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No final de 2025, a ASPHER e a AEA realizaram um inquérito junto do pessoal e dos funcionários eleitos dos órgãos de poder local e regional. O objetivo do inquérito foi identificar as necessidades de conhecimento relacionadas com a integração de considerações de saúde climática no planeamento da adaptação a nível infranacional entre as pessoas responsáveis pela adaptação. 173 inquiridos de 20 países responderam ao inquérito.

Mensagens-chave

  • O inquérito foi concluído por 173 inquiridos que representam municípios e regiões de 20 países europeus, com cerca de metade da Noruega, Suíça e Alemanha. Os inquiridos eram principalmente funcionários dos departamentos de adaptação às alterações climáticas, ambiente/sustentabilidade e saúde pública. Os presidentes de câmara ou outros funcionários eleitos constituíram um quarto dos inquiridos. A amostra não é representativa da Europa. 

  • Mais de 60 % dos municípios/regiões respondentes dispunham de um plano em matéria de alterações climáticas e de um departamento específico para as alterações climáticas. A saúde foi uma componente específica dos planos de adaptação em 43 % dos órgãos de poder infranacional respondentes e foi minimamente abordada em mais 31 %. 

  • Mais de 77 % dos inquiridos responderam que as alterações climáticas já estão a afetar a saúde humana na sua jurisdição; 90 % afirmaram que as alterações climáticas afetarão a saúde humana na sua zona dentro de 10 anos.

  • Os inquiridos de pequenos municípios (<50 mil habitantes) tinham muito menos probabilidades de responder que dispunham de conhecimentos suficientes para compreender os riscos climáticos para a saúde do que os de grandes municípios (>500 mil habitantes). Apenas 33 % dos inquiridos dos municípios de pequena dimensão afirmaram dispor de todos os conhecimentos necessários para compreender os riscos para a saúde decorrentes das alterações climáticas, em comparação com 64 % dos municípios de maior dimensão.

  • Entre os responsáveis técnicos, a utilização de instrumentos de avaliação económica e o acompanhamento e avaliação, em especial relacionados com a equidade, foram os domínios com os números mais baixos que comunicaram conhecimentos suficientes.  

  • O maior número de inquiridos queria saber mais sobre o calor (73%). Seguiram-se os impactos na saúde das populações vulneráveis (55 %), as inundações (44 %) e a poluição atmosférica (41 %).

Resultados

1Saúde no planeamento da adaptação2Oportunidades de conhecimento3Sobre os respondentes

Cobertura da saúde no planeamento da adaptação às alterações climáticas 

A fim de compreender melhor a capacidade dos órgãos de poder local e regional para planear e aplicar medidas de adaptação às alterações climáticas, os inquiridos foram questionados sobre as disposições administrativas relativas às alterações climáticas no seu município. A maioria (61 %) referiu ter um departamento dedicado às alterações climáticas. Além disso, 60 % dos municípios respondentes dispunham de um plano de adaptação às alterações climáticas, enquanto outros 23 % estavam em vias de o desenvolver. Estes resultados fornecem uma indicação da medida em que as alterações climáticas e a adaptação foram institucionalizadas nas estruturas do governo local.

Para além da existência de planos de adaptação às alterações climáticas, o inquérito examinou igualmente em que medida as considerações de saúde foram integradas no planeamento da adaptação. 52 % dos planos de adaptação tinham uma componente de saúde específica (54 em 104 comunicaram planos de adaptação), tendo 17 inquiridos considerado incluir a saúde em futuros planos de adaptação. Este valor é apenas ligeiramente mais elevado do que o comunicado pela Missão da UE para a Adaptação aos Signatários. Em 2024, 60 % dos planos comunicados pelos signatários da missão abrangeram a saúde (Observatório Europeu do Clima e da Saúde, 2025). O conceito de «Uma Só Saúde» foi incluído em 14 planos de adaptação e parcialmente incluído noutros 27 planos. 

Conhecimentos comunicados sobre os impactos climáticos na saúde

Verificou-se um consenso geral entre os inquiridos de que as alterações climáticas afetarão a saúde humana na sua área local num futuro próximo (quase 90 %) e já o estão a fazer (mais de 87 %) (figura 1). Esta constatação é coerente com os resultados da participação dos órgãos de poder local e regional na Missão da UE para a Adaptação, em que a saúde surgiu como um domínio de preocupação fundamental nas avaliações dos riscos climáticos e da vulnerabilidade. A saúde foi também identificada como um resultado fundamental das ações de adaptação comunicadas no âmbito da Missão (Missão da UE para a Adaptação, 2026). 

Figura 1. Perceção dos inquiridos sobre os impactos atuais e futuros (10 anos) das alterações climáticas na saúde sob a sua autoridade (%)

A maioria dos inquiridos afirmou ter um conhecimento, pelo menos parcial, dos riscos das alterações climáticas para a saúde (95 %), identificando grupos vulneráveis (91 %) e colaborando com as partes interessadas pertinentes (83 %). Os inquiridos de pequenos municípios tinham menos probabilidades de responder «sim, totalmente» a essa pergunta (figura 2). Tal reflete dados semelhantes comunicados à iniciativa Pacto Global de Autarcas (CdM), que concluiu que os pequenos municípios ficam aquém dos grandes municípios na sua capacidade de planear e preparar ações, bem como de avaliar os riscos. Apenas 29 % dos municípios de pequena dimensão concluíram ou quase concluíram avaliações de risco, em comparação com 46 % para os municípios de maior dimensão (EEE, 2026).

Figura 2. Percentagem de inquiridos que responderam «sim, totalmente» à pergunta sobre conhecimentos suficientes, por dimensão da população de autoridade.

Um conjunto de perguntas mais pormenorizadas sobre conhecimentos e competências foi dirigido a responsáveis técnicos (132 inquiridos). Os níveis mais elevados de conhecimento foram autorreferidos em relação à realização de avaliações dos riscos das alterações climáticas em relação à saúde - incluindo a consideração de grupos vulneráveis nas avaliações dos riscos climáticos - e à identificação e avaliação de opções de adaptação. No entanto, apenas 8 % dos técnicos afirmaram que se sentiriam confiantes na utilização de instrumentos de avaliação económica, como a análise custo-benefício (ACB) ou a análise multicritérios (AMC), e apenas 9 % teriam conhecimentos suficientes para monitorizar os resultados e os impactos na saúde dos grupos vulneráveis. A utilização dos resultados da avaliação, a seleção dos indicadores adequados para acompanhar os progressos e a integração da equidade foram também aspetos que uma baixa percentagem de inquiridos técnicos (<20 %) referiu ter conhecimento suficiente (Figura 3).

Embora muitos municípios de toda a Europa tenham um sistema de acompanhamento e comunicação de informações definido como parte do seu plano de adaptação, apenas uma minoria tem indicadores e objetivos claros definidos (AEA, 2023). As conclusões do inquérito refletem igualmente esta diferença entre o reconhecimento da importância do acompanhamento e da avaliação e a capacidade técnica para realizar estas atividades.

Figura 3. Conhecimentos e competências declarados pelos técnicos em matéria de clima e saúde

Oportunidades de conhecimento para o desenvolvimento

Quando questionados sobre quais as questões relacionadas com o clima que gostariam de conhecer, a percentagem mais elevada de inquiridos selecionou o calor (73 %) e os impactos na saúde das populações vulneráveis (55 %). Seguiram-se as inundações, a poluição atmosférica, a saúde mental, as doenças transmitidas por vetores e a segurança alimentar (todos acima de 30 % dos inquiridos) (figura 4).

Figura 4. Riscos para a saúde relacionados com o clima ou impactos na saúde, os inquiridos estavam interessados em saber mais sobre:

Mais de metade dos inquiridos considerou as infraestruturas verdes e o ordenamento do território/desenvolvimento como domínios temáticos pertinentes a abranger pelas orientações sobre a integração da saúde nas políticas de adaptação. Seguiu-se o interesse no planeamento/resposta a emergências e na prestação de infraestruturas e serviços de saúde (figura 5).

Figura 5. Domínios temáticos para orientações sobre a integração da saúde nas políticas de adaptação

Dois terços dos inquiridos apontaram a falta de recursos financeiros para o planeamento da adaptação às alterações climáticas e à saúde como um desafio de execução em que são necessárias mais orientações. Mais de metade das questões selecionadas dizem respeito à coordenação entre diferentes setores e níveis de governo, bem como à fraca sensibilização ou participação dos decisores em matéria de clima e saúde (figura 6). Do mesmo modo, o financiamento/financiamento foi identificado pelos signatários declarantes da Missão da UE para a Adaptação como um desafio fundamental para a execução do planeamento da adaptação (AEA, 2026).

Figura 6. Desafios de execução em que seriam apreciados mais orientações ou recursos

Os técnicos foram questionados sobre a necessidade de orientações sobre as opções de adaptação em matéria de saúde. O maior número de inquiridos declarou a necessidade de aprender mais sobre as respostas ao calor, seguido de inundações, secas e outros fenómenos meteorológicos extremos (figura 6). Para uma aplicação eficaz das opções de adaptação, eram necessários mais conhecimentos técnicos em relação a fenómenos meteorológicos extremos e ao calor (figura 7).

Figura 7. Respostas dos técnicos ao ponto de seleção múltipla «Em que opções de adaptação relativas à saúde gostaria que nos concentrássemos nas orientações que desenvolveremos?»

Figura 8. Respostas dos técnicos ao ponto de seleção múltipla «Para que opções de adaptação são necessários mais conhecimentos técnicos ou apoio para uma aplicação eficaz?»

Os respondentes

O inquérito visou funcionários e decisores a nível local e regional que trabalham na adaptação às alterações climáticas. O inquérito foi respondido por 173 inquiridos. Embora os inquiridos fossem de 20 países, a amostra era fortemente dominada por vários países: Noruega (18 %), Suíça (16 %), Alemanha (15 %), Moldávia (12 %) e Espanha (9,8 %) (figura 9). A amostra não é representativa da Europa.

O maior número de inquiridos provinha de municípios pequenos, mas todas as dimensões das autoridades foram incluídas na amostra (Figura 10).

Os funcionários públicos foram o principal tipo de inquiridos, sendo a maioria proveniente de departamentos de adaptação às alterações climáticas ou de departamentos de sustentabilidade/ambiente. No entanto, 13% eram do Departamento de Saúde Pública. Pouco menos de um quarto dos inquiridos eram funcionários eleitos, incluindo presidentes de câmara (figura 11).

Figura 9. Distribuição geográfica dos inquiridos, por país

Figura 10. Número de inquiridos de municípios de dimensão diferente

Figura 11. Número de inquiridos em diferentes funções

Conclusões

  • Os inquiridos têm uma boa consciência dos impactos das alterações climáticas e do seu efeito nas populações vulneráveis. Apesar de as autoridades nacionais e infranacionais comunicarem um forte conhecimento dos impactos das alterações climáticas na saúde e um elevado nível de preocupação quanto aos impactos, a integração das questões de saúde no planeamento local da adaptação continua a ser limitada.
  • O acompanhamento e a avaliação das medidas de adaptação constituem um desafio persistente. Esta constatação reflete-se tanto a nível local como nacional noutros estudos sobre o estado do acompanhamento e da avaliação da adaptação.
  • São necessários conhecimentos técnicos especializados e recursos financeiros para apoiar os municípios em todo o ciclo de planeamento da adaptação. Os municípios mais pequenos, em particular, dispõem de recursos e capacidades técnicas limitados para levar a cabo o planeamento da adaptação.

Os órgãos de poder local e regional necessitam de apoio prático para:

    • Identificar oportunidades e definir estratégias de financiamento/financiamento para o planeamento da adaptação às alterações climáticas e à saúde.
    • Melhorar a coordenação entre os departamentos de clima, ambiente, planeamento, saúde, assistência social, gestão de emergências e infraestruturas.
    • Desenvolver estratégias para envolver os decisores nas questões de adaptação às alterações climáticas e à saúde.
    • Avaliar e abordar os perigos prioritários encontrados a nível local, como o calor, as inundações, a seca, os fenómenos meteorológicos extremos e as doenças transmitidas por vetores, e compreender de que forma esses perigos afetam os grupos vulneráveis.
    • Selecionar e aplicar medidas como sistemas de alerta precoce, planos de ação para a saúde térmica, infraestruturas verdes e azuis, planeamento resiliente às inundações, preparação para situações de emergência e comunicação dos riscos.
    • Monitorizar os resultados relacionados com a saúde e utilizar os resultados da avaliação para melhorar as medidas de adaptação ao longo do tempo.

Está em produção um documento informativo sobre a incorporação da saúde na adaptação local. O objetivo do documento é oferecer apoio prático em relação a estas lacunas de conhecimento e técnicas.

Referências

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