Companhia de seguros que apoia medidas de adaptação em pequenas e médias empresas em Turim (Itália)

A Itália enfrenta riscos generalizados relacionados com o clima, que deverão ser exacerbados pelas alterações climáticas. As PME são extremamente vulneráveis aos riscos climáticos e as perdas e danos relacionados com o clima estão a aumentar no setor das PME. Os impactos diretos (por exemplo, em equipamentos ou bens) e as perdas indiretas causadas pela suspensão da atividade podem afetar substancialmente as empresas. A Associação Italiana de Corretores de Seguros (AIBA) estima que 90 % das empresas italianas que tiveram de interromper as suas atividades durante mais de uma semana devido a acontecimentos relacionados com o clima faliram no prazo de um ano.

Apesar da gravidade dos impactos relacionados com o clima, os riscos naturais raramente são tidos em conta nos planos de risco das empresas, incluindo as da indústria transformadora e das PME industriais. Além disso, as atividades de adaptação nas empresas privadas não são apoiadas por instrumentos financeiros ou fiscais nacionais específicos. Além disso, apenas alguns órgãos de poder local italianos realizaram progressos substanciais no planeamento da adaptação; por conseguinte, a maioria dos órgãos de poder local não consegue apoiar as PME nas suas jurisdições em matéria de adaptação às alterações climáticas. Por último, embora os dados sobre os riscos climáticos estejam disponíveis em Itália, estão distribuídos por diferentes plataformas e nem sempre são fáceis de aceder e compreender.

Projeto DERRIS destinado a desenvolver um novo modelo de parcerias público-privadas entre as seguradoras de Turim, as autoridades locais e as PME. As parcerias centraram-se nos seguintes aspetos: i) transferir os conhecimentos em matéria de avaliação e gestão dos riscos das seguradoras para os responsáveis pelo planeamento da adaptação públicos e privados, e ii) promover o desenvolvimento e a execução de planos de adaptação para as PME e os distritos industriais. A avaliação dos riscos climáticos foi realizada em paralelo a nível empresarial e distrital, com vista a uma melhor interação entre as partes interessadas do setor privado, o setor dos seguros e as autoridades locais de adaptação.

A parceria público-privada foi desenvolvida e implementada numa fase-piloto em seis zonas industriais e de produção na parte norte da cidade de Turim. Baseou-se na colaboração entre a administração municipal, a Unipol (uma holding italiana de serviços financeiros) e 32 PME selecionadas entre 2016 e 2017. Durante este período, a equipa de prevenção de perdas da Unipol apoiou as empresas participantes e a autoridade local com os conhecimentos especializados necessários. Em especial, apoiou a conceção de planos de ação de adaptação das empresas (CAAP) para as PME e o plano integrado de adaptação distrital (IDAP) para uma zona selecionada, em colaboração entre as partes interessadas privadas (incluindo as PME) e públicas e a cidade. O IDAP contém importantes etapas de preparação para o próximo plano de adaptação da cidade.

As seis zonas-piloto industriais e industriais da cidade de Turim foram identificadas, analisando os recentes acontecimentos climáticos no que diz respeito a determinados perigos (inundações, precipitação intensa, raios, temperaturas extremas, vento, granizo e deslizamentos de terras), que afetaram zonas com a presença de PME. As PME participantes no projeto provinham de vários setores: produções mecânicas (12 empresas), produções químicas (6), serviços e comércio (respectivamente 5 e 4), produção alimentar (3) e artesanato (2). As empresas participantes eram geralmente pequenas. A maioria (24 empresas) tinha entre 5 e 20 trabalhadores, enquanto apenas uma PME tinha mais de 250 trabalhadores. 13 empresas já tinham sofrido danos causados por fenómenos meteorológicos ou climáticos e 14 tinham aplicado algumas medidas preventivas contra danos causados por fenómenos meteorológicos ou climáticos.

Para as PME participantes, o apoio foi prestado por peritos da equipa de prevenção de perdas da UNIPOL durante duas inspeções no local centradas na avaliação da vulnerabilidade a fenómenos climáticos, na seleção de possíveis riscos enfrentados e em potenciais ações de redução dos riscos a incluir nas CAAP. Durante estas visitas, o questionário utilizado na ferramenta CRAM também foi testado, e a ferramenta foi desenvolvida posteriormente. Esta ferramenta em linha foi criada para assegurar a transferência de know-how em matéria de avaliação e gestão dos riscos para as PME, também após a conclusão do projeto. A CRAM apresenta informações sobre os riscos relacionados com o clima com base na localização geográfica (por exemplo, localização no que diz respeito às zonas de risco de inundação) e gera automaticamente resultados relevantes para o CAAP com base nas informações fornecidas pelas PME no questionário.

As PME que participaram no projeto identificaram três tipos principais de abordagem para a adaptação às alterações climáticas:

• Prevenção de riscos, gestão de riscos e gestão de emergências;
• Integração das considerações relativas à adaptação às alterações climáticas nos procedimentos operacionais e de gestão;
• Implementação de soluções de infraestruturas verdes (como telhados verdes) e melhoria da eficiência hídrica.

A avaliação dos riscos climáticos foi realizada em paralelo a nível empresarial e distrital, com vista a uma melhor interação entre as partes interessadas do setor privado, o setor dos seguros e as autoridades locais de adaptação. Na fase-piloto realizada em Turim, 28 das 32 empresas iniciais concluíram os seus CAAP, com um total de 565 ações (mediana de 20 ações por plano). Algumas PME introduziram ou melhoraram soluções de infraestruturas verdes; outras empresas aplicam medidas móveis ou fixas de proteção contra inundações (paredes, portões ou barreiras). Algumas PME criaram procedimentos de rotina para o controlo regular das calhas (para reduzir o risco de inundação) e do desempenho das máquinas a temperaturas elevadas. Uma empresa adaptou seu novo edifício durante a fase de construção de acordo com as informações sobre o risco de inundação local, elevando os níveis do piso e alterando o layout das paredes para reduzir possíveis danos. Muitas empresas alteraram os seus sistemas organizacionais e de gestão, por exemplo, incluindo planos específicos de recuperação em caso de catástrofe, nomeando pessoal para monitorizar os alertas de emergência ou criando reservas orçamentais para medidas de recuperação.

Paralelamente, o projeto DERRIS apoiou a cidade de Turim no desenvolvimento de um Plano Integrado de Adaptação Distrital (IDAP), com a participação de vários departamentos municipais. O plano e as atividades que lhe estão associadas (o processo estruturado de participação das partes interessadas e o grupo de trabalho intersetorial sobre as alterações climáticas criado na cidade de Turim) destinavam-se a preparar os trabalhos subsequentes sobre uma estratégia global de adaptação às alterações climáticas e um plano de ação de adaptação para a cidade de Turim. Além disso, o IDAP incluiu a identificação de medidas de adaptação relacionadas com a criação de novas medidas de infraestruturas verdes e a manutenção e melhoria das existentes, especialmente redes de espaços verdes e cursos de água urbanos.

Após a fase-piloto em Turim, a parceria foi alargada a dez outras cidades italianas e 128 PME utilizaram a ferramenta CRAM em linha para avaliar os seus riscos climáticos e finalizar as suas CAAP. Uma análise destes planos revela que as inundações são o perigo climático mais importante (abordado por cerca de 25 % das medidas), seguido das chuvas fortes (18 %). Outros perigos como o vento, os relâmpagos, a escassez de água, as temperaturas extremas foram abordados em cerca de 12% das medidas para cada um dos impactos e o granizo e os deslizamentos de terra em apenas 5% cada. Os tipos de medidas incluídos nos planos das 128 PME foram os seguintes:

• procedimentos operacionais e de gestão (38 %);
• intervenções em infraestruturas e instalações (34 %);
• ações relativas aos procedimentos operacionais de alerta precoce (11 %);
• ações destinadas a melhorar a eficiência hídrica (14 %);
• ações no domínio das infraestruturas verdes (3 %).

A fim de eliminar os obstáculos à aplicação de medidas de adaptação, o projeto DERRIS investigou os instrumentos financeiros existentes para a adaptação em Itália e na Europa e contribuiu para um debate público a nível europeu sobre o papel das seguradoras enquanto investidores que financiam atividades de adaptação às alterações climáticas. Estas atividades foram incluídas na formulação de um conjunto de requisitos gerais e orientações para os instrumentos financeiros de apoio às autoridades públicas, especialmente a nível local, e às empresas privadas nas atividades de adaptação às alterações climáticas. Para além das orientações e recomendações relativas ao apoio financeiro direto e ao apoio orçamental indireto às medidas de adaptação, o DERRIS lançou um instrumento financeiro para apoiar as PME na execução das medidas de prevenção e gestão dos riscos climáticos incluídas nas suas CAAP, que consiste em empréstimos (entre 10 000 e 100 000 EUR) emitidos pela sucursal bancária da Unipol, a «Unipol Banca».

Após a conclusão do projeto em 2018, as atividades de capitalização continuam, envolvendo mais quatro cidades (incluindo Milão) desde 2019. Além disso, a ferramenta CRAM para avaliar os riscos climáticos e apoiar as PME no planeamento dos seus planos de adaptação ainda está em linha e ativa.

A parceria contou com a participação de um vasto leque de intervenientes locais, a fim de facilitar a participação das PME. Estas incluíam organizações comerciais, câmaras de comércio, UnipolSai (a sucursal de seguros do grupo Unipol), agências Unipol e Unipol Banca (as sucursais bancárias da Unipol). As secções regionais da Unipol desempenharam um papel fundamental no apoio às autoridades locais na participação das organizações profissionais e na persuasão da participação das PME. A maioria destes intervenientes locais concordou em participar nas sessões de formação, uma vez que se considerou ser uma forma muito eficaz de aumentar a sua sensibilização para os impactos das alterações climáticas nas empresas e para as potenciais vantagens dos planos de adaptação às alterações climáticas para assegurar a continuidade das atividades. Desta forma, criou-se um efeito bola de neve, através do qual as organizações participantes se tornaram embaixadoras do projeto DERRIS e ajudaram a divulgar conhecimentos e ferramentas criados pelo projeto junto de outras PME.

A participação das PME nas actividades do projecto em cada uma das cidades representou um grande desafio, que foi superado pela participação das organizações profissionais.

A preparação do Plano Integrado de Adaptação Distrital em Turim lançou as bases para uma atividade de planeamento da adaptação urbana mais abrangente, através da criação de um grupo de trabalho intersetorial sobre a adaptação às alterações climáticas e de uma estrutura para a participação das partes interessadas.

Para além de um baixo nível de sensibilização para os riscos relacionados com o clima e as opções de atenuação dos riscos, a disponibilidade de recursos financeiros (financiamento, empréstimos específicos e/ou instrumentos orçamentais) parece ser um fator limitativo crucial para a aplicação da adaptação às alterações climáticas.

O projeto foi financiado pelo programa LIFE. O orçamento total ascendeu a mais de 1,3 milhões de euros, 60% dos quais (790 299 euros) financiados pela UE. O projeto não visava produzir benefícios económicos diretos e os custos evitados graças a uma melhor gestão dos riscos não foram quantificados. A iniciativa conseguiu aumentar a sensibilização das PME para os riscos climáticos, melhorar os conhecimentos disponíveis para aumentar a preparação para os riscos de catástrofes e a adaptação às alterações climáticas para as PME e apoiar a conceção de planos de ação para a adaptação das empresas.

Formulário de execução do projeto DERRIS, de 1 de setembro de 2015 a 30 de setembro de 2018; as atividades da UNIPOL, como o apoio às autoridades locais interessadas em reproduzir o modelo de parceria público-privada, a organização de reuniões com as PME e a atualização da ferramenta CRAM, são disponibilizadas até 2023.

Os planos de ação de adaptação das empresas têm uma perspetiva de longo prazo; Os planos, incluindo a avaliação dos riscos climáticos e a identificação da resposta, são revistos anualmente.

Marjorie Breyton
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