Subvenções da AEA para apoiar a cidade de Bratislava (Eslováquia) na aplicação de medidas de atenuação das alterações climáticas e de adaptação às mesmas

A cidade de Bratislava, capital da Eslováquia, já sofre de um aumento da temperatura de 2 °C desde 1951 e de um aumento das quantidades totais anuais de precipitação. As tempestades que atingiram a cidade trazem até 10% a mais de precipitação em comparação com os recordes médios do século anterior. As vagas de calor e as secas têm aparecido com maior frequência e gravidade nas últimas três décadas (Lückerath et al., 2020). No futuro, as alterações climáticas far-se-ão sentir, em especial, no aumento previsto da temperatura média (2-4 °C até ao final do século XXI, de acordo com os cenários desenvolvidos pelo Instituto Hidrometeorológico da Eslováquia, Belčáková et al., 2019), em mais vagas de calor e em longos períodos de seca e chuvas mais extremas, resultando num risco acrescido de inundações locais.

Os objetivos dos dois projetos financiados pelos EEA Grants consistiam em aumentar a resiliência da cidade às alterações climáticas, com especial referência às temperaturas extremas, às chuvas fortes e às inundações conexas, melhorando simultaneamente a eficiência energética e reduzindo as emissões de gases com efeito de estufa.

Esses objetivos foram incorporados em vários documentos de planeamento (ver aspetos jurídicos) publicados após a adesão da cidade ao Pacto de Autarcas (2012).

Os principais grupos-alvo são os habitantes da cidade de Bratislava, especialmente os grupos vulneráveis (idosos e crianças). O projeto «Bratislava is preparing for climate change» (Bratislava está a preparar-se para as alterações climáticas) contribui praticamente para a execução da estratégia e concretiza várias soluções para aliviar o stress térmico e os problemas com a descarga de águas pluviais.

As «subvenções EEE e Noruega» representam o contributo da Islândia, do Listenstaine e da Noruega para a redução das disparidades económicas e sociais e para o reforço das relações bilaterais com 16 países da UE da Europa Central e Meridional e dos países bálticos. A Islândia, o Listenstaine e a Noruega não são membros da UE, mas são membros do Acordo sobre o Espaço Económico Europeu (EEE). Os países beneficiários podem candidatar-se a uma subvenção e, no interior de um país, as partes interessadas podem candidatar-se a um projeto que é pago a partir da convenção de subvenção. Desde 2014, Bratislava aproveitou a oportunidade duas vezes para alcançar os objetivos de adaptação.

No âmbito da primeira subvenção («Bratislava está a preparar-se para as alterações climáticas»), as medidas de adaptação visaram a criação de mais espaços verdes e superfícies permeáveis numa série de diferentes subprojetos em toda a cidade. Para todos os subprojetos, a cidade de Bratislava organizou o processo de execução (planeamento, negociação com a organização de financiamento, conceção).

As atividades do projeto incluíram vários projetos-piloto de investimento:

1. Restauração de uma praça (Námestie hraničiarov) no distrito da cidade de Petržalka - com 100 000 habitantes - um dos distritos maiores e mais densamente povoados da cidade de Bratislava. A área do parque foi renovada através da redução do número de estradas pavimentadas e da criação de espaço para mais vegetação. Todo o conceito baseia-se na retenção do máximo possível da vegetação original, aumentada por mais de 4.500 novas plantas perenes e gramíneas decorativas, quase 3.700 plantas lenhosas que cobrem o solo e até 11 novas grandes plantas lenhosas. Ilhas de flores florescentes também foram criadas, proporcionando um caráter sazonal significativo para o parque. As áreas relvadas originais foram revitalizadas, abertas e complementadas com a adição de novas sementes. As estradas pavimentadas conduzem as águas pluviais para as áreas abertas através de declives adequados, onde se infiltram no solo. Portanto, a água da chuva permanece onde cai, o déficit hídrico da área é reduzido e o sistema de esgoto transporta menos água. Além disso, foram plantadas árvores na rua Dolnozemská. A área é utilizada para atividades recreativas individuais, como um local de encontro para pequenos e grandes grupos.
2. Instalação de um telhado verde de 1 000 metros quadrados num lar de idosos propriedade da cidade de Bratislava. O telhado da vegetação tem propriedades de arrefecimento e é eficaz na gestão das águas pluviais. O telhado verde da casa de idosos ARCHA (e da casa de idosos em Lamač) ainda está a funcionar e foi concebido para ser livre de manutenção. No verão de 2017, o parceiro do projeto, a Faculdade de Ciências Naturais da Universidade Comenius de Bratislava, mediu a temperatura e a humidade do ar em diferentes tipos de telhados (com ou sem cobertura verde). A temperatura da superfície dos telhados verdes foi até 19 °C inferior à temperatura de um telhado normal (Atlas daVulnerabilidade e da Avaliação dos Riscos,em eslovaco).
3. Renovação de praças importantes no centro da cidade (Námestie Slobody, Hlavné námestie, Františkánske námestie). Foram plantadas árvores na praça principal do centro histórico e na Námestie Slobody (cidade velha), que faz fronteira com edifícios da Universidade Tecnológica Eslovaca e edifícios de escritórios governamentais. As árvores dão sombra nos dias quentes. Este resultado muito visível realizou-se depois de negociações muito longas com muitos departamentos da cidade, superando os argumentos sobre o carácter histórico das praças, questões arqueológicas, etc.
4. Realizaram-se duas avenidas arborizadas, proporcionando corredores frescos que ligam importantes grandes estradas da cidade velha. Um é composto por 15, o outro de 45 árvores grandes.
5. Na rua Svoradova, em uma área anteriormente sem espaços públicos verdes e deixada sem uso por um longo tempo, um parque de cerca de 1000 metros quadrados foi realizado. O novo espaço público inclui um modelo de gestão de águas pluviais, retenção e jardim de chuva, que foi implementado pelo bairro da Cidade Velha.
6. O distrito de Nové Mesto foi historicamente uma área industrializada com fábricas de processamento de alimentos e indústria química. Hoje, os espaços abandonados estão a ser transformados em apartamentos. Neste contexto, a revitalização do parque Gaštanica Koliba visava travar a degradação do seu ecossistema, preservando a vegetação existente e melhorando simultaneamente o clima local e a utilização eficiente das águas pluviais. Tal incluiu o tratamento de 140 árvores, incluindo parte da população local de castanheiros, para instalar um poço de infiltração local para reter a água, tanto em benefício da vegetação local como para evitar a erosão e os deslizamentos de terras. Foi instalado um poço de infiltração local para reter a água, tanto em benefício da vegetação local como para evitar a erosão e os deslizamentos de terras.
7. No mesmo distrito de Nové Mesto, um novo parque verde (Jama) foi criado na área do antigo velódromo. O Jama é um grande parque de cerca de 3 ha, que combina desporto, relaxamento, actividades de lazer e vegetação da cidade, melhorando a vida não só nesta área, mas também em toda a cidade. A água da chuva das áreas pavimentadas e verdes é recolhida por um sistema de tubos de drenagem e direcionada para um novo lago artificial, que tem uma função estética, de controlo climático e de retenção de água. O lago também serve de fonte do sistema de rega do parque.
8. No Parque Florestal de Bratislava, um parque paisagístico concebido no século XIX, prevê-se que os reservatórios de água existentes de um dos muito poucos ribeiros remanescentes que descem da cadeia montanhosa de Male Karpaty sejam restaurados de acordo com o plano de gestão da zona. Estes são importantes para a proteção contra incêndios das florestas e áreas circundantes, mas também apoiam a biodiversidade local e podem absorver o excesso de água da chuva em tempos de chuvas fortes que, de outra forma, fluiriam para a cidade. para a proteção contra incêndios das florestas e áreas circundantes, mas também apoiam a biodiversidade local e podem absorver o excesso de água da chuva em tempos de chuvas fortes que, de outra forma, fluiriam para a cidade.
9. Restauração de lagoas na zona recreativa de Železná studienka. No âmbito destes projetos, a autoridade florestal da cidade de Bratislava restaurou as lagoas e reconstruiu as estruturas de entrada e saída para garantir a manutenção do nível ótimo de água nas lagoas. Além disso, a cidade instalou plataformas de madeira nas lagoas dentro de outros projetos.

 Como atividade de acompanhamento no âmbito do mesmo projeto («Bratislava está a preparar-se para as alterações climáticas»), foi criado um regime de subvenções para pequenos projetos destinado a apoiar sistemas de drenagem sustentáveis (SUDS). Foi disponibilizado um montante total de 50 000 EUR para pequenos projetos até um máximo de 1 000 EUR por projeto. O programa de subvenções ainda está aberto (ano de 2023) e os candidatos elegíveis são proprietários de casas particulares, ONG e empresas. A subvenção cobre um máximo de 50 % dos custos totais da execução do pequeno projeto. A maioria dos projetos executados e das medidas financiadas pelo subsídio representava diferentes formas de SUDS, como reservatórios de água, jardins de águas pluviais ou pequenas coberturas verdes. O regime de subvenções inclui consultoria para os candidatos e atividades de divulgação. As candidaturas são avaliadas pelo comité diretor do projeto, composto pelo Gabinete do Arquiteto-Chefe, pelo Departamento de Estratégias e Projetos e pelo Departamento de Ambiente. Desde então, mais de 1000 projetos foram financiados, com o interesse crescendo anualmente.

Por último, o projeto conduziu à elaboração do Plano de Ação de Bratislava para a Adaptação às Alterações Climáticas, publicado em 2017 (mais pormenores na secção «Aspetos jurídicos») e revisto de quatro em quatro anos. O departamento do arquiteto-chefe (Útvar hlavného architekta) preparou um calendário de autoavaliação do plano para recolher informações sobre a aplicação de medidas individuais por vários departamentos da cidade de Bratislava. No primeiro semestre de 2018, foram recolhidas informações pormenorizadas através de várias reuniões de trabalho com peritos e representantes de vários distritos urbanos. Estas informações serviram de base ao relatório de acompanhamento intercalar do plano de adaptação.

O projeto financiado no âmbito da segunda convenção de subvenção (Bratislava resiliente às alterações climáticas – Projetos-piloto para a descarbonização, a eficiência energética dos edifícios e a gestão sustentável das águas pluviais no espaço urbano) visa aumentar ainda mais a resiliência das cidades contra os riscos esperados das alterações climáticas, acompanhando/aumentando determinadas medidas do projeto anterior. Além disso, apoia a transição para uma cidade neutra em carbono num futuro próximo através da redução gradual das emissões de gases com efeito de estufa em determinados setores e da minimização da sua pegada de carbono.

Bratislava é composta por 17 distritos urbanos independentes e o Gabinete Municipal de Bratislava assegura a coordenação global da execução das medidas.

No âmbito do projeto financiado ao abrigo da primeira subvenção, o Gabinete Municipal de Bratislava perguntou aos distritos da cidade se e como gostariam de participar e que subprojetos seriam relevantes nesses distritos. Para além dos distritos urbanos, várias partes interessadas (a Associação Regional de Conservação de Bratislava, a Empresa de Água de Bratislava, o Comité Municipal da União Eslovaca para a Conservação da Natureza e da Paisagem, a Floresta Municipal de Bratislava, a Universidade Comenius de Bratislava, a Faculdade de Ciências da Natureza) participaram na elaboração dos planos. Além disso, o parceiro norueguês COWI (consultoria privada) esteve envolvido devido à sua experiência no domínio e para sublinhar o espírito dos EEA Grants no que diz respeito à cooperação internacional.

Algumas partes interessadas estiveram diretamente envolvidas financeiramente (conforme descrito mais adiante), uma vez que obtiveram financiamento da subvenção e realizaram algum investimento próprio (que ascendeu a 15 % do orçamento total). Outras partes interessadas participaram na transferência de conhecimentos e na aplicação e integração de medidas de adaptação em planos mais vastos, como a gestão da água e da natureza.

Partes interessadas que receberam apoio financeiro direto

• Gabinete da Cidade deBratislava. Fornece a gestão global e a publicidade do projeto. A coordenação do projeto «Bratislava is preparing for Climate Change» [Bratislava prepara-se para as alterações climáticas] foi assegurada por um comité diretor composto por um presidente (o arquiteto principal da cidade) e um certo número de funcionários de diferentes departamentos da Câmara Municipal de Bratislava (gestão do projeto de estratégia e recursos financeiros, ambiente, coordenação do sistema territorial, assuntos sociais, transportes, infraestruturas, etc.). O Comité incluiu igualmente representantes de organizações científicas (por exemplo, o Instituto Geográfico da Academia Eslovaca de Ciências e a Universidade Comenius de Bratislava) e de organizações não governamentais. O comité diretor também tomou decisões sobre os pedidos de subvenção para sistemas privados de drenagem sustentável.
• Cidade de Bratislava – Nové Mesto «Cidade Nova» e Cidade de Bratislava – Petržalka. Ambos os distritos urbanos são responsáveis pela análise das opções para resolver problemas na sua área cadastral e pela aplicação direta das medidas planeadas no seu distrito. São também responsáveis pela comunicação dos resultados obtidos. Durante o desenvolvimento da estratégia e do plano de ação, as relações e a cooperação já existentes com outras partes interessadas foram reforçadas. O projeto é promovido através dapágina Web dos distritos urbanos.
• É um grupo de consultoria que tem mais de 80 anos de experiência no setor de proteção ambiental. A sua experiência e conhecimento têm sido um trunfo valioso na implementação do projecto, principalmente na fase de engenharia, implementação de medidas, comunicação e troca de experiências e divulgação dos resultados do projecto. A COWI recebeu orçamento para viagens para permitir a cooperação com Bratislava e prestou assistência na resolução de problemas e no estabelecimento de uma futura cooperação com outros setores na Noruega.

Partes interessadas sem contribuição financeira

• Associação Regional de Conservação deBratislava (BROZ). Trata-se de uma ONG vocacionada para a conservação da natureza, da paisagem e do ambiente. Enquanto parceiro do projeto, esta associação contribuiu para proteger e restaurar a natureza da zona florestal da cidade de Bratislava.
• Companhia da Água deBratislava (BVS, a.s.). É uma sociedade por ações que inclui também a cidade de Bratislava entre os seus acionistas. Prestou os seus serviços profissionais e assistência técnica durante a execução dos subprojetos.
• UniãoEslovaca para a Conservação da Natureza e da Paisagem (SZOPK). Trata-se de uma ONG de cúpula centrada na conservação da natureza, da paisagem e do ambiente. A sua sucursal, localizada na cidade de Bratislava, participa no projeto como entidade jurídica. Promoveu a comunicação com o público em geral, as comunidades locais e ajudou a aumentar a sensibilização do público para o projeto.
• Empresa florestalda cidade de Bratislava. Esta empresa está incorporada no Estatuto da autoridade do Parque Florestal de Bratislava. Algumas das medidas propostas foram aplicadas no Parque Florestal de Bratislava, pelo que a empresa florestal municipal teve de participar no projeto.
• Faculdade de Ciências daNatureza da Universidade Comenius de Bratislava. A universidade é uma instituição educacional e científica. Forneceu aconselhamento profissional e assistência metódica para o Plano de Acção de Adaptação.

No âmbito do projeto financiado no âmbito da segunda subvenção, a preparação do plano de ação para a atenuação das alterações climáticas e a adaptação às mesmas até 2030 teve lugar utilizando uma abordagem participativa. A análise do estado atual e da visão foi preparada através da organização de grupos de trabalho sobre temas individuais: Qualidade de vida e saúde dos residentes, infraestrutura verde-azul, urbanismo sustentável, mobilidade e economia circular. Foi organizada uma conferência introdutória e realizaram-se três seminários no período 2021-2022. O objetivo dos seminários era envolver um público profissional diversificado e as partes interessadas nas atividades do projeto, a fim de obter contributos, informações e comentários de peritos que alimentaram o plano de ação. O primeiro workshop foi sobre a avaliação da vulnerabilidade da cidade às alterações climáticas, o segundo foi sobre possíveis cenários para a cidade em 2030 e o terceiro foi sobre a preparação para as alterações climáticas através de soluções melhoradas de gestão de águas pluviais. Ao mesmo tempo, estavam a ser preparados fóruns de discussão e inquéritos.

No projeto «EUCities Adapt» – um projeto da Comissão Europeia, executado em 2012-2013 e destinado a reforçar as capacidades das cidades europeias em matéria de estratégias de adaptação –, a cidade de Bratislava foi uma das cidades selecionadas para a fase de formação. No âmbito deste projeto, Bratislava criou um grupo de trabalho no qual participaram o arquiteto-chefe da cidade e todos os departamentos pertinentes da cidade. Este grupo de trabalho identificou os riscos climáticos da cidade, envolveu partes interessadas externas e elaborou um projeto de estratégia de adaptação. Este trabalho constituiu a base para a candidatura aos EEA Grants. Este projeto antecessor ajudou a cidade a rever os seus riscos climáticos e as correspondentes necessidades de adaptação e formou a ideia e os objetivos básicos do projeto. Portanto, foi um dos dois principais fatores de sucesso na obtenção do financiamento.

Por outro lado, o bom apoio do Gabinete do Governo da República Eslovaca, que dispõe de um Departamento EEA Grants (atualmente sob a tutela do Ministério do Investimento, do Desenvolvimento Regional e da Informatização da República Eslovaca – atualização de 2023), e o procedimento de candidatura convivial da subvenção do EEE facilitaram o processo de candidatura ao financiamento de projetos necessário na primeira fase. O Gabinete Municipal de Bratislava candidatou-se a financiamento ao abrigo de um convite aberto à apresentação de propostas no âmbito dos EEA Grants, a fim de aplicar uma série de medidas identificadas durante o desenvolvimento do plano de ação para a adaptação às alterações climáticas. O calendário do convite à apresentação de propostas enquadrava-se perfeitamente na fase de desenvolvimento do plano de ação que foi finalizado.

Os resultados positivos do projeto, financiado ao abrigo da primeira subvenção da AEA, criaram as condições para o segundo pedido de subvenção, que combina a adaptação (redimensionando os projetos-piloto realizados no primeiro projeto) e os objetivos de atenuação.

Em 2017, como um dos objetivos do primeiro projeto, foi desenvolvido o Plano de Ação de Bratislava para a Adaptação às Alterações Climáticas. O plano centrou-se na conceção e aplicação de medidas de adaptação para atenuar os impactos negativos das alterações climáticas (aumento da percentagem de áreas de vegetação, garantia da disponibilidade de espaços verdes, aplicação de medidas de conservação da água, etc.).

Dois fatores limitativos que contribuem para alguns atrasos na execução da primeira subvenção da AEA podem ser destacados do seguinte modo:

• Em primeiro lugar, os procedimentos complexos para a execução das medidas: licenças e obrigações para obras públicas, procedimentos de contratação pública morosos e consideração de aspetos arqueológicos (sendo Bratislava uma cidade histórica).
• Em segundo lugar, a estrutura de governação independente dos distritos da cidade de Bratislava, o que torna mais difícil para a administração municipal de Bratislava coordenar os processos.

Além disso, a regulamentação local limitou a aplicação de algumas das medidas de adaptação. Por exemplo, Bratislava tem um regulamento para prevenir a poluição do solo proveniente de lugares de estacionamento, que estabelece que estes devem ter uma superfície impermeável e um espaço para recolher água oleosa. Tal exclui a utilização de pavimentos permeáveis em lugares de estacionamento que, de outro modo, seriam perfeitamente adequados para aumentar a infiltração das águas pluviais. A situação local, com muitas garagens subterrâneas, impede a plantação de árvores em muitos locais.

Por outro lado, os dois principais documentos de planeamento atuais (o Plano de Ação de Bratislava para a Adaptação às Alterações Climáticas e o Plano de Desenvolvimento do Município 2022-2030, ver aspetos jurídicos) apoiam iniciativas de ecologização tanto para os objetivos de atenuação como de adaptação.

Os custos totais do projeto «Bratislava is preparing for Climate Change» ascenderam a 3 337 640 EUR, dos quais cerca de 2 400 000 EUR (informações do projeto ACC02003) provieram dos EEA Grants (Adaptação às Alterações Climáticas - Prevenção de inundações e secas, setor prioritário Alterações Climáticas). Os restantes 926 000 euros foram disponibilizados pelo gabinete da cidade de Bratislava e pelos distritos de Nové Mesto e Petržalka. O orçamento foi repartido pelos parceiros em função da sua contribuição para os subprojectos e das tarefas de gestão dos projectos.

O projeto «Bratislava resiliente às alterações climáticas – Projetos-piloto sobre descarbonização, eficiência energética dos edifícios e gestão sustentável das águas pluviais no ambiente urbano» foi realizado no âmbito do programa «Mitigação e adaptação às alterações climáticas» (SK-Clima), cofinanciado pelo Mecanismo Financeiro do Espaço Económico Europeu 2014-2021 e pelo Orçamento de Estado da República Eslovaca.

Os custos do projeto total são os custos de gestão, publicidade, pequenas subvenções e atividades de construção.

Os benefícios do projeto e dos subprojetos conexos são difíceis de expressar diretamente em termos de dinheiro. Os benefícios financeiros estão relacionados, por exemplo, com menos danos causados por inundações durante as chuvas intensas previstas. Outro exemplo são as melhores condições de saúde que conduzem a menos custos médicos e sociais para as pessoas vulneráveis durante as ondas de calor, proporcionando sombra às zonas. Para além dos aspetos relacionados com as alterações climáticas, os espaços verdes em geral contribuem para o bem-estar. Além disso, a cooperação entre os parceiros do projeto e o intercâmbio de experiências e conhecimentos acumulados durante este projeto abrirão caminho para que futuros projetos implementem o Plano de Ação de Adaptação.

Mais pormenorizadamente, os benefícios dos projetos são os seguintes:

• maior perceção da segurança
• melhoria do acesso ao espaço verde urbano, conduzindo a um aumento da saúde e do bem-estar
• aumento das atividades recreativas e de exercício
• criação do património cultural e do sentido do lugar
• proteção da paisagem/infraestrutura histórica e cultural
• mitigação das alterações climáticas devido a mais áreas verdes.

As soluções de adaptação aplicadas nos dois projetos que receberam subvenções do EEE contribuem para a consecução dos objetivos de vários planos de ação publicados pelo município de Bratislava.

Em 2013, foi elaborado o primeiro Plano de Ação para o Desenvolvimento Energético Sustentável de Bratislava. Visava a conceção e subsequente aplicação de medidas de atenuação (redução de 20 % das emissões de gases com efeito de estufa até 2020) no setor da energia. Em 2017, foi desenvolvido o Plano de Ação de Bratislava para a Adaptação às Alterações Climáticas, centrado na conceção e aplicação de medidas de adaptação para atenuar os impactos negativos das alterações climáticas. O plano visava aumentar a percentagem de áreas de vegetação, assegurar a disponibilidade de espaços verdes, aplicar medidas de conservação da água, etc. O plano mais recente, o plano de desenvolvimento urbano 2022-2030 (Bratislava 2030), combina as atividades de ambos os planos anteriores (ações de adaptação e atenuação) e visa reduzir as emissões de gases com efeito de estufa em 55 % até 2030.

O primeiro período de projeto/subvenção teve início em 2014 e deverá terminar em abril de 2017. Devido à morosidade dos procedimentos de licenciamento e de contratação pública, prevê-se que o prazo de execução se prolongue para além da data oficial de conclusão do projeto.

O segundo projeto/período de concessão teve início em 2020 e decorre até fevereiro de 2024.

A subvenção envolve a realização de vários subprojetos com diferentes períodos de vigência: 20 anos para telhados verdes, 40 anos para árvores numa praça, séculos para um parque e algumas décadas para instalações de retenção de água da chuva. Todas as áreas verdes, no entanto, também precisam de manutenção regular.

Róbert Blaško
Climate change mitigation and adaptation expert
Slovak Environmental Agency
robert.blasko@sazp.sk

Belčáková, I.; Slámová, M.; Demovičová, Z. Importância das zonas verdes urbanas no contexto das alterações globais atuais e futuras: Ensinamentos retirados de um estudo de caso realizado em Bratislava (Eslováquia). Sustainability 2022, 14, 14740. https://doi.org/10.3390/su142214740 (não traduzido para português).

Belčáková, I.; Świąder, M.; Bartyna-Zielińska, M. A infraestrutura verde nas cidades como instrumento de adaptação e atenuação das alterações climáticas: Experiências eslovacas e polacas. Atmosfera 2019, 10, 552. https://doi.org/10.3390/atmos10090552