Gestão multifuncional da água e desenvolvimento de infraestruturas verdes num ecodistrito em Rouen

O aumento dos fenómenos de precipitação intensa e o risco de inundações fluviais são alguns dos principais impactos previstos das alterações climáticas na região atlântica onde Rouen está localizada. Em ambientes urbanos densamente construídos, o risco de inundações é normalmente amplificado por grandes proporções de superfícies impermeáveis, como edifícios e pavimentos. Estes fatores exercem uma pressão considerável sobre os sistemas urbanos de gestão das águas pluviais. (AEA 2017). Prevê-se que as temperaturas em toda a Europa aumentem entre 2,5 e 5,5 graus até ao final do século, segundo o cenário RCP 8,5. O aumento das temperaturas representa outra ameaça que se intensifica no ambiente urbano devido ao efeito de ilha de calor. (AEA 2017).

O principal desafio na execução do projeto de requalificação em Rouen tem sido a sua magnitude: a renovação de 9 hectares com múltiplos objetivos ambiciosos de adaptação e atenuação das alterações climáticas e a colaboração dos muitos intervenientes e partes interessadas envolvidos foi uma missão complexa e extensa.

O principal objetivo do projeto é redesenhar e re-desenvolver uma antiga área industrial em um novo bairro sustentável, fornecendo funções residenciais, de escritório e comerciais. A sustentabilidade tem sido considerada o princípio central de todo o projeto, expresso em termos de vida sustentável, adaptação às alterações climáticas, gestão integrada da água, produção de energias renováveis, mitigação das alterações climáticas, mobilidade sustentável, limitação da expansão urbana, aumento dos espaços verdes. Como objetivo específico, o projeto visou minimizar o consumo de energia ao longo de todo o processo (da construção à gestão) e dar prioridade a soluções que minimizem os requisitos de manutenção. O projeto visava obter uma qualificação oficial francesa de «Ecodistrito» e tornar-se uma «Ville de Demain – Ecocité».

A antiga área industrial, Luciline em Rouen, localizada ao longo do rio Sena, foi profundamente redesenhada num distrito ecológico, incluindo soluções de adaptação e mitigação das alterações climáticas. A área abrange 9 hectares e incluirá 1000 novas unidades residenciais, 30 000 metros quadrados de espaço de escritórios e quase 20 000 metros quadrados para atividades comerciais. A vida sustentável é o princípio fundamental da reformulação dos bairros. Os aspetos de sustentabilidade são implementados através de soluções nos domínios da energia, da água, da biodiversidade, dos transportes e do planeamento.

Várias medidas implementadas no distrito ecológico de Luciline apoiam a adaptação às alterações climáticas e à variabilidade climática. Uma das principais funções do sistema de gestão da água implementado, formado por pequenos canais de água, é melhorar a drenagem da água após fortes chuvas. A água da chuva flui através dos pequenos canais de água ligados a amplas valas cobertas de vegetação, depois para um canal maior e, finalmente, para o rio Sena.

As zonas aquáticas são combinadas com vários elementos de infraestruturas verdes. Foram criados três hectares de espaço público verde em torno de cursos de água, o que corresponde a cerca de 30% da área total do ecodistrito de 9 hectares. Ao mesmo tempo, foram descobertos cursos de água anteriormente canalizados sob o solo para melhorar a ligação com as zonas verdes e a biodiversidade das suas margens. Muitos edifícios têm telhados verdes e a administração municipal está a trabalhar para melhorar o acesso dos cidadãos aos mesmos. O aumento da vegetação, como corredores de árvores, canais revegetados e telhados verdes, ajudará a reduzir o efeito das ilhas de calor urbanas e a melhorar a drenagem das águas pluviais. Além disso, a área total coberta pelos edifícios está limitada a 135 000 metros quadrados, a fim de criar o máximo de espaço aberto possível, contribuindo assim para a diminuição do efeito de ilha de calor urbana e impedindo a expansão urbana.

As soluções de mitigação centram-se na produção de energias renováveis e na poupança de energia. Uma rede urbana é usada para distribuir água para aquecimento no inverno e resfriamento no verão. A água relativamente quente e fria é fornecida por 6 fontes das camadas de água mais profundas (4-5 metros de profundidade) do rio Sena (com o objetivo de cobrir 60% do fornecimento de calor). Três caldeiras alimentadas a gás fornecem capacidade de aquecimento adicional, quando necessário. A poupança de energia é conseguida através do desempenho eficiente do edifício. O primeiro edifício passivo na área foi entregue em 2014. Os restantes edifícios cumprem ou excedem as normas estabelecidas na legislação.

Além disso, os transportes e a mobilidade hipocarbónicos são incentivados de várias formas. Foram construídos 25 quilómetros de cais e vias pedonais e de circulação lenta. Além disso, três linhas de transportes públicos rápidos (incluindo faixas específicas para transportes públicos) ligam o bairro ao sistema de transportes da cidade vizinha de Rouen (1,3 km).

O diálogo com os habitantes da cidade é explicitamente obrigado pelo quadro do procedimento da «zona de desenvolvimento urbano» (ZAC). Por conseguinte, foram organizadas consultas públicas para envolver a sociedade civil, ou seja, os cidadãos e as suas associações.

Um grande número de actores esteve envolvido na realização do projecto. Trata-se de uma iniciativa lançada e coorganizada pela «Métropole Rouen Normandie» e pela cidade de Rouen. O projeto é coordenado pela agência de desenvolvimento de projetos «Rouen Normandie Aménagement». A região da Alta Normandia também apoiou o projeto. O apoio europeu foi recebido através do projecto Future Cities, que faz parte do programa INTERREG IBV e que recebeu financiamento do Fonds Européen de Développement Economique et Régional (FEDER). O Banco Europeu de Investimento concedeu financiamento substancial.

O bairro está subdividido em 13 blocos de construção («ilots» – pequenas ilhas), que são desenvolvidos por diferentes promotores e arquitetos. A ADEME (agência de gestão do ambiente e da energia) aconselhou o projeto em questões ambientais e energéticas, por exemplo, no desenvolvimento de um «fundo para o calor» (Fonds Chaleur) para poupar dinheiro para futuros investimentos na rede de aquecimento. Foi dado aconselhamento pela EPF Normandie (Institution for public space development), CAUE (Architectural, urbanism and environmental consulting), OGI (Research & development of public space) e H. Pénicaud (Environmental research). Na sequência de um concurso público, o serviço de distribuição de calor é adjudicado à empresa GDF Suez Energie Services – Cofely por um período máximo de 25 anos. A GDF tem de desenvolver, construir, financiar e explorar a rede de calor.

Um compromisso político explícito e forte é apontado como um dos principais fatores de sucesso da reformulação da antiga zona industrial da «Lucilina» para um ecodistrito. O compromisso político foi essencial para o desenvolvimento e as realizações de um projeto desta magnitude. O empenho da cidade foi forte não só em termos políticos, mas também em termos financeiros: apoiaram o projeto com cerca de 28 milhões de euros, o que constitui uma parte substancial do orçamento total, contribuindo assim para o seu êxito.

Os promotores (a cidade de Rouen e a «Metropole Rouen Normandie») do projeto conseguiram obter várias subvenções diferentes (por exemplo, INTERREG, Ville de Demain), que ajudaram a alcançar os objetivos. Em comparação com o orçamento total gasto, estes subsídios não constituem a maior parte do orçamento, mas têm sido favoráveis a atividades específicas (explicados mais pormenorizadamente na secção «Custos e benefícios»). O projeto Future Cities (INTERREG), financiado pela UE, contribuiu ainda mais para a realização de Rouen, promovendo um intercâmbio de experiências pertinentes com outras cidades, em especial Nijmegen (em telhados plantados) e Arnhem (na modelização de ilhas de calor urbanas).

O planeamento e a organização do projeto seguiram a metodologia da abordagem ambiental do planeamento urbano (Approche Environnementale de l'Urbanisme, AEU) da empresa consultora ADEME. Esta abordagem começou com uma exploração das áreas e a identificação de pontos fortes, pontos fracos, riscos e prioridades no que diz respeito às alterações climáticas. Esta fase foi seguida do desenvolvimento de um plano diretor geral e de quatro domínios prioritários: i) disposições contratuais para a concessão de propriedades, ii) construção de uma rede de calor geotérmico, iii) melhoria de determinados troços, como a gestão da água, as alterações climáticas e o efeito de calor urbano, e iv) sensibilização do público.

O envolvimento e a consulta de muitas partes interessadas diferentes contribuíram para o êxito do projeto, embora também tenha sido um grande desafio organizar um projeto com tantas partes envolvidas. A coordenação das diferentes partes e os debates sobre as suas capacidades e limitações melhoraram o processo de trabalho. Os utilizadores têm estado envolvidos no processo de desenvolvimento, a fim de criar consciencialização e compromisso do público.

Por último, o projeto é apoiado por um programa de acompanhamento e avaliação, a fim de permitir uma gestão adaptativa e flexível, que é um fator fundamental para estratégias de adaptação eficazes. Isto é mais relevante para o sistema de aquecimento urbano, porque o funcionamento ideal do sistema só pode ser investigado durante o seu funcionamento.

Um dos fatores limitativos do projeto foi a gestão do tempo, devido ao facto de, antes do início do projeto, ainda existirem algumas empresas e proprietários privados de terrenos na área a serem replaneados e reconcebidos. Custou mais tempo do que o inicialmente previsto organizar os acordos com estes proprietários de terras.

O custo total do projeto do Quartier Luciline é de cerca de 50 milhões de euros, que é composto principalmente pelos custos de aquisição, investigação e construção. O custo do sistema de aquecimento e arrefecimento é estimado em 5 milhões de euros. Tendo em conta as subvenções recebidas e os pagamentos antecipados dos futuros clientes, o investimento líquido do fornecedor de calor (FED) foi de 2,5 milhões de euros.

O principal investidor no projeto foi a cidade de Rouen; investiu 28 milhões de euros no quartier Luciline. Além disso, contribuíram vários programas de financiamento europeus e nacionais. No total, o projeto recebeu cerca de 2 milhões de euros de subsídios europeus e nacionais. O terceiro financiador importante foi a EPF Normandie (instituição para o desenvolvimento do espaço público). O plano de gestão da água foi parcialmente financiado pela «Ville de Demain – EcoCité»; 0,7 milhões de euros foram financiados pelo Estado. O projecto Luciline participou no projecto Future Cities, que faz parte do programa europeu INTERREG, financiado pelo FEDER Europeu. Rouen recebeu 0,6 milhões de euros deste projeto. O Banco Europeu de Investimento (BEI) concedeu um empréstimo de cerca de 25 milhões de euros.

Os custos de investimento do ecodistrito resultam em benefícios a longo prazo para a região. O principal benefício do projeto é que uma zona abandonada se transforma numa zona atrativa para os cidadãos e as empresas, tornando assim a zona e toda a cidade mais atraentes (em termos económicos e pessoais). Além disso, os novos apartamentos e escritórios construídos são financeiramente atrativos para os novos utilizadores devido aos custos de energia mais baixos.

Duas leis ambientais francesas (Loi Grenelle I & II), que abrangem os acordos multilaterais nacionais sobre medidas ambientais, são particularmente relevantes para o projeto. O projeto esteve ligado a várias políticas importantes de adaptação às alterações climáticas em que a cidade de Rouen está envolvida:

• Agenda 21, «A minha cidade é o meu planeta», adotada em 27 de maio de 2011 e que obteve o estatuto de França Local da Agenda 21 em janeiro de 2012;
• Plano Territorial para a Energia e o Clima, adotado em 11 de outubro de 2013;
• Pacto de Autarcas, «Pela energia local sustentável», assinado em outubro de 2013;
• O rótulo europeu CAP CIT'ERGIE foi atribuído a estes compromissos em 30 de janeiro de 2014.

As disposições contratuais para a venda de imóveis foram documentadas num denominado CPAUPE, que estabelece requisitos arquitetónicos, urbanísticos, paisagísticos e ambientais para os espaços públicos e as propriedades privadas na ecovizinhança. Os parceiros que estão a construir no local têm de cumprir estas estipulações.

Os principais marcos do projeto de reformulação estão resumidos da seguinte forma: i) 2006 - contrato de concessão; (ii) 2008 a 2011 - estudos regulamentares para a criação e desenvolvimento de um distrito ecológico; (iii) 2012 - início dos lançamentos de venda e aquisição de terrenos; iv) 2012 a 2016: trabalhar nos espaços públicos; (v) 2014 - A zona de desenvolvimento Luciline é oficialmente classificada como «ecoquartier», (vi) 2020 - 50 % dos edifícios estão concluídos; vii) 2030 – o desenvolvimento do distrito ecológico deverá estar concluído.

Com a manutenção regular, a vegetação urbana e os elementos hídricos são melhorias duradouras na paisagem urbana. A «Ville de Rouen» e a «Metropole Rouen Normandie» manterão os espaços públicos e as infraestruturas, como estradas, calçadas, vegetação, pequenos canais, valas, canal, bombas hidráulicas, cursos de água (sob o solo e descobertos). A manutenção da rede de calor geotérmico será controlada durante 25 anos pela empresa que a construiu. Em seguida, a “Metropole Rouen Normandie” manterá a rede.

Stéphanie Maletras
Rouen Normandie Aménagement
E-mail: stephanie.maletras@rouen-normandie-amenagement.fr 

Rouen Normandie Aménagement e estudo da AEA «Exemplos e estudos de caso de sinergias entre adaptação e atenuação e entre abordagens incrementais e transitórias em zonas urbanas»