Medidas de retenção natural de água na zona de Altovicentino (Itália)

As inundações, os deslizamentos de terras e os fenómenos erosivos afetaram profundamente a região do Véneto nos últimos anos e, de acordo com as projeções das alterações climáticas, é provável que tais eventos ocorram cada vez mais intensamente.

A zona de Altovicentino foi afetada por diferentes inundações nos últimos anos. Incluem inundações localizadas em áreas urbanas devido a chuvas de alta intensidade, e também transbordamentos de rios. Entre estes últimos, os episódios mais catastróficos ocorreram em 1966, 1982 e, mais recentemente, em 2010, entre 30^de outubro e 2^de novembro. Durante a inundação de 2010, fortes chuvas caíram no cinturão de montanha inferior entre as províncias de Verona e Vicenza, em conjunto com outras condições atmosféricas negativas (aumento das temperaturas que derretem a neve e ventos do sul que se opõem ao fluxo regular de água). Como resultado, 140 quilómetros quadrados foram inundados, afetando 130 municípios e cerca de 500 000 cidadãos. Além disso, 3 pessoas e mais de 150 000 animais morreram e os danos foram estimados em 429 milhões de euros. Outros eventos significativos, embora menos intensos, tiveram lugar na mesma zona em 2011, 2012, 2013 e 2014.

Prevê-se que as alteraçõesclimáticas aumentem a frequência de chuvas intensas e o risco de inundações associado em muitas regiões da Europa, incluindo o norte de Itália. O risco de inundação é exacerbado pelo crescente uso do solo e seu selo de impermeabilização progressiva, o que prejudica a eficácia do sistema natural de infiltração de água. Em Itália, a rápida urbanização combinada com a elevada vulnerabilidade do território italiano (devido a aspetos climáticos e condições geomorfológicas) provocou um aumento significativo da propensão para o risco hidrometeorológico. O Instituto Italiano de Proteção e Investigação Ambiental (ISPRA) salienta que 22,5 % da superfície nacional (68 038 km²⁾está em risco de inundação, pondo em perigo cerca de 16 milhões de pessoas. Em algumas regiões (por exemplo, Lombardia e Véneto), a percentagem de consumo de solo aumentou drasticamente: As áreas urbanizadas ocupavam cerca de 2-3% da superfície regional total na década de 1950, enquanto agora cobrem mais de 10%. Por conseguinte, na região do Véneto, tanto as alterações climáticas como a utilização dos solos estão a contribuir para um aumento significativo das inundações de curta duração e para um aumento do número de locais inundados (Sofia et al., 2017).

Ao mesmo tempo, as comunidades locais estão despreparadas para eventos semelhantes e ainda incapazes de antecipar e mitigar seus efeitos. Na região do Véneto, foram lançadas apenas algumas iniciativas para melhorar a retenção de água dos solos em zonas públicas e privadas. Com efeito, a maior parte dos esforços foi consagrada à execução de obras hidráulicas de alto custo (reforço das margens dos rios e criação de bacias de retenção). Podem certamente revelar-se eficazes para evitar inundações e danos conexos, mas não proporcionam os múltiplos benefícios das medidas naturais de retenção de água.

O  projetoBEWAREvisa desenvolver a capacidade de adaptação às inundações urbanas e rurais, através do envolvimento das comunidades locais. O projeto baseia-se na convicção de que o uso generalizado de pequenas e acessíveis medidas hidráulicas baseadas na natureza para infiltrar e armazenar águas pluviais pode gerar resultados hidrológicos ainda mais significativos do que os grandes projetos de engenharia. Com base nesta premissa, a BEWARE adota uma abordagem multinível para melhorar a segurança hidráulica e disseminar boas práticas na gestão das águas pluviais, promovendo e facilitando a adoção de NWRM. Este objetivo principal é prosseguido através de:

• Implementação de GRNH para aumentar a infiltração de água e a capacidade de armazenamento de água e reduzir o risco de inundações nas zonas urbanas (municípios de Santorso e Marano Vicentino), bem como para atenuar os problemas de inundações e secas de algumas zonas agrícolas (Marano Vicentino). Estas medidas têm objetivos técnicos e demonstrativos.
• Ativar um processo participativo que envolva todas as principais partes interessadas para identificar ações partilhadas e promover o empenho dos cidadãos na redução do risco de inundações na região de Altovicentino.
• Promover um quadro regulamentar e competências técnicas específicas que facilitem a utilização generalizada da GNR.

Foram implementadas MRRN em cinco zonas específicas do município de Santorso:

• A primeira intervenção foi implementada para melhorar a drenagem das águas pluviais e atenuar os episódios de inundações de águas superficiais que ocorrem na parte sul de um parque de estacionamento da Piazzale della Libertà. A intervenção incluiu: (1) um jardim de chuva na zona verde, localizado na parte sul do parque de estacionamento, e (2) uma biorretenção de drenagem subterrânea na zona verde, localizada no lado leste do parque de estacionamento.
• A segunda intervenção está localizada ao longo da Collina Del Grumo, uma colina em Santorso. O escoamento das águas superficiais, que descem ao longo do lado norte da colina, acumula-se na área residencial localizada no sopé da colina. Durante eventos de chuvas de alta intensidade, episódios de inundações foram documentados em algumas das casas localizadas nesta área. Para reduzir a vulnerabilidade a estes eventos, foram construídos três NWRM: 1) Um swale, que intercepta o escoamento das águas superficiais que fluem ao longo do lado norte da colina; (2) uma fascina viva (cerca de 15 m de comprimento) com um tubo escondido para transportar a água interceptada ao longo da parte mais íngreme da encosta (devido à natureza do solo neste local, outra solução para transportar água com base na infiltração não pôde ser implementada); 3) Uma zona de biorretenção que permita a acumulação e a infiltração de água.
• A terceira intervenção visa melhorar a gestão do escoamento das águas superficiais durante chuvas intensas e evitar inundações numa nova área residencial da Via Volti. A medida consiste numa bacia de retenção onde as águas superficiais que fluem ao longo da Via Volti são entregues através de um esgoto equipado com bombas. Uma parte da bacia de detenção é sempre deixada inundada para criar uma zona húmida, um novo habitat para plantas e animais. Uma área de lazer verde foi criada em torno da bacia.
• A quarta intervenção foi implementada na zona residencial privada de Corte Acquasaliente. É constituído por dois elementos: em primeiro lugar, um sistema de captação de águas pluviais, que acumulou 2000 l de água descarregada pelos telhados de duas casas, e, em segundo lugar, dois poços secos que permitem a infiltração do escoamento de água proveniente de uma rua privada. O NWRM foi construído para reduzir o risco de inundação do piso térreo de algumas casas durante eventos de chuvas intensas.
• Por último, a quinta intervenção tem lugar no parque de estacionamento do novo cemitério do município de Santorso. Tal como os outros, visa atenuar as inundações de águas superficiais documentadas nos últimos anos. Especificamente, foram construídas três GNR: (1) dois jardins de chuva, um em cada uma das duas zonas verdes situadas na parte sudoeste do parque de estacionamento, (2) uma vala de infiltração na parte norte do parque de estacionamento e (3) uma pavimentação porosa na parte norte do parque de estacionamento, perto da vala de infiltração.

Duas outras intervenções ocorrem no território de Marano Vicentino.

• O primeiro foi construído em um complexo escolar. A intervenção visa melhorar a gestão do escoamento pluviométrico que afeta a parte norte da zona recreativa da escola primária e a parte ocidental da escola secundária vizinha. Neste contexto, foram construídas as seguintes NWRM: (1) dois jardins de chuva, respectivamente nos pátios das escolas secundárias e primárias, (2) uma pavimentação altamente porosa no pátio da escola primária, (3) um swale arborizado perto da pavimentação porosa e (4) um plantador de águas pluviais sob uma calha da escola secundária.
• A segunda intervenção é uma bacia de retenção capaz de armazenar 2.500 m3 de água. Foi implementado na área agrícola de Giavenale com um duplo objectivo: reter água, a fim de mitigar o risco hidráulico de uma parte do território de Marano Vicentino, e garantir, a disponibilidade de recursos hídricos para a agricultura, mesmo em períodos secos. A bacia é rodeada por vegetação, a fim de aumentar a biodiversidade da área e criar um habitat para diferentes espécies animais.

A fim de fornecer dados sobre o impacto hidrológico das estruturas da RNV, foram continuamente monitorizadas quatro intervenções (dois jardins de chuva, uma bacia de retenção de água e um swale herbáceo), com base na instalação de dispositivos que medem o escoamento à entrada e à saída e os padrões de precipitação (monitorização quantitativa). Além disso, foram realizadas medições da qualidade da água e inquéritos sobre a biodiversidade para avaliar os efeitos ambientais das intervenções.

A monitorização hidrológica indicou que as intervenções demonstraram um bom desempenho de retenção hídrica. O volume de água que fluía para fora das estruturas (não retido) era muito baixo, mesmo que os eventos de precipitação fossem de magnitude média-alta. Para as medições da qualidade da água, as amostras de água apresentaram geralmente uma boa qualidade da água (com algumas exceções relacionadas com a precipitação intensa que se seguiu a longos períodos de seca), embora o escoamento seja gerado pelos parques de estacionamento em alguns casos. Observou-se uma importante diminuição na concentração de alguns poluentes pela análise dos fluxos de água de saída em relação aos de entrada. Destaca o efeito positivo da intervenção na melhoria da qualidade da água.

Também foram observados efeitos positivos das intervenções na biodiversidade. Foram realizados inquéritos adicionais para monitorizar o estado da fauna e da flora nas duas bacias hidrográficas de Santorso (na parte superior de uma colina com vista para uma área residencial) e de Giavenale, numa área plana em terrenos agrícolas. Em particular, para a bacia de Giavenale, as espécies plantadas formaram uma faixa ripícola compacta e bem estruturada, representando qualitativa e quantitativamente o sucesso do plantio e o início da dinâmica natural da vegetação. Também no que diz respeito à fauna, na área de Giavenale, observou-se um aumento líquido na abundância de espécies dos ambientes agrícola e aquático.

Prevê-se que a monitorização hidrológica realizada durante o projeto BEWARE continue para além da duração do projeto, através do envolvimento ativo do Departamento de Terras, Ambiente, Agricultura e Florestas da Universidade de Pádua (TESAF). O TESAF está também a trabalhar na procura de novas oportunidades de financiamento para continuar as atividades de investigação sobre os benefícios económicos da gestão de recursos hídricos naturais quando ampliada em contextos mais amplos do que os explorados durante o projeto BEWARE.

A BEWARE e as GNR conexas são implementadas através de uma abordagem participativa que envolve ativamente as partes interessadas locais; para o efeito, participaram as seguintes partes interessadas:

• Os cidadãos são considerados intervenientes importantes para difundir proativamente a adoção de ações de pequena escala destinadas a melhorar coletivamente a resiliência hidráulica de um território.
• Os administradores e técnicos municipais locais desempenham um papel fundamental na conceção e aplicação de medidas de adaptação concretas. Nesta perspetiva, o projeto prevê uma série de ações destinadas a melhorar a governação local em matéria de resiliência e segurança hidráulica. As ações implementadas incluem ações de formação ad hoc e a ativação de um processo participativo com a participação de administradores locais para a atualização dos códigos de construção locais e a elaboração de um plano de ação intermunicipal sobre segurança hidráulica.
• Engenheiros, agrimensores, arquitetos, agrónomos e silvicultores estão envolvidos através da formação de alvos, uma vez que contribuem para a divulgação de conhecimentos sobre NMRM e incentivam a sua adoção.
• Os agricultores são incentivados a adotar medidas e práticas para a boa gestão dos recursos hídricos no setor agrícola;
• Os estudantes representam outro grupo-alvo importante do projeto. A criação de uma cultura de adaptação é um processo gradual que exige uma abordagem da base para o topo, tendo em conta a educação, a formação e as ações de sensibilização essenciais para o desenvolvimento de novas competências.

O projeto organizou visitas de estudo e formação no local para favorecer a replicabilidade das soluções propostas noutros municípios italianos e europeus.

Além disso, o Projeto BEWARE publicou um utilitário interativo destinado a visualizar os resultados obtidos a partir da análise de custo e benefício dos NWRMs implementados. A ferramenta é acompanhada por duas outras aplicações para apoiar o dimensionamento dos NWRMs. Estes dois instrumentos adicionais foram apresentados durante as atividades de formação e representam um instrumento valioso para incentivar a divulgação desta abordagem e intervenções.

A disponibilidade de fundos da UE, concedidos no âmbito do Programa LIFE, revelou-se essencial para a execução dos GNR. Permitiu que toda a iniciativa fosse desenvolvida em maior escala do que o inicialmente previsto, provando o seu elevado potencial de replicação e expansão. Outro fator de sucesso foi o facto de os municípios de Santorso e Marano Vicentino estarem há muito empenhados na adoção de soluções sustentáveis para a retenção e infiltração das águas pluviais. Isso também os levou a iniciar um processo de participação pública para apoiar a identificação de áreas de risco hidráulico. Algumas destas áreas foram posteriormente selecionadas para a implementação de NWRMs. Além disso, a análise custo-benefício realizada no âmbito do projeto BEWARE representa outro fator importante para o êxito da iniciativa e a sua posterior replicação para além do projeto. Com efeito, esta análise revelou que as intervenções executadas na zona de Altovicentiono proporcionaram muitos benefícios em comparação com o seu custo global (ver a secção Custos e Benefícios).

No entanto, a expansão da implementação de NWRMs, envolvendo a população local, representou uma questão crucial para o sucesso deste estudo de caso. Infelizmente, o fraco conhecimento das NWRM entre os cidadãos privados – mas também entre os profissionais locais (técnicos e operadores) – limita muitas vezes drasticamente a sua aplicação, replicabilidade e escalabilidade.

A este respeito, o papel de um projeto de divulgação, como o projeto LIFE BEWARE, é fundamental para aumentar a sensibilização dos cidadãos locais para as NWRM e, por conseguinte, a sua vontade de as adotar.

O custo total das 7 NWRM ascende a 362 276 euros. O orçamento total do projeto BEWARE é de 2 103 964 euros (cofinanciamento da UE de 1 188 160 euros). O custo da execução das NWRM representa 17,2% do orçamento total.

O projeto incluiu uma análise custo-benefício financeiro, realizada para avaliar os efeitos (em termos de valor atual líquido) das intervenções. Foram incluídos nesta análise sete NWRMs piloto implementados pelo projeto, juntamente com um conjunto de NWRMs adicionais que deveriam ser implementados por atores privados e públicos no território dos Municípios de Santorso e Marano Vicentino. Como etapa preliminar para a análise benefício-custo, foi realizado um modelo de simulação hidrológico-hidráulica para avaliar as áreas inundadas nos dois municípios do projeto. Considerou tanto a situação de base (sem NWRMs) como a situação para a qual os NWRMs são implementados. Foram considerados três períodos de regresso (PR) diferentes para a análise: 2-, 5- e 30 anos.

Com base neste modelo de simulação hidrológico-hidráulica, foram avaliados os benefícios e os custos das intervenções. Os benefícios avaliados nesta análise incluíram: i) custos evitados relacionados com inundações pluviais (tal como aproximados pelos danos evitados); benefíciospara a produção agrícola em caso de secas graves; e iii) poupança de água potável, a utilizar para fins privados (por exemplo, irrigação de jardins).

Foi calculado um valor atual líquido de 3 628 178 EUR, comparando todos os benefícios acima referidos (tendo em conta os benefícios anuais, num período de 30 anos) e os custos totais dos mecanismos nacionais de gestão de recursos hídricos. Os custos incluem tanto os custos de execução como os custos de manutenção e de funcionamento, incorridos anualmente durante todo o período de vida económica das intervenções. Além disso, a relação custo-benefício resultou em 2,30, o que mostra que os benefícios globais são mais de duas vezes superiores aos custos globais. Por último, a taxa interna de rendibilidade das intervenções consideradas (ganho líquido em percentagem do custo inicial do investimento) foi estimada em 14,1 %. Tal sugere que as soluções aplicadas se revelaram economicamente vantajosas.

Outros benefícios ambientais das soluções implementadas neste estudo de caso foram demonstrados através de actividades de monitorização específicas, embora não incluídas na análise quantitativa custo/benefício. Com efeito, as intervenções conduziram ao aumento do estado da biodiversidade (flora e fauna) e a efeitos positivos na qualidade da água em vários parâmetros.

Em termos mais gerais, a análise global salienta que a adoção de intervenções difusas de pequena escala executadas por cidadãos privados e administrações locais pode ter importantes benefícios indiretos para fazer face aos efeitos das inundações pluviais. Consideradas individualmente, cada MRRN pode ter impactos negligenciáveis; no entanto, o efeito combinado de múltiplas intervenções na mesma bacia é efetivamente capaz de contrariar os impactos do escoamento de água.

A iniciativa funciona também a nível jurídico para facilitar a adoção de GNR. Em especial, a iniciativa BEWARE envolve um grande número de municípios numa via comum para a inclusão de disposições e incentivos para as GNR nos códigos de construção locais. As soluções adotadas neste caso ainda não foram incluídas nos planos de gestão dos riscos de inundações (preparados de acordo com a Diretiva Inundações da UE) e noutros planos setoriais (para a gestão dos riscos hidrogeológicos). No entanto, o projeto envolveu as partes interessadas na elaboração de um plano de ação destinado a melhorar a segurança e a resiliência hidráulicas na zona. Os resultados deste processo foram levados ao conhecimento e promovidos a nível nacional e europeu, em especial através da elaboração da estratégia AltoVicentino Mayors Adapt. A este respeito, espera-se que os resultados BEWARE sejam incluídos nos Planos de Ação em matéria de Energia Sustentável e Clima (PAESC) do Altovicentino. Estes planos estão a ser elaborados pelos municípios dessa zona, de acordo com a iniciativa do Pacto de Autarcas.

A conceção dos GNR teve início em setembro de 2018 no âmbito do projeto LIFE BEWARE. As sete intervenções de GNR foram executadas no período 2019-2020. Nos anos seguintes, este tipo de medidas foi promovido noutros municípios da UE e italianos. Isso deveu-se a intervenções demonstrativas, iniciativas de divulgação, ampla comunicação e educação, com o objetivo final de favorecer a capitalização das ações propostas. Espera-se que novas intervenções na área de Altovicentino e a continuação de algumas atividades de monitoramento sejam realizadas para além da duração do projeto, graças às ações realizadas durante o projeto.

Prevê-se que o MRRN implementado nos municípios de Santorso e Marano Vicentino dure indefinidamente, com um programa de manutenção adequado que foi incluído na análise custo-benefício.

Beware Project
University of Padua
beware.tesaf@unipd.it 

Francesco Bettella
University of Padua
francesco.bettella@unipd.it

Santorso Municipality
Piazza Aldo Moro, 8 – 36014 Schio
Tel. (+39) 0445.649534
Email: info@lifebeware.eu 

Daniela Golcic
Marano Vicentino Municipality
Piazza Silva, 27 - 36035 Marano Vicentino
Tel. (+39) 0445.598806
E-mail: danielagolcic@comune.marano.vi.it

Pagliacci F., Defrancesco, E., Bettella F., D’Agostino V. (2020). Atenuação das inundações pluviais urbanas: What Drives Residents’ Willingness to Implement Green or Grey Stormwater Infrastructures on Their Property? (Oque impulsiona a vontade dos residentes de implantar infraestruturas de águas pluviais verdes ou cinzentas na sua propriedade?), Water, 12(11), 3069.

BEWARE Project Deliverable, Ação D1 – Monitorização dos fluxos de água e dos impactos climáticos. Relatório final.

BEWARE Project Deliverable, Acção D2 – Monitorização ambiental (Habitat e Fauna). Relatório final.

BEWARE Project Deliverable, Ação D4 – Assessment of socio-economic impact accounting for the hydrologic effectiveness of the interventions Final Report (não traduzido para português).

Altovicentino Mayor Adapt Strategy (Estratégia de adaptação do Presidente da Câmara Municipal de Altovice