Telhados verdes em Basileia, Suíça: combinar medidas de atenuação e adaptação

De acordo com os cenários climáticos CH2018 para a Suíça, em Basileia, o número de dias com temperatura máxima igual ou superior a 30 °C aumentará do valor de referência de 1981-2010 de 10,5 para 24,7 em 2035, 28 em 2060 e 68,5 em 2085 no cenário climático RCP8.5. O número de noites tropicais (temperatura mínima igual ou superior a 20 °C) aumentará de 0,6 para 5,9, 15,8 e 40,3 para os anos de 2035, 2060 e 2085, respetivamente, no âmbito do RCP8.5. Na região do planalto suíço, a precipitação média anual pode aumentar até 10 % em 2035, 8,4 % em 2060 e 10,5 % em 2085 no âmbito do PCR8.5 (embora possam ocorrer reduções nas precipitações entre -2 % e -5,4 % para estimativas de gama baixa no âmbito do mesmo PCR).

À luz destas alterações previstas nas condições climáticas, verificou-se que os telhados verdes oferecem oportunidades para combinar a poupança de energia, a atenuação e adaptação às alterações climáticas e os objetivos em matéria de biodiversidade.

O principal objetivo da iniciativa telhados verdes é aumentar a cobertura dos telhados verdes na cidade de Basileia através da utilização de uma combinação de incentivos financeiros e regulamentos de construção. A redução do consumo de energia dos edifícios e a proteção da biodiversidade foram os principais motivadores iniciais. Inicialmente, os telhados verdes, como medida de economia de energia, foram financiados pela cidade de Basileia por um período de dois anos, em meados da década de 1990, para aumentar o interesse e a conscientização. Encorajados pelo sucesso deste projeto, foram atribuídos fundos a um estudo que documenta os benefícios para a biodiversidade dos telhados verdes. O programa foi financiado novamente em 2005-2007. O novo programa especificou diretrizes (principalmente relacionadas às características ecológicas e à segurança contra incêndios dos telhados) às quais os projetos de telhados verdes tinham de aderir para serem elegíveis para os fundos. Reconhece-se agora que os telhados verdes também desempenham uma função de adaptação às alterações climáticas, limitando o escoamento das águas superficiais e reduzindo a temperatura nas zonas urbanas.

Em muitas cidades da Suíça, numerosos telhados verdes foram criados na década de 1980, principalmente como projetos-piloto, que forneceram uma base de conhecimento e experiência para iniciativas posteriores. Além disso, 1995 foi o ano da conservação da natureza na UE. Tal deu o ímpeto à primeira campanha de Basileia sobre telhados verdes, que teve início em 1996. No início da década de 90, a cidade de Basileia aplicou uma lei de apoio a medidas de poupança de energia. De acordo com esta lei, que era a única deste tipo na Suíça, 5 % das faturas de energia de todos os clientes são depositadas num fundo de poupança de energia, que é depois utilizado para financiar campanhas e medidas de poupança de energia. O Departamento Nacional do Ambiente e Energia decidiu prosseguir e promover telhados verdes utilizando esta fonte de fundos para o programa de 1996-1997. Um segundo programa de financiamento foi implementado em 2005-2007.

Não foi considerada necessária qualquer outra iniciativa de financiamento após essa data. A campanha foi considerada suficientemente bem-sucedida e a obrigação de converter em telhado verde todos os telhados planos em edifícios novos e modernizados, que entrou em vigor em 2010 (reforçando o de 2002), foi considerada suficiente para proporcionar o impulso necessário à expansão dos telhados verdes no município.

Em áreas densamente construídas, onde o fornecimento de parques extensos e o plantio de árvores podem ser impossíveis, os telhados com vegetação são uma opção viável de ecologização. Estes telhados não só atenuam o efeito de ilha de calor urbana, mas também atuam como isoladores. Ao minimizar os ganhos de calor nos edifícios, os telhados verdes podem reduzir as temperaturas interiores em até 5 °C e, consequentemente, reduzir a necessidade de arrefecimento e o consumo de energia associado, contribuindo assim para a atenuação das alterações climáticas e a adaptação às mesmas. Estudos de modelização realizados em Manchester, no Reino Unido, mostram que a ecologização de todos os telhados adequados em zonas densamente construídas poderia reduzir o escoamento das águas pluviais em 17-20 % (Speak et al., 2013). Os telhados verdes podem também constituir «pedras de apoio» para as espécies migratórias em condições climáticas em mutação.

Uma investigação do número total de telhados verdes em 2006 indicou a presença de 1.711 telhados verdes extensos (telhados com solo raso que abrigam principalmente suculentas e gramíneas) e 218 telhados verdes intensivos (telhados com solo mais profundo para acomodar plantas e árvores maiores) na cidade de Basileia. Assim, cerca de 23% da área de cobertura plana de Basileia era verde em 2006. Desde então, foram instalados anualmente cerca de 100 telhados verdes, cobrindo uma superfície de 80 000 m2. Embora não haja uma nova estimativa oficial disponível, isso deve somar-se a cerca de 40% da superfície do telhado em Basileia agora coberta por telhados verdes, de acordo com o município de Basileia.

Para os desenvolvedores, instalar telhados verdes agora é considerado rotina, e os desenvolvedores não fazem objeções à instalação. Em Basileia, os regulamentos relativos aos telhados verdes (ou seja, a alteração de 2002 à Lei da Construção Civil da cidade de Basileia) estipulam o seguinte:

• O meio de cultura deve ser constituído por solos regionais autóctones — o regulamento recomenda a consulta de um horticultor;
• O meio de cultura deve ter, pelo menos, 10 cm de profundidade;
• Os montes de 30 cm de altura e 3 m de largura devem ser fornecidos como habitat para invertebrados;
• A vegetação deve ser uma mistura de espécies vegetais autóctones, características de Basileia;
• Os telhados verdes em telhados planos com mais de 1 000 m2 devem envolver a consulta do especialista em telhados verdes da cidade durante a conceção e a construção.

Uma outra alteração em 2015 fixou a espessura mínima do solo em 12 cm.

Antes do primeiro programa de incentivos (1996-1997), o Ministério do Ambiente e da Energia realizou uma sondagem junto do público suíço para determinar o nível de apoio a um imposto sobre a eletricidade a pagar pelas medidas de poupança de energia. O foco nos telhados verdes foi promovido por investigadores da Universidade de Ciências Aplicadas de Zurique (ZHAW) em Wädenswil (Suíça), que pretendiam influenciar os decisores em Basileia a alterar os regulamentos de construção e oferecer incentivos financeiros para aumentar a cobertura dos telhados verdes. Foram consultadas várias partes interessadas aquando do desenvolvimento do conceito de telhado verde e da criação do primeiro programa de incentivos: a associação empresarial local, a associação hortícola, a associação do telhado verde, a organização ambiental Pro Natura Basel, o Departamento de Parques e Cemitérios da cidade de Basileia e o Departamento Nacional do Ambiente, Florestas e Paisagens.

A regulamentação de Basileia relativa aos telhados verdes não encontrou qualquer resistência significativa, uma vez que todas as partes interessadas estiveram envolvidas no processo desde o início e devido ao êxito dos programas de incentivo. Para os desenvolvedores, a instalação de telhados verdes é agora considerada uma prática rotineira, e os desenvolvedores não se opõem à sua instalação. Os programas de incentivo destinavam-se tanto às empresas como aos residentes de Basileia. Durante o programa de incentivos em 1996-97, o interesse dos meios de comunicação social foi elevado e foram utilizados jornais e cartazes para informar os residentes de Basileia sobre os subsídios. Tal desempenhou um papel importante no seu sucesso, uma vez que aumentou a sensibilização para os telhados verdes numa série de partes interessadas. São organizados regularmente concursos sobre os telhados verdes mais bonitos.

Um conjunto abrangente de mecanismos, desde incentivos a regulamentos estatutários, assegurou uma ampla aceitação de telhados verdes em Basileia. O campeonato do projeto por um investigador empenhado da Universidade de Ciências Aplicadas de Zurique (Stefan Brenneisen) contribuiu para o êxito da iniciativa. A participação de todas as partes interessadas desde o início da iniciativa ajudou a dar resposta a questões e preocupações e assegurou o cumprimento dos objetivos de todos.

Uma lição importante é que, no contexto urbano, a adaptação às alterações climáticas pode ser compatível com a atenuação; o caso de Basileia ilustra que a adaptação pode ser impulsionada por ações destinadas a poupar energia e a atenuar as alterações climáticas. Essas oportunidades de utilizar os desenvolvimentos urbanos e de infraestruturas existentes e em curso impulsionados por outros objetivos para efeitos de adaptação devem ser procuradas e maximizadas, a fim de evitar a má adaptação. Os telhados verdes são um excelente exemplo disso.

Dois projetos em curso, financiados pelo Gabinete Federal Suíço para o Ambiente, estão a medir os benefícios dos telhados verdes em termos de biodiversidade (insetos como borboletas e besouros e moluscos como caracóis), mas até à data não foram publicados resultados. Os dois projetos visam igualmente medir o impacto das alterações climáticas, por exemplo, a ocorrência de períodos de seca em períodos que não são tradicionalmente secos (como o outono e a primavera), na composição das espécies dos ecossistemas de telhados verdes. Os resultados e os progressos globais do sistema de coberturas verdes de Basileia serão apresentados em 2023 no Congresso do Telhado Verde.

Os custos e subsídios variaram consideravelmente desde o lançamento do programa. Os custos iniciais da ecologização dos telhados foram estimados em 100 CHF por m2. Os beneficiários do fundo receberam 20 CHF por m2 de telhado verde em 1996-1997, tanto para novos empreendimentos como para a adaptação de telhados verdes de um edifício existente. No programa 2005-2007, os beneficiários receberam 30-40 CHF por m2 apenas para a adaptação de edifícios existentes.

O custo é agora reduzido para cerca de 23 CHF por m2. As subvenções já não existem e já não são consideradas necessárias. Hoje em dia, a tecnologia de telhado verde implantada em Basileia convergiu para a configuração mais simples, com uma membrana de isolamento de uma camada, uma camada de proteção e, em seguida, uma camada de solo de 12 a 15 cm de espessura. Esta configuração garante a impermeabilização e a solidez estrutural do edifício, e é permitida pelos códigos e regulamentos de construção, que são menos rigorosos do que nos países vizinhos, como a Áustria.

Os telhados verdes têm múltiplos benefícios, incluindo a absorção das águas pluviais e o atraso do escoamento (reduzindo assim o risco de inundações em fenómenos de precipitação de alta intensidade); assegurar o isolamento dos edifícios; contribuir para reduzir as temperaturas do ar urbano e atenuar o efeito de ilha de calor urbana; criação de um habitat para as plantas e a vida selvagem; e proporcionar uma paisagem urbana mais esteticamente agradável.

Basileia aprovou uma Lei de Construção e Construção que exige telhados verdes em todos os novos empreendimentos com telhados planos. Desde então, a Lei da Construção e da Construção deu um grande impulso a mais telhados verdes em Basileia. Uma alteração, aprovada em 2002, diz que todos os telhados planos novos e renovados devem ser ecológicos e estipula a sua conceção para maximizar a biodiversidade. Este requisito foi reforçado em 2010 através de um regulamento que exigia coberturas verdes para todos os telhados planos, se envolvidos numa adaptação de edifícios, e em todos os edifícios novos com telhados planos.

Uma questão jurídica atual é a forma de lidar com os telhados verdes em combinação com a instalação fotovoltaica. O departamento verde urbano do município de Basileia está envolvido em discussões informais com arquitetos e promotores para acomodar a coexistência de telhados verdes 100% superficiais e painéis fotovoltaicos levantados de uma forma que não interfira com o crescimento da planta ou a geração de eletricidade. Nos casos em que a coinstalação total é impossível, um acordo entre diferentes departamentos urbanos, em vigor desde 2018, estipula um compromisso de 60 % de coberturas fotovoltaicas e 40 % de coberturas verdes, com cascalho por baixo dos painéis. A utilização de cascalho é compensada pelo requisito de que os restantes 40 % de superfície de telhado verde tenham aumentado o valor ecológico (garantido através da implantação de madeiras mortas ou de solos e areias particularmente valiosos do ponto de vista ecológico). Recentemente, a combinação dos dois com energia fotovoltaica elevada está a tornar-se tecnologicamente mais viável e, consequentemente, cada vez mais aplicada na prática.

Os telhados verdes são iniciativas privadas que podem ser estimuladas pelo governo. Em Basileia, dois programas de incentivo para telhados verdes funcionaram durante períodos específicos de dois anos (1996-1997 e 2005-2007).

Os telhados verdes têm uma vida útil esperada de cerca de 50 anos.

Stephan Brenneisen and Nathalie Baumann
Zurich University of Applied Sciences Wädenswil
Grüental, Postfach 335, CH 8820 Wädenswil, Switzerland
E-mail: stephan.brenneisen@zhaw.ch; nathalie.baumann@zhaw.ch

Stadtgärtnerei Basel
Switzerland, Basel
http://www.stadtgaertnerei.bs.ch/ 

Universidade de Ciências Aplicadas de Zurique Wädenswil (ZHAW) e projeto de adaptação do espaço verde e azul para zonas urbanas e cidades ecológicas (GRaBS)