Adaptação a partir do solo: Construção resiliente às alterações climáticas em Herne, Alemanha

Principais aprendizagens

Sobre a Região

Figure 1: City of Herne's location. Image Credit: Wikipedia images.

Ameaças climáticas

Nas últimas décadas, Herne, como parte da Renânia do Norte-Vestefália, experimentou um aumento notável nas temperaturas médias, com um número crescente de dias quentes (acima de 30 ° C) e noites tropicais (acima de 20 ° C). As projeções sugerem que as temperaturas médias poderão aumentar até 2,3 °C até 2050 em cenários de emissões elevadas (relatórioLANUV 157; Klimaatlas NRW). Herne é particularmente vulnerável a ondas de calor devido à sua estrutura urbana densa, o que intensifica o efeito de ilha de calor urbana, resultando em temperaturas mais altas dentro da cidade em comparação com seus arredores. A cidade enfrenta igualmente riscos crescentes de inundações e chuvas torrenciais, como se verificou nas inundações devastadoras na Renânia do Norte-Vestefália em 2021, que causaram 49 vítimas mortais no Estado federal. As secas e o declínio dos níveis das águas subterrâneas também se tornaram mais frequentes, contribuindo para o stress ecológico e a escassez de água.

Obras de construção privada resistentes às alterações climáticas aumentam a resiliência

O Plano de Adaptação Climática da Herne serve essencialmente de modelo processual para a avaliação de projetos de planeamento, com o objetivo geral de incorporar a adaptação às alterações climáticas nas práticas de planeamento comunitário desde o início, em vez de a encarar como uma abordagem agradável de ter ou marginal. A cidade de Herne exige a integração da adaptação nos processos de planeamento dentro da área da cidade, tornando o Plano de Adaptação Climática um instrumento juridicamente vinculativo.

Antes de aprovar um local de construção específico, o conselho municipal deve primeiro verificar internamente se a área visada tem quaisquer tensões identificadas entre as pessoas que utilizam o mapa de adaptação às alterações climáticas. Se este for o caso, o processo requer a clarificação do tipo de potencial conflito envolvido. Estes incluem, por exemplo, o stress térmico, a redução da função de ventilação ou arrefecimento de uma área ou o aumento do risco de inundação. Em seguida, o conselho determina as medidas de adaptação adequadas, conforme descrito no Catálogo de Adaptação Climática (em alemão, p. 52).

Integração das alterações climáticas no ordenamento do território

A aplicação de medidas de adaptação às alterações climáticas é particularmente necessária no planeamento urbano, uma vez que tal oferece a oportunidade de tornar as zonas urbanas resilientes aos impactos climáticos o mais cedo possível. As principais áreas de ação incluem a adaptação de assentamentos, espaços abertos e infraestruturas.

O grande desafio para os próximos anos é não só dispor de planos de adaptação às alterações climáticas prontamente disponíveis juntamente com o planeamento municipal quotidiano, mas também integrá-los nos processos de planeamento municipal. Desta forma, não permanecerão meras recomendações de ação bem intencionadas e guias úteis, mas tornar-se-ão elementos estabelecidos e, sobretudo, vinculativos do planeamento municipal para as partes interessadas envolvidas. A figura 2 ilustra o processo que orienta a integração da adaptação às alterações climáticas no planeamento urbano em Herne. Este quadro desenvolvido internamente é obrigatório e provou ser um instrumento valioso para apoiar a tomada de decisões e assegurar a coerência.

Figure 2: Integrated Planning Process Herne. Image Credit: The city of Herne.

Existem quatro etapas para aplicar a grelha de avaliação com as listas de verificação Herne para o Plano de Adaptação às Alterações Climáticas, que se aplica a todos os processos de planeamento e projetos de desenvolvimento urbano pertinentes:

Etapa 1: Avaliação da área para priorizar a necessidade de ação

• Em primeiro lugar, deve ser revista a localização da área afetada no interior de Herne. A exposição potencial ao calor e/ou a inundações durante fenómenos de precipitação extrema deve ser considerada nas fases subsequentes do processo de planeamento.
• Esta etapa analisa o potencial de conflito climático.
• Os recursos para completar a Lista de Verificação 1 incluem o "Mapa de Ação de Adaptação ao Clima" e o "Mapa de Risco de Chuvas Pesadas" para a Herne. Podem também ser utilizados mapas temáticos adicionais da análise climática realizada pela Associação Regional do Ruhr.

Etapa 2: Avaliação do projeto para dar prioridade à necessidade de ação

• A presente lista de controlo examina o tipo de projeto planeado e os seus impactos no clima em termos de adaptação e, indiretamente, atenuação.
• Os recursos para completar a Lista de Verificação 2 incluem o plano de desenvolvimento, descrições de projetos de construção ou semelhantes.

Etapa 3: Aplicação das medidas

• Para o projeto de planeamento, as medidas de adaptação às alterações climáticas pertinentes devem ser identificadas e compiladas com base nas tensões climáticas específicas. Ao atualizar um plano de desenvolvimento existente, este deve ser revisto em todos os departamentos, a fim de assegurar a integração de estratégias de adaptação adequadas.
• Consoante o tipo de planeamento, devem ser preenchidas as listas de controlo para as estruturas/edifícios urbanos, para o planeamento do desenvolvimento (lista de controlo 3b) ou para o planeamento de espaços verdes e abertos.

Passo 4: Avaliação do âmbito de aplicação do projeto em matéria de «adaptação às alterações climáticas»

• O grau do âmbito de adaptação às alterações climáticas do projeto previsto é avaliado com base na pontuação final relativa à resistência às alterações climáticas.
• O processo de planeamento é apresentado aos decisores políticos e ao público e passa por diferentes níveis de participação do público

Os projetos planeados que atingem uma pontuação total inferior a -6 não estão suficientemente adaptados às alterações climáticas. Estas poderiam ser corrigidas através da aplicação de medidas de adaptação adicionais. Se a zona afetada pelo projeto previsto tiver um potencial significativo de conflito climático, a compensação através de medidas de adaptação é muitas vezes insuficiente para alcançar, pelo menos, uma pontuação de adaptação às alterações climáticas neutra a boa. O resultado do controlo é politicamente vinculativo. A autoridade de planeamento integra as medidas identificadas através da verificação climática nas especificações do plano de desenvolvimento durante o processo de planeamento e adota-as formalmente. Uma vez adotadas, estas medidas tornam-se juridicamente vinculativas ao abrigo de uma resolução estatutária. Por exemplo, a verificação do clima identifica os telhados verdes extensos e as fachadas verdes como medidas essenciais de adaptação às alterações climáticas, que são incorporadas no plano de desenvolvimento como requisitos obrigatórios, tornando-as assim juridicamente vinculativas.

Promover a adaptação às alterações climáticas entre os proprietários

Com base no Plano de Adaptação às Alterações Climáticas, o conselho municipal desenvolveu o «Climate-Check» para os proprietários de imóveis. Trata-se de uma abordagem de sensibilização para os riscos climáticos que a cidade enfrenta e para o papel ativo que cada proprietário pode desempenhar na adaptação a esses riscos. Para aumentar a resiliência da cidade aos efeitos das alterações climáticas à escala local, em especial inundações e vagas de calor, a Herne decidiu introduzir o Climate Check, uma forma de resistência às alterações climáticas. Tal destina-se a motivar os proprietários a incorporarem medidas de adaptação aquando da (re)construção dos seus imóveis.

Todas as atividades de construção requerem uma licença de construção emitida pela administração municipal. Independentemente do tipo de trabalho que os proprietários pretendem realizar, cada projeto deve incluir medidas de adaptação ao clima para aumentar a resiliência e reduzir os custos a longo prazo. Para avaliar em que medida um projeto integra estas medidas, o formulário de autorização inclui uma lista de verificação que indica quais as ações de adaptação que o proprietário tenciona executar (quadro 1).

Quadro 1: Panorâmica da avaliação da resistência às alterações climáticas.

Dependendo das obras de construção, o Catálogo de Adaptação às Alterações Climáticas prevê um conjunto de medidas que os proprietários também podem aplicar a nível do edifício (página 103 e seguintes):

• Medidas de ecologização: Plantações de árvores, esverdeamento de telhados, esverdeamento de fachadas (Figura 3)
• Materiais e cores : Escolher materiais brilhantes e cores claras para reduzir as temperaturas da superfície
• Lidar com inundações e chuvas fortes: reutilização das águas pluviais, medidas estruturais de prevenção de inundações durante chuvas fortes, em que as soluções baseadas na natureza não são possíveis

Figure 3: Intensive façade greening with wild vine. Image Credit: K.PLAN.

As medidas de adaptação devem acompanhar qualquer atividade de construção que aumente a impermeabilização da superfície – por exemplo, a criação ou o alargamento de lugares de estacionamento, casas ou garagens. Superfícies seladas absorvem e armazenam o calor mais rapidamente do que as áreas verdes, uma diferença que se torna especialmente pronunciada durante os dias quentes de verão. Tal conduz a temperaturas locais mais elevadas em torno das casas particulares, reduzindo o conforto e o bem-estar e aumentando os riscos para a saúde. A exposição prolongada a altas temperaturas pode contribuir para a tensão cardiovascular e representa uma séria ameaça à saúde humana.
Por conseguinte, as atividades de
(re)construção oferecem uma oportunidade importante para integrar as medidas de adaptação numa fase precoce. Os proprietários ou arquitetos podem preencher o formulário de resistência às alterações climáticas durante a fase de planeamento, assegurando que são incorporadas medidas adequadas desde o início. O formulário preenchido é apresentado juntamente com o pedido de licença de construção e revisto pela câmara municipal.

A impermeabilização da superfície ou a utilização dos solos reduzem geralmente a pontuação de um projeto em um ponto. Qualquer projeto de construção que ocupe terrenos deve, por conseguinte, incluir medidas de adaptação às alterações climáticas. Cada medida acrescenta um ponto, o que significa que uma única medida bem escolhida pode compensar plenamente o impacto negativo da impermeabilização. A avaliação final do projeto baseia-se na sua pontuação total, tal como indicado no quadro 1.

A administração municipal e o conselho municipal aumentaram a sensibilização para a adaptação às alterações climáticas e intensificaram o seu empenho num diálogo construtivo sobre as medidas de adaptação às alterações climáticas.

A sensibilização para a necessidade de adaptação às alterações climáticas foi implementada através dos controlos climáticos.

Herne (Califórnia)

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