aperfeiçoamentos: vegetação vertical sem ligação ao solo: 0,7 por m2; ecologização extensiva dos telhados: 0,5 por m2; ecologização semi-intensiva dos telhados: 0,7 por m2; ecologização intensiva dos telhados: 0,8 por m2. Os desenvolvedores podem, portanto, utilizar uma ampla gama de opções que combinam diferentes áreas com diferentes tipos de superfícies para atingir a norma necessária.

O Biotope Area Factor foi formulado para os distritos do centro da cidade de Berlim por um grande número de especialistas que concordaram com a proporção necessária de áreas verdes para diferentes tipos de desenvolvimento, com base no layout dos edifícios. A consulta pública sempre foi considerada muito importante para o planeamento paisagístico na Alemanha. O Programa Paisagem foi objeto de um amplo processo de consulta pública em 1986, no âmbito de um exercício de consulta específico intitulado «Berlin hat Pläne (Berlim tem planos)». A segunda consulta pública sobre o programa realizou-se em 1993, vários anos após a queda do Muro de Berlim, tendo o plano sido finalmente aprovado em 1994. O BAF foi estabelecido em planos paisagísticos como uma portaria. No âmbito dos procedimentos acima referidos, os organismos públicos e os organismos ambientais poderiam participar no seu desenvolvimento. Além disso, era obrigatório que o processo fosse exibido publicamente não só para os residentes da área específica, mas em toda a cidade de Berlim. Embora houvesse a possibilidade de as partes interessadas participarem, não foram diretamente abordadas e, por conseguinte, a participação das partes interessadas variou consoante o caso. As partes interessadas participantes incluíram a comunidade local, a administração pública e as ONG ambientais.

O uso de regulamentos provou ser um meio eficaz de aumentar a cobertura verde no centro da cidade de Berlim, já que todos os novos empreendimentos precisam cumprir as metas do BAF. A flexibilidade da abordagem proporciona vantagens significativas. Os desenvolvedores podem escolher entre uma série de opções diferentes para a ecologização ou a criação de superfícies permeáveis e escolher aquelas que são mais benéficas e eficazes para si e para os utilizadores do desenvolvimento. A colaboração entre os departamentos de planeamento paisagístico e de ordenamento do território de Berlim permitiu que os dois instrumentos de planeamento fundamentais para a execução do BAF funcionassem de forma coordenada. Outro fator que contribui claramente para o seu sucesso é o facto de as medidas contribuírem visivelmente para o desenvolvimento de um ambiente melhor no centro da cidade.

O BAF só é obrigatório em zonas onde existam planos paisagísticos juridicamente vinculativos (16% de Berlim em 21 zonas distintas). Fora destas áreas, o BAF é voluntário e pode ser usado como uma diretriz para incentivar medidas ambientais a serem incorporadas quando alterações nas estruturas de edifícios existentes são propostas. Devido à sua simplicidade e à crescente consciência das questões ambientais, arquitetos, construtores e proprietários tendem a usar o BAF, o que é um sinal de seu sucesso. No entanto, o facto de o BAF ser voluntário fora das zonas abrangidas pelos planos paisagísticos dificulta a especulação sobre o seu potencial real de execução. O debate com uma das pessoas de contacto locais salientou que, em «alguns distritos, a conservação da natureza tem um valor mais elevado do que noutros, pelo que alguns administradores locais são mais bem-sucedidos em convencer os construtores a aplicá-la. Por vezes, os próprios construtores têm interesse em tornar o seu projeto «mais ecológico» e mais sustentável. Em alguns distritos, os construtores precisam ganhar a aceitação dos residentes, e o BAF pode ajudar. Assim, a realização do BAF depende de muitos fatores, sobretudo a comunicação ativa dos órgãos nos distritos e a consciência ambiental dos moradores.

Os custos das medidas selecionadas com base no BAF são absorvidos pelos custos de construção. Se os proprietários de edifícios são confrontados com despesas desproporcionalmente elevadas, normalmente pedem um alívio do BAF que é geralmente aprovado. Não foi realizada uma avaliação global dos custos devido à escassez de pessoal.

Os benefícios observados até à data incluem a melhoria do ambiente residencial e da qualidade de vida e um aumento da área eficaz para manter a biodiversidade através da restauração de pátios interiores e jardins frontais esverdeados. Outros benefícios, como a redução da vulnerabilidade às ondas de calor e aos extremos relacionados à água, são esperados, mas ainda não foram quantificados.

Em Berlim, o BAF pode ser estabelecido principalmente em Planos Paisagísticos como um parâmetro de planeamento ambiental. O BAF é aplicado a áreas onde estão presentes Planos Paisagísticos juridicamente vinculativos. As disposições juridicamente vinculativas inerentes podem ser encontradas no "Handbuch der Berliner Landschaftspläne" (Manual de Planos Panorâmicos de Berlim) de Berlim. Fora destas zonas, o BAF é voluntário; pode ser utilizada como orientação para incentivar a incorporação de medidas ambientais quando são propostas alterações às estruturas de edifícios existentes.

A prorrogação do quadro de apoio orçamental obrigatório, embora debatida a nível político, pode não ser viável de momento, devido a obstáculos jurídicos e técnicos. Na prática, não existe qualquer base jurídica para a imposição legal do BAF. Mais precisamente, a imposição do BAF deve ser integrada num plano de urbanização e, nesse quadro, a imposição está sujeita à exigência de não causar nenhum prejuízo comercial, o que implica que prevaleçam considerações económicas. Além disso, o BAF não pode ser definido para toda a zona do centro da cidade, porque cada distrito de Berlim tem a sua própria autoridade de planeamento. Assim, a implementação efetiva do BAF varia entre distritos, dependendo da suscetibilidade às questões ambientais dos atores relevantes e da comunicação ativa das agências nos distritos.

A implementação do BAF teve início em 1994 e está ainda em curso.

Mais de 50 anos, consoante as ações específicas e as atividades de gestão.

Sabine Kopetzki
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Stadt und Freiraumplanung
Am Köllnischen Park 3, 10179 Berlin
E-mail: sabine.kopetzki@senuvk.berlin.de 

Sebastian Hausmann
Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz
Abteilung III - Klimaschutz, Naturschutz und Stadtgrün
Stellenzeichen III B 1-4, Raum 222
Am Köllnischen Park 3 / 10179 Berlin
E-mail: sebastian.hausmann@senuvk.berlin.de 

Adaptação do espaço verde e azul para zonas urbanas e ecocidades (GRaBS) e Senatsverwaltung für Umwelt, Verkehr und Klimaschutz (Berlim)