Relocalização prevista do parque de campismo municipal juntamente com a restauração da planície aluvial na Normandia (França)

A costa de 600 km da Normandia é caracterizada por falésias, praias de areia e estuários, que estão em constante evolução em resposta aos padrões climáticos e à dinâmica das marés. Os ecossistemas costeiros desempenham um papel fundamental na proteção da biodiversidade, das paisagens e das comunidades costeiras da região contra os impactos das alterações climáticas, como as tempestades, as inundações costeiras e a erosão. No entanto, os padrões históricos de utilização dos solos e as práticas insustentáveis de gestão dos solos ao longo da costa da Normandia expõem as comunidades e os ecossistemas da região a perigos relacionados com o clima.

Atualmente, dois terços da costa da Normandia estão ameaçados pela erosão costeira, ao mesmo tempo que enfrentam riscos como inundações e aumento do nível do mar. Um estudo realizado em 2020 pelo Instituto Nacional Francês de Estatística e Estudos Económicos (INSEE)concluiu que mais de 111 000 habitações, 122 000 residentes e 54 000 postos de trabalho na Normandia estão em risco de inundações costeiras. Além disso, as avaliações do GIEC Normand, um grupo de peritos em matéria de clima para a região da Normandia semelhante ao IPCC, preveem que o nível do mar na Normandia poderá aumentar entre 1,1 e 1,8 milhões até 2100, se o aquecimento global for superior a 4 °C. Este aumento intensificará os atuais impactos relacionados com o clima decorrentes de tempestades, erosão costeira e inundações.

Para além dos desafios relacionados com o clima, o vale inferior de Saâne enfrenta outros problemas. O rio Saâne, estendendo-se por 41 km até o departamento Sena-Maritime da região da Normandia, foi significativamente alterado no século XVIII por diques e aterros projetados para drenagem agrícola. Estas alterações desligaram o estuário das suas planícies aluviais e redirecionaram o rio para o mar através de uma canalização, perturbando a ecologia do vale e conduzindo a uma perda de habitat intertidal. O vale drena para o canal entre Quiberville-sur-Mer e Sainte-Marguerite-sur-Mer, onde aterros rodoviários e pontões agora impedem o fluxo de água, causando inundações frequentes e danos a empresas e infra-estruturas. O parque de campismo de Quiberville-Sur-Mer, o local-piloto para a recolocação prevista no âmbito do PACCo, situava-se em frente ao mar ao lado dos diques históricos e é apenas um exemplo de um local vulnerável ao longo da costa da Normandia. O parque de campismo é uma instalação municipal vital que abrange quase 5 hectares, com mais de 200 locais. O parque de campismo representa 40% do rendimento do município através de emprego direto e indireto. Este sítio já não podia ser mantido na sua localização dentro da planície de inundação devido ao elevado risco de inundação.

Em França, a Lei do Clima e da Resiliência (2021) exige que o quadro de planeamento regional para o desenvolvimento sustentável e a igualdade territorial (SRADDET- Schéma Régional d'Aménagement, de Développement Durable et d'Egalité des Territoires)inclua medidas para reduzir a procura de energia, materiais, bens e terrenos. A lei introduz a iniciativa de "artificialização líquida zero" (ZAN), que exige uma redução de 50% no consumo de áreas naturais, agrícolas e florestais até 2030. A ZAN visa preservar a biodiversidade, conter a expansão urbana e abordar os impactos das mudanças climáticas. Por conseguinte, as autoridades regionais devem atualizar os seus SRADDET para incorporar o princípio ZAN.

A região da Normandia está atualmente a realizar consultas sobre a forma de integrar a ZAN no seu plano revisto. Tal implica reavaliar a necessidade e a localização das atividades económicas, planear desenvolvimentos futuros e identificar locais mais seguros para essas atividades. As informações do projeto PACCo informarão o SRADDET atualizado, salientando que, embora as medidas de adaptação, incluindo a recolocação prevista, levem tempo, os quadros legislativo e de planeamento são cruciais para intensificar os esforços de adaptação em toda a região.

O projeto PACCo foi uma iniciativa transfronteiriça centrada em dois locais-piloto: o vale de Lower Otter, em East Devon (Reino Unido), e o vale de Saâne, na Normandia (França). Ambas as áreas, localizadas em regiões estuarinas, sofreram alterações significativas da paisagem ao longo do tempo.

Em França, com base na investigação anterior do Projeto Territorial do Vale Inferior de Saâne 2050 e no trabalho desenvolvido no âmbito do projeto «Viver com uma Costa em Mudança» (LiCCo), financiado pelo INTERREG da UE, o PACCo visava dar resposta aos desafios climáticos costeiros, salientando simultaneamente a importância da colaboração das partes interessadas.

O PACCo tem sido fundamental para a realização dos principais objetivos e projetos de infraestruturas estabelecidos para o Vale Inferior de Saâne. Adotado pela primeira vez pelos conselhos locais em 2016, o Projeto Territorial do Vale Inferior de Saâne 2050 tomou medidas a partir de 2024 para restabelecer a ligação do rio Saâne ao mar. Os seus principais objetivos incluem:

· Gestão dos riscos de inundações: Garantir que o rio Saâne possa fluir para o mar e, ao mesmo tempo, gerir os riscos de inundações costeiras.

· Equilíbrio das necessidades socioeconómicas no Vale: Considerando as necessidades dos residentes, agricultores, pescadores, turistas e outros utilizadores do Vale.

· Melhoria ambiental: Melhorar a qualidade das zonas húmidas, a continuidade ecológica e restaurar a biodiversidade.

Os principais projetos previstos no âmbito do Projeto Territorial do Vale Inferior de Saâne 2050 incluíram:

· Relocalização do parque de campismo de Quiberville e dos bungalows de Sainte Marguerite-sur-Mer.

· Implementar alterações no uso do solo e gerir o desenvolvimento do parque de campismo no novo local.

· Desenvolver uma estrutura hidráulica para voltar a ligar o Saâne ao mar.

Restauração da planície aluvial, incluindo ambientes e funções de zonas húmidas.

O projeto PACCo visa demonstrar que as medidas proativas podem adaptar eficazmente as zonas costeiras às alterações climáticas. Trabalhando com as partes interessadas, o projeto centra-se em várias soluções fundamentais:

· Sensibilização: Envolver as partes interessadas através de reuniões públicas e campanhas de sensibilização para desenvolver um plano de adaptação às alterações climáticas a longo prazo.

· Proteger e Restaurar a Natureza: Reconexão do Saâne à sua planície aluvial e ao mar, substituição de um pontão por uma ponte e recuperação de 50 hectares de habitats intertidais para melhorar a gestão das inundações e a ecologia do vale.

· Relocalização de Empresas e Serviços: Mover o parque de campismo municipal para terrenos mais altos para reduzir o risco de inundações e apoiar a restauração do habitat, desenvolvendo simultaneamente uma instalação turística mais sustentável para impulsionar a economia local.

· Utilização de Design Resiliente: Instalação de novas instalações de tratamento de águas residuais para melhorar a qualidade da água e a resiliência da rede.

A abordagem proativa da Normandia em matéria de gestão dos riscos costeiros constitui um exemplo positivo de promoção da resiliência costeira em toda a Europa. A nível regional, a Normandia lançou o programa «Anossa costa para o futuro»(Notre Littoral Pour Demain) em 2014, em resposta aos impactos das alterações climáticas, como a erosão costeira, as inundações e a subida do nível do mar. Através deste quadro estratégico, o órgão de poder regional coordena as estratégias locais e racionaliza o financiamento de projetos de adaptação, permitindo que a Normandia salvaguarde as suas comunidades costeiras, restaurando simultaneamente os habitats naturais e reforçando os ecossistemas costeiros. Vários projetos locais de adaptação às alterações climáticas receberam apoio ao abrigo desta iniciativa.

O projeto PACCo, financiado pelo INTERREG da UE, fez avançar significativamente os objetivos e as principais iniciativas identificados no Projeto Territorial do Vale Inferior de Saâne 2050. Entre 2020 e 2023, o projeto PACCo prestou financiamento e apoio essenciais aos principais desenvolvimentos de infraestruturas, lançando as bases para um crescimento resiliente a longo prazo na região. Isso incluiu uma estreita colaboração com as comunidades locais para desenvolver um plano de desenvolvimento abrangente e sustentável. No âmbito da primeira fase de execução do Projeto Territorial do Vale Inferior de Saâne 2050, o projeto PACCo preparou o terreno para esforços futuros, transformando uma iniciativa local numa iniciativa com um impacto regional mais vasto. Promove estratégias de adaptação proativas, coordenando e executando projetos de infraestruturas fundamentais concebidos para reforçar a resiliência do vale às alterações climáticas.

• Relocalização do parque de campismo municipal fora da planície aluvial: O parque de campismo municipal no Vale do Saâne, localizado a leste de Quiberville-sur-Mer, onde o rio Saâne encontra o mar, enfrentou inundações fluviais significativas, com riscos crescentes de inundações costeiras. O projeto PACCo supervisionou a aquisição de terrenos pelo município para efeitos de relocalização do parque de campismo. O novo local está localizado fora da planície de inundação e oferece acesso conveniente à estrada e proximidade com a costa e Quiberville. O local de relocalização baseou-se em estudos do solo, dados topográficos, mapas de inundações, avaliações de risco e avaliações de impacto ambiental, assegurando a seleção de um local adequado com um impacto ambiental mínimo. O município de Quiberville adquiriu uma parcela de colina de 6 hectares perto de Longueil para o novo parque de campismo. O novo local contará com um parque de estacionamento central e 160 locais, incluindo 71 para autocaravanas, caravanas e furgonetas, 32 para tendas e bivouacs e 57 alojamentos para arrendamento. Foram incorporados elementos de projeto sustentáveis, como lagoas de infiltração, cisalhamentos, superfícies permeáveis para locais de veículos e plantações nativas, para minimizar o escoamento, estabilizar os solos e misturar o parque de campismo na paisagem com plantações de árvores para rastrear a área.

• Nova estação de tratamento de águas residuais: No âmbito do plano de relocalização, foi construída uma nova estação de tratamento de águas residuais de elevado desempenho em Longueil, fora da planície aluvial. Esta instalação substitui cinco locais de tratamento desatualizados que estavam em falha e muitas vezes descarregados durante as inundações, levando à má qualidade da água. A nova fábrica servirá 4.300 residentes, satisfazendo as exigências actuais e futuras durante os próximos 20-30 anos. Também inclui um espaço educativo de acesso aberto. O projeto foi orientado por estudos de projeto detalhados e uma gestão cuidadosa para garantir a conclusão atempada. Anteriormente, as descargas não tratadas em Longueil tinham degradado a qualidade da água e prejudicado a biodiversidade local.
• Restauração do habitat das planícies aluviais: O projeto em curso, cuja conclusão está prevista para 2026, procura restaurar a continuidade ecológica entre o rio Saâne e o mar, expandir a planície aluvial e melhorar os habitats intertidais. Nessa altura, cerca de 50 hectares de habitat intertidal serão restaurados, ligando novamente as planícies aluviais, as zonas húmidas e o rio ao oceano.

O acompanhamento e a avaliação são também uma parte importante do projeto PACCo. Esta fase foi apoiada pelas autoridades locais, que contrataram as partes interessadas para apoiar o acompanhamento e a avaliação contínuos dos trabalhos de restauração. No Vale de Saâne, a Agência da Água e a Universidade de Rouen colaboraram com a União Mista das Bacias Hídricas de Saâne Vienne e Scie para avaliar o impacto do projeto. Estas organizações estão a medir as mudanças na fauna, flora, salinidade da água, evolução do leito do rio, depósitos de sedimentos e da paisagem.

O projeto PACCo demonstra que a relocalização planeada é uma estratégia poderosa para a adaptação aos impactos relacionados com o clima, como as inundações costeiras, a erosão e as tempestades.

Uma governação eficaz é crucial para os esforços de adaptação costeira da Normandia, exigindo uma estreita coordenação entre a região, os órgãos de poder local e as partes interessadas. Através do quadro estratégico da Normandia para a adaptação costeira, o programa «A nossa costa para o futuro» (NotreLittoral pour demain), a Normandia e a Agência Nacional de Proteção Costeira (CdL- Conservatoire du Littoral) criaram a União Mista da Costa da Normandia (SMLN - Syndicat Mixte du Littoral Normand). Este organismo gere as zonas costeiras protegidas, colaborando com as autoridades locais, os portos, o turismo e as pescas. Desde 2012, a SMLN lidera o Projeto Territorial Saâne Lower Valley 2050, que inclui as atividades francesas do projeto PACCo. A SMLN coordena regionalmente, administra projetos em terras do Conservatório do Litoral e supervisiona serviços públicos e autoridades locais.

O Projeto Territorial do Vale Inferior de Saâne 2050, que definiu os resultados do PACCo, é gerido por dois comités principais. O comité técnico, que se reúne duas vezes por ano, trata dos aspetos técnicos, enquanto o comité diretor, que se reúne anualmente, supervisiona as funções organizacionais, como as autoridades adjudicantes e os patrocinadores financeiros. Copresidido pelo vice-presidente da região da Normandia, o comité diretor inclui mais de 40 partes interessadas, incluindo autoridades locais, organismos públicos, parceiros técnicos e financeiros, universidades, associações locais, agricultores, pescadores e caçadores. Esta estrutura assegura uma supervisão exaustiva do projeto, desde o planeamento até à execução. Os comitês subtécnicos e subdirecionais também me acompanham durante todo o projeto para abordar questões específicas.

Além destas reuniões, durante o projeto PACCo, o comité diretor do PACCo reuniu-se duas vezes por ano e as reuniões do pacote de trabalho foram realizadas mensalmente. O PACCo foi igualmente apoiado por reuniões regulares de gestão de projetos, a fim de assegurar uma coordenação eficaz.

O projeto PACCo colocou a participação das partes interessadas, incluindo os proprietários fundiários, no centro do processo de recolocação previsto. As comunidades locais e as partes interessadas regionais foram parte integrante da fase de planeamento, assegurando que a equipa do projeto compreendeu plenamente o contexto socioeconómico e ambiental. Entre 2014 e 2016, consultas públicas, workshops e exposições ajudaram a desenvolver e avaliar diferentes cenários para a relocalização do parque de campismo. O financiamento do PACCo apoiou a transição do projeto para a fase operacional, apoiada por uma estratégia de comunicação que inclui um dossiê de imprensa dinâmico, exposições de verão e visitas a comunidades, escolas e organizações locais. As principais atividades incluíram o levantamento das partes interessadas, a utilização dos canais existentes para comunicar sobre as atividades dos projetos, o desenvolvimento de um calendário claro e a realização de visitas aos locais e inquéritos.

 A criação e restauração de habitats serão supervisionadas pela Agência Nacional de Proteção Costeira, sendo a gestão delegada na União Mista das Bacias Hídricas de Saâne Vienne e Scie (Syndicat Mixte des Bassins Versants Saâne Vienne Scie). As recentes aquisições de terrenos exigiram uma reavaliação dos planos de restauração e dos modelos de inundação. O projeto aborda o seu impacto nos agricultores locais através de uma comunicação contínua para os ajudar a adaptarem-se.

O projeto PACCo, estudado pela Universidade de Exeter e pela Consultoria Lisode, examinou as estratégias de governança e envolvimento utilizadas nos Projetos Territoriais de Lontra e Saâne. Esta investigação produziu dois resultados fundamentais sobre a metodologia para o envolvimento e a participação dos utilizadores finais e das principais partes interessadas. O estudo explorou como a governança foi estabelecida para cada projeto e avaliou a eficácia do envolvimento da comunidade em ambos os casos.

No âmbito do PACCo, foram identificadas quatro condições críticas para o êxito do projeto:

1.     A presença de uma forte participação das partes interessadas e de apoio político, especialmente por parte das autoridades locais e dos membros da comunidade.

A abordagem de gestão costeira transfronteiriça da Normandia acelerou a extrapolação dos ensinamentos retirados do PACCo. A SMLN coordenou as partes interessadas e aplicou os ensinamentos retirados em todas as autoridades locais. Além disso, a região da Normandia financiou a estratégia de comunicação Saâne Lower Valley 2050, desenvolvida em conjunto com o PACCo, para envolver e informar as comunidades locais sobre os calendários dos projetos e as etapas futuras.

Na sequência do êxito do PACCo, os órgãos de poder local de toda a Normandia adotaram medidas de adaptação semelhantes, combinando a relocalização planeada com a restauração costeira. Em dezembro de 2022, a região da Normandia apresentou o Plano de Ação para a Normandia do GIEC, comprometendo-se com a neutralidade carbónica e a adaptação às alterações climáticas através de 34 ações em oito temas, incluindo a relocalização costeira.

2. O financiamento foi fundamental para a execução do projeto, especialmente porque o projeto envolvia a aquisição de terras.

Através do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) 2021-2027, do programa Interreg França (Canal) Inglaterra e das contribuições regionais, a Normandia garantiu 25 milhões de EUR para atualizar a sua política costeira. Este financiamento apoia a gestão costeira sustentável, soluções baseadas na natureza e a relocalização de atividades económicas públicas de zonas de alto risco. Os projetos devem abordar os impactos das alterações climáticas, melhorar as funções ecológicas, envolver as partes interessadas e sensibilizar o público.

3. A disponibilidade de terrenos determina o ritmo de execução do projeto. Uma vez que os terrenos estavam disponíveis, era muito mais simples executar projetos de adaptação, como a deslocalização de atividades económicas.

4. Uma equipa dedicada à coordenação de projetos, à participação das partes interessadas e à facilitação acelerou o processo.

A participação precoce dos proprietários de terras foi crucial para o êxito do projeto. No Vale do Saâne, no âmbito do Projeto Territorial do Vale Inferior de Saâne 2050, a Agência Nacional de Proteção Costeira negociou a aquisição de terras e formou parcerias com os proprietários, facilitando a aquisição de terras e os trabalhos de restauração. Em fevereiro de 2023, o Conservatório tinha adquirido 63 hectares, utilizando-os para a restauração do habitat. A aquisição para a deslocalização do parque de campismo municipal foi gerida por um proprietário público em nome do município. Também adquiriu o antigo parque de campismo, geriu a demolição e a preparação do local em parceria com a Agência Nacional de Proteção Costeira.

O processo de recolocação é dispendioso e pode exercer uma pressão significativa sobre o orçamento das autorizações locais. O município gastou quase 500 000 EUR na aquisição de terrenos para o novo parque de campismo em Quiberville, a Comunidade de Comunas de Caux Terroir investiu 100 000 EUR na nova estação de tratamento de águas residuais e a Agência Nacional de Proteção Costeira gastou mais de 2 milhões de EUR na aquisição de terrenos no vale inferior de Saâne para a restauração de zonas húmidas, que cobrirão cerca de 50 hectares até 2026. Inicialmente estimado em 6,9 milhões de EUR, o custo da construção de novos parques de campismo aumentou para 8,6 milhões de EUR devido à inflação causada pela COVID-19 e à crise geopolítica europeia. Para mais informações sobre o financiamento, consultar o sítio.

O projeto PACCo não só reduziu a exposição das empresas e dos equipamentos às alterações climáticas, como também apoiou a biodiversidade estuarina e a restauração da paisagem. Isso incluiu a melhoria da qualidade da água, a restauração dos ecossistemas e o alargamento do canal do rio para melhorar o fluxo de água. Os benefícios destes esforços, como a melhoria da qualidade da água e o aumento da biodiversidade, estão a ser documentados e continuarão a ser avaliados. O envolvimento da comunidade foi crucial para obter apoio para a relocalização do parque de campismo. Em Quiberville-sur-Mer, o parque de campismo é uma fonte vital de rendimento, atraindo turistas e apoiando as empresas locais que dependem da atividade sazonal.

O projeto PACCo foi executado ao longo de três anos (2020-2023), prevendo-se que a recuperação de rios e planícies aluviais esteja concluída até 2026. Para fazer avançar os projetos de adaptação costeira, foi criado um fundo de 25 milhões de euros através de contribuições do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) e da região. Os fundos são atribuídos a atividades relacionadas com a gestão costeira sustentável, o desenvolvimento de políticas e soluções baseadas na natureza e devem ser gastos até 2028.

O legado do projeto PACCo continua através do Projeto Territorial do Vale Inferior de Saâne 2050. Desde o final do projeto PACCo, o SMLN concentrou-se na implementação das últimas etapas do Projeto Territorial. Tal inclui a restauração de zonas húmidas no parque de campismo de Quiberville-sur-Me, a alteração do curso do leito do rio Saâne e da foz do rio para reduzir o risco de inundações, criando mais espaço para a água fluir, criando novos caminhos pedestres e estabelecendo uma área de lazer para turistas e habitantes do Vale de Saâne. Embora os benefícios da relocalização planeada se façam sentir imediatamente, os benefícios da restauração dos ecossistemas, incluindo o reforço da biodiversidade, a melhoria da qualidade da água e a melhoria da função ecológica, far-se-ão sentir a longo prazo.

Environment & Natural Resources Department
polelittoraleteau@normandie.fr

Noémie CASTAN 
Project officer in charge of climate adaptation of coastal areas  
Dpt “Environment and natural resources” 
Direction Energies, Environment and Sustainable Development 
Normandy Region (Caen)  
noemie.castan@normandie.fr   

Camille SIMON  
Chargée de projet – Projet territorial Vallée de la Saâne / Projet PACCo 
Syndicat Mixte Littoral Normand - Délégation de rivages Normandie – Conservatoire du littoral 
Citis – Le Pentacle BP81, 5, avenue de Tsukuba, 14203 HEROUVILLE SAINT CLAIR cedex 
Tel: 02 31 15 03 69 - Mobile: 06 30 61 03 95  - Email : c.simon2@conservatoire-du-littoral.fr
www.conservatoire-du-littoral.fr