Estabilização da inclinação e modernização das infraestruturas rodoviárias em Gródek nad Dunajcem, Polónia

A localização estratégica da estrada provincial n.o 975 em Gródek nad Dunajcem, no sopé diretamente na margem do Lago Rożnowskie, determina a sua importância fundamental para a região. A cidade é um importante destino turístico e a estrada em si é um corredor de transporte crítico, garantindo a coesão dos transportes e ligando as zonas de atividade económica local à rede rodoviária nacional e à autoestrada A4. O principal desafio a ser enfrentado pelo projeto foi a progressiva desestabilização geológica das encostas nesta seção-chave. Esta área, localizada em terreno instável, é inerentemente propensa a movimentos de massa, e as alterações climáticas agravam este problema, tornando-o crítico para a segurança pública e a continuidade dos transportes.  

Os principais riscos incluem: 

• Precipitação extrema como gatilho: em 2010, em resultado da sobreposição de chuvas de tempestade violentas com chuvas prolongadas anteriores, houve uma série de deslizamentos de terras intensos no sul da Polónia, que destruíram ou danificaram cerca de 1 600 edifícios residenciais e agrícolas e muitas estradas. Os primeiros danos graves à estrada provincial n.o 975 em Gródek nad Dunajcem ocorreram na primavera, destruindo metade da faixa de rodagem. Os principais movimentos gravitacionais em maio, junho e agosto levaram a novos danos. De acordo com as projeções climáticas para Małopolska (Análise do estado atual das alterações climáticas em Małopolska), a frequência e a intensidade de tais fenómenos (especialmente chuvas torrenciais) aumentarão, o que aumenta diretamente o risco. 
• Ameaças às infra-estruturas críticas: deslizamentos de terra de detritos rochosos na zona de Gródek nad Dunajcem descem até às margens do lago Rożnowskie. A falta de proteção do declive (opção de não investimento) poderia causar mais danos e perturbações na estrada provincial n.o 975, impedindo o acesso aos entroncamentos e à autoestrada A4. 
• Desafios económicos e sociais: as perturbações rodoviárias representariam uma ameaça real para a economia local (restrição do turismo e acesso limitado às zonas de atividade económica) e para a segurança social (acesso limitado aos serviços de emergência e aos cuidados médicos). Os deslizamentos de terras também ameaçaram os utentes da estrada e os edifícios potencialmente próximos. 

O projeto foi enquadrado no âmbito do eixo prioritário 5 «Proteção do ambiente» e da medida 5.1 «Adaptação às alterações climáticas» do programa operacional regional da região de Małopolska 2014-2020, financiado pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER). O objetivo direto do projeto, em consonância com o objetivo do eixo prioritário 5, é reforçar a segurança ambiental da região. Esta direção consiste em procurar melhorar o estado do ambiente, a fim de preservar os serviços ecossistémicos e promover o desenvolvimento sustentável, utilizando racionalmente os recursos naturais e minimizando os impactos ambientais adversos. A execução do projeto tem um impacto positivo no desenvolvimento económico e na segurança dos residentes e não prejudica a degradação ambiental. O projeto está igualmente em conformidade com as disposições da estratégia de desenvolvimento da região de Małopolska para 2011-2020 (zona 6). Ecológica, saúde e segurança social). Esta estratégia indicava a orientação da política de desenvolvimento destinada a melhorar o estado do ambiente e a apoiar o desenvolvimento sustentável da região (Direção 6.1: «Melhoria da segurança ecológica e utilização da ecologia para o desenvolvimento de Małopolska»). O projeto aborda especificamente a ação 6.1.5 desta estratégia: «Combater a ocorrência de fenómenos atmosféricos e geodinâmicos negativos, bem como de acidentes industriais, e minimizar as suas consequências», que indicava explicitamente a necessidade de identificar deslizamentos de terras e zonas em risco de movimentos de massa e de «preservar e gerir adequadamente as zonas de deslizamento de terras e as zonas com predisposições para deslizamentos de terras». 

O principal objetivo da medida de adaptação era tornar as principais infraestruturas de transportes mais resilientes aos impactos das alterações climáticas.  

Objetivos específicos: 

• Objectivo ambiental: proteção permanente e estabilização dos deslizamentos de terras no troço principal da estrada provincial n.o 975 para evitar uma maior erosão, o escoamento descontrolado das massas de terra e os impactos ambientais no lago Rożnowskie. 
• Objectivo social e económico: restabelecer a plena segurança e a continuidade da comunicação na estrada provincial. Este objetivo contribui diretamente para minimizar o risco para a vida e a saúde dos utentes da estrada e apoia a coesão territorial e económica da região, proporcionando um acesso fiável às estâncias turísticas situadas em torno do lago Rożnowskie e às zonas de produção locais do município de Gródek nad Dunajcem, bem como ligações à autoestrada A4. 

Uma intervenção abrangente de engenharia e geotécnica foi implementada para garantir a proteção permanente das encostas contra o deslocamento.

Foram aplicadas as seguintes medidas de adaptação:

• Estabilização geotécnica: técnicas avançadas foram aplicadas através da construção de uma base de grelha de betão armado colocada em pilhas entediadas, a fim de estabilizar permanentemente as massas de terra. Estas ações foram projetadas para assumir as cargas, impedindo novos movimentos gravitacionais causados pela infiltração de água. A análise das alternativas considerou vários métodos de garantir deslizamentos de terras, incluindo soluções baseadas na natureza. No entanto, devido à natureza dos detritos rochosos e à escala da ameaça, concluiu-se que os métodos baseados na natureza, por si só, seriam insuficientes. Perante uma ameaça crítica à infraestrutura rodoviária estratégica, a única solução que podia garantir uma segurança duradoura e assumir cargas geológicas maciças era uma solução de engenharia avançada. A opção escolhida foi, por conseguinte, ótima e economicamente racional, uma vez que evitou custos muito mais elevados relacionados com a catástrofe e a perturbação da rota de transporte.
• Reconstrução e modernização: a estrutura rodoviária nos troços ameaçados foi reconstruída e reforçada. Para além de garantir o deslizamento de terras, o âmbito das obras realizadas no âmbito do projeto também incluiu elementos adicionais, como a demolição da antiga ponte substituída por uma nova sobre o ribeiro de Szczecinówka. Era necessário para o bom funcionamento do projeto executado, uma vez que não havia outra possibilidade de adaptar o nível do troço rodoviário recém-concebido (incluindo a segurança do deslizamento de terras) à estrutura da ponte existente.

As soluções geotécnicas foram concebidas para suportar os piores cenários hidrológicos (aumento da intensidade da precipitação) sem perder a funcionalidade. Trata-se de uma infraestrutura passiva de longa duração, que não exige um ajustamento contínuo em resposta às alterações climáticas, mas proporciona uma proteção constante. A estabilização geotécnica do declive é uma solução intrinsecamente durável e rígida, adaptada à possível deterioração das condições climáticas. Proporciona igualmente uma base segura para eventuais atualizações futuras das infraestruturas rodoviárias.

O resultado mais importante da ação é a restauração permanente da plena transitabilidade da estrada provincial n.o 975 e a manutenção da estabilidade das encostas durante as estações seguintes de chuvas fortes. Graças ao investimento, o principal problema foi resolvido. É necessária uma manutenção normalizada a longo prazo das infraestruturas rodoviárias (drenagem, pavimento rodoviário). Após a conclusão das obras de segurança e construção, a monitorização do deslizamento de terras foi também encomendada a uma empresa geológica especializada. A seleção do método de medição e a sua duração foram acordadas com o Instituto Geológico Polaco – Instituto Nacional de Investigação.

O projeto exigiu a participação dos setores público e privado. A Autoridade Rodoviária Regional de Cracóvia liderou o processo de candidatura ao cofinanciamento dos fundos europeus para estas atividades. O cofinanciamento foi concedido ao abrigo da medida 5.1 Adaptação às Alterações Climáticas do Programa Operacional Regional da Região da Malopolska para 2014-2020. O Conselho de Administração da região de Małopolska e a Autoridade Rodoviária Regional de Cracóvia participaram na preparação, supervisão técnica e execução do projeto. O projeto baseou-se em dados científicos do Instituto Geológico Polaco – Instituto Nacional de Investigação, os chamados cartões de deslizamento de terras. Um cartão de deslizamento de terras é um documento oficial normalizado que regista e descreve em pormenor um deslizamento de terras identificado, atribuindo-lhe um número único na base de dados SOPO nacional (System Osłony Przeciwosuwiskowej; Sistema de proteção contra deslizamentos de terras). Contém dados fundamentais sobre a sua localização, dimensão, tipo (por exemplo, detritos rochosos), causas e grau de atividade, que constituem a base para a avaliação dos riscos e o planeamento de medidas de segurança. O Instituto Geológico Polaco – Instituto Nacional de Investigação também forneceu pareceres de peritos e a verificação da documentação geológica e de engenharia dos deslizamentos de terras. O setor privado esteve envolvido na execução das obras. Foram também realizadas consultas públicas aos residentes da região e aos utentes da estrada provincial n.o 975; foram organizadas reuniões e fornecidas informações sobre problemas de tráfego.

O projeto foi formalmente aprovado e financiado ao abrigo da medida 5.1 Adaptação às Alterações Climáticas do Programa Operacional Regional da Região de Małopolska para 2014-2020. Ao mesmo tempo, o projeto alcançou muitos objetivos políticos, combinando a proteção do ambiente (redução da erosão através da estabilização das encostas) com o desenvolvimento de infraestruturas (estrada/ponte). 

Devido à sua localização estratégica, mas também sensível, o projeto exigiu numerosos e complicados arranjos com muitas entidades. Foi crucial obter decisões sobre as condições ambientais e as licenças para a água (devido à proximidade imediata e às obras na margem do lago Rożnowskie). A coordenação eficiente entre a Autoridade Rodoviária Regional de Cracóvia, o Instituto Geológico Polaco – Instituto Nacional de Investigação e as autoridades emissoras de licenças permitiu evitar atrasos na fase preparatória e uma boa execução do projeto. 

A utilização de dados científicos do Instituto Geológico Polaco – Instituto Nacional de Investigação e a sua participação na revisão da documentação garantiram o mais elevado nível de especialização e fiabilidade das soluções concebidas. 

Os danos causados à estrada em 2010, a ameaça documentada de novos deslizamentos de terras e o risco de exclusão das comunicações reforçaram o apoio público ao projeto. A comunidade local percebeu a intervenção como uma necessidade urgente de aumentar a segurança dos transportes. 

Um dos principais fatores de sucesso do projeto foi a elevada taxa de cofinanciamento (85 %) do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER). Sem esta contribuição, teria sido difícil realizar um investimento geotécnico oneroso e complexo, que não gerasse qualquer retorno financeiro direto. 

O principal fator limitativo identificado para o projeto foi o elevado custo do investimento, combinado com a falta de retorno direto. Estes investimentos de adaptação que protegem as infraestruturas são muito onerosos e difíceis de financiar apenas a partir dos orçamentos nacionais ou regionais. 

Um fator limitante foi também a realização de obras de construção e geotécnicas em deslizamentos de terras ativos, o que aumenta os riscos durante a sua execução. 

A necessidade de minimizar o impacto ambiental nas proximidades do lago Rożnowskie durante a execução do projeto pode também ser considerada um fator limitativo. Um sistema de esgoto de águas pluviais foi construído para evitar a contaminação ambiental. O sistema é equipado com armadilhas de areia e separadores que purificam a água da chuva da estrada antes de ser liberada no ambiente. Além disso, após a conclusão das obras, os estaleiros foram renaturalizados, restaurando a cobertura do solo e semeando-a com espécies vegetais características da região. 

O custo total do projeto foi de 19 031 872,33 PLN (cerca de 4,47 milhões de EUR). O cofinanciamento da União Europeia pelo Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) cobriu 85 % dos custos elegíveis e ascendeu a 16 026 409,28 PLN (cerca de 3,77 milhões de EUR). O financiamento foi obtido a partir do Programa Operacional Regional da Região de Małopolska 2014-2020, Medida 5.1 Adaptação às Alterações Climáticas, Orçamento da Região de Małopolska. 

Apesar da necessidade de realizar obras adicionais às inicialmente previstas, foi possível manter a execução no âmbito do plano financeiro inicial. Em última análise, graças a uma gestão flexível e à utilização de poupanças para cobrir trabalhos imprevistos, a iniciativa manteve-se em conformidade com o plano financeiro e não exigiu um aumento do nível de cofinanciamento inicialmente atribuído pela União Europeia. 

Os custos de manutenção referem-se principalmente à manutenção a longo prazo dos sistemas de drenagem e monitorização. Trata-se de despesas regulares incorridas pela Autoridade Rodoviária Regional em Cracóvia, mas são significativamente inferiores aos custos de uma potencial catástrofe, o que constitui uma poupança fundamental a longo prazo. 

A segurança permanente da estrada evitou a perda potencial de infraestruturas valiosas. Além disso, foram evitados os custos da intervenção em situações de crise, a gestão a longo prazo dos desvios e os custos da recuperação das estradas. 

A manutenção da plena exequibilidade da estrada provincial n.o 975 (ligação à estrada nacional n.o 75 e à autoestrada A4) reforça a resiliência das cadeias de abastecimento regionais e permite uma atividade económica contínua, incluindo deslocações pendulares dos residentes para o trabalho e a realização de atividades turísticas, que são cruciais para a região. 

O investimento impede a exclusão do transporte de residentes e empresas na zona de Gródek nad Dunajcem. Proporciona uma estrada segura, estável e acessível aos residentes das zonas rurais e submontanhosas, muitas vezes altamente dependentes das infraestruturas rodoviárias na sua vida quotidiana e do acesso ao trabalho e aos serviços (cuidados de saúde, educação, serviços governamentais), sendo também especialmente afetados pelas perturbações do tráfego e pelo acesso aos transportes públicos. A existência de transportes públicos fiáveis e seguros é particularmente importante para os grupos vulneráveis (cidadãos seniores, crianças, pessoas com rendimentos mais baixos) e para aqueles que não dispõem de meios de transporte alternativos, uma vez que garante um acesso contínuo a serviços essenciais. 

A estabilização permanente dos deslizamentos de terras evita uma maior erosão descontrolada e a degradação do declive. o que, por sua vez, protege o lago Rożnowskie da poluição física sob a forma de massas de terra, impedindo o seu assoreamento e a turbidez da água. Por outro lado, o sistema de drenagem rodoviária modernizado, equipado com armadilhas de areia e separadores que captam e purificam as águas pluviais da estrada, evita que a poluição do tráfego (por exemplo, derivados do petróleo, metais pesados) flua para o lago Rożnowskie, o que, além disso, tem um impacto positivo na proteção da qualidade da água. 

O projeto teve início em agosto de 2017 e terminou em março de 2022. 

O período de execução do projeto foi prorrogado por lei por 90 dias, em conformidade com as disposições da Lei de 3 de abril de 2020 sobre soluções especiais de apoio à execução de programas operacionais relacionados com o surto de COVID-19 em 2020 (Jornal Oficial de 2020, ponto 694). 

A estabilização dos deslizamentos de terras na estrada provincial n.o 975 é um investimento de engenharia de tipo duro que visa a resiliência a longo prazo aos riscos climáticos (chuvas extremas). A vida útil esperada das soluções geotécnicas e estruturais (palisadas, nova ponte) é de, pelo menos, 50 anos. Trata-se de uma tarefa permanente e contínua. A durabilidade da infraestrutura será assegurada por uma manutenção regular, centrada principalmente na manutenção dos sistemas de drenagem e na monitorização geodésica/geotécnica após fenómenos extremos, a fim de detetar rapidamente eventuais danos.

Rafał Darocha 
Head of the European Funds Team 
Regional Roads Authority in Krakow 
r.darocha@zdw.krakow.pl 
sekretariat@zdw.krakow.pl

Wódka, M, 2022, Conditions of landslides development during the last decade in the Rożnów Dam-Lake region (Southern Poland) based on Airborne Laser Scanning (ALS) data analysis (Condições de desenvolvimento de deslizamentos de terras durante a última década na região do lago da barragem de Rożnów (Sul da Polónia), com base na análise de dados da exploração a laser aerotransportada (ALS).

Pawluszek-Filipiak, K., Borkowski A. & Motagh, M., 2021, Multi-temporal landslide investigation by spaceborne SAR inferometers: O estudo de caso dos Carpthians polacos. 

Wódka, M., 2020, Assessment of the activity of selected landslides in the area of Lake Rożnowskie in the light of field studies and differential land model analysis (em polaco).