Abordagem multirriscos do sistema de alerta precoce em Sogn og Fjordane, Noruega

Sogn og Fjordane é uma região costeira e montanhosa da Noruega que ostenta centenas de milhares de visitas turísticas anualmente. Várias comunidades em Sogn og Fjordane enfrentam inúmeros perigos, como inundações, avalanches, escorregas rochosos e outros fenómenos meteorológicos extremos, que podem ser exacerbados pelas alterações climáticas. As grandes distâncias entre as comunidades periféricas e as infraestruturas de transporte e comunicação não acessíveis ou por vezes disponíveis podem tornar a acessibilidade deficiente, tornando assim as comunidades mais vulneráveis a fenómenos meteorológicos extremos.

Para responder ao desafio acima referido, foi criado e testado um sistema de alerta precoce no município de Aurland, parte do condado de Sogn og Fjordane. Aurland é uma região de grande beleza natural, mas tem uma geografia e topografia um pouco desafiadoras que resultam em frequentes tempestades, inundações, deslizamentos de terras e ocorrências de avalanches que podem aumentar com o efeito das alterações climáticas no aumento da frequência e/ou intensidade de fenómenos meteorológicos extremos. O sistema de alerta multirriscos otimizaria os serviços de salvamento e outros serviços de emergência prestados pelo condado. Devido ao turismo, pretende ser um método eficaz em termos de custos que chegue a todas as pessoas na área geográfica e não apenas aos residentes.

Os sistemas de alerta precoce multirriscos utilizam vários meios e instrumentos de comunicação para informar o público sobre os perigos iminentes e fornecer orientações sobre as precauções a tomar. Podem operar a nível regional, nacional e internacional e contribuir significativamente para reduzir os riscos de lesões corporais, perda de vidas e danos materiais e ambientais. Os alertas precoces também permitem que os órgãos de poder local e regional iniciem as evacuações de forma mais eficiente.

Ao demonstrar um sistema de alerta precoce centrado nas pessoas, o objetivo era estabelecer a forma como a tecnologia moderna pode ajudar a reduzir as consequências negativas dos perigos relacionados com as condições meteorológicas nas condições atuais e as alterações climáticas, ajudando assim também a evitar a perda de vidas humanas. Um aspeto fundamental do projeto consistiu, por conseguinte, em avaliar a forma como pode ser estabelecido um sistema de alerta multirriscos num quadro que tenha em conta as necessidades de alerta de diferentes tipos de eventos e perigos indesejáveis.

O objetivo geral deste projeto (parte do projeto Clim-ATIC financiado pela UE) consistia em definir, testar e demonstrar um sistema moderno de alerta de emergência para a população, divulgando mensagens de alerta por telefone numa área geográfica específica. Na medida do possível e adequado, o sistema baseia-se em tecnologias e infraestruturas modernas já disponíveis e está ancorado nos quadros legislativos e institucionais existentes. A fim de estabelecer um sistema de alerta precoce sustentável e eficaz em termos de custos, a abordagem multirriscos é um pré-requisito para partilhar os custos entre diferentes âmbitos de aplicação. O sistema e as atividades operacionais devem, por conseguinte, ser estabelecidos num quadro que tenha em conta as necessidades de alerta de todos os eventos e perigos indesejáveis (naturais e de origem humana) e os requisitos dos vários utilizadores finais.

Entre 2008 e 2010, realizaram-se quatro reuniões do grupo de referência para definir objetivos e debater os melhores métodos e abordagens a utilizar no sistema de alerta precoce, incluindo a definição de especificações do sistema para a mensagem experimental. O telefone foi reconhecido como o meio mais importante para a distribuição de avisos (uma combinação de linhas telefónicas fixas e móveis). As mensagens de texto (SMS) e as mensagens faladas que alertam o público para um perigo natural ou uma catástrofe são distribuídas a todos os telefones a uma certa distância do perigo natural ou da catástrofe em questão. Tendo definido os critérios para o sistema de alerta da população por telefone, o passo seguinte foi identificar potenciais fornecedores do sistema e transmitir os critérios do sistema para feedback no que diz respeito ao seu interesse e capacidade de cumprir os critérios e participar no projeto. Após a apresentação das duas empresas potenciais, o grupo de referência concluiu que os aspetos tecnológicos não pareciam representar um grande desafio no que diz respeito ao exercício de alerta da população, ao passo que as restrições orçamentais foram identificadas como desafios fundamentais a superar.

Antes da realização do exercício de alerta da população, foram realizadas várias atividades de divulgação pelo Gabinete do Governador do Condado. Foram publicadas informações sobre o exercício no sítio Web do governador distrital, no perfil do Twitter e na conta do Facebook, bem como promovidas através do jornal local e da estação de rádio distrital a nível distrital. O exercício de alerta de 10 de Junho de 2010 foi realizado em paralelo com um exercício teórico centrado na capacidade de resposta das autoridades locais a fenómenos meteorológicos extremos. Vários dos membros do grupo de referência participaram no exercício na qualidade de observadores. Durante o teste, 2.500 telefones móveis receberam o alerta como mensagem de texto, 322 telefones de linha fixa em Aurland receberam o alerta como mensagem de voz. O exercício de alerta ficou visível no Facebook durante 2 horas e recebeu 201.849 visualizações. Foi realizado um inquérito pós-exercício em linha e um inquérito porta-a-porta na zona de Høydalen para avaliar as opiniões do público sobre o exercício. O exercício de alerta da população foi avaliado para medir a eficiência do sistema de alerta, combinando um formulário de avaliação eletrónico e um inquérito porta-a-porta.

Na sequência do projeto de demonstração, o sistema de alerta ainda não foi implementado; nem a nível local nem a nível nacional. Nos últimos anos, o condado de Sogn og Fjordane assistiu a numerosos casos de fenómenos meteorológicos extremos, como escorregas terrestres graves e inundações, em paralelo com incidentes de incêndio em grande escala e altamente dramáticos. Ninguém foi morto nestes acontecimentos, mas todos serviram de lembrete. sublinhando a necessidade de um sistema de alerta centrado na população com uma abordagem multirriscos. Por conseguinte, o governador do condado de Sogn og Fjordane alegou que esse sistema deveria ser aplicado. No entanto, não foram realizadas quaisquer atividades e não é claro se as autoridades nacionais darão prioridade à aplicação de um sistema de alerta. Caso as autoridades nacionais decidam não aplicar em grande escala um sistema de alerta multirriscos, o grupo de referência do projeto visa dar seguimento ao projeto Clim-ATIC a nível regional; principalmente no condado de Sogn og Fjordane. A este respeito, o trabalho será desenvolvido em estreita colaboração com os órgãos de poder local e regional, o setor da saúde e as agências governamentais competentes, a fim de avaliar e aplicar um sistema de alerta a nível regional.

O grupo de referência do projeto foi criado em agosto de 2008 e foi consultado 4 vezes entre 2008 e 2010. Era composto por membros das seguintes organizações:

• O governador distrital de Sogn og Fjordane – gestor de projetos (representante do Estado a nível regional, responsável pela coordenação do planeamento de emergência no distrito);
• O Instituto de Investigação da Noruega Ocidental - Parceiro principal regional Clim-ATIC (Instituto de Investigação Baseado em Atribuições com competência no domínio da investigação climática);
• A Direção Norueguesa dos Recursos Energéticos e da Água (o mandato da Direção inclui planos de contingência para inundações; o seu gabinete Sogn og Fjordane é também a autoridade nacional em matéria de avalanches);
• A Administração Nacional das Estradas Públicas (responsável pelas estradas públicas; ter um interesse especial nos avisos à população relacionados com túneis fechados e travessias de montanha devido a mau tempo/acidentes);
• Telenor (empresa norueguesa de telecomunicações, atualmente a sexta maior operadora de telefonia móvel do mundo);
• Autoridade Norueguesa dos Correios e Telecomunicações (Agência administrativa autónoma sob a tutela do Ministério dos Transportes e Comunicações norueguês, com responsabilidades de monitorização e regulamentação dos mercados de telecomunicações na Noruega);
• A Norwegian Broadcasting (em Sogn og Fjordane) (empresa pública norueguesa de radiodifusão de rádio e televisão, sendo a maior organização de comunicação social da Noruega);
• E-CO Hydro Power (empresa norueguesa de eletricidade e segundo maior produtor de eletricidade na Noruega. Interesse especial nos avisos à população relacionados com quebras de barragens que causam inundações, maremotos);
• Polícia norueguesa, distrito de Sogn og Fjordane (A polícia faz parte do serviço de salvamento norueguês e é responsável pela liderança do trabalho de salvamento durante acidentes e catástrofes; incluindo fenómenos meteorológicos extremos);
• Alarmsentralen («The Alarm Central in Sogn og Fjordane») (centro intermunicipal de operações que facilita e coordena as operações intermunicipais de combate a incêndios no distrito);
• A Direção da Proteção Civil e do Planeamento de Emergência (Mantém uma panorâmica dos riscos e da vulnerabilidade na Noruega e promove medidas para prevenir acidentes, crises e outros incidentes indesejáveis);
• Defesa Civil Norueguesa (reforço do Estado para os serviços de emergência e salvamento em caso de acidentes graves e incidentes especiais);
• Município de Aurland (Município de Sogn og Fjordane; ter experimentado anteriormente fenómenos meteorológicos extremos e avalanches, deslizamentos de rochas, etc. Aurland é também onde o exercício de alerta do projeto foi realizado);
• Sistemas Unificados de Mensagens (UMS) (o principal fornecedor de tratamento avançado de mensagens no Norte da Europa, que oferece serviços de alerta à população em caso de incidentes críticos);
• Sogn og Fjordane University College (aderiu ao grupo de referência em 2009 para ajudar a avaliar o exercício de alerta precoce, mas infelizmente teve de retirar a sua adesão devido à falta de recursos internos);
• Førde Health Trust (empresa de saúde responsável pela realização de atividades geográficas e especializadas em nome da Autoridade Regional de Saúde da Noruega Ocidental).

Uma vez que o nosso ângulo de abordagem consistia em demonstrar um sistema com uma abordagem multirriscos, o grupo de referência do projeto desempenhou um papel fundamental na definição de uma especificação do sistema que permitisse a emissão eficiente e fiável de avisos multirriscos.

A fim de estabelecer um sistema de alerta precoce eficaz em termos de custos, as abordagens multirriscos são um pré-requisito, uma vez que os custos de utilização e manutenção do sistema serão partilhados. Um sistema de alerta baseado na localização pode também representar um instrumento integrado para a divulgação de mensagens puramente informativas, tais como informações públicas gerais ou várias mensagens das autoridades locais. Portanto, este projeto demonstrou como uma organização que abrange o condado existente pode ser usada para emitir o alerta da população. Uma vez que esta organização está estreitamente coordenada com a polícia, sendo simultaneamente uma organização intermunicipal, é, por conseguinte, adequada para a emissão de alertas não urgentes e de emergência com uma abordagem multirriscos. Argumentámos que os aspetos técnicos dos sistemas de alerta centrados nas pessoas estão, em geral, facilmente disponíveis, ao passo que as questões relativas à legislação em matéria de confidencialidade e à regulamentação dos sistemas devem ser abordadas antes de se implementarem com êxito sistemas de alerta eficientes baseados na localização. Como demonstramos, a publicação de anúncios usando redes sociais também está sujeita a regulamentos. Na verdade, existem barreiras legislativas em termos de regras de confidencialidade que impedem que os dados geográficos recolhidos pelas empresas de telecomunicações sejam partilhados publicamente. No entanto, estas informações podem ser cruciais para a rápida implantação dos serviços de emergência, pelo que devem ser alteradas. A fim de emitir alertas «tempestivos e compreensíveis para as pessoas em risco», consideramos que é necessário realizar mais investigação sobre as oportunidades e as restrições relacionadas com a utilização das redes sociais em situações de crise.

O sistema de alerta precoce foi desenvolvido e testado com o Clim-ATIC; trata-se de um projeto da UE (2008-2011) que se debruçou sobre a capacidade das comunidades para desenvolver capacidades de adaptação para enfrentar um clima futuro, em que se acredita que a frequência e a escala das condições meteorológicas extremas aumentem. O WP4 Clim-ATIC relacionava-se com a implementação de projetos de demonstração de adaptação, e um destes WP4-projetos estava localizado no Condado de Sogn og Fjordane. Os recursos necessários para este projeto de demonstração assumem a forma de custos de pessoal (95 191 euros) e de despesas gerais de escritório (até 9 943 euros) para o governador distrital de Sogn og Fjordane. O custo total do projeto foi de 105 145,00 euros. 55 377,00 EUR foram disponibilizados como um compromisso de financiamento de contrapartida pelo governador distrital de Sogn og Fjordane e os restantes 49 768,00 EUR pelo Programa para a Periferia Setentrional (PNP), que faz parte do objetivo de cooperação territorial da Comissão Europeia.

Além disso, o projeto demonstrou que a tecnologia moderna do sistema de alerta pode ser combinada com as infraestruturas e os padrões organizacionais existentes para permitir que as autoridades locais emitam alertas à população de uma forma sustentável e eficaz em termos de custos. O atual centro intermunicipal de operações de emergência, Alarmsentralen, é um serviço de monitorização e alerta que abrange o condado e que já é gerido 24 horas por dia por pessoal altamente qualificado. A incorporação de um sistema de alerta da população nesta organização implicará pouco custo, formação ou recursos. Além disso, uma vez que, de um modo geral, se espera que as alterações climáticas conduzam a catástrofes naturais mais frequentes e a fenómenos meteorológicos extremos nos próximos anos, um sistema de alerta precoce constituirá, por conseguinte, uma parte importante das estratégias de adaptação das comunidades locais às alterações climáticas, sendo este o principal benefício esperado.

O projeto «sistema de alerta da população de emergência» é mencionado num relatório de proposta do Comité de Defesa Nacional (ver apêndice 3 do documento disponível), que debateu a necessidade de um sistema moderno de alerta da população. Além disso, a maioria do comité afirmou que o alerta eficaz da população através da utilização de tecnologias modernas constitui um importante instrumento de prevenção de danos e salvamentos, que a Noruega deve procurar implementar. No Relatório Nacional de Vulnerabilidade e Planeamento de Emergência de 2010 (ver anexo 4 do documento disponível), a Direção da Proteção Civil e do Planeamento de Emergência aborda igualmente a necessidade de criar um sistema de alerta da população mais moderno.

O projeto de demonstração foi realizado em 2008-2011. Existe a possibilidade, ainda não evidente neste momento, de o sistema de alerta precoce ser implementado operacionalmente no futuro, através das administrações nacionais ou regionais.

Não existe um período de vida definido para os sistemas de alerta precoce, desde que estes sejam atualizados e mantidos operacionais.

Haavard Stensvand
Head of Emergency Planning
County Governor of Sogn og Fjordane
Phone: +47 57 64 30 10/+47 915 77 432
E-mail: fmsfhst@fylkesmannen.no